Giáo trình học thuyết tam quyền phân lập phần 1

TRƯỜNG ĐẠI HỌC VINH TRUNG TÂM ĐÀO TẠO TỪ XA Chủ biên NGUYỄN VĂN ĐẠI GIÁO TRÌNH HỌC THUYẾT TAM QUYỀN PHÂN LẬP Vinh - 2011 TRƯỜNG ĐẠI HỌC VINH TRUNG TÂM ĐÀO TẠO TỪ XA Chủ biên NGUYỄN VĂN ĐẠI GIÁO TRÌNH HỌC THUYẾT TAM QUYỀN PHÂN LẬP (Giáo trình đào tạo từ xa) Vinh - 2011 Phân công biên soạn: - Chủ biên: Nguyễn Văn Đại Nguyễn Văn Đại : Chương I đến Chương II Chương KHÁI QUÁT VỀ HỌC THUYẾT “TAM QUYỀN PHÂN LẬP” VÀ SỰ VẬN DỤNG TRONG TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG Ở NHÀ NƯỚC TƯ SẢN 1.1 Hoàn cảnh đời ý nghĩa phương pháp luận học thuyết “tam quyền phân lập” 1.1.1 Giới thiệu khái quát nhà tư tưởng trị vĩ đại Montesquieu Charles de Secondat Montesquieu (1689 – 1755) – nhà triết học Khai sáng, nhà tư tưởng trị, nhà kinh tế học, nhà xã hội học nhà sử học người Pháp Ơng nhà tư tưởng có dịng dõi q tộc, sinh ngày 18 tháng năm 1689 lâu đài La Brét Tây – Nam nước Pháp Cha ông Giắc Sơcôngđa – quý tộc bị sa sút có thời gian làm đại úy vệ kỳ binh, sau lui ẩn năm 1713 qua đời Khi Montesquieu lên tuổi mẹ ơng Montesquieu chịu ảnh hưởng nhiều người ruột – Giăng Sơcôngđa, người Chủ tịch Nghị viện Bc Năm 1714, Montesquieu vào làm việc Viện Bcđơ hai năm sau, ông trở thành nam tước De Montesquieu – Chủ tịch Nghị viện Bcđơ Năm 1716, Montesquieu trở thành thành viên Viện Hàn lâm Khoa học Bcđơ Khí chất chàng niên Montesquieu ham tìm tịi, suy nghĩ với lịng khát khao hiểu biết nhiều lĩnh vực đồng thời lại trực tiếp tiếp xúc với thực tiễn trị – xã hội thời đại giai đoạn coi có bùng nổ đấu tranh liệt chống phong kiến sớm nung nấu tinh thần nhà triết học Khai sáng tương lai Tư tưởng tài ông thực hòa làm một, kết tinh thành lực tư sáng tạo, khí phách kiên cường nhà triết học Khai sáng Vào năm 1721, Montesquieu cho đời tác phẩm đầu tay, tác phẩm thừa nhận gây chấn động dư luận khơng riêng Pháp, mà châu Âu – tiểu thuyết thư “Những thư Ba Tư” Năm 1726, Montesquieu thơi chức vụ Chánh án Tịa án Bcđơ mà trước đấy, ông làm chân người Một năm sau, ơng bầu vào Viện Hàn lâm Khoa học Pháp Đến năm 1728, ông lên đường du lịch khắp nơi để hiểu phong tục, tập quán, luật pháp thể chế nước châu Âu Ông lưu lại hai năm cuối Anh Dưới chế độ quân chủ lập hiến, ông cảm thấy hài lịng cho thể chế lý tưởng, trái ngược với nước Pháp quân chủ chuyên chế “Tại Nghị viện Anh, người ta cho phép ông có mặt tranh luận Chính phủ phe đối lập kéo dài tới 12 Các tư tưởng ông lý luận phân quyền bắt đầu chín muồi Anh” Đây thời gian làm cho Montesquieu thấy thực quý báu cảm nhận ơng diễn trở thành tiền đề cho hình thành tư tưởng ơng sau Tháng 10 năm 1748, Montesquieu cho đời tác phẩm “Bàn tinh thần pháp luật” Ở tác phẩm “Bàn tinh thần pháp luật”, Montesquieu không nghiên cứu luật pháp nhà luật học tuý, mà nghiên cứu hồn, tinh thần pháp luật Ông muốn khám phá trật tự quy luật mớ hỗn độn luật pháp tất dân tộc thời đại Đây tác phẩm mang tính triết học sâu sắc, luật pháp giải thích từ nhiều khía cạnh khác Montesquieu chia thể chế Nhà nước ba loại: độc tài, quân chủ lập hiến cộng hòa Phê phán thể chế độc tài ca ngợi thể chế cộng hòa tốt đẹp không thực thực tế, ông chủ trương thể chế trị hợp lý nước Pháp nhiều nước quân chủ lập hiến giống nước Anh Trong học thuyết mình, Montesquieu nêu nguyên tắc phân quyền: lập pháp, hành pháp tư pháp Trong đó, nghị viện giữ quyền lập pháp, nhà vua giữ quyền hành pháp quan tòa giữ quyền tư pháp Các nghành độc lập với kiểm soát lẫn nhau, giai cấp tư sản nắm giữ chế xã hội Nguyên tắc phân quyền ông thực sau cách mạng tư sản Pháp 1789-1794 định hướng cho nhiều nhà tư sản giới sau Học thuyết Montesquieu không chủ trương lật đổ chế độ phong kiến cách mạng mà cải cách cho phù hợp với đòi hỏi quyền lợi giai cấp tư sản Như vậy, ông người theo thuyết dân chủ mà theo thuyết tự Nhưng bối cảnh chế độ phong kiến tàn bạo lúc đó, tư tưởng Montesquieu thể tính chất tiến có giá trị tinh thần to lớn tầng lớp nhân dân Những nằm cuối đời, Montesquieu sống lâu đài đây, ơng viết thêm số tác phẩm khác, Lyđimác (1751), Acxat Ixmêni (1754) Khi đó, ơng trở nên tiếng kính trọng Trong thời gian đó, ông phải chịu đựng hành hạ thân xác cách khủng khiếp bệnh tật ngày nặng thêm, ông sống hoạt động với nghị lực có Ơng qua đời Paris ngày 10 tháng năm 1755 để lại nhiều nguyên cảo, có tập “Những tư tưởng tôi” Với tất cống hiến lý luận mình, Montesquieu xứng đáng tơn vinh nhà tư tưởng lớn lịch sử tư tưởng nhân loại kỷ XVIII, nhà triết học Khai sáng Pháp tiếng với tư tưởng đề cao “tam quyền phân lập” ln thể ý chí khát vọng xây dựng xã hội mà đó, khơng cịn áp bức, bất cơng, xã hội có khả đem lại tự cho người, hoà bình cho nhân loại Hơn hai kỷ qua, nhân loại ln nhắc đến ơng với tư cách học thuyết “tam quyền phân lập” ông nhà tư tưởng, khách giới nghiên cứu lý luận toàn giới sử dụng tài liệu tham khảo bổ ích, có giá trị gợi mở cho việc xây dựng hoàn thiện lý luận xây dựng Nhà nước 1.1.2 Hoàn cảnh đời học thuyết “tam quyền phân lập” Bắt đầu từ kỷ XV, Tây Âu, chế độ phong kiến với sản xuất nhỏ đạo luật hà khắc trung cổ bước vào thời kỳ tan rã Xuất nhiều công trường thủ công, ban đầu nước ven Địa Trung Hải, Italia, sau lan sang Anh, Pháp nước khác Thay cho kinh tế tự nhiên phát triển sản xuất công trường thủ công đem lại suất lao động cao Nhiều công cụ lao động cải tiến hoàn thiện nhằm thúc đẩy sản xuất Với việc sáng tạo máy tự kéo sợi máy in làm cho công nghiệp dệt, cơng nghệ ấn lốt đặc biệt phát triển, Anh Sự khám phá chế tạo hàng loạt đồng hồ học giúp cho người thời kỳ sản xuất có kế hoạch, tiết kiệm thời gian tăng suất lao động Những phát kiến địa lý việc tìm Châu Mỹ đường biển đến miền đất mới… tạo điều kiện phát triển sản xuất theo hướng tư chủ nghĩa Nhờ đó, thị trường trao đổi hàng hóa nước mở rộng Các giao du Đông - Tây tăng cường Các nước tư chủ nghĩa sớm phát triển Anh, Pháp, Tây Ban Nha… thi xâm chiếm thuộc địa, khai thác tài nguyên thiên nhiên nước phát triển, mở rộng thị trường tiêu thụ hàng hóa “Giờ đây, lần người ta thực phát trái đất đặt móng cho thương nghiệp giới sau đại công nghiệp đại” Đồng thời với phát triển sản xuất thương nghiệp, xã hội Tây Âu, thời kỳ này, phân hóa giai cấp ngày rõ rệt Tầng lớp tư sản xuất gồm chủ xưởng công trường, xưởng thợ, chủ thuyền buôn… vai trị vị trí họ kinh tế xã hội ngày lớn Hàng loạt nông dân từ nông thôn di cư đến thành phố, trở thành người làm thuê cho công trường, xưởng thợ Họ tiền thân giai cấp công nhân sau Các tầng lớp xã hộ đại diện cho sản xuất mới, với nông dân đấu tranh chống chế độ phong kiến suy tàn Những mầm mống sản xuất tư chủ nghĩa xuất trước tiên Italia, nước coi quốc gia tư sớm Tây Âu Với văn hóa phục hưng phát triển rực rỡ suốt kỷ XIV-XV, Italia trở thành trung tâm vũ đài lịch sử giới, tiêu biểu cho văn minh nhân loại thời kỳ Tiếp sau đó, cách mạng tư sản Pháp (1789-1794) với việc xử tử vua Lu-i XVI đòn định tiêu diệt chế độ phong kiến Châu Âu Vào kỷ XVI-XVII thành phần kinh tế tư chủ nghĩa ngày phát triển mạnh mẽ kinh tế nước Tây Âu Sự lớn mạnh công nghiệp thương mại với phát triển vũ bão khoa học kỹ thuật dẫn tới tiếp tục tan rã chế độ phong kiến Song, quyền sở hữu ruộng đất phong kiến, chế độ nông nô, chế độ đẳng cấp bất bình đẳng pháp luật đặc trưng cho xã hội phong kiến ngăn cản phát triển kinh tế tư chủ nghĩa dựa cạnh tranh tự bóc lột lao động làm thuê Nền quân chủ chuyên chế với thể chế bảo thủ can thiệp quan liêu vào toàn đời sống xã hội kìm hãm phát triển xí nghiệp thương mại cơng nghiệp Giai cấp tư sản trưởng thành lớn mạnh nước phát triển khoan nhượng với chế độ chuyên chế phong kiến Giai cấp tư sản đòi xóa bỏ đẳng cấp thiết lập bình đẳng pháp luật, bảo đảm tự an ninh cá nhân quyền sở hữu tư nhân cách tạo đảm bảo cần thiết mặt trị pháp lý Trong đấu tranh chống quân chủ chuyên chế, giới quý tộc nhà thờ, nhà tư tưởng tư sản muốn vứt bỏ vòng hào quang thiêng liêng bao trùm lên chế độ phong kiến, tách vấn đề Nhà nước pháp quyền khỏi tôn giáo Khuynh hướng thể rõ nét học thuyết pháp quyền tự nhiên, chủ nghĩa tự Nội dung học thuyết truyền bá rộng rãi Tây Âu tạo quan niệm xây dựng tảng thể chế trị dân chủ tư sản Nó móng hệ thống trị nước tư phát triển dân chủ tư đại sau Tóm lại, hoàn cảnh lịch sử Tây Âu kỷ XV-XVIII tảng tư tưởng quy định nội dung tư tưởng trị thời kỳ này, làm cho khơng đơn khơng dừng lại việc tiếp thu khôi phục giá trị tư tưởng truyền thống, mà phát triển với nhiều sắc thái riêng thời kỳ lịch sử Ở thời kỳ này, có nhiều nhà tư tưởng trị tiêu biểu tiếng, tư tưởng họ mặt trị để lại cho nhân loại nhiều giá trị có thuyết “tam quyền phân lập” Montesquieu 1.1.3 Ý nghĩa phương pháp luận học thuyết “tam quyền phân lập” a) Đóng góp học thuyết “tam quyền phân lập” Học thuyết nhà tư tưởng tư sản kỷ XVII-XVIII mà điển hình John Locke Montesquieu kế thừa, phát triển hồn thiện nó, coi sở để bảo đảm quyền lực nhân dân chống chế độ độc tài chuyên chế Montesquieu phát triển cách toàn diện học thuyết phân quyền sau nhắc tới học thuyết “tam quyền phân lập” nhắc tới tên tuổi ơng Nó thể áp dụng việc tổ chức máy Nhà nước nhiều nước giới mức độ khác nhau, ghi nhận cách trang trọng Tuyên ngôn Hiến pháp số nước Thậm chí, có nước coi phân quyền nguyên tắc tổ chức máy Nhà nước mình, tiêu chuẩn điều kiện dân chủ Đó thừa nhận khẳng định giá trị học thuyết “tam quyền phân lập” thực tế Qua hai kỷ, loài người ngày hiểu biết giá trị nguyên tắc phân quyền Montesquieu, góp phần đẩy nhanh việc kết thúc chủ nghĩa cực quyền, ông mệnh danh người đặt móng cho việc thiết lập phủ đại Hiện nay, dân chủ tự trở thành giá trị rõ ràng, chế độ độc tài đẩy lùi, phân tích Montesquieu việc phân quyền biện pháp quan trọng để chống độc tài chuyên chế nhiều Nhà nước giới Thuyết “tam quyền phân lập” Montesquieu có ảnh hưởng sâu sắc đến quan niệm sau tổ chức Nhà nước thực tiễn tổ chức Nhà nước Nhà nước tư Học thuyết nguồn quan trọng chủ nghĩa lập hiến Đa số Hiến pháp nước tư tuyên bố phân quyền nguyên tắc việc tổ chức quyền lực Nhà nước Học thuyết “tam quyền phân lập” chiếm vị trí đáng kể lịch sử học thuyết trị - pháp luật giới Ngày nay, nguyên tắc tổ chức quyền lực Nhà nước theo kiểu “tam quyền phân lập” trở thành nguyên tắc đặc thù phổ biến Nhà nước pháp quyền tư sản Các học giả giới trị tư sản coi nguyên tắc phân quyền đá tảng dân chủ tư sản mà họ cố nhào nặn nhằm trì quyền lợi giai cấp Ý nghĩ việc vận dụng nguyên tắc phân quyền vào tổ chức xây dựng máy Nhà nước họ giải thích nhằm tạo chế có kiểm tra, kiểm sốt giám sát hoạt động lẫn quan Nhà nước để khắc phục lạm quyền, tiếm quyền dẫn tới độc tài, tảng đảm bảo cho việc thực nguyên tắc thừa nhận chung khác Nhà nước pháp quyền; chế bảo vệ pháp quyền tự công dân khỏi hành vi tùy tiện, độc đoán, định mang tính chất liên quan, hành chính, mệnh lệnh gây phiền hà nhũng nhiễu từ phía quan công chức máy Nhà nước Có thể nói, ưu điểm quan trọng học thuyết “tam quyền phân lập” tránh chuyên quyền, độc tài thực quyền lực Nhà nước Đánh dấu chuyển biến từ việc sử dụng “quyền lực dã man” xã hội chuyên chế sang việc thực thi quyền lực văn minh xã hội dân chủ Loại bỏ chế độ quân chủ chuyên chế, độc tài - mảnh đất tốt cho lộng quyền, rào cản dân chủ phát triển xã hội Sự hình thành phát triển lý thuyết gắn liền với trình đấu tranh cho bình đẳng, tự tiến xã hội Lấy pháp luật làm tối thượng, lấy bảo đảm quyền tự cơng dân làm mục đích cuối 10 1.2.2 Xây dựng Nhà nước pháp quyền Tư chủ nghĩa Nhà nước pháp quyền phạm trù có nội hàm rộng hiểu hai khía cạnh học thuyết tư tưởng trị - pháp lý tổ chức máy Nhà nước thực Dưới góc độ hệ tư tưởng trị - pháp lý, Nhà nước pháp quyền xuất sớm lịch sử loài người Khi có Nhà nước pháp luật đời bắt đầu xuất số tư tưởng quan niệm xây dựng Nhà nước pháp quyền Coi trọng pháp luật hiểu mầm mống mơ hình Nhà nước pháp quyền Hệ tư tưởng đặc biệt phát triển vào thời kỳ cuối xã hội phong kiến giai cấp tư sản bắt đầu xuất ngày lớn mạnh Dưới góc độ tổ chức máy Nhà nước Nhà nước pháp quyền mơ hình Nhà nước mà pháp luật giữ vị trí tối thượng việc điều chỉnh quan hệ xã hội tổ chức, hoạt động máy Nhà nước Sự điều chỉnh thống pháp luật, Nhà nước đảm bảo tốt giá trị người (nhân quyền quyền công dân) thừa nhận xã hội dân phát triển hệ thống pháp luật xây dựng thống nhất, đồng kỹ thuật lập pháp cao Nhà nước pháp quyền đẻ cách mạng tư sản Châu Âu diễn khoảng kỷ XVII gắn liền với phong trào giải phóng nhân loại khỏi chế độ chuyên chế phong kiến Nhà nước pháp quyền với ý nghĩa mơ hình thực đời Nhà nước tư Nhà nước XHCN xuất Còn tư tưởng xây dựng Nhà nước pháp quyền lại xuất từ sớm lịch sử gắn liền với học thuyết trị - pháp lý: học thuyết “tam quyền phân lập”, học thuyết tự nhiên, học thuyết nhân quyền… Nhà nước pháp quyền tư chủ nghĩa mang đặc trưng sau: Thứ nhất, Nhà nước pháp quyền xây dựng sở tảng học thuyết “tam quyền phân lập” Lúc tổ chức hoạt động máy Nhà nước vận hành theo nguyên tắc phân quyền pháp luật coi trọng 18 sử dụng để điều chỉnh tổ chức, hoạt động máy Nhà nước Mọi thiết chế quyền lực Nhà nước phải tổ chức hoạt động khuôn khổ bị kiểm soát pháp luật Quyền lực Nhà nước phân thành ba hệ thống quan quyền lực: Quyền lập pháp thuộc quan nghị viện; quyền hành pháp thuộc Chính phủ; quyền tư pháp thuộc Tịa án Với việc phân chia quyền lực tránh chuyên quyền, độc đoán, lạm quyền Đảm bảo tính khách quan, kiềm chế, đối trọng lẫn nhau… gọi chế phản biện xã hội, thúc đẩy chủ thể hồn thành cơng việc Thứ hai, Nhà nước pháp quyền tư sản thừa nhận bảo hộ xã hội dân phát triển rộng rãi Tức xã hội đề cao người, vai trị quyền tự do, bình đẳng, thỏa thuận công dân quan hệ kinh tế - xã hội Nhà nước giữ vai trò chủ thể độc lập, không can thiệp sâu vào quan hệ pháp luật Xã hội dân đối ngược lại với xã hội hành mang chất mệnh lệnh, phục tùng, bất bình đẳng Nhà nước xây dựng tảng xã hội cơng dân - xã hội mà cơng dân chủ thể, Nhà nước phải phục tùng lợi ích công dân Pháp luật phải đứng Nhà nước Nhà nước phải có nghĩa vụ tuân thủ pháp luật Thứ ba, Nhà nước pháp quyền thừa nhận, củng cố bảo vệ tốt giá trị người quyền công dân Vấn đề an sinh xã hội, phúc lợi xã hội, bảo hiểm xã hội Nhà nước quan tâm dành được nhiều kết có tính chất thực tế Bản chất Nhà nước pháp quyền đề cao vai trò điều chỉnh pháp luật, pháp luật công cụ, phương tiện hữu hiệu đắc lực để máy Nhà nước sử dụng điều chỉnh quan hệ xã hội Tuy nhiên, việc đề cao vai trị pháp luật bảo vệ lợi ích giai cấp thống trị, đảng phái cầm quyền Nhà nước có chất trái ngược với Nhà nước pháp quyền Nhà 19 nước pháp quyền có nghĩa sử dụng pháp luật để bảo vệ quyền người cách tối ưu Thứ tư, Nhà nước pháp quyền tư sản gắn liền với hệ thống pháp luật thống nhất, đồng xây dựng trình độ lập pháp đại Điều thể tính tối cao Hiến pháp pháp luật Pháp luật sở hình thức tổ chức quyền lực cơng khai, chủ thể xã hội phải tuân theo pháp luật Mọi đường lối sách đảng Nhà nước phải dựa vào pháp luật không trái với Hiến pháp pháp luật Hiến pháp văn có giá trị hiệu lực pháp lý cao Mặt khác hệ thống pháp luật xây dựng trình độ lập pháp tiên tiến đại Tức trình độ người, khả tư đánh giá cao Thứ năm, Nhà nước pháp quyền tư sản xác lập mối quan hệ hợp tác, bình đẳng, đồn kết mục đích phát triển có lợi với quốc gia khác giới đảm bảo nguyên tắc tôn trọng quyền tự dân tộc, không can thiệp vào công việc nội nhau, hợp tác để giải cơng việc mang tính chất tồn cầu: dịch bệnh, đói nghèo, thiên tai, dân số…Điều trở thành thuộc tính ghi nhận Hiến pháp tư sản - thuộc tính xã hội Hiến pháp Thứ sáu, Nhà nước pháp quyền gắn liền với pháp chế tư sản Pháp chế tức việc nghiêm chỉnh chấp hành pháp luật đầy đủ, triệt để, thống kịp thời Mọi hành vi vi phạm pháp luật bị xử lý công minh; cán công chức Nhà nước, tổ chức kinh tế trị - xã hội cơng dân phải đặt điều chỉnh pháp luật, khơng có ngoại lệ…Đảm bảo pháp chế tức pháp luật tôn trọng thực thi - sở để xây dựng thành công Nhà nước pháp quyền 1.3 Sự vận dụng nội dung học thuyết “tam quyền phân lập” xây dựng máy Nhà nước pháp quyền tư sản lịch sử 20 1.3.1 Sự vận dụng chung mơ hình Nhà nước Tư sản Bộ máy Nhà nước hệ thống quan Nhà nước có tổ chức, vị trí, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn khác có mối quan hệ tạo thành thể thống tổ chức hoạt động theo nguyên tắc chung định Nguyên tắc tổ chức hoạt động máy Nhà nước phương hướng mang tính chất đạo trình tổ chức hoạt động máy Nhà nước Hiến pháp tư sản ghi nhận máy Nhà nước tổ chức hoạt động dựa nguyên tắc phân quyền Cơ sở lý luận học thuyết “tam quyền phân lập” Montesquieu biểu hệ thống quyền lực Nhà nước phân chia thành ba hệ thống quan: lập pháp thuộc nghị viện; hành pháp thuộc phủ; tư pháp thuộc tòa án Với quyền thứ nhất, quan lập pháp nghị viện làm thứ luật cho thời gian hay vĩnh viễn sửa đổi hay bổ sung luật Với quyền thứ hai, quan hành pháp phủ quản lý đất nước, điều hành đất nước lĩnh vực đời sống xã hội Với quyền thứ ba, quyền hành pháp tịa án bảo đảm pháp luật thi hành, chấp hành cách nghiêm chỉnh bảo vệ pháp luật… Với nội dung nguyên tắc phân quyền quyền lực Nhà nước phân chia cho ba hệ thống quan có nhiều ưu điểm: tổ chức quyền lực Nhà nước theo nguyên tắc phân quyền để chống lại chế độ chuyên chế, toán nạn lạm quyền, đảm bảo quyền tự cho người; quyền lực tập trung vào tay người, quan dẫn tới tình trạng độc quyền, chun chế; quan ln có đối trọng kiềm chế cân với tức chế kiểm soát, kiểm tra, giám sát lẫn thúc đẩy phát triển tạo khách quan tránh tính chủ quan đảm bảo hiệu công việc… gọi chế phản biện xã hội, động lực, mục đích thơi thúc chủ thể tự hồn thiện 21 Bên cạnh nguyên tắc phân quyền tổ chức hoạt động máy Nhà nước có điểm hạn chế nguy xung đột thẩm quyền, tranh giành quyền lực, bạo loạn lật đổ tiềm ẩn Nhà nước tư sản Cơ sở lý luận nguyên tắc phân quyền tư chủ nghĩa: kinh tế quan hệ sản xuất tư chủ nghĩa dựa tư hữu tư nhân tư liệu sản xuất sản phẩm lao động gắn liền với chế độ bóc lột giá trị sức lao động ơng chủ tư công nhân Hiến pháp tư sản ghi nhận quyền sở hữu tư nhân tư liệu sản xuất đặc biệt đất đai thiêng liêng bất khả xâm phạm; xã hội mâu thuẫn, đối kháng lợi ích vật chất quyền lực trị hai giai cấp tư sản vơ sản; tư tưởng tự bình đẳng bác dân quyền hiệu mà Về cách thức hình thành máy Nhà nước: chủ yếu cử tri người trực tiếp bầu chọn chức danh, quan máy Nhà nước Do vậy, quan khơng có mối quan hệ cách thức hình thành nên khơng có ràng buộc lẫn đảm bảo nguyên tắc phân quyền Về tính phân quyền quan: quyền lực quan phân định rạch ròi, đảm bảo chế đối trọng, cạnh tranh, giám sát lẫn để phát triển Cơ quan lập pháp tiểu bang quan quyền lực cao địa phương Về tính dân chủ: dân chủ hình thức, Nhà nước tư sản ghi nhận quyền dân chủ mang tính hiến định Tuy nhiên, thực tế quyền dân chủ khơng thể thuộc người dân lao động lý quyền sở hữu tư nhân tư liệu sản xuất Bởi lẽ, Hiến pháp tư sản bảo hộ sở hữu tư nhân cố định, thiêng liêng bất khả xâm phạm Cho nên, thực tế dân chủ tư sản thuộc giai cấp tư sản mà - dân chủ thiểu số người dân Hiện nay, phủ hợp hiến có cách thức khác việc áp dụng học thuyết phân quyền Các nước theo mơ hình đại nghị phân quyền 22 cách mềm dẻo, phủ phải chịu trách nhiệm trước quốc hội Anh, Nhật… nước theo mơ hình tổng thống, đặc điểm chỉnh phủ phải chịu trách nhiệm trước nhân dân lại phân quyền cách cứng rắn Hoa Kỳ, Philipine phân quyền thể cộng hịa hỗn hợp, phủ vừa phải chịu trách nhiệm trước nhân dân vừa phải chịu trách nhiệm trước quốc hội Pháp, Nga… Nếu coi hệ thống trị vịng trịn bao quát tập hợp cấu thành nên thân điểm trung tâm vịng trịn Nhà nước Một điểm chung dễ nhận thấy Mỹ, Anh Nga ba nước áp dụng học thuyết “tam quyền phân lập” việc tổ chức quyền lực Nhà nước Tuy nhiên, thực tế, nước lại có vận dụng học thuyết theo phương thức khác nhiều chịu chi phối điều kiện lịch sử đặc điểm phát triển kinh tế- xã hội nước 1.3.2 Sự vận dụng học thuyết “tam quyền phân lập” nước Mỹ Chính quyền hợp hiến Mỹ theo Pháp học thuyết “tam quyền phân lập” Về mặt tổ chức theo mơ hình tổng thống chế, lập pháp hành pháp thành lập từ dân chúng (nhân dân bầu nghị viện tổng thống); trưởng đồng thời thành viên nghị viện Về mặt hoạt động, tổng thống khơng có quyền trình dự án luật lên nghị viện có quyền ảnh hưởng đến nghành lập pháp quyền đọc thông điệp trước nghị viện.Về chế chịu trách nhiệm, nghị viện giải tán tập thể trưởng tổng thống; tổng thống khơng có quyền giải tán nghị viện Ở Nhà nước áp dụng triệt để học thuyết phân chia quyền lực Nhà nước, hay gọi cách phân quyền cứng rắn tăng cường quyền lực người đứng đầu tổng thống Ở đó, tổng thống vừa nguyên thủ quốc gia vừa là người đứng đầu máy hành pháp nhân dân bầu trực tiếp gián tiếp Mọi thành viên phủ tổng thống bổ nhiệm chịu trách nhiệm trước 23 tổng thống, không chịu trách nhiệm trước nghị viện, khơng có chức vụ thủ tướng Đặc điểm quan trọng thể cộng hòa tổng thống việc áp dụng tuyệt đối nguyên tắc phân chia quyền lực Nhà nước.Chính việc áp dụng sở cho việc không chịu trách nhiệm lẫn lập pháp hành pháp Thay cho chế chịu trách nhiệm lẫn lập pháp hành pháp chế kìm chế đối trọng Lập pháp hành pháp kìm chế đối trọng lẫn để khơng có quan lợi dụng quyền lực Tổng thống trưởng toàn quyền lĩnh vực làm luật Nghị viện khơng có quyền lật đổ phủ Và ngược lại tổng thống - ngun thủ quốc gia khơng có quyền giải tán nghị viện trước thời hạn theo quy định Hiến pháp Hoa Kỳ, tổng thống khơng có quyền sáng kiến pháp luật Hiến pháp Hoa Kỳ quy định tất quyền lập pháp thuộc quốc hội bao gồm thượng viện hạ viện Việc tổ chức quốc hội thành hai viện Hoa Kỳ ly sau: Thứ nhất, xuất phát từ chất Nhà nước Nhà nước liên bang Vì vậy, bang với tư cách quyền chủ thể địa phương có độc lập quyền lực lớn, có hệ thống pháp luật máy Nhà nước riêng biệt Mỗi bang có hai đại biểu thượng viện nhằm đảm bảo tính cơng quyền lực bang, đảm bảo tính dung hòa, tránh mâu thuẫn đấu tranh nhằm ly tan tách khỏi Nhà nước liên bang Vì vậy, phải tổ chức thành hai viện để đảm bảo tính cơng quyền lực bang dung hòa lợi ích tiểu bang Cho nên, Nhà nước toàn liên bang thiết lập thượng viện kết cấu quốc hội Ở thượng viện, tất bang có số lượng hành viên ( hai đại biểu) không phụ thuộc vào số lượng dân số hay tiềm lực kinh tế- trị bang Cách thức tổ chức tạo tính ổn định tương đối tính ổn định cấu tổ chức máy Nhà nước toàn liên bang Để mặt nâng cao thẩm quyền chung quốc hội, mặt khác 24 tránh tình trạng tiểu bang muốn tách khỏi Nhà nước liên bang để thành lập Nhà nước khác Và tiểu bang dần tách khỏi Nhà nước liên bang dễ dàng bị cường quốc khác mua chuộc, thơn tính nên phải tổ chức để tạo đoàn kết vững Thứ hai, xuất phát từ giá trị điều chỉnh đạo luật quốc hội ban hành mà tổ chức quốc hội kết cấu thành hai viện thượng viên hạ viện Trong hạ viện chủ thể có vai trị soạn thảo pháp luật nhằm điều chỉnh kịp thời quan hệ xã hội, bảo vệ lợi ích giai cấp, phản ánh trực tiếp đòi hỏi khách quan xã hội giai đoạn lịch sử định Vì vậy, pháp luật hạ viện soạn thảo khơng phản ánh cách đầy đủ, không bảo vệ đa số nhân dân dễ dẫn đến phản ứng xúc dân chúng Vì vậy, phải có quan thượng viện để bảo vệ quyền lợi nhân dân, tránh độc quyền, chuyên chế hạ viện soạn thảo luật để bảo vệ giai cấp thống trị Để cân dung hòa, khắc phục điều mà quốc hội Hoa Kỳ thiết lập chế thượng viện giữ vai trò kiểm định giá trị hiệu lực văn bản, dung hòa khắc phục sai lầm mà hạ viện thông qua nhằm đảm bảo cho pháp luật có giá trị điều chỉnh cao nhất, phù hợp nhất, phản ánh tốt quyền lợi ích cơng dân Thứ ba, máy Nhà nước Hoa Kỳ tổ chức theo nguyên tắc phân quyền Tức quyền lực phân chia cho hệ thống quan khác nhau, quan đảm nhận vai trò, chức định Đảm bảo tính cân bằng, kiềm chế, đối trọng lẫn Và điều cịn giúp cho quan thưc nhiệm vụ cách chuyên nghiệp, chuyên môn Việc thiết lập hai viện với chế kiềm chế chúng làm giảm bớt ưu quan lập pháp để cân với máy hành pháp Hai viện cử tri bầu ra, thẩm quyền lập pháp hai viện gần ngang nhau, hai nêu sáng kiến lập pháp, đạo luật coi thơng qua có đủ số phiếu thuận hai viện, sau thông qua dự luật 25 trình lên tổng thống Nếu tổng thống ký phê chuẩn dự luật trở thành luật cịn khơng phê chuẩn gửi trả lại viện khởi xướng để xem lại, thông qua, dự luật chuẩn sang viện xem xét Cả lĩnh vực quốc phịng có phân quyền lập pháp hành pháp Quốc hội có quyền tuyên bố chiến tranh phân bổ ngân sách cho quốc phòng Tổng thống tổng tư lệnh lực lượng vũ trang chịu trách nhiệm cao quốc phòng đất nước lĩnh vực tư pháp, thượng viện có quyền xét xử vụ án nhân viên quyền lạm dụng cơng quyền Nếu tổng thống bị xét xử chánh án tòa án tối cao chủ tọa, vụ án phải hạ viện khởi tố xét xử thượng viện có quyền cách chức truất quyền đảm nhận chức vụ quyền bị cáo trao trả bị cáo cho tịa án thường ngành tư pháp Tóm lại, thẩm quyền quốc hội Mỹ quy định theo hướng bảo đảm cho vừa độc lập vừa có tồn quyền thực chức Vừa đủ khả kiềm chế đối trọng với tổng thống Tổng thống Hoa Kỳ đại cử tri bầu ra, ứng cử viên giành chức tổng thống phải người giành đa số phiếu đại cử tri Như vậy, cần lưu ý ứng cử viên giành kết thắng cử khơng phải người giành đa số phiếu bầu cử tri toàn liên bang Ngày bầu cử tống thống, toàn cử tri Hoa Kỳ bầu cử mà đại cử tri trực tiếp bỏ phiếu bầu cử kết lại phụ thuộc vào đại cử tri lý sau: Nếu quốc hội người bầu tổng thống vi phạm nguyên tắc phân quyền tổ chức hoạt động máy Nhà nước Hoa Kỳ Vì đặc trưng nguyên tắc phân quyền quyền lực Nhà nước trao cho ba hệ thống quan: lập pháp thuộc quốc hội, hành pháp thuộc phủ, tư pháp thuộc tịa án Giữa quan ln có đối trọng kìm chế lẫn nhau, giám sát sát xảy xung đột thẩm quyền Cho nên, nguyên tắc Mỹ tổng thống chịu trách nhiệm báo cáo công tác trước 26 quốc hội Cịn quốc hội khơng có quyền cách chức, bãi nhiệm hay miễn nhiệm tổng thống Vì vậy, tổng thống quốc hội bầu Nếu toàn thể cử tri Hoa Kỳ người trực tiếp bỏ phiếu bầu tổng thống “quá dân chủ” Vì chất Nhà nước Hoa Kỳ nói riêng Nhà nước tư sản nói chung chưa phải dân chủ hồn tồn mà dân chủ hình thức cịn đối kháng…Vì mà q dân chủ không cho phép Tổng thống đảm nhiệm chức tuyệt đối có quyền hành pháp, tổng thống vừa đứng đầu Nhà nước vừa đứng đầu máy hành pháp, vừa thực chức nguyên thủ quốc gia, vừa thực chức thủ tướng phủ, lại gần độc lập với quốc hội Nên có quyền hành lớn, thực trung tâm quyền lực máy Nhà nước Nhiệm kỳ bốn năm khơng hai lần giữ cương vị tổng thống Các trưởng người giúp việc cho tổng thống, thực sách tổng thống, khơng mâu thuẫn với đường lối sách tổng thống Đối với việc tổ chức hoạt động quốc hội, tổng thống có quyền ủy nhiệm người thay vào ghế thượng nghị sĩ bị khuyết thời gian thượng viện không họp Trong lĩnh vực tư pháp, tổng thống tổng tư lệnh lục quân hải quân có quyền phong cấp cho lực lượng vũ trang, tuyên bố tình trạng khẩn cấp Ngồi ra, thấy tổng thống Mỹ thực nhiệm vụ quyền hành cách độc lập, tổng thống phủ khơng chịu trách nhiệm trước quốc hội Cũng độc lập với thành viên khác phủ nhờ quyền hồn tồn định sách phủ khơng cần qua nội Hoàn toàn nắm quyền điều hành quản lý lĩnh vực đất nước Chủ thể quyền tư pháp tòa án tối cao tòa án cấp dưới, hệ thống tòa án Mỹ pháp luật trao cho quyền hoàn toàn độc lập để giữ “kiềng ba chân” việc thực quyền lực Nhà nước Độc lập với hành pháp lập pháp, độc lập với dân chúng Vì khơng nhân 27 dân bầu khơng phải chịu trách nhiệm trước nhân dân Thẩm phán hình thành đường bổ nhiệm sau bổ nhiệm, thẩm phán giữ chức vụ suốt đời giữ đức hạnh xứng đáng Ngoài phân quyền theo chiều ngang, Mỹ thể rõ phân quyền theo chiều dọc, liên bang tiểu bang, trung ương địa phương ba lĩnh vực lập pháp, hành pháp tư pháp Điều đáng nói người Mỹ không bám sát học thuyết phân quyền mà cịn phát triển thành lý thuyết kìm chế đối trọng quyền lực công cụ để giới hạn quyền Từ điển Black’ Law định nghĩa: Cơ chế kìm chế đối trọng học thuyết quyền lực chức quyền theo nghành quyền lực quyền có khả chống lại hoạt động nghành quyền lực khác để không nghành quyền lực kiểm sốt tồn quyền Học thuyết phân quyền Montesquieu đề cập cách sơ đến tinh thần kìm chế đối trọng quyền lực như: tổ chức hai viện để viện kiềm chế viện kia, quyền ngăn cản hành pháp lập pháp Nhưng yếu tố kiềm chế đối trọng học thuyết Montesquieu mờ nhạt Tuy nhiên, yếu tố lại nguồn cảm hứng cho người Mỹ phát triển thành lý thuyết độc lập kiềm chế đối trọng quyền lực 1.3.4 Sự vận dụng học thuyết “tam quyền phân lập” liên bang Nga Thuyết phân quyền Montesquieu có ảnh hưởng sâu sắc đến quan niệm sau tổ chức Nhà nước thực tiễn tổ chức Nhà nước nước tư Đa số Hiến pháp nước tư nay, khẳng định nguyên tắc phân quyền nguyên tắc việc tổ chức quyền lực Nhà nước Nguyên tắc khẳng định trực tiếp quy phạm Hiến pháp Điều 10 Hiến pháp Liên bang Nga quy định: “Quyền lực Nhà nước liên bang Nga thực dựa sở phân quyền thành 28 nhánh lập pháp, hành pháp tư pháp Các quan quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp phải độc lập” Điều Hiến pháp Ba Lan trực tiếp khẳng định viềc tổ chức máy Nhà nước theo nguyên tắc phân chia quyền lực thành ba quyền: lập pháp, hành pháp, tư pháp Theo Điều Hiến pháp Hy Lạp, quyền lực Nhà nước cộng hoà Hy Lạp dựa nguyên tắc phân chia quyền lực Nhà nước thành nhánh lập pháp, hành pháp, tư pháp Ngày 12.12.1993 Hiến pháp cộng hịa liên bang Nga thức ban hành xây dựng mơ hình Nhà nước theo thể cộng hòa hỗn hợp: tổng thống người đứng đầu Nhà nước, đứng đầu phủ thủ tướng, quyền lực thủ tướng bị san sẻ, chủ yếu tập trung quyền lực thuộc tổng thống… Hiến pháp liên bang Nga thừa nhận phủ quan quyền lực cao Nhà nước để qua xây dựng máy Nhà nước có quyền lực hành mạnh mẽ Nghị viện chủ yếu thực chức lập pháp khơng có quyền định cao vấn đề thuộc chức Nhà nước Nguyên tắc phân chia quyền lực nguyên tắc tổ chức hoạt động máy Nhà nước liên bang Nga Tổng thống quốc hội trực tiếp cử tri bầu ra, chức danh khác quan tư pháp bao gồm tịa án viện kiểm sát tổng thống bổ nhiệm suốt đời Vì mà quyền lực Nhà nước phân định rạch ròi cụ thể cho hệ thống quan, chúng khơng có mối quan hệ ràng buộc, tác động qua lại chặt chẽ lẫn Biểu tập trung quốc hội khơng có quyền cách chức, bãi nhiệm, miễn nhiệm tổng thống sau ba lần quốc hội không phê chuẩn chức danh thủ tướng phủ tổng thống giới thiệu tổng thống bổ nhiệm thủ tướng phủ theo ý Tổ chức hoạt động quan tư pháp không chịu giám sát quốc hội Với cách tổ chức máy Nhà nước vậy, bên cạnh hệ thống pháp luật thành văn (ở Nga không thừa nhận án lệ tập tục) 29 sở, tảng quan trọng để Nga xây dựng thành công Nhà nước pháp quyền tư chủ nghĩa thực giới Tổng thống liên bang Nga người đứng đầu Nhà nước với tư cách nguyên thủ quốc gia, người đại diện cao cho Nhà nước hoạt động đối nội đối ngoại Bên cạnh đó, tổng thống cịn người giữ chức vị cao phủ liên bang Nga, có quyền định vấn đề cuối chủ trì phiên họp Nhiệm kỳ tổng thống bốn năm không tái đắc cử lần thứ ba Tổng thống có quyền gửi thơng điệp liên bang tới quốc hội, có quyền bác bỏ dự luật, giải tán đu ma quốc gia Nga định bầu cử trước thời hạn, đề cử chức danh thủ tướng phủ để đu ma phê chuẩn, có quyền giải tán phủ lúc Tổng thống liên bang Nga có quyền bảo vệ Hiến pháp, quyền tự cá nhân công dân, ký kết điều ước mà Nga tham gia song phương đa phương Chính phủ liên bang Nga vừa quan hành pháp cao Nhà nước vừa quan quyền lực cao Nhà nước Vì vậy, phủ có quyền định vấn đề thuộc thẩm quyền Nhà nước tồn liên bang Chính phủ tập thể giữ vai trò thống trị mặt quyền lực, có quyền định cơng việc quản lý mặt đời sống xã hội Nhà nước tồn liên bang Trong đó, thủ tướng phủ đạo trực tiếp tổng thống có thẩm quyền vào phương hướng pháp luật để thực thi quyền lực nêu Nhiệm kỳ thủ tướng phủ bốn năm thủ tướng phủ khơng tái đắc cử lần ba Quốc hội bao gồm hai viện thượng nghị viện hạ nghị viện: Thượng nghị viện: Mỗi bang cử hai đại biểu có người đứng đầu quan lập pháp người đứng đầu quan hành pháp tiểu bang Khơng quy định nhiệm kỳ mà phụ thuộc vào nhiệm kỳ đại biểu phụ thuộc nhiệm kỳ người đứng đầu quan lập pháp hành pháp 30 Hạ nghị viện: 450 đại biểu, cử tri trực tiếp bầu ra, có tỷ lệ phụ thuộc vào số dân bang Nhiệm kỳ hạ nghị viện: năm Trong đó, nửa số đại biểu bầu theo danh sách hiệp thương đảng phái trị Và nửa bầu theo danh sách bầu cử khu vực theo đề cử ứng cử trực tiếp đại biểu Quốc hội quan đại diện đại biểu cao nhân dân quan lập pháp tối cao liên bang Nga Quốc hội hoạt động thường xuyên để đảm bảo tính chuyên nghiệp, Hiếp pháp quy định người thành viên hạ viện thượng viện, đại biểu quốc hội không kiêm nhiệm chức vụ khác quan Nhà nước toàn liên bang Hệ thống quan tư pháp gồm tòa án viện kiểm sát lập nhằm bảo vệ nguyên tắc chế độ Hiến pháp, đảm bảo tính tối cao hiệu lực trực tiếp Hiến pháp; xét xử vụ án lĩnh vực, thực chức công tố Nhà nước Kết luận chương 1: Mặc dù thực tiễn trị thay đổi nhiều so với thời kỳ học thuyết phân quyền đời học thuyết nguyên sức sống Những giá trị mang tính phổ qt khai thác nhân rộng tổ chức quyền lực nhiều nước, không phân biệt điều kiện kinh tế, văn hố chế độ trị Trong khn khổ lý thuyết phân quyền, thực tiễn hình thành thể khác phù hợp với đặc điểm kinh tế, xã hội truyền thống văn hoá nước Ở nước tư bản, nhánh quyền lực Nhà nước thể chế hoá cao độ Các quan lập pháp, hành pháp, tư pháp chuyên nghiệp hoá cao Cơ chế kiểm soát quyền lực tỏ rõ tính hiệu việc hạn chế tình trạng lạm quyền, chuyên quyền, quan liêu, tham nhũng máy Nhà nước Có thể thấy, nay, học thuyết phân quyền thể khẳng định giá trị tiến Những giá trị kiểm chứng 31 thực tiễn trị hàng trăm năm nước tư phát triển Đúng đánh giá Ph Ăngghen: “Phân quyền xem nguyên tắc thiêng liêng xâm phạm thực tế, thực chất khơng có khác phân cơng cơng việc lao động áp dụng máy Nhà nước nhằm đơn giản hoá để kiểm tra” Hiện nay, dân chủ tự trở thành giá trị rõ ràng, chế độ độc tài đẩy lùi, phân tích Montesquieu việc phân quyền biện pháp quan trọng để chống độc tài chuyên chế nhiều Nhà nước giới Học thuyết “tam quyền phân lập” chiếm vị trí đáng kể lịch sử học thuyết trị- pháp luật giới Ngày nay, nguyên tắc tổ chức quyền lực Nhà nước theo kiểu “tam quyền phân lập” trở thành nguyên tắc đặc thù phổ biến Nhà nước pháp quyền tư sản Ở hầu tư sản nay, tổ chức máy Nhà nước dựa nguyên tắc phân quyền Đây xem đá tảng dân chủ tư sản CÂU HỎI ƠN TẬP CHƯƠNG 1: Trình sở lý luận thực tiễn cho đời học thuyết Tam quyền phân lập Phân tích nơi dung tính phân quyền học thuyết Tam quyền phân lập Phân tích nơi dung chế ngự quyền lực nhà nước học thuyết Tam quyền phân lập Phân tích đặc trưng Nhà nước pháp quyền TBCN theo nội dung học thuyết Tam quyền phân lập 32 ... 1: Trình sở lý luận thực tiễn cho đời học thuyết Tam quyền phân lập Phân tích nơi dung tính phân quyền học thuyết Tam quyền phân lập Phân tích nơi dung chế ngự quyền lực nhà nước học thuyết Tam. .. loại nhiều giá trị có thuyết ? ?tam quyền phân lập? ?? Montesquieu 1. 1.3 Ý nghĩa phương pháp luận học thuyết ? ?tam quyền phân lập? ?? a) Đóng góp học thuyết ? ?tam quyền phân lập? ?? Học thuyết nhà tư tưởng... KHÁI QUÁT VỀ HỌC THUYẾT ? ?TAM QUYỀN PHÂN LẬP” VÀ SỰ VẬN DỤNG TRONG TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG Ở NHÀ NƯỚC TƯ SẢN 1. 1 Hoàn cảnh đời ý nghĩa phương pháp luận học thuyết ? ?tam quyền phân lập? ?? 1. 1 .1 Giới thiệu