Học thuyết tam quyền phân lập của mongtesquieu và ý nghĩa lý luận của nó đối với phương hướng xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN ở việt nam hiện nay

Trờng Đại học Vinh Khoa luật *************** Nguyễn thị thắm Học thuyết Tam quyền phân lập Mongtesquier ý nghĩa lý luận phơng hớng xây dựng Nhà nớc pháp quyền XHCN Việt Nam Khóa luận tốt nghiệp đại học NGàNH luật hành Vinh , 2012 Trờng Đại học Vinh Khoa luật *************** Học thuyết Tam quyền phân lập Mongtesquier ý nghĩa lý luận phơng hớng xây dựng Nhà nớc pháp quyền XHCN Việt Nam Khóa luận tốt nghiệp đại học NGàNH luật hành Giảng viên hớng dẫn: Nguyễn Sinh viên thực : Văn Đại Nguyễn Thị Thắm Lớp MÃ số sinh viªn : 49B2 – LuËt : 0855032268 MỤC LỤC Trang A LỜI MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài LờI CảM ƠN Trong q trình làm khóa luận tốt nghiệp, sản phẩm lao động miệt mài mà em cố gắng có Nhưng dựa vào gắng sức thân thơi chưa đủ, viết khóa luận khoa học việc khó mà em phải hoàn thành từ trước tới Trong trình thực đề tài em gặp nhiều khó khăn bỡ ngỡ khơng có giúp đỡ, hướng dẫn lời động viên chân thành Thầy Nguyễn văn Đại giảng viên Khoa Luật Trường Đại học Vinh, Thầy tận tình hướng dẫn em thực đề tài từ bước nhỏ giúp em hồn thành xong khóa luận mong muốn Em xin bày tỏ lời cảm ơn sâu sắc,chân thành gửi lời chúc tốt đẹp đến Thầy thầy cô giáo giảng dạy em bốn năm qua, kiến thức mà em nhận giảng đường đại học giúp em nhiều khóa luận hành trang giúp em vững bước tương lai Tác giả luận văn Nguyễn Thị Thắm A LỜI MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Có thể nói lịch sử học thuyết trị nhân loại, học thuyết Nhà nước luôn giữ vị trí quan trọng Trong số học thuyết học thuyết quyền lực Nhà nước, việc tổ chức thực quyền lực lại giữ vị trí trọng yếu, chúng để lại dấu ấn thể chế trị định Vì vậy, nghiên cứu lịch sử học thuyết trị mang lại ánh sáng cần thiết cho việc nghiên cứu trị thể chế trị đương đại Học thuyết phân chia quyền lực Nhà nước vốn có mầm mống từ xa xưa lịch sử, từ thời cổ đại, kiểu Nhà nước pháp luật tồn Hy Lạp, La Mã Chúng ta tìm thấy nét đại cương tổ chức hoạt động máy Nhà nước Hy Lạp, La Mã thời kỳ cổ đại, quan điểm trị Aristote, Polybe Sau đó, học thuyết nhà tư tưởng tư sản kỷ XVII-XVIII mà điển hình John Locke Mongtesquier kế thừa, phát triển hồn thiện nó, coi sở để bảo đảm quyền lực nhân dân chống chế độ độc tài chuyên chế Mongtesquier phát triển cách toàn diện học thuyết phân quyền sau nhắc tới học thuyết “tam quyền phân lập” nhắc tới tên tuổi ơng Nó thể áp dụng việc tổ chức máy Nhà nước nhiều nước giới mức độ khác nhau, ghi nhận cách trang trọng Tuyên ngôn Hiến pháp số nước Thậm chí có nước coi phân quyền ngun tắc tổ chức máy Nhà nước mình, tiêu chuẩn điều kiện dân chủ Đó thừa nhận khẳng định giá trị học thuyết “tam quyền phân lập” thực tế Tuy vậy, thời gian dài, nước ta nước XHCN khác, học thuyết không trọng nghiên cứu không đánh giá giá trị nó; bị coi tư tưởng giai cấp tư sản Việc tổ chức máy Nhà nước nước có lúc gần rập khn theo mơ hình Nhà nước Liên Xơ phân quyền bị phủ nhận Từ bắt đầu cơng đổi tồn diện đất nước Đại hội VI Đảng Cộng sản Việt Nam khởi xướng, với mục đích phục vụ nhiệm vụ cấp bách mà Đảng ta vạch là: tăng cường máy Nhà nước, cải tiến tổ chức hoạt động để nâng cao hiệu quản lý nó, học thuyết “tam quyền phân lập” quan tâm nghiên cứu để hiểu rõ nội dung, ý nghĩa để vận dụng vào việc tổ chức máy Nhà nước ta mức độ phù hợp Do máy Nhà nước Việt Nam theo Hiến pháp 1992 tổ chức theo tinh thần: “Quyền lực Nhà nước thống nhất, có phân cơng phối hợp chặt chẽ quan Nhà nước việc thực ba quyền: lập pháp, hành pháp tư pháp” Quản lý Nhà nước pháp luật tăng cường Dân chủ XHCN mở rộng, ổn định trị giữ vững” Đó kết ban đầu trình đổi nhận thức mà phương hướng cải cách tổ chức hoạt động máy Nhà nước ta ghi nhận lại Báo cáo trị Đại hội Đảng IX là: “Xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN lãnh đạo Đảng Như vậy, mục tiêu xây dựng Nhà nước pháp quyền nguyên tắc tổ chức hoạt động máy Nhà nước theo mục tiêu Đảng Nhà nước ta khẳng định văn kiện quan trọng đất nước Đó mục tiêu hoàn toàn đắn phù hợp với xu tất yếu thời đại - xu phát triển dân chủ tiến xã hội toàn cầu.Với mong muốn góp phần vào cơng hồn thiện xây dựng, tổ chức hoạt động máy Nhà nước ta, mạnh dạn chọn đề tài: “Học thuyết Tam quyền phân lập Mongtesquier ý nghĩa lý luận phương hướng xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam nay” để làm đề tài khóa luận Tình hình nghiên cứu Học thuyết “tam quyền phân lập” nghiên cứu từ lâu nhiều nước giới Anh, Pháp, Mỹ, Nga, Trung Quốc Cịn nước ta, việc tìm hiểu học thuyết phân quyền vận dụng vào tổ chức máy Nhà nước dừng mức độ khái quát nên chưa có tác giả trình bày cách cụ thể có hệ thống vấn đề Hiện có số cơng trình đề cập đến như: “Thuyết: “tam quyền phân lập” máy Nhà nước tư sản đại” Viện Thông tin Khoa học xã hội; “Thử bàn lại học thuyết phân chia quyền lực” PGS.TS Nguyễn Đăng Dung; “Luật Hiến pháp định chế trị” Lê Đình Chân Các tác phẩm trình bày khái quát cội nguồn thuyết “tam quyền phân lập”, nội dung nó, quan điểm khác thuyết này, thực tế áp dụng thuyết “tam quyền phân lập” giới u cầu phải có phân cơng phân nhiệm rạch ròi quan Nhà nước Việt Nam Song, chưa có tác giả trình bày cách cụ thể có hệ thống lịch sử học thuyết “tam quyền phân lập” thể áp dụng học thuyết thực tiễn tổ chức máy Nhà nước giới Việt Nam Phải mà nay, việc tìm chế để thực có hiệu phân cơng phối hợp quan Nhà nước việc thực quyền lực: lập pháp, hành pháp, tư pháp bảo đảm thống quyền lực Nhà nước nước ta nhiều lúng túng, chưa có câu trả lời thỏa đáng Hậu vấn đề chủ yếu dừng nguyên tắc mà chưa cụ thể hóa mặt pháp lý Mục đích nghiên cứu đề tài Thơng qua việc xem xét cách cụ thể, tồn diện, có hệ thống hình thành phát triển học thuyết “tam quyền phân lập”, thể áp dụng thực tế tổ chức máy Nhà nước số nước, luận văn mong muốn: + Làm rõ lịch sử phát triển học thuyết “tam quyền phân lập” , nội dung, giá trị lý luận thực tiễn, ảnh hưởng sức sống qua nhiều kỷ + Chứng minh học thuyết phân quyền áp dụng áp dụng với mức độ khác tổ chức máy Nhà nước khác nhau, từ Cộng hịa Tổng thống, Cộng hòa Quân chủ Đại nghị đến Cộng hòa Hỗn hợp Và nước Cộng hòa XHCN nước ta - nơi mà việc tổ chức hoạt động máy Nhà nước dựa nguyên tắc tập trung dân chủ thống quyền lực + Từ kết nghiên cứu trên, tìm số giải pháp cụ thể để cải cách tổ chức hoạt động máy Nhà nước ta theo hướng vận dụng học thuyết phân quyền mạnh mẽ rõ rệt Đối tượng phạm vi nghiên cứu đề tài Khóa luận nghiên cứu lý giải vấn đề sau: Một là: Sự xuất phát triển học thuyết lịch sử thể qua thực tiễn tổ chức máy Nhà nước số nước, qua quan điểm số nhà tư tưởng thời đại số cách hiểu phân quyền, nội dung ý nghĩa phương pháp luận học thuyết “tam quyền phân lập” Hai là: Sự thể áp dụng học thuyết phân quyền tổ chức máy Nhà nước số nước tư sản đại diện cho mức độ áp dụng khác vận dụng giá trị đắn, khoa học, khách quan nhà nước XHCN cụ thể nhà nước ta Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu Cơ sở lý luận khóa luận bao gồm: Thứ nhất: Chủ nghĩa Mác-Lênin vấn đề Nhà nước Thứ hai: Quan điểm Đảng Cộng sản Việt Nam, Chủ tịch Hồ Chí Minh vấn đề xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN Trong trình nghiên cứu vấn đề trên, tơi chủ yếu dựa vào phương pháp thu thập xử lý thông tin, tư liệu Khi xử lý, sử dụng kết hợp phương pháp cụ thể: phân tích, tổng hợp, khái quát hóa so sánh quan điểm, tài liệu, ý kiến, nhận xét khác nhiều tác giả vấn đề Những đóng góp khoa học khóa luận Khóa luận làm sáng tỏ lịch sử hình thành, phát triển, nội dung, giá trị lý luận thực tiễn hạn chế học thuyết “tam quyền phân lập” Qua góp phần bổ sung, làm phong phú hơn, hồn chỉnh hiểu biết q trình hình thành phát triển học thuyết phân quyền lịch sử, góp phần bổ sung tri thức thúc đẩy phát triển ngành khoa học nghiên cứu lịch sử tư tưởng trị - pháp lý Việt Nam Bằng việc trình bày cách tổng quát thể áp dụng thuyết “tam quyền phân lập” cách sáng tạo vào tổ chức máy Nhà nước số nước đại diện cho mức độ áp dụng thể học thuyết phân quyền tổ chức máy Nhà nước ta Khóa luận vừa góp phần khẳng định giá trị thực tiễn học thuyết phân quyền việc thiết kế mơ hình tổ chức máy Nhà nước, vừa nêu lên đặc trưng ưu điểm hạn chế mức độ áp dụng để tham khảo, học tập, rút kinh nghiệm trình cải cách tổ chức hoạt động Nhà nước ta Kết cấu khóa luận Ngồi lời cảm ơn, mục lục, phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, khóa luận gồm chương: Chương 1: Khái quát học thuyết “tam quyền phân lập” vận dụng tổ chức hoạt động Nhà nước tư sản Chương 2: Vận dụng học thuyết “tam quyền phân lập” để xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam 10 kiện Đại hội XI Đảng Tổng Bí thư Nơng Đức Mạnh trình bày Đại hội, nêu học kinh nghiệm lãnh đạo, đạo thực Nghị Đại hội X việc xây dựng đội ngũ cán đáp ứng yêu cầu nghiệp cách mạng phần quan trọng học xây dựng Đảng Có đội ngũ cán cấp tốt, hoạt động hiệu quả, trước biến động lớn lao khó khăn thời cuộc, kiên trì thực đường lối mục tiêu đổi mới, kiên định vận dụng sáng tạo, phát triển chủ nghĩa Mác-Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, kiên định mục tiêu độc lập dân tộc CNXH Có thành hơm cịn cơng tác lãnh đạo, đạo lãnh đạo cấp nhạy bén, kiên quyết, sáng tạo, bám sát thực tiễn đất nước giới, kịp thời đề giải pháp phù hợp với tình hình mới, phát huy sức mạnh hệ thống trị, tồn dân tộc cho nghiệp đổi Trong Báo cáo hai lần nhấn mạnh, việc xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN, tập trung vào nội dung, nội dung thứ hai ghi: xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức sạch, có lực đáp ứng yêu cầu tình hình Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức lĩnh trị, phẩm chất đạo đức, lực cơng tác Công tác cán lần đề cập nhấn mạnh với nội dung toàn diện: “Tiếp tục đổi mạnh mẽ, đồng công tác cán bộ; thực tốt Chiến lược cán thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH Tập trung vào đổi tư duy, cách làm, khắc phục yếu khâu công tác cán Nâng cao chất lượng công tác đào tạo, bồi dưỡng cán Có chế tài xử lý nghiêm trường hợp chạy chức, chạy quyền, chạy chỗ, chạy tuổi, chạy cấp, chạy huân chương ” + Nâng cao nhận thức, trách nhiệm cấp uỷ đảng lãnh đạo cấp xây dựng đội ngũ cán tổ chức Cần hiểu rõ vị trí, vai trị, tầm 71 quan trọng việc xây dựng đội ngũ cán tổ chức, từ có dự báo tình hình, bám sát u cầu nhiệm vụ trị, có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, chuẩn bị tốt cho trước mắt lâu dài Việc quản lý cán làm công tác tổ chức, trước hết cấp uỷ lãnh đạo đơn vị Những vấn đề chủ trương, sách cơng tác cán thiết phải cấp uỷ có thẩm quyền định theo đa số Thực tiễn cho thấy, đâu nhận thức coi trọng công tác tổ chức, cán cán tổ chức phát huy lực, sở trường cơng tác, đóng góp có hiệu cho thành tích đơn vị ngược lại, cán tổ chức không phát huy được, mà làm cho đơn vị phát sinh tiêu cực, đồn kết, nội khơng ổn định + Xác định tiêu chuẩn cán tổ chức Trong đảm bảo tiêu chuẩn cán theo Nghị Hội nghị Trung ương 3, khoá VIII, Hội nghị Trung ương 6, khóa IX cần xác định có tiêu chuẩn cụ thể cán tổ chức: Thứ nhất, nắm quan điểm, đường lối Đảng xây dựng hệ thống trị, cơng tác cán xây dựng đội ngũ cán Thứ hai, phải cơng tâm Có cơng tâm, tâm sáng giữ công bằng, thi hành công việc cách thẳng, không thiên vị, biết đặt nghiệp chung, lợi ích chung cách mạng lên hết Thứ ba, phải có tầm Tầm yêu cầu lực, chuyên môn, tài người cán tổ chức, giúp nắm vững biện pháp nghiệp vụ, có kinh nghiệm việc đánh giá xác người, đảm bảo chọn người, xếp việc Thứ tư, có tình thương u đồng chí, đồng bào, thể đạo làm người cách mạng mà cán tổ chức phải thấm nhuần thực hành quán công việc, đời tư v.v… Cần quan tâm đến tính đặc thù nghề tổ chức tiêu chuẩn riêng cần có người làm công tác tổ chức, cán để đào tạo, huấn luyện người có tố chất phù hợp với nghề Đặc biệt lưu ý đến lực, tinh thế, nhạy cảm 72 nhìn nhận, đánh giá, phát hiện, đốn định xu hướng phát triển người Người làm công tác tổ chức khơng cần có kiến thức người, chức năng, nhiệm vụ tổ chức máy, mà cần am hiểu chế hoạt động đặc điểm lĩnh vực mà cán hoạt động Phải có kiến thức xã hội rộng, nhiều trải nghiệm thấu hiểu, đánh giá xác đáng người Phải có phẩm chất kín đáo mà hoạt, sâu sắc mà cởi mở, linh hoạt mà chắn; kiên định, dám chịu trách nhiệm, biết lắng nghe thấu hiểu, có sức cảm hố lịng người; biết giữ bí mật nguyên tắc + Xây dựng quy chế, đổi công tác đánh giá, tuyển chọn cán tổ chức Xây dựng quy chế bảo đảm cho công tác cán bộ, quản lý cán vào nếp, cho đội ngũ cán tổ chức làm tốt chức tham mưu cho cấp uỷ đảng theo quan điểm, chủ trương Đảng Hoàn thiện thực nghiêm quy chế đánh giá cán giúp tồn quy trình cơng tác cán xác, hiệu khơng bỏ sót người tốt, chọn nhầm người xấu, tạo động lực tích cực cho cán phấn đấu tiến bộ, góp phần nâng cao chất lượng đội ngũ cán Vì vậy, cán tổ chức, phải nhận xét, đánh giá thường xuyên, trước đề bạt, bổ nhiệm Tuyển chọn cán tổ chức sở tiêu chuẩn cách dân chủ, công khai Tuyển chọn cán tổ chức, nên chọn cán đào tạo, bồi dưỡng, có kinh nghiệm thực tiễn, theo hướng trẻ hoá, kết hợp tốt độ tuổi, khắc phục tuyển cán theo kiểu thân quen; kiên điều chuyển giải nghỉ chế độ cán mà phẩm chất, lực, sức khoẻ không đáp ứng yêu cầu + Đổi chế, sách điều kiện làm việc đội ngũ cán tổ chức Đổi hồn thiện hệ thống sách cán tiền lương, nhà ở, đào tạo, bồi dưỡng, sử dụng, quản lý cán nhằm nâng cao 73 đời sống vật chất, tinh thần, lực lĩnh cho cán bộ; thực khuyến khích cán có tài, trân trọng cán có cơng; có biện pháp tích cực chủ động việc bảo vệ cán làm đúng, không để cán bị mua chuộc, lôi kéo, khống chế bôi nhọ danh dự; xử lý nghiêm minh, kịp thời cán có sai phạm, thoái hoá biến chất, hội chủ nghĩa Đổi điều kiện làm việc cho cán tổ chức yếu tố quan trọng để nâng cao chất lượng cơng tác Vì vậy, cấp uỷ đảng, lãnh đạo ban tổ chức cần quan tâm đầu tư trang bị phương tiện kỹ thuật; đào tạo cán để làm chủ phương tiện, thiết bị biến thành công cụ hữu hiệu phục vụ cho công tác tổ chức, cán + Đổi chỉnh đốn máy ban tổ chức Thực tiễn cho thấy, tổ chức mạnh khiến người mạnh người mạnh giúp cho tổ chức mạnh Xây dựng tổ chức phải đôi với xây dựng người xây dựng người phải gắn với xây dựng tổ chức Văn kiện Hội nghị Trung ương 9, khoá X, nhấn mạnh: “Các cấp uỷ, tổ chức đảng thường xuyên lãnh đạo chăm lo kiện toàn máy đội ngũ cán làm tham mưu công tác tổ chức, cán bộ”(4) Hiện nay, việc đổi mới, chỉnh đốn máy đội ngũ cán tổ chức chưa thực theo kịp với yêu cầu mới, biểu chồng chéo, phân công không rành mạch, phối kết hợp chưa ăn khớp Công tác tuyển chọn, đào tạo, bồi dưỡng chất lượng nghiên cứu, tham mưu đội ngũ cán tổ chức hạn chế Cho nên, cần tổ chức xếp lại máy hệ thống ban tổ chức theo hướng tinh, gọn, chuyên sâu, hoạt động có chất lượng hiệu quả, gắn với nâng cao chất lượng đội ngũ cán tổ chức Đồng thời với việc bổ sung, hoàn thiện quy chế làm việc đưa hoạt động vào nếp, đổi phong cách, phương pháp công tác, nâng cao chất lượng nghiên cứu khoa học, tổng kết thực tiễn 74 + Đổi công tác quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng sử dụng cán tổ chức Phải xây dựng lấy tiêu chuẩn cán tổ chức làm quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng Trong đó, cần quan tâm xây dựng kế hoạch, nội dung, phương thức đào tạo, bồi dưỡng cho loại cán Phải xuất phát từ nhiệm vụ trị, nhiệm vụ tổ chức để đánh giá thực trạng đội ngũ cán có, dự kiến nhu cầu khả phát triển đội ngũ cán để chủ động có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng Công tác đào tạo, bồi dưỡng cán tổ chức cấp phải toàn diện lý luận trị, phẩm chất đạo đức, trình độ chuyên môn, nghiệp vụ lực thực tiễn; ý bồi dưỡng kiến thức tâm lý xã hội, quản lý hành chính, quản lý kinh tế, ngoại ngữ, tin học; kết hợp bồi dưỡng trường lớp với rèn luyện thực tiễn Sử dụng cán tổ chức phải đảm bảo tiêu chuẩn, phù hợp với sở trường Thực bổ nhiệm có thời hạn, chế độ từ chức, bãi nhiệm; kiên đưa khỏi đội ngũ cán phẩm chất, lực; bố trí lại cán phân cơng khơng hợp lý + Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát quản lý cán làm công tác tổ chức Thơng qua đó, giúp cấp uỷ, lãnh đạo quan tổ chức phát xử lý kịp thời vấn đề nảy sinh, làm cho đội ngũ cán làm công tác tổ chức hoạt động nguyên tắc, quy định; nắm tình hình, diễn biến tư tưởng, hoạt động cán Công tác tổ chức, cán nghề, vừa có tính khoa học, vừa có tính nghệ thuật cao chọn người dùng người Cơng tác tổ chức, cán chìa khố thành cơng cơng đổi đất nước Nhiệm vụ đặt đòi hỏi người cán tổ chức phải vừa “hồng”, vừa “chuyên”, có “tâm”, đủ “tầm” để nhìn xa, trơng rộng, biết đánh giá chọn người Vì vậy, vấn đề nâng cao chất lượng đội ngũ cán vừa mang 75 tính cấp bách, vừa mang tính chiến lược lâu dài công tác cán Đảng ta Giải pháp hoàn thiện hệ thống pháp luật * Các giải pháp xây dựng pháp luật + Xác định lĩnh vực trọng điểm cần ưu tiên đầu tư để xây dựng hồn thiện pháp luật Trong chương trình xây dựng luật, pháp lệnh Quốc hội (từng năm nhiệm kỳ) chương trình xây dựng văn quy phạm pháp luật hàng năm Chính phủ, cần xác định số lĩnh vực trọng điểm có ý nghĩa then chốt, tạo sức bứt phá phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn để ưu tiên tập trung nguồn lực nhằm xây dựng ban hành kịp thời luật, luật có tính khả thi cao Các bộ, ngành cần ưu tiên xây dựng thể chế lĩnh vực bộ, ngành quản lý cho phù hợp với định hướng Chiến lược + Đổi quy trình, thủ tục xây dựng pháp luật từ sáng kiến pháp luật đến thông qua luật nhằm đẩy nhanh trình soạn thảo, ban hành luật Nâng cao chất lượng văn quy phạm pháp luật Các dự án luật, pháp lệnh xem xét thông qua có giải trình rõ ràng chế, biện pháp, nguồn lực bảo đảm tổ chức thực Sớm triển khai phương thức ban hành luật để sửa đổi nhiều đạo luật liên quan Xác định rõ quy trình, chế "nội luật hố" điều ước quốc tế mà Việt Nam thành viên + Nâng cao trình độ lực làm luật Quốc hội Tăng hợp lý tỉ lệ đại biểu chuyên trách, có trình độ, hiểu biết pháp luật; xác lập chế bảo đảm thực quyền sáng kiến pháp luật đại biểu Quốc hội; phát huy vai trò, trách nhiệm Hội đồng Dân tộc ủy ban Quốc hội việc chuẩn bị, thẩm tra dự án luật, pháp lệnh Tiếp tục đổi mạnh mẽ cách thức thảo luận, thông qua luật, pháp lệnh 76 Tăng cường hoạt động giải thích luật, pháp lệnh Uỷ ban Thường vụ Quốc hội Tăng cường trách nhiệm Chính phủ trưởng việc đạo hoạt động xây dựng pháp luật Chính phủ tập trung xem xét, định vấn đề mang tính quan điểm, sách vấn đề liên ngành cịn có ý kiến khác nhau; tăng cường kiểm tra văn quy phạm pháp luật bộ, ngành địa phương ban hành để bảo đảm tính hợp hiến, hợp pháp, tính thống hệ thống pháp luật Kiện toàn nâng cao lực máy giúp việc cho Quốc hội, Chính phủ, bộ, ngành công tác xây dựng pháp luật Củng cố phận pháp chế bộ, ngành, địa phương; thành lập Viện Nghiên cứu lập pháp Quốc hội + Tăng cường vai trò, trách nhiệm quan, tổ chức nghiên cứu chuyên ngành hoạt động xây dựng pháp luật Có chế thu hút hiệp hội, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội - nghề nghiệp, chuyên gia giỏi tham gia vào việc nghiên cứu, đánh giá nhu cầu, hoạch định sách pháp luật, soạn thảo, thẩm định, thẩm tra dự thảo văn pháp luật Xác định chế phản biện xã hội tiếp thu ý kiến tầng lớp nhân dân dự án, dự thảo văn quy phạm pháp luật + Hiện đại hoá phương thức phương tiện xây dựng pháp luật Khai thác, ứng dụng tối đa thành tựu khoa học, kỹ thuật, công nghệ thông tin nhằm đổi phương pháp, tiến độ, chất lượng hiệu quy trình xây dựng pháp luật Xây dựng khai thác hiệu sở liệu quốc gia pháp luật + Hoàn thiện pháp luật Công báo, bảo đảm tất văn quy phạm pháp luật, điều ước quốc tế mà Việt Nam thành viên, văn 77 hành có hiệu lực áp dụng chung cơng bố Công báo cách đầy đủ, kịp thời xác + Nghiên cứu khả khai thác, sử dụng án lệ, tập quán (kể tập quán, thông lệ thương mại quốc tế) quy tắc hiệp hội nghề nghiệp, góp phần bổ sung hoàn thiện pháp luật * Các giải pháp thi hành pháp luật Kết hợp chặt chẽ, đồng việc hoàn thiện pháp luật tổ chức hoạt động quan thi hành pháp luật Nghị với nội dung cải cách hành giải pháp cải cách tư pháp + Phát triển hệ thống thông tin phổ biến giáo dục pháp luật, xây dựng triển khai Chương trình Quốc gia phổ biến giáo dục pháp luật dài hạn Hình thành Trung tâm Thơng tin pháp luật quốc gia, phát triển mạng lưới thơng tin pháp luật Khuyến khích tổ chức, cá nhân đầu tư phát triển dịch vụ thông tin, tư vấn, hỗ trợ pháp luật đáp ứng nhu cầu đa dạng nhân dân phù hợp với pháp luật Đẩy mạnh hoạt động trợ giúp pháp lý cho người nghèo đối tượng sách theo hướng xã hội hố Tăng cường trao đổi thông tin pháp luật với tổ chức quốc tế quốc gia, trước hết với quốc gia thành viên ASEAN + Cải cách tổ chức hoạt động quan tư pháp, trọng tâm hoạt động xét xử án theo nội dung Chiến lược cải cách tư pháp Đề cao kỷ luật, kỷ cương hoạt động quan nhà nước Nâng cao lực, hiệu hoạt động tra công chức, công vụ Đẩy mạnh đấu tranh chống quan liêu, tham nhũng, lãng phí Bảo đảm hành vi tham nhũng phải phát kịp thời xử lý nghiêm minh theo pháp luật + Bảo đảm số lượng chất lượng nguồn nhân lực cán bộ, công chức làm công tác pháp luật Đổi công tác quản lý nhà nước 78 việc đào tạo cán luật, xây dựng Trường Đại học Luật Hà Nội Đại học Luật Thành phố Hồ Chí Minh thành trường trọng điểm đào tạo cán luật Bồi dưỡng, cập nhật thường xuyên kiến thức pháp luật cho cán quản lý hành nhà nước, đặc biệt đội ngũ cán pháp chế bộ, ngành Đổi công tác đào tạo chức danh tư pháp đáp ứng yêu cầu sử dụng, luân chuyển chức danh tư pháp Chú trọng giáo dục đạo đức nghề nghiệp cho chức danh tư pháp Nâng cấp sở vật chất kỹ thuật, đại hoá trang thiết bị sở đào tạo pháp luật, đào tạo chức danh tư pháp + Huy động nguồn lực tài nước quốc tế; quản lý sử dụng có hiệu nguồn lực cho việc thực mục tiêu nội dung Chiến lược KẾT LUẬN CHƯƠNG II Dưới ánh sáng đổi mới, mặt Đảng nhà nước ta khẳng định quyền lực nhà nước thống nhất, mặt khác có kế thừa nhân tố tiến tổ chức phân công quyền lực nhân loại Đặc biệt hạt nhân hợp lý, giá trị tích cực học thuyết tam quyền phân lập Nghị Đại Hội Đảng X khẳng định: “Quyền lực nhà nước thống nhất, có phân cơng, phối hợp quan việc thực quyền lập pháp, hành pháp tư pháp” Quan điểm quy định Điều 2, Hiến pháp 1992 (sửa đổi năm 2001) Quyền lực nhà nước thống khơng có nghĩa quyền lực số người nắm giữ mà tập trung, thống quyền lực tay nhân dân thông qua người đại diện họ, nhằm đảm bảo tính thống nhất, quán tổ chức sử dụng quyền lực Sự tập trung không đối lập với việc phân công, phân nhiệm, mà ngược lại đòi hỏi phân định rõ ràng chức năng, nhiệm vụ máy thực quyền lực Sự 79 phân định thiếu rõ ràng việc kiểm soát quyền lực hiệu lực lẫn hiệu Đảng nhà nước ta chủ trương phân công phối hợp chặt chẽ quan nhà nước việc thực ba quyền Điều có nghĩa q trình cải cách xây dựng máy nhà nước phải coi trọng việc xác định rõ chức năng, quyền hạn nhiệm vụ quan việc thực ba quyền để hạn chế lạm quyền, lộng quyền, chồng chéo cản trở công việc Tuy nhiên khơng phải phân cơng, phân nhiệm rạch rịi mà quan nhà nước quay lưng lại với nhau, khơng phối hợp với nhau, chống đối Chính nhờ vào quan điểm mà máy nhà nước ta qua cải cách đổi ngày củng cố hoàn thiện tổ chức hoạt động quyền lực, tránh tình trạng như: lẫn lộn chức quyền hạn lập pháp, hành pháp tư pháp; dựa dẫm ỷ lại việc thực quyền lực nhà nước; nể nang, xuê xòa giám sát, kiểm sát, tra việc thực chức quyền hạn bên Tuy nhiên thấy rằng, hạt nhân hợp lý học thuyết tam quyền phân lập chưa khai thác đầy đủ Việc phân công quyền lực quan nhà nước nhiều bất cập Chính phân cơng khơng rõ ràng thẩm quyền dẫn đến chồng chéo quan lập pháp, hành pháp tư pháp việc thực thi quyền lực Làm cho cấu quyền lực khơng phát huy hết hiệu Bên cạnh đó, chưa kế thừa thiết lập chế kiểm soát quyền lực hữu hiệu máy nhà nước, mà coi nội dung cốt lõi học thuyết tam quyền phân lập 80 C KẾT LUẬN Có thể nói, ưu điểm quan trọng học thuyết tam quyền phân lập tránh chuyên quyền, độc tài thực quyền lực nhà nước Đánh dấu chuyển biến từ việc sử dụng “quyền lực dã man” xã hội chuyên chế sang việc thực thi quyền lực văn minh xã hội dân chủ Loại bỏ chế độ quân chủ chuyên chế, độc tài - mảnh đất tốt cho lộng quyền, rào cản dân chủ phát triển xã hội Sự hình thành phát triển lý thuyết gắn liền với trình đấu tranh cho bình đẳng, tự tiến xã hội Lấy pháp luât làm tối thượng, lấy bảo đảm quyền tự công dân làm mục đích cuối Khơng vậy, với chế kiềm chế đối trọng, kiểm tra chế ước lẫn ba nhánh quyền lực loại trừ nguy tập trung tất quyền lực nhà nước vào tay cá nhân, nhóm người hay quan quyền lực nguyên nhân chủ yếu dẫn đến tha hố q trình thực thi quyền lực Nhờ chế mà không quan nhà nước chi phối lấn át hoàn toàn hoạt động quan khác Đồng thời khơng quan nào, tổ chức đứng ngồi đứng pháp luật; nằm kiểm tra, giám sát từ phía quan nhà nước khác Như vậy, phân chia rành mạch chức nhân với chế kìm chế, đối trọng có tác dụng vừa hạn chế khả lạm quyền, vừa tạo điều kiện thuận lợi cho việc phát giác lạm quyền, đồng thời đề cao trách nhiệm cá nhân Mặc dù thực tiễn trị thay đổi nhiều so với thời kỳ học thuyết phân quyền đời học thuyết nguyên sức sống Những giá trị mang tính phổ qt khai thác nhân rộng tổ chức quyền lực nhiều nước, không phân biệt điều kiện kinh tế, văn hố chế độ trị Trong khn khổ lý thuyết phân quyền, thực tiễn hình thành thể khác phù hợp với đặc điểm kinh tế, xã hội truyền thống văn hoá nước Ở nước tư bản, nhánh quyền lực Nhà nước thể chế hoá cao độ Các quan lập pháp, 81 hành pháp, tư pháp chuyên nghiệp hoá cao Cơ chế kiểm soát quyền lực tỏ rõ tính hiệu việc hạn chế tình trạng lạm quyền, chuyên quyền, quan liêu, tham nhũng máy Nhà nước Có thể thấy, nay, học thuyết phân quyền thể khẳng định giá trị tiến Những giá trị kiểm chứng thực tiễn trị hàng trăm năm nước tư phát triển Đúng đánh giá Ph Ăngghen: “Phân quyền xem nguyên tắc thiêng liêng xâm phạm thực tế, thực chất khơng có khác phân cơng cơng việc lao động áp dụng máy Nhà nước nhằm đơn giản hoá để kiểm tra” Qua hai kỷ, loài người ngày hiểu biết giá trị nguyên tắc phân quyền Mongtesquier, góp phần đẩy nhanh việc kết thúc chủ nghĩa cực quyền, ông mệnh danh người đặt móng cho việc thiết lập phủ đại Hiện nay, dân chủ tự trở thành giá trị rõ ràng, chế độ độc tài đẩy lùi, phân tích Mongtesquier việc phân quyền biện pháp quan trọng để chống độc tài chuyên chế nhiều Nhà nước giới Có thể khẳng định rằng, việc nghiên cứu học thuyết tam quyền phân lập, tiếp thu hạt nhân hợp lý học thuyết có ý nghĩa quan trọng trình đổi hệ thống trị, cải cách máy nhà nước ta theo hướng xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN dân, dân, dân Khai thác nhân tố hợp lý học thuyết đòi hỏi phải làm rõ tính độc lập, chuyên nghiệp hoạt động quan nhà nước, có chế kiểm sốt quyền lực hiệu đảm bảo quyền lực nhà nước thống nhất, đề cao trách nhiệm quan nhà nước trước quan quyền lực nhân dân Đó vấn đề thuộc chất nhà nước pháp quyền mà xây dựng 82 D DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PGS.TS Đoàn Minh Duệ - GS.TS Nguyễn Đăng Dung, Giáo trình lịch sử học thuyết trị, Nxb Từ điển bách khoa, Hà Nội, 2010 TS Nguyễn Cửu Việt (CB), Giáo trình lý luận chung nhà nước pháp luật, Nxb Đại học quốc gia Hà Nội PGS.TS Đinh Văn Mậu – PTS Phạm Hồng Thái, Lịch sử học thuyết trị - pháp lý, Nxb Thành phố Hồ Chí Minh,1997 Nguyễn Đăng Dung – Bùi Ngọc Sơn, Thể chế trị, Nxb Lý luận trị, Nguyễn Đăng Dung, Một số vấn đề Hiến Pháp máy nhà nước, NXB Giao thông vận tải, Hà Nội, 2001 Mongtesquier, Tinh thần pháp luật, Nxb Giáo dục, 1996 Giáo trình lịch sử học thuyết trị giới GS.TS Lê Minh Tâm – ThS Vũ Thị Nga (CB), Lịch sử nhà nước pháp luật Việt Nam, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội, 2006 Almanach, Những văn minh giới 10 V.I.Lênin, Toàn tập, Tập 29, NXB Tiến Mát-xcơ va, 1981 11 Nghiên cứu lý luận, Nxb Học viện quốc gia Hồ Chí Minh,1993 12 Nghiên cứu lý luận, Nxb Học viện quốc gia Hồ Chí Minh,1996 13 Nghiên cứu lý luận, Nxb Học viện quốc gia Hồ Chí Minh,2000 14 Tạp chí cộng sản,2005 15 Phan Đình Diệu, Tư hệ thống đổi tư duy, In Một góc nhìn trí thức, tập II, NXB Trẻ, 2002 16 Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 17 Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh (1998), trung tâm nghiên cứu quyền người, văn kiện quốc tế quyền người, NXB Chính trị quốc gia 83 18 Nguyễn Duy Quý, Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam – Một số vấn đề lý luận thực tiễn – Tạp chí Cộng sản số 743 (T10/2005) 19 Nghị số 49-NQ/TW ngày 2-6-2005 đề cập đến yêu cầu cải cách tư pháp từ đến 2020 20 Nghị số 48 – NQ/TW ngày 24 -5 - 2005 Chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020 21 Hiến pháp 1992 nước Cộng hịa XHCN Việt Nam 22 Tập giảng trị học, Nxb Lý luận trị,2007 23 Tập giảng Lý luận Nhà nước pháp quyền vấn đề xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam ThS Đinh Ngọc Thắng 24 Tập giảng học thuyết Tam quyền phân lập GV Nguyễn Văn Đại 84 85 ... tài: ? ?Học thuyết Tam quyền phân lập Mongtesquier ý nghĩa lý luận phương hướng xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam nay? ?? để làm đề tài khóa luận Tình hình nghiên cứu Học thuyết ? ?tam quyền phân. .. TRỊ HỌC THUYẾT ? ?TAM QUYỀN PHÂN LẬP” ĐỂ XÂY DỰNG NHÀ NƯỚC PHÁP QUYỀN XHCN Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 2.1 Những vấn đề lý luận Nhà nước Pháp quyền XHCN 2.1.1 Tính tất yếu khách quan đời nhà nước XHCN. .. với học thuyết trị - pháp lý: học thuyết ? ?tam quyền phân lập? ??, học thuyết tự nhiên, học thuyết nhân quyền? ?? Nhà nước pháp quyền tư chủ nghĩa mang đặc trưng sau: Thứ nhất, Nhà nước pháp quyền xây