Báo cáo bàn về học thuyết tam quyền phân lập và kiềm chế, đối trọng trong hiến pháp hoa kỳ

Tìm hiểu hệ thống pháp luật Hoa Kỳ TS Nguyễn Thị ánh Vân * H in phỏp Hoa K tha nhn hc thuyt tam quyn phõn lp v kim ch, i trng Mc dự khụng cú iu khon no ca Hin phỏp quy nh rừ rng rng ba quyn lp phỏp, hnh phỏp v t phỏp ca nh nc liờn bang phi c tỏch bch nhng iu 1, iu v iu ca Hin phỏp ln lt trao ba quyn nng núi trờn cho Quc hi, Tng thng (ngi ng u v i din cho c quan hnh phỏp) v To ỏn ti cao ca Hoa K (i din cho c quan t phỏp); ng thi cng to c s phỏp lớ mi c quan nh nc núi trờn, mt mc nht nh, cú th kim ch vic s dng quyn lc ca cỏc c quan cũn li Bi vit ny bn v s th hin hc thuyt trờn Hin phỏp Hoa K v tỡm li gii cho hai cõu hi: 1) Liu thc s cú tam quyn phõn lp bi cnh mi mt ba c quan nh nc u cú th kim ch v i trng ln nhau? 2) Liu cú nht thit phi tha nhn ng thi c hai yu t trờn hin phỏp mi m bo hiu qu hot ng ca b mỏy nh nc? Tam quyn phõn lp Hin phỏp Hoa K Tam quyn phõn lp l hc thuyt c xõy dng da trờn ba nguyờn tc: Mt l chớnh ph phi c phõn chia thnh ba c quan: lp phỏp, hnh phỏp v t phỏp; hai l mi c quan thc thi mt chc nng riờng bit, phự hp vi mỡnh v khụng c ln ỏt 60 chc nng ca c quan khỏc; ba l nhõn s ca mi c quan phi c tỏch bch cho khụng mt ngi hoc nhúm ngi no cú th ng thi lm vic nhiu hn mt c quan núi trờn.(1) Bng cỏch ú, mi c quan u cú c s c lp cn thit quỏ trỡnh thc hin chc nng ca mỡnh v khụng cú mt ngi hoc mt nhúm ngi no cú th kim soỏt c ton b b mỏy nh nc Hc thuyt tam quyn phõn lp cú ngun gc t thi Hy Lp c i, n Thi i nh sỏng (Age of Enlightenment, t th k XVIIXVIII), hc thuyt ny ó i mt vi hai trng phỏi quan im trit hc i lp Trong c a s ng h nh John Locke, James Harington v Montesquieu thỡ hc thuyt cng ó b kch lit phn i bi Thomas Hobbes.(2) Ngy nay, a s cỏc nh nghiờn cu u tha nhn rng hc thuyt tam quyn phõn lp hng ti hai mc tiờu: Mt l nhm ngn chn kh nng trung quyn lc thỏi quỏ, ci ngun ca tỡnh trng chuyờn ch vỡ theo hc thuyt ny ba quyn lc nh nc quan trng c trao cho ba c quan nh nc riờng bit ch khụng trung tay mt ngi hay mt nhúm ngi; hai l * Ging viờn chớnh Trung tõm lut so sỏnh Trng i hc Lut H Ni tạp chí luật học số 12/2010 Tìm hiểu hệ thống pháp luật Hoa Kỳ nhm trang b cho mi c quan nh nc nhng phng tin cn thit m bo ngn chn nguy c quyn lc riờng cú ca mỡnh b cỏc c quan cũn li xõm phm Tuy nhiờn, trờn thc t, khụng phi tt c cỏc quc gia u tha nhn mt s phõn chia quyn lc kht khe gia cỏc c quan nh nc Anh quc l vớ d tiờu biu cho quc gia m ú hc thuyt tam quyn phõn lp khụng c chỳ ý ti nhiu th k Hoa K, nh nc liờn bang coi trng hc thuyt tam quyn phõn lp thỡ mt s bang dng nh li khụng quan tõm ti hc thuyt ny, vớ d bang New Jersey, Dealware v Pennsylvania(3) 1.1 Quyn lp phỏp iu Hin phỏp Hoa K thnh lp Quc hi - c quan lp phỏp ca Hoa K vi hai vin: H ngh vin v Thng ngh vin m bo nhng gõy tranh cói c tho lun t ti Quc hi, cỏc ngh s c chu trỏch nhim v nhng li phỏt biu ca mỡnh phiờn hp ti vin ni mỡnh l thnh viờn v s khụng bao gi b cht v nhng li phỏt biu ú ti bt kỡ c quan no khỏc Quc hi Hoa K l c quan nht cú quyn lm lut cp liờn bang v khụng c u quyn lp phỏp ca mỡnh cho bt kỡ c quan nh nc no Quy nh ny ca Hin phỏp ó c nhiu phỏn quyt ca To ỏn ti cao Hoa K cng c thờm, theo ú bt k u quyn cho c quan t phỏp hay c quan hnh phỏp lm lut, hnh vi ú ca Quc hi u b coi l trỏi vi hin phỏp Mt nhng ỏn l c thit lp sm nht vo nm 1825 cú liờn quan ti iu Hin phỏp l phỏn quyt ca To ỏn ti cao tạp chí luật học số 12/2010 ca Hoa K v Wayman v Southard(4) Trong v ny, To ỏn ti cao ó tuyờn Quc hi vi hin trao cho cỏc to ỏn quyn lp phỏp S d cú li tuyờn ỏn ú l iu 17 Lut h thng to ỏn nm 1789 (Act of 1789) v iu Lut thnh lp cỏc to ỏn t phỏp Hoa K nm 1793 (Act of 1793) ó cho phộp cỏc to ỏn Hoa K c ban hnh cỏc quy tc t tng ỏp dng ti to ỏn mỡnh vi iu kin cỏc quy tc ú khụng c trỏi vi phỏp lut ca Hoa K Núi cỏch khỏc, bng hai iu khon núi trờn, Quc hi Hoa K ó u quyn cho to ỏn ban hnh lut v cỏc quy tc t tng ỏp dng ti to Trong mt ca To ỏn ti cao Hoa K, Quc hi Hoa K rừ rng ó cú hnh vi i ngc li iu ca Hin phỏp Nm 1935, v A.L.A Schechter Poultry Corp v United States,(5) tớnh hp hin ca Lut phc hi cụng nghip quc gia nm 1933 (National Industrial Recovery Act) cng ó b To ỏn ti cao Hoa K ph nhn iu ca Lut ny ó cho phộp Tng thng Hoa K ban hnh B lut cnh tranh cụng bng Tũa ỏn ti cao Hoa K ó tuyờn: Tng thng khụng cú quyn ban hnh b lut núi trờn vỡ iu Hin phỏp Hoa K ó trao ton b quyn lp phỏp cho Quc hi Núi cỏch khỏc, Quc hi ó vi phm iu Hin phỏp trao quyn lp phỏp hin nh ca riờng mỡnh cho Tng thng 1.2 Quyn hnh phỏp iu Hin phỏp trao quyn hnh phỏp cho Tng thng m bo s c lp ca c quan hnh phỏp, Hin phỏp quy nh Tng thng dõn bu trc tip vi nhim kỡ bn nm, bt k v Tng thng ú cú c cỏc ng phỏi chớnh tr ca Quc hi ng h 61 Tìm hiểu hệ thống pháp luật Hoa Kỳ hay khụng; ng thi, Tng thng c t hỡnh s sut nhim kỡ nhng cú th b iu trn ti phiờn to Thng ngh vin m v ch b kt ti cú a s phiu tuyt i tỏn thnh iu khon ny cũn trao cho Tng thng trỏch nhim m bo phỏp lut c thc thi mt cỏch trung thnh trờn thc t Trỏch nhim hin nh ny khụng buc cỏ nhõn Tng thng Hoa K phi trc tip cng ch vic thi hnh phỏp lut m ỳng hn, cỏc cỏn b cp di ca Tng thng phi giỳp vic cho Tng thng Tng thng cú quyn nhim cỏc cụng chc Chớnh ph (executive officers) khụng m ng c trỏch nhim hin nh ny Bn thõn Quc hi Hoa K khụng th t ý nhim cỏc cụng chc Chớnh ph m cng khụng c phộp cn tr Tng thng quỏ trỡnh thc hin quyn hn ny Tuy nhiờn, Tng thng khụng c phộp s dng quyn hn ny can thip vo nhõn s ca nhng c quan khụng thuc hnh phỏp, vớ d cỏc c quan nh: U ban khiu ni chin tranh, U ban thng mi gia cỏc bang (Interstate Commerce Commission) v U ban thng mi liờn bang l nhng t chc bỏn t phỏp (quasijudicial) v bỏn lp phỏp (quasi-legislative) Thờm vo ú, Quc hi khụng th n phng cn tr cỏc cụng chc Chớnh ph quỏ trỡnh h thc thi trỏch nhim ca mỡnh Trong v INS v Chadha,(6) To ỏn ti cao ó vụ hiu hoỏ mt o lut trao quyn ph quyt cho mt hai vin ca Quc hi i vi quyt nh hnh chớnh ca B trng t phỏp (Attorney General) Nhng phỏn quyt nhng nm sau ú ca to ỏn ó cng c thờm cho nguyờn tc phỏp lớ 62 m To ỏn ti cao ó thit lp v ỏn trờn, theo ú, thm c cú s ng thun ca c Thng ngh vin v H ngh vin, Quc hi cng khụng th bỏc b quyt nh hnh chớnh no ú Tuy nhiờn, Quc hi li cú quyn lm lut nh nhng chun mc, iu chnh hnh vi ca cỏc cụng chc Chớnh ph vỡ lut khỏc vi s ph quyt n phng bng bn ca Quc hi ch bn ph quyt ca Quc hi khụng phi qua khõu trỡnh lờn Tng thng xin phờ chun trc c ban hnh 1.3 Quyn t phỏp iu Hin phỏp Hoa K cho phộp Quc hi thnh lp To ỏn ti cao ca Hoa K v cỏc to ỏn liờn bang cp di ng thi trao quyn t phỏp liờn bang cho h thng to ỏn ny Thm phỏn liờn bang Tng thng b nhim trờn c s xut ca Thng ngh vin v phi c Thng ngh vin phờ chun Thm phỏn liờn bang cú nhim kỡ c i vi mc lng n nh sut nhim kỡ Quy nh ny nhm m bo s c lp, vụ t v kiờn nh ca cỏc thm phỏn liờn bang quỏ trỡnh xột x trc bt kỡ cỏm d no, dự l quyn lc hay vt cht Nu thm phỏn liờn bang khụng cú c nhng s bo m hin nh núi trờn, to ỏn khụng th thc thi hiu qu quyn t phỏp ca liờn bang Nhng to ỏn thc thi quyn t phỏp núi trờn c gi l to ỏn hin nh (constitutional courts) khỏc vi cỏc to ỏn lut nh (legislative courts) cng Quc hi Hoa K thnh lp di hỡnh thc cỏc c quan bỏn t phỏp v cỏc u ban Thnh viờn ca cỏc to ỏn lut nh khụng c hng cựng s bo m v an ninh, nhim kỡ v tạp chí luật học số 12/2010 Tìm hiểu hệ thống pháp luật Hoa Kỳ lng bng nh cỏc thm phỏn ca to ỏn hin nh Cỏc to ỏn lut nh khụng c thc thi quyn t phỏp ca nh nc liờn bang Hoa K Theo To ỏn ti cao Hoa K,(7) cỏc to ỏn lut nh khụng c xột x cỏc v vic t phỏp m ch c xột x nhng v vic liờn quan n cụng quyn (public rights), ú l nhng v vic gia Chớnh ph v cỏc cỏ nhõn cụng dõn cú liờn quan ti cỏc quyt nh hnh chớnh Nh vy, mc dự khụng cú iu khon no ca Hin phỏp quy nh rừ bn hin phỏp tha nhn hc thuyt tam quyn phõn lp nhng cú th núi ni dung ca hc thuyt ny c th hin rừ nột iu 1, v ca Hin phỏp Hoa K v ó c khng nh thờm bng hng lot ỏn l cú liờn quan Tuy nhiờn, s phõn chia quyn lc Hoa K khụng phi l tuyt i m cng theo Hin phỏp Hoa K, mi mt ba c quan nh nc, quỏ trỡnh thc thi cỏc quyn nng hin nh ca mỡnh, mt mc nht nh, chu s kim tra chộo bi hai c quan cũn li Núi cỏch khỏc, cựng vi yu t phõn chia quyn lc, Hin phỏp Hoa K cũn tha nhn c yu t kim ch v i trng Kim ch v i trng Hin phỏp Hoa K Kim ch v i trng cú mi liờn h cht ch vi tam quyn phõn lp James Madison(8) cho rng hc thuyt tam quyn phõn lp khụng ũi hi s phõn chia cng nhc ba quyn lc nh nc; rng ba c quan nh nc khụng nờn hot ng quỏ tỏch bit n mc khụng th tin hnh bt c s kim soỏt hin nh no i vi m theo lớ thuyt kim ch v i trng, khụng cú c quan no ca nh nc cú th hnh tạp chí luật học số 12/2010 ng m khụng phi chu s giỏm sỏt bi hai c quan nh nc cũn li mc cn thit Kim ch v i trng l c ch c thit k cho phộp mi mt ba c quan nh nc núi trờn u cú th hn ch kh nng lm dng quyn lc ca hai c quan cũn li.(9) Nh vy, mc dự theo hc thuyt tam quyn phõn lp, Quc hi cú chc nng lm lut, Chớnh ph cú chc nng thc thi phỏp lut v to ỏn cú chc nng xột x nhng mi mt c quan nh nc ny u cú quyn kim soỏt hoc hot ng chc nng hoc nhõn s ca chng mc no ú Vớ d: Theo Hin phỏp Hoa K: 1) Quc hi cú quyn lm lut nhng lut ca Quc hi cú th b Tng thng ph quyt hoc b to ỏn bói b vi hin; 2) Tng thng v cỏc thnh viờn ni cỏc cú quyn hnh phỏp nhng mt s hnh vi ca h cn c Thng ngh vin phờ chun, cũn mt s hnh vi khỏc cú th b to ỏn vụ hiu hoỏ; 3) To ỏn ti cao nm quyn t phỏp cao nht nhng thm phỏn ca To li Tng thng b nhim vi s phờ chun ca Thng ngh vin v cú th b Quc hi iu trn Vic kim soỏt ln gia ba c quan nh nc s to s cõn bng quyn lc, lm cho khụng mt c quan no cú th tu tin s dng quyn lc hin nh quỏ trỡnh thc thi cỏc hot ng chc nng ca mỡnh, trỏnh dn n tỡnh trng chuyờn quyn, c oỏn 2.1 Kim ch v i trng t phớa c quan lp phỏp(10) Theo Hin phỏp Hoa K, Quc hi cú quyn can thip vo nhõn s ca c quan hnh phỏp, th hin quyn ch nh v nhim Tng thng, quyn phờ chun danh sỏch cỏc quan chc Chớnh ph Tng 63 Tìm hiểu hệ thống pháp luật Hoa Kỳ thng b nhim C th l khụng cú ng c viờn no ca chc Tng thng t c a s phiu cuc tuyn c, H ngh vin cú quyn chn Tng thng t ba ng c viờn sỏng giỏ nht Thng ngh vin cng cú quyn tng t cuc tuyn c Phú Tng thng nhng ch c la chn t mt s hai ng c viờn sỏng giỏ nht s cỏc ng c viờn ca chc phú Tng thng Nu gh phú Tng thng b b trng, Tng thng cú th ch nh phú Tng thng vi iu kin s ch nh ú phi c chp thun bi c hai vin ca Quc hi Ngoi ra, b nhim thnh viờn ca ni cỏc, cỏc i s v cỏc cụng chc Chớnh ph cp cao, Tng thng cng cn cú s t v chp thun ca Thng ngh vin tr vic b nhim din thi gian gia cỏc phiờn hp ca Thng ngh vin Khi ú Tng thng cú th b nhim tm thi cỏc chc v núi trờn m khụng cn cú s phờ chun ca Thng ngh vin Quc hi cng cú th nhim Tng thng bng cỏch m mt phiờn to xột x cú n t cỏo Tng thng (impeachment trial) v nu xột thy Tng thng thc s cú hnh vi vi phm phỏp lut H ngh vin cú quyn t cỏo c cụng chc Chớnh ph v thm phỏn cũn Thng ngh vin cú quyn m phiờn to xột x tt c i tng núi trờn cú li cỏo buc Cn lu ý rng cỏc thng ngh s v h ngh s khụng c xem l cỏc cụng chc (civil officers), vỡ vy h khụng thuc i tng cú th b t cỏo theo quy nh núi trờn Tuy nhiờn, mi vin ca Quc hi u cú quyn nhim ngh s no ú ca mỡnh nu cú s phiu tỏn thnh hin nh t cỏc ngh s ca vin ú Trong H ngh vin ch 64 cn quỏ bỏn s phiu tỏn thnh ca cỏc h ngh s l cú th nhim mt h ngh s thỡ lm c iu ú, Thng ngh vin cn cú ti 2/3 s phiu tỏn thnh ca cỏc thng ngh s Quc hi cú quyn can thip vo b mỏy ca c quan t phỏp nh thnh lp cỏc to ỏn cp di ca To ỏn ti cao v xỏc nh thm quyn cng nh quy mụ ca cỏc to ỏn ny Cỏc thm phỏn liờn bang mc dự Tng thng b nhim nhng cn phi c Thng ngh vin chp thun Quc hi cũn quyt nh mc lng ca thm phỏn liờn bang v ca cỏc cụng chc Chớnh ph mc dự khụng cú quyn tng hay gim lng ca Tng thng v cỏc thm phỏn liờn bang sut nhim kỡ ca h 2.2 Kim ch v i trng t phớa c quan hnh phỏp(11) L ngi ng u c quan hnh phỏp nhng Tng thng Hoa K c phộp can thip vo hot ng lp phỏp ca Quc hi thụng qua vic s dng quyn ph quyt i vi d lut ó c Quc hi thụng qua Tuy nhiờn, quyn ph quyt ny cú th b vụ hiu hoỏ nu mi vin cú ti 2/3 s phiu tỏn thnh d lut b Tng thng ph quyt sau d lut ú quay tr li vin ó trỡnh d lut ú lờn Tng thng tr trng hp ph quyt b tỳi (pocket veto) Trong thc tin, sỏu v Tng thng u tiờn ca Hoa K hu nh him s dng n quyn ph quyt Vớ d, Goerge Washington ch ph quyt hai d lut; James Monroe ch s dng quyn ph quyt mt ln; John Adams, Thomas Jefferson v John Quincy Adams khụng s dng quyn nng hin nh ny ln no; cũn James Madison - ngi tin tạp chí luật học số 12/2010 Tìm hiểu hệ thống pháp luật Hoa Kỳ tng vng chc vo c quan hnh phỏp hựng mnh, ó ph quyt ti by d lut Tuy nhiờn, khụng s sỏu Tng thng u tiờn ca Hoa K li dựng quyn ph quyt iu khin chớnh sỏch quc gia Ch mói ti thi Andrew Jackson - Tng thng th by ca Hoa K, ln u tiờn quyn ph quyt mi c s dng nh mt th v khớ chớnh tr Trong sut hai nhim kỡ ca mỡnh, v Tng thng ny ó ph quyt ti 12 d lut, nhiu hn tng s cỏc d lut m c sỏu v Tng thng tin nhim ó ph quyt Mt vi ngi k nhim Jackson ó khụng dựng n quyn ph quyt, nhng ngi khỏc thnh thong mi khai thỏc quyn nng ny Ch sau ni chin, cỏc Tng thng Hoa K mi s dng quyn ph quyt to nờn s i trng vi Quc hi trờn thc t c bit ỏng chỳ ý l nhng cuc u tranh gia Andrew Johnson vi Quc hi, vi t cỏch l ng viờn ng dõn ch, ó ph quyt ti vi o lut tỏi thit cỏc ng viờn cp tin ca ng cng ho thụng qua Quc hi Hoa K nhiờn ó c gng loi b ti 15 s 29 ph quyt ca Johnson Hn na, Quc hi cng ó c gng hn ch quyn hn ca Tng thng bng cỏch thụng qua Lut nhim kỡ (Tenure of Office Act of 1867) o lut ny quy nh Thng ngh vin phờ chun vic nhim cỏc thnh viờn cp trờn ca ni cỏc Khi Johnson vi phm o lut ny mt cỏch cú tớnh toỏn vỡ cho rng õy l o lut vi hin, H ngh vin ó cỏo buc v Tng thng ny nhng Thng ngh vin ó tuyờn ụng trng ỏn, ch vi mt phiu chng.(12) Sau v cỏo buc Andrew Johnson, Grover Cleveland ó n lc phc hi quyn lc ca tạp chí luật học số 12/2010 Tng thng Vic buc ti Johnson c tha nhn l ó gõy tn hi ln cho chc v Tng thng Hoa K ti mc ó cú ý kin cho rng Tng thng ch cũn l s tng trng cũn ngi phỏt ngụn ca H ngh vin mi ỳng l th tng ca Hoa K trờn thc t Grover Cleverland - ng viờn ng dõn ch u tiờn ng h Johnson, ó c gng phc hi quyn lc ca Vn phũng Tng thng bng cỏch ph quyt ti hn 400 d lut nhim kỡ th nht(13) ca mỡnh, nhiu gp hai ln s d lut m 21 v Tng thng tin nhim ca ụng ó ph quyt gp li Ngoi quyn ph quyt, trng hp hai vin ca Quc hi khụng th thng nht c ngy gi cho phiờn hp tip theo, Tng thng s cú quyn quyt nh Tng thng cũn cú th triu hp khn cp i vi mi vin hoc c hai vin ca Quc hi Khụng ch cú quyn can thip vo hot ng lp phỏp, Tng thng Hoa K cũn cú quyn can thip vo hot ng t phỏp, k c vic can thip vo nhõn s ca c quan ny C th, Tng thng cú th b nhim thm phỏn trờn c s t ca Thng ngh vin v phi c Thng ngh vin chp thun; cú quyn phỏt lnh tha bng hoc õn xỏ m khụng cn cú s phờ chun ca bt c vin no ca Quc hi hoc thm ý kin ca phm nhõn 2.3 Kim ch v i trng t phớa c quan t phỏp To ỏn Hoa K cú quyn kim soỏt c c quan lp phỏp v c quan hnh phỏp thụng qua vic giỏm sỏt bng th tc t phỏp (judicial review) i vi cỏc bn phỏp lut cỏc c quan ny ban hnh Quyn giỏm sỏt bng th tc t phỏp thc khụng 65 Tìm hiểu hệ thống pháp luật Hoa Kỳ c ghi nhn c th Hin phỏp Hoa K m cỏc nh lp hin mng tng ra(14) v c cng c thờm bng tin l phỏp To ỏn ti cao ca Hoa K thit lp t v Marbury v Madison.(15) Trong phỏn quyt ny, To ỏn ti cao ó ph nhn mt phn hiu lc ca o lut liờn bang vi lớ Quc hi Hoa K ó vt quỏ quyn hin nh thụng qua o lut ú To cng khng nh rng quyn giỏm sỏt bng th tc t phỏp ca Tũa (theo Lut h thng to ỏn nm 1789) khụng ch ỏp dng i vi lut ca cỏc bang m cũn ỏp dng vi c lut ca liờn bang; rng Quc hi liờn bang ch cú quyn gii hn theo Hin phỏp liờn bang, vỡ vy, lut ca liờn bang cng phi chu s giỏm sỏt bng th tc t phỏp ca to ỏn liờn bang Mc dự phỏn quyt trờn ca To ỏn ti cao ó vp phi mt vi s phn i, ch yu xut phỏt t ng c chớnh tr cỏ nhõn nhng dự cng ó thit lp nờn c s phỏp lớ vng chc, giỳp to ỏn bói b hiu lc ca mt o lut nu o lut ú vi hin Quyn nng ny thuc v bt c to ỏn no ca Hoa K nhng ch phỏn quyt ca To ỏn ti cao tuyờn o lut no ú vi hin mi cú giỏ tr rng buc trờn phm vi ton quc Phỏn quyt ca To phỳc thm liờn bang v tng t ch cú giỏ tr rng buc phm vi lónh th m To cú thm quyn xột x.(16) Quyn giỏm sỏt bng th tc t phỏp i vi tớnh hp hin ca cỏc bn phỏp lut, nhiờn, cú th b Quc hi hn ch vỡ Quc hi cú cú quyn gii hn thm quyn ca cỏc to ỏn Mt s hn ch hin nh nht i vi quyn ca Quc hi vic gii hn thm quyn ca to ỏn cú liờn quan 66 ti To ỏn ti cao ú l To ỏn ti cao ch cú th thc thi thm quyn xột x phỳc thm tr nhng v vic liờn quan n cỏc bang v nhng v vic nh hng ti cỏc i s, cỏc b trng hoc lónh s nc ngoi (c xột x s thm) Quc hi cũn c phộp gii hn quyn lc ca Chỏnh ỏn Tũa ỏn ti cao cng v ch to phiờn to Thng ngh vin m lun ti Tng thng Theo nguyờn tc ca Thng ngh vin, tỡnh ú, ch to phiờn to khụng c trao nhiu quyn hn, vỡ vy nhng phiờn to loi ny, vai trũ ca Chỏnh ỏn To ỏn ti cao khỏ hn hp Nh vy, quyn ca to ỏn vic giỏm sỏt bng th tc t phỏp dng nh l phng tin nht cho phộp to kim ch c hot ng ca hai c quan cũn li Cho ti trc ni chin, To ỏn ti cao mi ch thc thi quyn nng ny hai ln vụ hiu hoỏ cỏc o lut c Quc hi thụng qua vi lớ vi hin: Ln th nht vo nm 1803 v Marbury v Madison v ln th hai vo nm 1857 v Scott v Sandford.(17) Mc dự ngy nay, To ỏn ti cao ó thc thi quyn nng ny mt cỏch rng rói hn nhng khú cú th núi rng To cú nhiu quyn lc chớnh tr bng Quc hi hoc Tng thng Hoa K Núi cỏch khỏc, to ỏn xem l c quan yu th nht s ba c quan nh nc núi trờn Hoa K H qu no t vic tha nhn hc thuyt tam quyn quyn phõn lp v kim ch, i trng Hin phỏp Hoa K? Trờn thc t, ó cú ý kin cho rng s phõn chia ba quyn lc nh nc Hoa K chớnh l nguyờn nhõn dn n tỡnh trng hot tạp chí luật học số 12/2010 Tìm hiểu hệ thống pháp luật Hoa Kỳ ng thiu hiu qu b mỏy nh nc vỡ cỏc ng phỏi chớnh tr khỏc nm gi Quc hi v chc v Tng thng, rt cú th xy tỡnh trng b tc hot ng lp phỏp thiu s hp tỏc gia hai ng phỏi chớnh tr ny Khi ú, rt cú kh nng, Tng thng s d dng t chi phờ chun mt d lut ó c Quc hi thụng qua v l d nhiờn, hot ng lp phỏp s b ỡnh tr Vỡ vy, cú mt s ý kin xut xõy dng ch ngh vin theo ú cựng mt ng phỏi chớnh tr hoc cỏc ng phỏi liờn minh va kim soỏt c quan hnh phỏp, va kim soỏt c quan lp phỏp nhm giỳp b mỏy nh nc hot ng hiu qu hn Ch ngh vin ny cng c Tng thng Woodrow Wilson ng h.(18) í kin trờn v khim khuyt ca hc thuyt tam quyn phõn lp cú phn hp lớ, nhiờn, khụng vỡ th m cú th ph nhn hon ton vai trũ ca hc thuyt ny Montesquieu, mt nhng ngi tiờn phong, ng h hc thuyt tam quyn phõn lp ó a nhn nh ni ting v tm quan trng ca hc thuyt ny ch dõn ch: Khi quyn lp phỏp v hnh phỏp c trao cho cựng mt ngi, hoc mt nhúm quan chc, cú th dn n kh nng mt t v ny sinh tỡnh trng thõu túm quyn lc, bi l cựng mt quc vng, hoc mt thng ngh vin s ban hnh nhng o lut chuyờn ch v thc thi nhng o lut ny theo cỏch thc bo ngc S cng mt t hn nu quyn t phỏp khụng c búc tỏch quyn lp phỏp v hnh phỏp Nu kt hp vi quyn lp phỏp, cuc sng v s t ca nhõn dõn s b t di s kim soỏt c oỏn vỡ ú ngi thm tạp chí luật học số 12/2010 phỏn s ng thi l ngi lm lut Nu kt hp vi quyn hnh phỏp, ngi thm phỏn cú th hnh x bng bo lc v n ỏp.(19) Nh vy, theo Montesquieu, vic búc tỏch cỏc quyn lp phỏp, hnh phỏp v t phỏp s giỳp cng c nn t vỡ vic lm ny cú kh nng ngn nga tỡnh trng c oỏn, bo lc v n ỏp James Madison dng nh cng ng h quan im ny khng nh rng tam quyn phõn lp Hoa K khụng c thit k ti a hoỏ tớnh hiu qu hot ng ca b mỏy nh nc m ti a hoỏ quyn t do.(20) Nh vy, c Montesqueue v Madison u cho rng tam quyn phõn lp c s dng tng cng hay ti a hoỏ t Tuy nhiờn, b mỏy nh nc hnh tt v m bo t cho dõn thỡ cn cú c ch thớch hp nhm nõng cao hiu qu hot ng ca b mỏy ny Chớnh vỡ vy, Madison ó cao yu t kim ch, i trng v cho rng vic tha nhn ng thi hai yu t ny s va ti a hoỏ t v ngn nga tỡnh trng chuyờn quyn c oỏn li va tng cng hiu qu hot ng ca ba c quan nh nc: lp phỏp, hnh phỏp v t phỏp Lớ l mc dự tam quyn phõn lp cú kh nng ngn nga tỡnh trng chuyờn quyn, c oỏn nhng li cú nguy c lm gim hiu qu hot ng ca b mỏy nh nc Nhng nu tam quyn phõn lp kt hp vi kim ch v i trng s khụng cú c quan no s ba c quan nh nc núi trờn cú th lm dng thỏi quỏ quyn lc ca riờng mỡnh ti mc tu tin quỏ trỡnh hot ng vỡ luụn cú s giỏm sỏt v i trng cn thit t hai c quan cũn li 67 Tìm hiểu hệ thống pháp luật Hoa Kỳ Túm li, mc dự tam quyn phõn lp giỳp cỏc c quan nh nc cú c s c lp cn thit thc hin tt chc nng ca mỡnh v l iu cn cú cho mt xó hi dõn ch nhng nu ch cú tam quyn phõn lp, rt cú th s dn n tỡnh trng trỡ tr hot ng ca b mỏy nh nc Kim ch v i trng, vỡ vy, s l gii phỏp giỳp mi mt ba c quan nh nc núi trờn cú th kim soỏt hot ng chc nng ca mc cn thit, khụng cho phộp bt c c quan no lm quyn, lm tn hi ti hiu qu hot ng ca c b mỏy nh nc Vỡ vy, vic tha nhn ng thi hai yu t trờn hin phỏp Hoa K hon ton ỳng n Tuy nhiờn, vi nhng nn tng hin nh ú, liu b mỏy nh nc Hoa K cú thc s hot ng hiu qu v m bo mt xó hi t do, dõn ch hay khụng cũn tu thuc nhiu vo thc tin hnh ca b mỏy nh nc cng nh mc tuõn th hin phỏp ca chớnh cỏc c quan nh nc núi trờn./ (1).Xem: M.J.C Vile, Constitutionalism and the Separation of Powers (1967), (2nd ed.) (Indianapolis, Liberty Fund 1998), Chapter I, at http://oll.Liberty fund.org/ (2).Xem thờm: Separation of Powers under the United States Constitution, http://www.economic expert.com/ (3) New Jersey v Delaware, Thng c bang va hnh s vi t cỏch thm phỏn ca To ỏn ti cao (To phỳc thm trng hp ca Delaware) ca bang li va l ngi ng u mt vin ca c quan lp phỏp; Delaware v Pennsyvania, thnh viờn ca Hi ng hnh phỏp ng thi cng l thm phỏn (4).Xem: Wayman v Southard 23 U.S (1825) (5).Xem: A.L.A Schechter Poultry Corp v United States, 295 U.S 495 (1935) (6).Xem: INS v Chadha , 462 U.S 919 (1983) 68 (7).Xem: Murrays Lessee v Hoboken Land & Improvement Co., 59 US 272 (1856) (8) James Madison l chớnh tr gia, nh trit hc chớnh tr ca M (1751-1836) ng thi l Tng thng th ca M (1809 - 1817) ễng c xem l mt nhng ngi ó sỏng lp nc M, l tỏc gi chớnh ca Hin phỏp M v ca hn 1/3 nhng cụng trỡnh nghiờn cu mang tờn The Federalist vi nhng bỡnh lun v Hin phỏp M cú nh hng ln nht (9).Xem: James Madison, The Federalist No 47, at 325 - 326, http://www.constitution.org/ (10).Xem: Article II, Section & Article I, Section 3, the US Constitution; xem The Twelfth Admendment of the US Constitution in 15th June 1804 (11).Xem: Article I, Section 7, the US Constitution V biu thng kờ s ln ph quyt ca cỏc tng thng M: xem Zoe David, Presidential Vetoes, 1989 2000, http://www.senate.gov/reference/ (12).Xem: Douglas O Linder, The Impeachment Trial of Andrew Johnson, http://www.law.umkc.edu /faculty/projects/ (13).Xem: American President - An Online Reference Resource: Andrew Johnson (Impeachment of Andrew Johnson), Miller Center of Public Affair, University of Virginia, at http://millercenter.org/academic/ (14).Xem vớ d: The Federalist sd (15).Xem: Marbury v Madison, U.S 137 (1803) (16) H thng to ỏn liờn bang M cú 13 to phỳc thm ú 11 to ph trỏch 11 vựng lónh th v mi to phỳc thm ú s chu trỏch nhim xột x phỳc thm i vi nhng v vic ó x bi to ỏn cp qun/huyn liờn bang vựng lónh th mỡnh qun lớ cú khỏng cỏo, khỏng ngh (17).Xem: Scott v Sandford 60 U.S 393 (1857) (18).Xem: The Papers of Woodrow Wilson, Arthur Link ed et al., Princeton: Princeton University Press, at 148-149 (19).Xem: Montesquieu, The Spirit of the Laws, vol 1, trans Thomas Nugent (London: J Nourse, 1777), at 221 (20).Xem: Separation of Powers The Issue: When the actions of one branch of the Federal Governement unconstitutionally intrude upon the powers of another branch?, http://www.law.umck.edu/ tạp chí luật học số 12/2010 ... hội Tổng thống Hoa Kỳ Nói cách khác, án xem quan yếu số ba quan nhà nước nói Hoa Kỳ Hệ từ việc thừa nhận học thuyết tam quyền quyền phân lập kiềm chế, đối trọng Hiến pháp Hoa Kỳ? Trên thực tế,... đối trọng Hiến pháp Hoa Kỳ Kiềm chế đối trọng có mối liên hệ chặt chẽ với tam quyền phân lập James Madison(8) cho học thuyết tam quyền phân lập không đòi hỏi phân chia cứng nhắc ba quyền lực nhà... cho quốc gia mà học thuyết tam quyền phân lập không ý tới nhiều kỉ Ở Hoa Kỳ, nhà nước liên bang coi trọng học thuyết tam quyền phân lập số bang dường lại không quan tâm tới học thuyết này, ví