Thi hành pháp luật cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước tại Tập đoàn Bưu chính Viễn thông Việt Nam

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT DOÃN THỊ DUNG Thi hành pháp luật cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước Tập đồn Bưu Viễn thơng Việt Nam Chuyên ngành: Luật kinh tế Mã số : 60 38 50 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Người hướng dẫn khoa học: TS Ngô Huy Cương HÀ NỘI - 2010 Mục lục Trang DANH MỤC CÁC CHỮ CÁI VIẾT TẮT Danh mục bảng biểu Mở đầu Chương 1- Khái quát chung cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước 10 Tập đồn Bưu Viễn thơng Việt Nam (VNPT) 1.1 Sự cần thiết chủ trương cổ phần hóa doanh 10 nghiệp nhà nước VNPT 1.1.1 Sự cần thiết cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước 10 VNPT 1.1.2 Chủ trương định hướng cổ phần hóa doanh 15 nghiệp nhà nước VNPT 1.2 Những đặc thù cần ý việc cổ phần hóa 17 doanh nghiệp nhà nước VNPT 1.3 Thực chủ trương cổ phần hóa Tập đồn Bưu 20 Viễn thơng Việt Nam Chương Thực trạng thi hành pháp luật cổ phần hóa doanh nghiệp 21 nhà nước Tập đồn Bưu Viễn thơng Việt Nam 2.1 Khái quát chung pháp luật cổ phần hóa doanh 21 nghiệp nhà nước 2.1.1 Khái niệm chất cổ phần hóa doanh 21 nghiệp Nhà nước 2.1.2 2.1.3 Chính sách quy định pháp luật Việt Nam 22 cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước Những thành tựu hạn chế việc thực cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước Việt 38 Nam 2.2 Những thuận lợi khó khăn Tập đồn Bưu 43 Viễn thông Việt Nam việc thi hành pháp luật cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước 2.2.1 2.2.2 Những thuận lợi cơng tác cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước thuộc VNPT 43 Những kết thực sách, pháp luật việc thực cổ phần hóa doanh nghiệp nhà 45 nước VNPT 2.3 Những khó khăn việc thi hành pháp luật cổ 54 phần hóa doanh nghiệp nhà nước VNPT Chương Kiến nghị hoàn thiện thi hành pháp luật cổ phần hóa 62 doanh nghiệp nhà nước VNPT 3.1 Nguyên nhân khó khăn việc thi 62 hành cổ phần hóa doanh nghiệp nhà n-ớc VNPT 3.2 Kiến nghị hoàn thiện pháp luật cổ phần hóa doanh 62 nghiệp nhà n-ớc 3.3 Kiến nghị thi hành pháp luật cổ phần hóa Doanh 72 nghiệp nhà n-ớc Danh mục tài liệu tham khảo 77 DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU VÀ CHỮ VIẾT TẮT TT Từ viết tắt Giải thích VNPT : Tập đồn Bưu Viễn thơng Việt Nam VNPT VTV : Tổng công ty Viễn thông vùng BCVT : Bưu Viễn thơng CPH : Cổ phần hố DNNN : Doanh nghiệp nhà nước CNV : Công nhân viên ĐMQLDN : Đổi quản lý doanh nghiệp CP : Cổ phần DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU Danh mục sơ đồ Sơ đồ 1.1 Trang Sơ đồ tổ chức máy Tập đoàn Bưu Viễn thơng Việt Nam 19 Danh mơc b¶ng Bảng 2.1 Báo cáo số lượng, quy mô doanh nghiệp cổ phần hóa 46-47 Bảng 2.2 Tình hình quản lý, sử dụng đất đai doanh nghiệp cổ phần 50-51 hóa Bảng 2.3 Tình hình hoạt động doanh nghiệp cổ phần hóa 53 LỜI MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài: Sắp xếp, đổi nâng cao hiệu doanh nghiệp nhà nước yêu cầu cấp bách nước ta Doanh nghiệp nhà nước chiếm lĩnh lĩnh vực quan trọng kinh tế, nhà nước giao phó vai trị chủ đạo nhà nước đầu tư khối lượng vốn lớn Song thực tế doanh nghiệp nhà nước (DNNN) chưa thực phát huy tốt vai trò nòng cốt, đa số DNNN làm ăn thua lỗ, gây thất thoát tài sản nhà nước cách nghiêm trọng Mục tiêu trình đổi DNNN bước phát huy có hiệu vai trị DNNN để nhà nước chi phối, điều tiết phát triển kinh tế theo định hướng xã hội chủ nghĩa (XHCN) Cổ phần hóa chủ trương lớn Đảng nhà nước, giải pháp quan trọng tạo chuyển biến việc nâng cao hoạt động sản xuất kinh doanh DNNN Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX Đảng rõ: "Thực tốt chủ trương cổ phần hoá đa dạng hoá sở hữu DNNN mà nhà nước không cần nắm giữ 100% vốn…".[16 tr85-86] Cổ phần hóa DNNN mở triển vọng xây dựng thị trường vốn lành mạnh phong phú Cổ phần hóa DNNN tạo điều kiện cấu lại kinh tế quốc dân Thơng qua q trình “cổ phần hóa” có điều kiện cấu trúc lại kinh tế quốc dân phân bố theo nhiều thành phần, nhiều hình thức sở hữu, từ tăng cường vai trò chủ đạo thành phần kinh tế quốc doanh mũi nhọn hàng đầu Như vậy, kinh tế quốc doanh đảm bảo vai trị cơng cụ điều tiết mà khơng cần q nhiều lĩnh vực, nhiều ngành nghề, khiến phải đầu tư vốn tràn lan không nắm hiệu quả, dễ gây thất thoát thiệt hại Việc cổ phần hóa DNNN cịn góp phần cải tiến quản lý kinh tế có hiệu hơn, khẳng định vai trò Hội đồng quản trị, tổ chức thay mặt cổ đông, quản lý với tư cách người chủ thực doanh nghiệp, với động tất hiệu đồng vốn, quyền lợi lợi nhuận cổ đông Cổ phần hóa giúp cho người lao động thực quyền làm chủ tốt Việc cổ phần hóa DNNN tạo điều kiện làm cho cạnh tranh lành mạnh phân phối thỏa đáng lợi nhuận thu (theo vốn góp, theo suất hiệu lao động), giúp cho việc xây dựng quỹ phúc lợi (như quỹ bảo hiểm xã hội, quỹ tiết kiệm tương trợ doanh nghiệp, quỹ bảo hiểm y tế, quỹ bảo hiểm thất nghiệp, ) bảo đảm thực tốt sách xã hội Thực chủ trương cổ phần hố DNNN nhằm tạo loại hình doanh nghiệp có nhiều chủ sở hữu Trong có đơng đảo người lao động để sử dụng có hiệu vốn, tài sản nhà nước huy động thêm vốn xã hội vào phát triển sản xuất kinh doanh, tạo động lực mạnh mẽ chế quản lý động, có hiệu cho doanh nghiệp nhà nước, phát huy vai trò làm chủ thực người lao động, cổ đông tăng cường giám sát xã hội doanh nghiệp, bảo đảm hài hồ lợi ích nhà nước, doanh nghiệp người lao động Tập đồn Bưu Viễn thơng Việt Nam thành lập theo Quyết định số 06/2006/QĐ-TTg ngày 09/01/2006 Thủ tướng Chính Phủ việc thành lập Cơng ty mẹ – Tập đồn Bưu Viễn thơng Việt Nam Tập đồn Bưu Viễn thơng Việt Nam (VNPT) công ty nhà nước định đầu tư thành lập, hoạt động theo quy định pháp luật cơng ty nhà nước Tập đồn Bưu Viễn thơng Việt Nam có nhiệm vụ kinh doanh theo quy hoạch, kế hoạch sách Nhà nước, bao gồm trực tiếp thực hoạt động đầu tư, sản xuất, kinh doanh đầu tư vào doanh nghiệp khác ngành, nghề lĩnh vực sau: Dịch vụ viễn thông - công nghệ thông tin; Dịch vụ truyền thông; Khảo sát, tư vấn, thiết kế, lắp đặt, bảo dưỡng cơng trình viễn thơng CNTT; Sản xuất, kinh doanh xuất nhập khẩu, cung ứng vật tư, thiết bị viễn thông CNTT; Dịch vụ tài chính, tín dụng ngân hàng; dịch vụ quảng cáo, kinh doanh bất động sản, cho thuê văn phòng; Các ngành, nghề khác theo quy định pháp luật Q trình cổ phần hố DNNN năm qua Việt Nam nói chung Tập đồn Bưu Viễn thơng Việt Nam nói riêng cho thấy cơng việc khó khăn, phức tạp nhạy cảm như: Vấn đề sở hữu, vấn đề chủ đạo kinh tế nhà nước, hậu xã hội người lao động, luôn vấn đề Đảng, Nhà nước xã hội quan tâm Chính vậy, việc nghiên cứu số vấn đề lý luận thực tiễn Thi hành pháp luật cổ phần hố DNNN nước ta nói chung Tập đồn Bưu viễn thơng Việt Nam nói riêng, để từ rút số kiến nghị nhằm đẩy nhanh tiến trình cổ phần hố DNNN thuộc Tập đồn Bưu viễn thơng Việt Nam(VNPT) có ý nghĩa quan trọng cấp thiết lý luận thực tiễn Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu: Đi sâu nghiên cứu khẳng định đắn chủ trương, sách Đảng Nhà nước ta cổ phần hoá DNNN Mục đích nghiên cứu đề tài làm sáng tỏ nội dung, sở lý luận thực tiễn quy định thi hành pháp luật cổ phần hố DNNN góc độ pháp lý sở phân tích quan điểm hành thực tiễn áp dụng cổ phần hoá DNNN nước ta nói chung VNPT nói riêng, từ tìm khó khăn, vướng mắc, đề xuất kiến nghị hoàn thiện thi hành pháp luật cổ phần hóa Để đạt mục đích luận văn tập trung vào vấn đề sau: Khái quát chung cổ phần hóa DNNN Tập đồn Bưu Viễn thơng Việt Nam Thực trạng thi hành pháp luật cổ phần hóa DNNN VNPT Kiến nghị hồn thiện thi hành pháp luật cổ phần hóa DNNN Việt Nam Phương pháp nghiên cứu Trong trình nghiên cứu đề tài, tác giả vận dụng phương pháp nghiên cứu khoa học như: phương pháp vật biện chứng, phân tích, tổng hợp, đối chiếu so sánh, kết hợp phương pháp thống kê, phương pháp hệ thống, phương pháp phân tích mơ tả, phương pháp dựa quan điểm, đường lối Đảng nhà nước Bố cục luận văn: Chương 1: Khái quát chung cổ phần hóa DNNN Tập đồn Bưu Viễn thơng Việt Nam Chương 2: Thực trạng thi hành pháp luật cổ phần hóa DNNN VNPT Chương 3: Kiến nghị hồn thiện thi hành pháp luật cổ phần hóa DNNN VNPT Cổ phần hóa xem hội sức ép tạo động lực cho doanh nghiệp nhà nước tự chủ kinh doanh Rất nhiều học kinh nghiệm cho thấy việc cổ phần hóa ạt nguyên nhân dẫn đến thất thoát lớn tài sản Nhà nước, phá vỡ hệ thống cấu trúc kinh tế Điều đặc biệt nghiêm trọng lĩnh vực cổ phần hóa lĩnh vực tài ngân hàng Vai trị chi phối Nhà nước doanh nghiệp sau cổ phần hóa cần thiết để giữ vững phát huy vai trò doanh nghiệp nhà nước kinh tế Tuy nhiên, cần phải hiểu thực cổ phần hóa, hình thức sở hữu có thay đổi định vai trị chủ đạo Nhà nước doanh nghiệp đảm bảo Vấn đề khơng dừng lại đó, mục tiêu lớn để doanh nghiệp nhà nước sau cổ phần hóa khơng bị lâm vào tình trạng “ bình rượu cũ” mà cịn phải phát huy phát huy tốt vai trò chủ đạo việc triển khai thực sách tiền tệ quốc gia chế quản lý phù hợp Vì vậy, giải pháp đặt thiết Nhà nước phải nắm giữ 51% vốn điều lệ để đảm bảo vai trò chi phối khơng phải tất doanh nghiệp nhà nước cổ phần hóa Làm Nhà nước giảm bớt áp lực cho ngân sách phải dàn trải cho doanh nghiệp mà đảm bảo chủ trương, sách thực Bên cạnh đó, cần có quy định khuyến khích nhà đầu tư tham gia mua cổ phần doanh nghiệp nhà nước, đặc biệt nhà đầu tư chiến lược Các nhà đầu tư chiến lược thường tập đoàn lớn giới, có kinh nghiệm uy tín, có tiềm lực tài mạnh, khả quản lí tốt, trình độ cơng nghệ tiến tiến Hợp tác với nhà đầu tư chiện lược ngồi hỗ trợ tài chính, doanh nghiệp nhà nước hỗ trợ phương thức quản lí trình độ cơng nghệ Điều tác động tích cực đến hiệu hoạt động kinh doanh phát triển dài hạn Việc có nhà đầu tư nước 62 ngồi uy tín hội đồng quản trị doanh nghiệp sau cổ phần đảm bảo lớn công chúng độ tin cậy doanh nghiệp Thứ tư, vấn đề lựa chọn tổ chức tư vấn cổ phần hóa Mặc dù có nhiều quy định chặt chẽ việc lựa chọn tổ chức tư vấn cổ phần hóa cho doanh nghiệp nhà nước vấn đề gặp phải nhiều khó khăn sức ép thời gian chi phí thuê tổ chức tư vấn Về vấn đề này, cần phải hiểu rõ cổ phần hóa q trình phức tạp, khơng thể nóng vội mà ép tiến độ để chất lượng cổ phần hóa khơng đảm bảo Chính vậy, văn điều chỉnh q trình cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước nên loại bỏ quy định mang tính thúc ép mặt thời gian để việc lựa chọn tổ chức tư vấn đảm bảo diễn theo mong muốn Việc chọn tổ chức tư vấn vừa đáp ứng tiêu chuẩn khắt khe lại vừa có chi phí thấp thời gian ngắn khó mà thực Đồng thời, cần có quy định đề cao vai trị doanh nghiệp việc lựa chọn tổ chức tư vấn doanh nghiệp( đối tượng q trình cổ phần hóa khách hàng tổ chức tư vấn) người hiểu rõ hết nhu cầu vấn đề làm việc với tổ chức tư vấn diễn thuận lợi Hơn nữa, pháp luật cần có quy định cụ thể tiêu chí lựa chọn nhà tư vấn cho phù hợp với yêu cầu cổ phần hóa Bên cạnh đó, thủ tục lựa chọn nhà tư vấn đòi hỏi phải minh bạch đơn giản Như tránh trường hợp ban lãnh đạo doanh nghiệp lựa chọn nhà tư vấn dựa lợi ích mà bỏ qua lợi ích chủ thể khác trình lựa chọn nhà tư vấn diễn dễ dàng Năm là, tạo điều kiện cho người lao động có cổ phần gắn bó làm chủ thực doanh nghiệp 63 Một tư tưởng xuyên suốt chủ trương, sách cổ phần hóa thời gian qua “ưu tiên bán cổ phần cho người lao động” nhằm tạo điều kiện cho người lao động sở hữu cổ phần, gắn bó làm chủ doanh nghiệp Theo quy định hành (Nghị định 109/2007/NĐ-CP) người lao động có tên danh sách thường xuyên doanh nghiệp thời điểm công bố giá trị doanh nghiệp cổ phần hóa mua tối đa 100 cổ phần (mệnh giá cổ phần 10.000 đồng) cho năm thực tế làm việc khu vực nhà nước với mức giá ưu đãi 60% giá đấu giá thành cơng bình qn Tuy nhiên, thực quy định nảy sinh số vấn đề bất cập sau đây: Chính sách ưu đãi cho người lao động tính chủ yếu theo thời gian làm việc cho Nhà nước dẫn đến tình trạng người có thời gian làm việc lâu năm cho doanh nghiệp quan nhà nước – người hưu, tiếp tục làm việc doanh nghiệp – lại người hưởng sách ưu đãi để sở hữu cổ phần nhiều nhất; cịn lao động trẻ – người làm việc gắn bó lâu dài với doanh nghiệp – sở hữu cổ phần Như vậy, mục tiêu tạo điều kiện cho người lao động – người gắn bó lâu dài, có điều kiện làm chủ doanh nghiệp – khó đạt Để thể chế hóa mục tiêu đảm bảo hài hịa lợi ích đối tượng tham gia vào trình cổ phần hóa, đặc biệt người lao động, quy định cổ phần hóa quy định người lao động doanh nghiệp (kể doanh nghiệp lãi nhiều lỗ nhiều) mua tối đa 100 cổ phần cho năm thực tế làm việc khu vực Nhà nước với mức giá ưu đãi 60% giá đấu giá thành cơng bình qn Thực tế cho thấy, nhiều trường hợp doanh nghiệp kinh doanh có tỷ suất lợi nhuận khơng cao, chí thua lỗ có lợi đất đai (khơng phải yếu tố cơng lao, đóng góp 64 người lao động) lại đấu giá với giá đấu thành công cao nên người lao động doanh nghiệp hưởng phần chênh lệch lớn giảm tới 40% giá đấu giá thành cơng bình qn Trong xảy nhiều trường hợp doanh nghiệp kinh doanh có tỷ suất lợi nhuận cao, lại khơng có lợi đất đai lại thường có giá đấu giá thành cơng khơng cao trường hợp nêu trên, nên đội ngũ lãnh đạo người lao động doanh nghiệp cố gắng kinh doanh, có lợi nhuận cao, lại hưởng lợi ích thấp Đồng thời, việc quy định ưu đãi mua cổ phần tính theo thời gian làm việc cho khu vực nhà nước không đảm bảo cơng người có nhiều năm làm việc doanh nghiệp có nhiều cống hiến cho doanh nghiệp với người có nhiều năm làm việc quan nhà nước (cống hiến cho quan doanh nghiệp) chuyển làm việc doanh nghiệp không mục tiêu “đảm bảo hài hịa lợi ích Nhà nước, doanh nghiệp… người lao động doanh nghiệp”; đồng thời, chưa đảm bảo công đối tượng với cán công nhân viên làm việc cho khu vực nhà nước khác không hưởng ưu đãi tương tự Vì vậy, có ý kiến cho rằng, giữ quy định ưu đãi nêu thời gian tới nên cân nhắc việc cho công chức, viên chức nhà nước được mua cổ phần doanh nghiệp cổ phần hóa với mức ưu đãi gần người lao động doanh nghiệp Do người lao động mua cổ phần ưu đãi với giá 60% giá đấu giá thành cơng bình qn (tức giảm 40% so với mức giá đấu giá thành cơng bình qn) mà giá đấu tính gộp giá trị quyền sử dụng đất lợi đất đai doanh nghiệp Như vậy, người lao động hưởng giảm giá giá trị quyền sử dụng đất lợi đất đai doanh nghiệp [ ] 65 Thực tế cho thấy cổ phần phần lớn doanh nghiệp nhà đầu tư đấu giá cao, làm cho giá mua cổ phần ưu đãi người lao động cao theo, chí giá thị trường ảo [18], dẫn đến việc nhiều người lao động doanh nghiệp khó có đủ tiền để mua hết cổ phần ưu đãi Điều dẫn đến tình trạng thu gom, mua lại cổ phần với số lượng lớn để biến doanh nghiệp thành sở hữu nhóm người tổ chức, cịn phận khơng nhỏ người lao động doanh nghiệp trở thành người làm công ăn lương Như vậy, khó bảo đảm chủ trương tạo điều kiện cho người lao động sở hữu cổ phần, gắn bó làm chủ doanh nghiệp Vì vậy, đặt mục tiêu đảm bảo hài hòa lợi ích Nhà nước, doanh nghiệp, nhà đầu tư người lao động theo hướng tạo điều kiện cho người lao động sở hữu cổ phần, gắn bó làm chủ doanh nghiệp cổ phần hóa cần sửa đổi số sách ưu đãi sau: Tạo điều kiện cho người lao động trẻ, có đủ trình độ chun mơn phù hợp với u cầu doanh nghiệp – người lao động gắn bó lâu dài với doanh nghiệp – thông qua việc cho họ mua số lượng cổ phần thích hợp, với giá hợp lý, họ cam kết làm việc lâu dài có cống hiến cho doanh nghiệp Cân nhắc việc tách phần ưu đãi cho người lao động theo mức: mức ưu đãi cho thời gian làm việc doanh nghiệp cao mức ưu đãi cho thời gian làm việc quan nhà nước Xem xét cho người lao động nghèo doanh nghiệp cổ phần hóa mua trả chậm cổ phần theo giá ưu đãi so với giá đấu giá thành công bình quân bán cho nhà đầu tư khác Sáu là, loại cổ phần cổ phần hóa doanh nghiệp 100% vốn nhà nước 66 Thực tế cho thấy, mục tiêu mua cổ phần nhà đầu tư phần lớn doanh nghiệp quy mô lớn giới đa dạng Có nhà đầu tư mua số lượng cổ phần đủ để chi phối định quan trọng doanh nghiệp; có nhà đầu tư mua số lượng cổ phần đủ để tham gia quản lý doanh nghiệp; mục tiêu phần lớn nhà đầu tư nhỏ (chủ yếu cá nhân) mua cổ phần tham gia quản lý doanh nghiệp mà thu lợi tức từ cổ phiếu chênh lệch thị giá cổ phiếu, nên họ mua cổ phần ưu đãi buộc phải mua cổ phần phổ thơng từ bỏ quyền tham dự Đại hội cổ đông uỷ thác cho tổ chức doanh nghiệp quỹ thực quyền bỏ phiếu thay Đồng thời, Luật Doanh nghiệp năm 2005 nước ta quy định tương đối đa dạng loại cổ phần, cơng ty cổ phần phải có cổ phần phổ thơng có cổ phần ưu đãi, gồm ưu đãi biểu quyết, ưu đãi cổ tức, ưu đãi hoàn lại ưu đãi khác Điều lệ công ty quy định Tuy nhiên, quy định chuyển doanh nghiệp 100% vốn nhà nước thành cơng ty cổ phần có loại cổ phần cổ phần phổ thông không đáp ứng nhu cầu đa dạng nhà đầu tư nêu trên, làm hạn chế việc đạt mục tiêu “…huy động vốn nhà đầu tư nước nước để nâng cao lực tài chính, đổi cơng nghệ, …nhằm nâng cao hiệu sức cạnh tranh kinh tế” Hơn nữa, nhà đầu tư nhỏ khơng có mục tiêu tham gia quản lý doanh nghiệp, nên phát hành loại cổ phần dễ dàng việc vừa đạt mục tiêu huy động tối đa nguồn vốn xã hội theo nhu cầu doanh nghiệp vừa đạt mục tiêu giữ quyền chi phối Nhà nước, công ty mẹ doanh nghiệp cổ phần hóa, mà khơng phải đầu tư thêm vốn để nắm giữ cổ phần chi phối doanh nghiệp mà Nhà nước công ty mẹ cần nắm giữ 67 Vì vậy, cần cân nhắc việc bổ sung loại cổ phần ưu đãi, ưu đãi hoàn lại quy định cổ phần hóa doanh nghiệp 100% vốn nhà nước để mở rộng thêm kênh huy động vốn cho doanh nghiệp bảo đảm chi phối Nhà nước, công ty mẹ với lượng vốn đầu tư Bảy là, Xác định giá trị doanh nghiệp tiến hành cổ phần hóa Cho đến nay, văn cổ phần hóa quy định hướng dẫn áp dụng hai phương pháp xác định giá trị doanh nghiệp chủ yếu, phương pháp tài sản phương pháp dòng tiền chiết khấu Trong đó, phương pháp dịng tiền chiết khấu áp dụng cho doanh nghiệp có ngành nghề kinh doanh chủ yếu lĩnh vực dịch vụ tài chính, doanh nghiệp , thương mại, tư vấn, thiết kế xây dựng, tin học chuyển giao cơng nghệ, có tỷ suất lợi nhuận sau thuế vốn nhà nước bình quân năm liền kề trước cổ phần hoá cao lãi suất trả trước trái phiếu Chính phủ có kỳ hạn từ năm trở lên thời điểm gần với thời điểm xác định giá trị doanh nghiệp Tuy nhiên, hai phương pháp nêu mang lại kết giá trị doanh nghiệp khác sử dụng hai phương pháp xác định giá trị doanh nghiệp nêu chưa phù hợp với việc xác định giá trị doanh nghiệp hoạt động kinh doanh đa ngành, doanh nghiệp quy mô lớn, tổng công ty, doanh nghiệp thương mại nhà nước…, doanh nghiêp cổ phần hóa thời gian tới Do đó, cần xem xét hướng dẫn thêm số phương pháp khác phương pháp phân tích chiết khấu cổ tức, phương pháp phân tích giao dịch mua, bán /sáp nhập tương đồng… để có hướng áp dụng sử dụng phối hợp đồng thời phương pháp khác cho phù hợp với điều kiện doanh nghiệp, đảm bảo tránh thất thoát cho Nhà nước giá hợp lý cho nhà đầu tư 68 Tám là, lợi kinh doanh, đất đai Trong thời gian tới, phần lớn doanh nghiệp thuộc diện cổ phần hóa thuộc loại doanh nghiệp quy mơ lớn, có nhiều địa điểm kinh doanh nhiều vị trí khác nhau, có khu vực nằm quy hoạch triển khai quy hoạch tương lai gần Tuy nhiên, pháp luật hành quy định lợi vị trí khu đất, mà chưa tính đến yếu tố vị trí khu đất nằm quy hoạch triển khai quy hoạch tương lai gần; vậy, gây tổn thất cho Nhà nước Do đó, cần xem xét bổ sung yếu tố nêu xác định lợi kinh doanh, lợi đất đai (thể giá đất xác định đưa vào giá trị doanh nghiệp) chưa chuyển quyền sử dụng đất cho doanh nghiệp có lợi nêu chuyển quyền sử dụng đất sau thực quy hoạch Hơn nữa, thời gian tới, việc cổ phần hóa tiến hành doanh nghiệp quy mơ lớn có mạng lưới chi nhánh cơng ty thành viên hạch tốn độc lập rộng khắp hầu hết địa phương, vùng lãnh thổ[ ], nên việc xác định lợi kinh doanh (trong có lợi đất đai) cần tính theo thực trạng lô đất theo điều kiện địa phương cho phù hợp Chín là, Đổi sách bán cổ phần cho người lao động Đổi sách bán cổ phần ưu đãi cho người lao động thông qua nhiều phương thức để tạo gắn bó chặt chẽ, lâu dài người lao động với doanh nghiệp theo tinh thần Nghị Đại hội X; nghiên cứu sớm việc bán cổ phần ưu đãi theo hướng thu hút lao động giỏi, có thời gian gắn bó lâu dài với doanh nghiệp Có sách ưu đãi áp dụng phương thức bán cổ phần cho cổ đông chiến lược để thu hút cổ đông chiến lược, đặc biệt cổ đông chiến 69 lược nước ngồi đáp ứng tiêu chí tài chính, cơng nghệ, thị trường, đào tạo… đủ khả hỗ trợ doanh nghiệp phát triển sau cổ phần hóa; đồng thời xử lý hài hịa để khơng làm phương hại đến quyền lợi chủ sở hữu Nhà nước 3.3 Kiến nghị thi hành pháp luật cổ phần hóa DNNN Để thúc đẩy q trình cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước diễn nhanh chóng thuận lợi việc hồn thiện quy định pháp luật có liên quan chưa chưa đủ mà cần phải có chế đảm bảo cho quy định thực đầy đủ thực tế Một là: cần đẩy mạnh công tác tuyên truyền pháp luật cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước Do việc cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước việc cần thiết, đòi hỏi khách quan giải pháp tốt để nâng cao lực cạnh tranh hiệu hoạt động ngân hàng Cho nên, phổ biến chủ trương cổ phần hóa quy định pháp luật nội dung quan trọng để giúp người dân, nhà đầu tư khách hàng doanh nghiệp cổ phần hóa hiểu tính cần thiết, mục tiêu, hiệu lợi ích mà cổ phần hóa mang lại cho họ, cho doanh nghiệp kinh tế Không vậy, công tác tuyên truyền pháp luật giúp cho thân ban lãnh đạo người lao động doanh nghiệp cổ phần hóa hiểu rõ chủ trương sách Nhà nước nghiêm chỉnh thực quy định pháp luật Cần đăng tải thường xuyên thông tin chủ trương Nhà nước, quy định pháp luật điều chỉnh trình trình cổ phần hóa DNNN phương tiện thông tin đại chúng, Website Bộ, ban ngành để người lao động, khách hàng, nhà đầu tư hiểu ủng hộ chủ trương cổ phần hóa, tránh tâm lí hoang mang, lo sợ, rút tiền ạt dẫn đến rủi ro khoản tác động dây chuyền tiêu cực khác, hay tâm lí 70 làm việc khơng ổn định người lao động doanh nghiệp Thực tốt công tác tuyên truyền tạo nhiều thuận lợi cho tiến trình cổ phần hóa diễn nhanh chóng hiệu Hai là, thực tốt sách ưu đãi doanh nghiệp người lao động doanh nghiệp CPH cách thực như: hưởng ưu đãi thuế theo quy định Luật #ầu tư doanh nghiệp thành lập, miễn nộp lệ phí trước bạ việc chuyển nhượng tài sản thuộc quyền sở hữu Nhà nước thành sở hữu công ty cổ phần, tiếp tục kinh doanh ngành nghề đăng ký trước CPH, tiếp tục vay vốn doanh nghiệp ngoại thương để phát triển mở rộng sản xuất Đối với người lao động chuyển sang làm việc công ty cổ phần tiếp tục tham gia hướng quyền lợi bảo hiểm, hưởng chế độ hưu trí thời điểm CPH giải quyền lợi theo chế độ pháp luật hành Ba là, bổ sung chế độ trường hợp DNNN có cung cấp sản phẩm cho hoạt động cơng ích Nhà nước, sau chuyển sang công ty cổ phần mà đơn vị phải cung cấp sản phẩm cho hoạt động cơng ích, Nhà nước phải hỗ trợ toàn giá sản phẩm theo với giá bán bình quân sản phẩm thị trường, để đảm bảo việc thu hồi vốn thực tái sản xuất cơng ty cổ phần Bốn là, đảm bảo lợi ích Nhà nước người mua cổ phiếu việc định giá doanh nghiệp điều kiện giá thị trường có biến động nay, việc định giá khơng xác khó khuyến khích cho nhà đầu tư cổ phiếu bất lợi cho Nhà nước Để giải vấn đề quan chủ quản, quan chức có liên quan trực tiếp đến vấn đề CPH DNNN phải học tập kinh nghiệm nước thực CPH thành công khu vực giới, để từ vận dụng có chọn lọc vào kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa Việt Nam Việc đánh 71 giá doanh nghiệp việc phải kiểm kê đánh giá tài sản theo số lượng, chất lượng, theo giá ghi sổ giá thị trường thời điểm CPH vấn đề quan tâm lớn nhà đầu tư định giá tài sản vơ hình như: quyền sử dụng đất, lợi thương mại, độc quyền sản xuất uy tín doanh nghiệp, quan hệ bạn hàng… Đó tài sản khó xác định xác giá bán Tuy nhiên, để khuyến khích nhà đầu tư giảm bớt thiệt hại cho Nhà nước doanh nghiệp phải xuất phát từ lợi ích hai đối tượng chính, Nhà nước người lao động làm việc DNNN thời điểm CPH, có vây tạo nguồn thu hợp lý cho Nhà nước đảm bảo quyền lợi cho người mua cổ phần Năm là, kiện toàn Ban đạo đổi phát triển doanh nghiệp cÊp để có đủ lực thẩm quyền lực thực tốt chức tham mưu, hướng dẫn kiểm tra, đôn đốc việc xếp CPH đổi DNNN Bên cạnh đó, cần gắn trách nhiệm, quyền hạn lợi ích người quản lý doanh nghiệp với kết hoạt động doanh nghiệp Chăm lo đào tạo đội ngũ quản trị giỏi đáp ứng tốt yêu cầu quản lý công ty theo chế độ đại Sáu là, tiếp tục đổi phát triển CPH đồng với thị trường chứng khoán nâng cao hiệu DNNN 72 KẾT LUẬN Việc thi hành pháp luật Cổ phần hoá DNNN thuộc VNPT phận chương trình xếp, đổi phát triển DNNN với mục tiêu thay đổi cấu khu vực kinh tế nhà nước, góp phần huy động nguồn vốn công nhân viên chức doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân nước để phát triển doanh nghiệp, phát triển kinh tế Cổ phần hoá DNNN tạo điều kiện thay đổi phương thức quản lý, tạo thêm động lực thúc đẩy doanh nghiệp sản xuất kinh doanh có hiệu Qua nghiên cứu cổ phần hoá giúp thấy được, cổ phần hố khơng đơn kế thừa, hưởng ứng xu hướng tự hoá giới mà chiến lược lâu dài, đắn chủ trương, sách Đảng Nhà nước ban hành Để thực thành cơng cổ phần hố DNNN thuộc VNPT địi hỏi phải có nhận thức đắn vai trị điều tiết mức độ can thiệp nhà nước thời điểm khác kinh tế thị trường Một vấn đề quan trọng phải tạo lập mơi trường pháp lý hồn chỉnh, đồng đảm bảo hoạt động bình đẳng cạnh tranh lành mạnh thành phần kinh tế, chế độ, sách phù hợp, giải thoả đáng vấn đề kinh tế - xã hội doanh nghiệp cổ phần hố, sách người lao động công ty cổ phần Tất vấn đề khẳng định cần thiết, khách quan phải cổ phần hoá DNNN thuộc VNPT Với mong muốn đóng góp nhỏ vào việc nghiên cứu này, tác giả thực đề tài: "Thi hành pháp luật Cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nước 73 thuộc Tập đồn Bưu Viễn thơng Việt Nam" Trong trình nghiên cứu, tác giả sâu phân tích đề tài từ góc độ lý luận thực tiễn cổ phần hố DNNN nói chung DNNN thuộc VNPT nói riêng góc độ pháp lý, qua phân tích quan điểm hành thực tiễn áp dụng cổ phần hoá DNNN thuộc VNPT giới, nhằm đưa yếu tố thuận lợi, khó khăn làm ảnh hưởng đến tiến trình thực cổ phần hố Cuối luận văn đưa kiến nghị hoàn thiện thi hành pháp luật cổ phần hóa DNNN Việt Nam Do hạn chế thời gian thông tin nên nội dung luận văn tránh khỏi thiếu sót, có vấn đề chưa đề cập hết Mong nhận bảo thầy giáo đóng góp anh chị đồng nghiệp Tôi xin chân thành biết ơn thầy, cô giáo khoa Luật – Trường Đại học Quốc gia Hà Nội đặc biệt thầy giáo Tiến sỹ Ngô Huy Cương bảo tận tình tạo điều kiện để luận văn hoàn thành Hà Nội, ngày tháng Học viên Doãn Thị Dung 74 năm 2009 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO (1) Văn kiện Đại hội Đảng tồn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị quốc gia (2) Báo cáo Chính Phủ cơng tác Cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước (2007, 2008) (3) Các báo cáo công tác xếp ĐMDN Tập đồn Bưu Viễn thơng Việt Nam ( 2006, 2007, 2008) (4) Ban đạo đổi phát triển doanh nghiệp (5) Tạp chí Chứng khốn số 1+2 tháng 1+2 năm 2006 (6) Tạp chí Chứng khốn số 11 tháng 11 năm 2006 (7) Tạp chí Nghiên cứu lập pháp số 118/2008; (8) http://vnexpress.net (28/12/2004), thời gian tối thiểu để CPH 10 tháng (9) PGS-Ts Lê Hồng Hạnh - Cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nước vấn đề lý luận thực tiễn - Nxb trị quốc gia 2004 (10) (11) http://vnexpress.net (12) http://kienthuckinhte.com (13) http://thanhnienonile.com.vn (14) Tạp chí Chứng khốn số tháng năm 2006 (15) Báo Công lý số (392) ngày 15/01/2007, phát triển thiếu ổn định (16) Văn kiện Nghị hội nghị lần thứ Ban chấp hành Trung ương Khóa IX, CTQG, H2004 (17) Văn kiện Nghị hội nghị lần thứ Ban chấp hành Trung ương Khóa IX, CTQG, H2004 (18) Văn kiện hội nghị Ban chấp hành Trung ương khoá X (19) http://24h.com.vn Bản tin chứng khoán, cảnh báo tượng bỏ cọc phiên đấu giá 75 (20) Luật Doanh nghiệp năm 2005 (21) Luật doanh nghiệp Nhà nước năm 2003 (22) Nghị định số 109/2007/NĐ-CP ngày 26-6-2007 Chính Phủ việc chuyển công ty nhà nước thành công ty cổ phần văn hướng dẫn (23) Nuyễn Ngọc Bích - Luật Doanh nghiệp: Vốn quản lý Công ty cổ phần, NXB trẻ (2003) (24) Nuyễn Đình Cung - Quản trị Cơng ty phần Việt Nam: Quy định pháp luật, hiệu lực thực tế vấn đề (2008) ( ) Có trường hợp, cổ phiếu nhà đầu tư trả giá tới 20 triệu, 40 triệu, 70 triệu đồng /cổ phiếu để bỏ khơng mua, kéo giá đấu giá bình quân cao ngất ngưởng Như trường hợp nhà đầu tư đặt lệnh mua 100 cổ phiếu Bảo Việt với giá ngất ngưởng 30 tỷ đồng /cổ phiếu Tuy nhiên, sau xem xét, quan quản lý thị trường, chấp thuận cấp định khơng nhập lệnh vào hệ thống Bởi nhập, giá trị cổ phiếu đấu giá tăng thêm 3.000 tỷ đồng giá trúng thầu bình quân www.thesaigontimes.vn/) 76 bị biến dạng (ngồn: