Thi hành án dân sự liên quan đến Phật giáo qua thực tiễn tỉnh Thừa Thiên - Huế. Luận văn ThS. Luật: 60 38 30

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT HỒ THỊ THU HẰNG THI HÀNH ÁN DÂN SỰ LIÊN QUAN ĐẾN PHẬT GIÁO QUA THỰC TIỄN TỈNH THỪA THIÊN - HUẾ Chuyên ngành: Luật Dân Mã số: 60 38 30 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Cán hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Cơng Bình HÀ NỘI - 2013 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các kết nêu Luận văn chưa công bố cơng trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tơi hồn thành tất mơn học tốn tất nghĩa vụ tài theo quy định Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội Vậy viết Lời cam đoan đề nghị Khoa Luật xem xét để tơi bảo vệ Luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn! NGƯỜI CAM ĐOAN HỒ THỊ THU HẰNG MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Bảng chữ viết tắt MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài Tình hình nghiên cứu đề tài Mục đích nhiệm vụ việc nghiên cứu đề tài 4 Đối tượng phạm vi nghiên cứu đề tài 5 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu đề tài Tính đóng góp việc nghiên cứu đề tài Kết cấu luận văn Chương 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ VỀ PHẬT GIÁO VÀ THI HÀNH ÁN DÂN SỰ LIÊN QUAN ĐẾN PHẬT GIÁO 1.1 MỘT SỐ VẤN ĐỀ VỀ PHẬT GIÁO Ở VIỆT NAM 1.1.1 Lược sử hình thành phát triển Phật giáo Việt Nam 1.1.2 Chính sách Nhà nước ta tín ngưỡng, tơn giáo 15 1.2 MỘT SỐ VẤN ĐỀ VỀ THI HÀNH ÁN DÂN SỰ LIÊN QUAN ĐẾN PHẬT GIÁO 21 1.2.1 Đặc điểm Thi hành án dân liên quan đến Phật giáo 21 1.2.2 Các yêu cầu thi hành án dân liên quan đến Phật giáo 26 Chương 2: THỰC TRẠNG THI HÀNH ÁN DÂN SỰ VÀ THI HÀNH ÁN DÂN SỰ LIÊN QUAN ĐẾN PHẬT GIÁO Ở THỪA THIÊN - HUẾ 31 2.1 THỰC TRẠNG THI HÀNH ÁN DÂN SỰ Ở THỪA THIÊN - HUẾ 31 2.1.1 Các yếu tố tự nhiên - xã hội có ảnh hưởng đến cơng tác thi hành án dân Thừa Thiên - Huế 31 2.1.2 Tổ chức quan thi hành án dân tỉnh Thừa Thiên - Huế 35 2.1.3 Hoạt động thi hành án dân Thừa Thiên - Huế 39 2.2 THỰC TRẠNG THI HÀNH ÁN DÂN SỰ LIÊN QUAN ĐẾN PHẬT GIÁO Ở THỪA THIÊN - HUẾ 42 2.2.1 Thực trạng Phật giáo Thừa Thiên - Huế 42 2.2.2 Đặc điểm thi hành án dân liên quan đến Phật giáo Thừa Thiên - Huế 48 2.2.3 Hoạt động thi hành án dân liên quan đến Phật giáo Thừa Thiên - Huế .54 Chương 3: MỘT SỐ KIẾN NGHỊ RÚT RA TỪ THỰC TIỄN TỔ CHỨC THI HÀNH ÁN DÂN SỰ LIÊN QUAN ĐẾN PHẬT GIÁO Ở THỪA THIÊN - HUẾ 89 3.1 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ VỀ HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT THI HÀNH ÁN DÂN SỰ 89 3.1.1 Về hoàn thiện quy định thủ tục thi hành án 89 3.1.2 Về hoàn thiện quy định cưỡng chế thi hành án dân 95 3.1.3 Về hoàn thiện chế tài để xử lý nghiêm minh Tăng, Ni, Phật tử vi phạm pháp luật 101 3.2 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ VỀ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT THI HÀNH ÁN DÂN SỰ 102 3.2.1 Về tổ chức cán 102 3.2.2 Về tăng cường phối hợp quan tổ chức 107 3.2.3 Về tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật 109 KẾT LUẬN 113 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 115 BẢNG CHỮ VIẾT TẮT CQTHADS : Cơ quan thi hành án dân CHV : Chấp hành viên GHPGVN : Giáo hội phật giáo Việt Nam GHPGVNTN : Giáo hội phật giáo Việt Nam Thống HĐND : Hội đồng nhân dân LTHADS : Luật Thi hành án dân năm 2008 MTTQ : Mặt trận Tổ quốc QĐTHA : Quyết định thi hành án THA : Thi hành án THADS : Thi hành án dân TAND : Tòa án nhân dân UBND : Ủy ban nhân dân MỞ ĐẦU Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài Công tác thi hành án (THA) nói chung thi hành án dân (THADS) nói riêng có ý nghĩa quan trọng hoạt động Nhà nước đời sống xã hội Về phương diện nhà nước, THA phương thức thực quyền lực nhà nước tư pháp, giữ nghiêm kỷ cương phép nước, bảo vệ lợi ích nhà nước Đối với đời sống xã hội, THA góp phần bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp quan, tổ chức công dân, tạo niềm tin vững quần chúng nhân dân pháp luật Nhà nước bảo đảm trật tự trị an xã hội Khi nói đến cơng tác THADS, hầu hết người có quan điểm chung, cơng tác khó khăn phức tạp Chính điều làm cho hiệu THADS thường đạt kết thấp Bên cạnh đó, khối lượng cơng việc đồ sộ tính phức tạp ngày tăng dẫn đến số vụ việc tồn đọng chưa giải quan thi hành án ngày tăng làm ảnh hưởng đến lòng tin nhân dân pháp luật ảnh hưởng đến tình hình trị địa phương Vì vậy, vấn đề khơng thường xun quan tâm đề cập kỳ họp Hội đồng nhân dân (HĐND) cấp mà quan tâm kỳ họp Quốc hội Các cấp có thẩm quyền cần phải khẩn trương hoàn thiện chế pháp luật THADS, kiện toàn tổ chức máy để nâng cao hiệu hoạt động quan thi hành án dân (CQTHADS) nước nói chung tỉnh Thừa Thiên Huế nói riêng vấn đề cấp thiết giai đoạn Cho đến nay, hệ thống CQTHADS thành lập 63 tỉnh, thành điều hành thống phạm vi toàn quốc Tuy nhiên, nét đặc thù riêng hoạt động THADS có phụ thuộc lớn vào điều kiện phát triển, hoàn cảnh kinh tế - xã hội địa phương cụ thể Chúng ta biết rằng, khả thi hành pháp luật thực tế phụ thuộc vào điều kiện kinh tế, trình độ học vấn, nhận thức ý thức chấp hành pháp luật người dân, phối hợp quan bảo vệ pháp luật quan hữu quan…Từ vấn đề đó, q trình tổ chức THADS, CQTHADS cá thể hóa việc áp dụng pháp luật cho đối tượng cụ thể Tất nhiên áp dụng chế tài dân thường dẫn đến hậu phức tạp, xáo trộn hoạt động đời sống xã hội, cơng tác THADS phải có gắn kết với việc thực nhiệm vụ trị địa phương Hơn tỉnh Thừa Thiên - Huế địa bàn xem vùng trọng điểm tôn giáo nước Ở đây, có tơn giáo lớn Phật giáo, Cơng giáo Tính riêng Phật giáo, theo số liệu thống kê, tín đồ theo đạo Phật lớn dân cư, chiếm 60% dân số toàn tỉnh (quy y không quy y) Hiện nay, cán làm cơng tác THADS chưa tìm hiểu kỹ hệ thống tổ chức Phật giáo thật chưa nhận thức tầm ảnh hưởng giáo hội mà đứng đầu Ban trị giáo hội phật giáo tỉnh đến tăng ni, phật tử công tác THADS Do đó, q trình tổ chức THADS vụ việc có liên quan đến Phật giáo cịn gặp nhiều khó khăn, bất cập, chưa thật đảm bảo tính cơng nghiêm minh pháp luật hiệu công tác THADS chưa cao, chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ quan tâm, mong mỏi Đảng, Nhà nước nhân dân Để góp phần khắc phục hạn chế, bất cập nhằm nâng cao hiệu công tác thi hành án dân sự, công tác thi hành án dân liên quan đến Phật giáo, tác giả chọn đề tài: “Thi hành án dân liên quan đến Phật giáo qua thực tiễn tỉnh Thừa Thiên - Huế” để làm Luận văn Thạc sỹ Luật học Tình hình nghiên cứu đề tài Thi hành án dân lĩnh vực tương đối rộng phức tạp Vì vậy, thời gian qua có số cơng trình viết tạp chí THADS, như: Đề tài nghiên cứu cấp Bộ: “Mô hình quản lý thống cơng tác thi hành án”, mã số 96-98-207/ĐT Cục quản lý thi hành án dân Bộ Tư pháp chủ trì thực hiện; Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ: “Những sở lý luận thực tiễn chế định Thừa phát lại”, mã số 95-98-114/ĐT Viện nghiên cứu khoa học pháp lý- Bộ Tư pháp Sở Tư pháp thành phố Hồ Chí Minh chủ trì thực hiện; Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Nhà nước: “Luận khoa học thực tiễn việc đổi tổ chức hoạt động thi hành án Việt Nam giai đoạn mới” Viện nghiên cứu khoa học pháp lí thuộc Bộ Tư pháp chủ trì thực năm 2003; cơng trình nghiên cứu khác, như: Luận văn thạc sĩ luật học Nguyễn Công Long (2000): “Các biện pháp cưỡng chế thi hành án dân Thực tiễn áp dụng hướng hoàn thiện”; Luận văn thạc sĩ luật học Nguyễn Thanh Thủy (2001): “Hoàn thiện pháp luật thi hành án dân sự”; Luận văn thạc sĩ luật học Trần thị Bích Thủy: “Đổi tổ chức máy quan thi hành án dân thực tiễn thành phố Hồ Chí Minh”; Luận văn thạc sĩ luật học Cù Hoàng Hanh (2008): “Đổi tổ chức hoạt động quan thi hành án dân từ thực tiễn tỉnh Thừa Thiên Huế”; Luận văn thạc sĩ luật học Đỗ Thị Lý (2010): “Thực tiễn thi hành án dân tỉnh Thái Bình”; Hồng Thọ Khiêm (2006): “Đổi tổ chức quan thi hành án”, Nhà xuất Tư pháp, Hà Nội; Đề tài khoa học cấp sở: “Triển khai áp dụng Luật thi hành án dân công tác đào tạo nghiệp vụ thi hành án” TS Lê Thu Hà, trưởng khoa đào đạo Chấp hành viên chức danh tư pháp khác làm chủ nhiệm; “Những vướng mắc từ thực tiễn thi hành Luật Thi hành án dân sự”, Nguyễn Thị Khanh, Tạp chí Dân chủ pháp luật, số 05/2010; “Công tác cán thi hành án dân - Một số vấn đề từ thực tiễn” Đinh Duy Bằng, Tạp chí Dân chủ pháp luật, số 09/2010; “Vướng mắc hoạt động thi hành án dân sự” Ngọc Biên, Tạp chí Dân chủ pháp luật, số 09/2011; “Một số khó khăn sau hai năm áp dụng Luật Thi hành án dân sự” Lạc Phong, Tạp chí Dân chủ pháp luật, số 02/2012; “Nguyên nhân tình trạng án dân tồn đọng” Hồng Thế Anh, Tạp chí Dân chủ pháp luật, 06/2012; Giáo trình Luật thi hành án dân Việt Nam Trường Đại học Luật Hà Nội; Giáo trình kỹ thi hành án dân Học viện tư pháp số viết Tạp chí Dân chủ pháp luật, Tạp chí luật học, Tạp chí Nhà nước pháp luật; Tin thi hành án dân sự,…Đây cơng trình nghiên cứu cơng phu, có nhiều đóng góp cho nghiệp xây dựng hoàn thiện pháp luật thi hành án dân Việt Nam Tuy nhiên, cơng trình nghiên cứu đề cập đến vấn đề mang tính chung phạm vi nước cịn vấn đề thi hành án dân liên quan đến Phật giáo từ thực tiễn địa phương cụ thể chưa nghiên cứu đề cập đến Thế nhưng, tài liệu nghiên cứu quan trọng tác giả lựa chọn tham khảo thực việc nghiên cứu đề tài luận văn Mục đích nhiệm vụ việc nghiên cứu đề tài Mục đích việc nghiên cứu đề tài làm rõ số vấn đề lý luận THADS thực trạng công tác THADS nói chung cơng tác THADS liên quan đến Phật giáo nói riêng địa bàn tỉnh Thừa Thiên - Huế, từ tìm ngun nhân giải pháp tháo gỡ khó khăn, vướng mắc nhằm nâng cao hiệu hoạt động quan THADS giai đoạn Để thực mục đích trên, việc nghiên cứu đề tài có nhiệm vụ nghiên cứu cách có hệ thống số vấn đề lý luận THADS khái niệm, ý nghĩa nguyên tắc tổ chức, hoạt động CQTHADS Việt Nam; khảo sát thực trạng công tác THADS tỉnh Thừa Thiên - Huế, phát vấn đề tồn tại, vướng mắc, tìm nguyên nhân đề xuất giải pháp cần giải nhằm nâng cao hiệu công tác THADS nói chung cơng tác THADS liên quan đến Phật giáo nói riêng tỉnh Thừa Thiên - Huế Đối tượng phạm vi nghiên cứu đề tài Đối tượng việc nghiên cứu đề tài vấn đề lý luận THADS, quy định pháp luật Việt Nam THADS thực tiễn tổ chức THADS CQTHADS địa bàn tỉnh Thừa Thiên - Huế Tổ chức hoạt động THADS lĩnh vực rộng, phức tạp có liên quan đến nhiều vấn đề đời sống xã hội Tuy nhiên, phạm vi nghiên cứu đề tài chủ yếu tập trung vào vấn đề lý luận THADS, vấn đề liên quan đến quan điểm Đảng Nhà nước ta Phật giáo, quy định pháp luật THADS hành thực tiễn thực chúng tỉnh Thừa Thiên - Huế Trong đó, tập trung nghiên cứu vấn đề THADS có liên quan đến Phật giáo Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu đề tài Việc nghiên cứu đề tài thực sở phương pháp luận vật biện chứng vật lịch sử Chủ nghĩa Mác - Lênin, Tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm Đảng Nhà nước ta xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa cải cách tư pháp Các phương pháp sử dụng nghiên cứu đề tài bao gồm: Phương pháp phân tích, phương pháp tổng hợp, phương pháp so sánh phương pháp thực tiễn Trong đó, phương pháp thực tiễn phương pháp sử dụng chủ yếu trình thực đề tài nhằm qua thực tiễn làm rõ vấn đề THADS liên quan đến Phật giáo Tính đóng góp việc nghiên cứu đề tài Đây cơng trình nghiên cứu khoa học pháp lý THADS liên quan đến Phật giáo Việc nghiên cứu đưa luận giải số quan đội ngũ cán bộ, cơng chức nhà nước Chính sách dù hay người thực hiện, vận dụng khơng khơng phát huy tác dụng sách mà cịn gây phản ứng tiêu cực từ phía chức sắc tơn giáo tín đồ Bởi lẽ, thực tế đội ngũ cán làm công tác quản lý nhà nước tôn giáo, kể làm công tác giảng dạy quản lý nhà nước tôn giáo chưa đào tạo bản, thiếu kiến thức kinh nghiệm công tác lĩnh vực tôn giáo, đội ngũ CHV, cán THA đào tạo bồi dưỡng kiến thức, nghiệp vụ THADS kiến thức hiểu biết tơn giáo phải tự nghiên cứu tìm tịi, nên hiểu biết tơn giáo cịn hạn chế, khơng tránh khỏi thiếu chủ quan, khơng có kinh nghiệm tiếp xúc làm việc với chức sắc, cư sĩ, tín đồ tơn giáo đơi rơi vào tình trạng bị động q trình giải cơng việc u cầu CHV, cán THA ứng xử với chức sắc, tín đồ tơn giáo cần có hiểu biết giáo lý , giáo luật, lễ nghi, ngôn ngữ tôn giáo, nắm đặc điểm nhân thân chức sắc, nhà tu hành, chức việc phải tơn trọng tình cảm, tôn trọng đức tin họ để tạo thân thiện cần thiết Bởi lẽ, chức sắc tôn giáo rường cột giáo hội, người trực tiếp chăm lo đời sống tơn giáo tín đồ, “lãnh tụ tâm linh” phận quần chúng nhân dân có tơn giáo, tiếng nói tu sĩ nguyên tắc vào có trọng lượng cộng đồng tơn giáo, nên xử với chức sắc tôn giáo cần phải khéo léo tế nhị Một mặt, coi chức sắc công dân, người Mặt khác, phạm vi định họ “lãnh tụ tâm linh” phận quần chúng nhân dân có tơn giáo, nên quan hệ phải tơn trọng, hồ nhã, lịch CHV phải giữ vị người cán công chức nhà nước trao quyền lực thực thi công vụ - Đội ngũ CHV, cán làm công tác thi hành án dân tỉnh Thừa Thiên Huế hầu hết có trình độ cử nhân Luật Tuy nhiên 105 lực tổ chức thực không đồng đặc biệt việc vận dụng kiến thức học vào thực tiễn công việc kỹ tác nghiệp Do vậy, việc nâng cao lực tổ chức thực cho cán bộ, CHV CQTHADS vấn đề có ý nghĩa quan trọng cần thiết Để làm tốt công tác này, cán bộ, CHV phải không ngừng thường xuyên học tập chuyên mơn nghiệp vụ, lý luận trị….và thường xun tổ chức rút kinh nghiệm thông qua hoạt động thực tiễn Cán làm công tác THA không chủ quan kiến thức học nhà trường mà phải thường xuyên có ý thức học tập để tự cập nhật kiến thức áp dụng vào cơng việc cho có hiệu kiến thức với thực tiễn cịn khoảng cách việc vận dụng thực Thực tiễn qua hoạt động THA cho thấy để giải tốt vụ việc, kiến thức pháp luật THADS, cán CHV phải am hiểu thêm vấn đề khác lĩnh vực khác lao động, hành chính, đất đai, tín dụng kinh tế, tơn giáo… vấn đề có liên quan tới việc tổ chức thực trình giải công việc THA Một phương pháp học tập cần phải phát huy mạnh dạn trao đổi, tranh luận với đồng nghiệp để hiểu sâu thêm vấn đề, tìm đồng thuận nhằm nâng cao thêm nhận thức mình, học tập trao đổi kinh nghiệm với CHV lớn tuổi có bề dày kinh nghiệm để làm phong phú thêm thực tế sau có dịp vận dụng vào cơng việc Có thể trước giải công việc cụ thể, trước việc cưỡng chế phức tạp, giải vụ việc liên quan đến tơn giáo, ngồi việc chủ động CHV trực tiếp thi hành cần có trao đổi, bàn bạc phương án giải với cán bộ, CHV đơn vị tham gia thêm ý kiến Nếu thực việc theo chúng tơi ngồi việc đảm bảo tính độc lập CHV, phát huy trí tuệ tập thể cịn giúp cho thân CHV có thêm kinh nghiệm quý báu để vững vàng công việc Việc thường xuyên nâng cao trình độ lý luận trị, giữ 106 vững nâng cao phẩm chất đạo đức cho đội ngũ cán bộ, CHV vấn đề cần thiết phải quan tâm giai đoạn 3.2.2 Về tăng cường phối hợp quan tổ chức Ngành Thi hành án dân tỉnh Thừa Thiên Huế chủ động phối hợp với cấp, ngành, quyền sở, tích cực xác minh, phân loại tổ chức thi hành có hiệu án, định có hiệu lực pháp luật; thực có hiệu biện pháp đẩy nhanh tiến độ thi hành án, khắc phục tình trạng việc thi hành án tồn đọng, hoàn thành tiêu thi hành án theo quy định Bộ Tư pháp Đồng thời chủ động báo cáo việc tổ chức cưỡng chế thi hành vụ án lớn, phức tạp, liên quan đến vấn đề tơn giáo có ảnh hưởng an ninh, trị, trật tự an tồn xã hội địa bàn thành phố để có kế hoạch đạo phối hợp với Sở, ngành UBND cấp địa phương đảm bảo thi hành dứt điểm vụ án Tuy nhiên, công tác phối hợp THADS Thừa Thiên Huế nhiều tồn tại, hạn chế cần khắc phục thời gian tới Một là, việc chuyển giao án, định có hiệu lực pháp luật cho CQTHADS lúc, nơi thiếu kịp thời, việc thi hành án thuộc diện Thủ trưởng quan thi hành án chủ động định thi hành án Do đó, nhiều trường hợp quan thi hành án tổ chức thi hành xong vụ việc thi hành án thuộc diện Thủ trưởng quan thi hành án định thi hành án theo đơn yêu cầu chưa Tịa án chuyển giao nên gặp nhiều khó khăn tổ chức thi hành án Phần lớn Tòa án chuyển giao cho CQTHADS không thời hạn quy định Điều 28 Luật thi hành án dân năm 2008 Hai là, việc phối hợp quan Cơng an THADS có lúc, có nơi chưa thực chặt chẽ Có trường hợp, CQTHADS có kế hoạch tổ chức cưỡng chế thi hành án vụ việc có tính chất phức tạp, có văn 107 yêu cầu lực lượng Cảnh sát bảo vệ hỗ trợ tư pháp thực nhiệm vụ bảo vệ trật tự cưỡng chế, số đơn vị chưa đáp ứng yêu cầu quan thi hành án, như: cử không đủ lực lượng tham gia, tham gia thiếu nhiệt tình, tinh thần trách nhiệm bảo vệ chưa cao, cá biệt có trường hợp khước từ không cử lực lượng công an tham gia bảo vệ cưỡng chế THA họ cho việc cưỡng chế THA nhiệm vụ riêng quan thi hành án Có trại giam, trại tạm giam chưa phối hợp chặt chẽ với CQTHADS việc đôn đốc người phải THA khoản nộp ngân sách nhà nước mà người phải THA chấp hành hình phạt tù trại giam, trại tạm giam Ba là, việc phối hợp với chức sắc, trụ trì chùa tăng ni đơi cịn gặp khó khăn, họ e ngại liên quan đến quan pháp luật Do đó, GHPGVN cần tăng cường phối hợp với Nhà nước nói chung, với quyền địa phương cấp nói riêng cơng tác đào tạo, quản lý Tăng Ni để phát huy tích cực, hạn chế mặt tiêu cực Phật giáo đáp ứng vận động, phát triễn Phật giáo Việt Nam thời kỳ công nghiệp hóa, đại hóa đất nước Ngồi ra, GHPGVN cần phát huy ưu điểm tổ chức tơn giáo có cấu, máy thống ý chí hành động, thống lãnh đạo tổ chức có tác dụng to lớn việc đề cao ưu điểm, hạn chế khuyết điểm lối sống phẩm hạnh Tăng Ni, Phật tử [34, tr.208] Tăng cường công tác phối hợp ban, ngành đồn thể cơng tác tun truyền vận động hội viên, đồn viên người có đạo thực sách, pháp luật Nhà nước nắm tình hình tơn giáo địa bàn; phối hợp đấu tranh ngăn chặn hoạt động lợi dụng chiêu tự tôn giáo đối tượng cực đoan tôn giáo Bốn là, việc thành lập Ban đạo THADS địa phương bước chuyển lớn công tác đạo, phối hợp giải THADS, nâng cao vai trò, trách nhiệm quan, tổ chức công tác THADS Ở tỉnh 108 Thừa Thiên - Huế, thực tế sau Ban đạo THADS thành lập vào hoạt động, công tác THA trọng bước quan tâm nhiều Trách nhiệm, phối hợp cấp quyền quan hữu quan công tác THA biểu rõ nét, tạo điều kiện thuận lợi nhiều Thế Ban đạo THADS cần nghiên cứu giải pháp thực việc thành lập Ban vận động thi hành án xã, phường, thị trấn giải vụ việc cụ thể, phức tạp địa bàn Thành phần Ban vận động gồm đại diện đồn thể đặc biệt nên có đại diện họ tộc, cụ cao tuổi có uy tín để vận động thực thi hành án Thiết nghĩ, thời gian tới, Nhà nước cần có quan tâm, phát huy vai trị, vị trí tổ chức nhằm để nâng cao hiệu hoạt động cơng tác THADS Để góp phần làm cho công tác THADS Thừa Thiên - Huế ngày hiệu hơn, cơng tác phối hợp quan, tổ chức hữu quan với quan thi hành án dân cần quan tâm, trọng Các cấp ủy Đảng quyền địa phương Thừa Thiên - Huế cần tăng cường lãnh đạo, đạo thường xuyên, sát việc phối hợp quan, tổ chức hữu quan công tác thi hành án dân 3.2.3 Về tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật Công tác THADS có ý nghĩa quan trọng đời sống trị xã hội, góp phần giữ vững kỷ cương phép nước, bảo vệ pháp chế xã hội chủ nghĩa Thông qua hoạt động THADS, phán Toà án nhân danh Nhà nước thi hành thực tế, lợi ích nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp tổ chức, cơng dân bảo vệ, trật tự kỷ cương xã hội củng cố Chính vậy, việc đảm bảo hiệu lực án, định Toà án trở thành nguyên tắc hiến định Để góp phần thực hoá cách hiệu quan điểm biện pháp cần 109 thiết cấp bách phải nâng cao ý thức tôn trọng chấp hành pháp luật nhân dân Đây mục đích xã hội to lớn cơng tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật Thi hành án giai đoạn cuối trình giải vụ án, việc THADS tác động trực tiếp đến người cụ thể, công việc cụ thể, đến lợi ích vật chất tinh thần bên đương gia đình họ Do đó, CHV, cán THA khơng nắm vững pháp luật khơng thể thuyết phục, giải thích pháp luật cách thấu đáo cho người dân trình tổ chức THA thiếu trách nhiệm, vi phạm quy định pháp luật gây bất bình dư luận làm giảm lịng tin người dân vào tính đắn, nghiêm minh pháp luật Ngược lại, người THA, người phải THA không hiểu biết pháp luật dẫn đến nhận thức sai lầm, có hành vi cản trở, chống đối, phản kháng liệt việc THA, quần chúng nhân dân, Tăng Ni gia đình Phật tử địa bàn thiếu hiểu biết pháp luật bị lơi kéo, kích động, khơng đồng tình hiểu sai hoạt động đắn CQTHADS dẫn đến phản ứng tiêu cực… gây khó khăn cho cơng tác THA Qua thực tiễn công tác địa phương chứng minh: thước đo hiệu công tác THADS bắt nguồn từ việc giải vụ việc cụ thể, để cơng tác tun truyền, phổ biến giáo dục pháp luật thực góp phần tăng cường, nâng cao hiệu cơng tác THADS cần khơng ngừng tăng cường công tác thời gian tới với giải pháp sau: - Các cấp uỷ đảng, quyền đặc biệt cấp xã cần tăng cường đạo, giúp đỡ CQTHADS, quan tư pháp phối hợp với quan nhà nước, tổ chức xã hội nhân dân phổ biến giáo dục pháp luật, nâng cao ý thức tuân thủ pháp luật người dân tổ chức THADS… Những kiến thức pháp luật nói chung pháp luật THADS nói riêng trước hết cần phải phổ biến cho đội ngũ cán xã phường, UBND cấp xã 110 phải xây dựng thường xuyên bổ sung đầu sách tủ sách pháp luật phải có văn pháp luật THADS để cán quyền nghiên cứu, vận dụng thực Trong thực tiễn công việc, tiếp cận am hiểu pháp luật đội ngũ góp phần vào việc ngăn chặn hành vi vi phạm pháp luật lĩnh vực đời sống xã hội địa phương đất đai, dân sự, nhân gia đình… Đồng thời giúp họ nâng cao trách nhiệm việc tổ chức thi hành án, định Tồ án có hiệu lực pháp luật theo yêu cầu CQTHADS - Hội đồng tuyên truyền phổ biến pháp luật tỉnh, huyện phải trọng hoạt động mình, báo cáo viên pháp luật cần tập trung phổ biến tuyên truyền văn pháp luật liên quan đến đời sống hàng ngày với người dân Việc phổ biến giáo dục pháp luật phục vụ cho công tác THADS phải thực thường xuyên, có chương trình, kế hoạch cụ thể, có trọng điểm phù hợp với thực tế trình độ dân trí vùng, miền, địa phương, đối tượng, phát huy tính chủ động sáng tạo sở Nội dung phổ biến giáo dục pháp luật cần tập trung vào văn pháp luật THA văn pháp luật có nội dung liên quan đến cơng tác THADS dân sự, lao động, nhân gia đình, khiếu nại tố cáo, tôn giáo… Trong kế hoạch tuyên truyền cần đưa số nội dung tình hình THADS địa phương, vụ việc THA điểm, tiêu biểu liên quan địa phương hay vụ việc có bên đương liên quan đến Phật giáo vào chương trình để phổ biến với cách chuyển tải đọng dễ hiểu Phương pháp hình thức tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật phải linh hoạt phù hợp tuyên truyền hệ thống đài truyền sở, thông qua buổi sinh hoạt tổ chức, đồn thể, thơng qua việc động viên, giáo dục, thuyết phục trực tiếp cán quyền, đồn thể, hồ giải viên, trưởng thơn, già làng, trưởng bản, người có uy tín 111 cộng đồng dân cư Đồng thời, thông qua chức sắc, chức việc, nhà tu hành để tuyên truyền, phổ biến chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước đến tín đồ tơn giáo Đối với nhà chùa nên tăng cường tổ chức buổi nói chuyện, hội thảo chuyên đề Phật giáo với pháp luật, mối liên hệ Phật giáo xã hội, đường lối sách tơn giáo Đảng Nhà nước, vai trò trách nhiệm Tăng Ni, Phật tử việc chấp hành sách pháp luật Nhà nước… phối kết hợp Giáo hội Phật giáo tổ chức xã hội, Ban tôn giáo, Mặt trận tổ quốc quyền địa phương để tiến hành hoạt động cách định kỳ Hoạt động mặt định hướng cho tín đồ phật tử sống, làm việc tu hành theo Hiến pháp pháp luật, mặt khác nhận dạng biểu tiêu cực lợi dụng Phật giáo để trục lợi chống phá chủ nghĩa xã hội, từ giúp tín đồ phật tử hành động theo phương châm “Đạo pháp - Dân tộc - Chủ nghĩa xã hội” Đối với công tác đào tạo nghiệp vụ CHV cho cán THA Học viện Tư pháp từ trước đến chưa trọng đến công tác vận động, giáo dục thuyết phục đương mà chủ yếu tập trung vào đào tạo chun mơn nghiệp vụ THA việc giáo dục thuyết phục đương thực nghĩa vụ THA góp phần khơng nhỏ đến hiệu cơng tác THA Do đó, theo chúng tơi nên đưa cơng tác vận động, giáo dục thuyết phục mơn học chun đề chương trình giảng dạy đào tạo nghiệp vụ Chấp hành viên Việc phổ biến giáo dục pháp luật THADS nhằm nâng cao ý thức người dân tín đồ phật tử tuân thủ, nghiêm chỉnh chấp hành pháp luật cần thiết Tuy nhiên bên cạnh việc giáo dục, phổ biến, giải thích pháp luật, động viên, thuyết phục người dân tự giác thi hành pháp luật trường hợp ngoan cố, chống đối việc thi hành án, cần phải có thái độ kiên thi hành dứt điểm, kịp thời xử lý vi phạm để bảo đảm tính nghiêm minh pháp luật 112 KẾT LUẬN Đảm bảo nghiêm minh việc thực thi pháp luật vấn đề quan trọng hoạt động quản lý nhà nước Việc đưa án, định có hiệu lực pháp luật thi hành thực tế yêu cầu tất yếu khách quan Để thực yêu cầu này, cơng tác THADS đóng vai trị quan trọng Trong thời gian qua, hoạt động tổ chức THA CQTHADS nước nói chung tỉnh Thừa Thiên - Huế nói riêng có chuyển biến đạt kết quan trọng Tuy nhiên bên cạnh kết đạt cịn số tồn tại, bất cập số lượng án, định tồn đọng chưa thi hành chiếm tỷ lệ đáng kể, nhiều quan nhà nước cá nhân không chấp hành án, khơng tự nguyện THA, tìm cách chống đối liệt nhằm gây cản trở việc thi hành án gởi đơn khiếu nại đến nhiều cấp, nhiều ngành lợi dụng quyền tự tín ngưỡng, tơn giáo, chí cịn có can thiệp khơng pháp luật vào việc THA, không thấy trách nhiệm việc thực thi pháp luật, chưa nghiêm chỉnh chấp hành quy định Hiến pháp, xuất phát từ hệ thống văn pháp luật không đồng nên quan hệ phối hợp quan có lúc cịn bất đồng quan điểm, phải xin ý kiến đạo nhiều cấp, nhiều ngành Hơn nghiệp đổi chủ trương cải cách hành chính, cải cách tự pháp khơng cho phép ta dừng lại kết đạt mà phải tìm giải pháp sớm khắc phục điều bất cập tác động trực tiếp gián tiếp vào hoạt động THADS Điều thể tâm Đảng, Chính phủ mà phát biểu Phó thủ tướng Chính phủ Hội nghị tổng kết 10 năm công tác THADS khẳng định, là: ”Chúng ta khơng để tình trạng khinh nhờn pháp luật, coi thường án, định kéo dài từ năm quan năm khác mà quan thi hành án bất lực, cán bộ, nhân dân phản ứng, bất bình Kinh nghiệm triển khai cơng tác an tồn, trật tự giao thơng thời gian quan thành phố lớn phạm vi nước cho 113 học là, bên cạnh biện pháp tuyên truyền vận động, thuyết phục, cần có giải pháp mạnh tổ chức thực hiện, kiên áp dụng biện pháp mà pháp luật cho phép, kịp thời ban hành quy định điều chỉnh hành vi, tình phát sinh,tạo thành phong trào quần chúng tự giác chấp hành pháp luật lĩnh vực thi hành án Một quyền mạnh mẽ dân, dân dân định phải hành động vậy” Tuy nhiên, việc tổ chức hoạt động THADS vị trí phải bước hoàn thiện hơn, độ ngũ người làm công tác THADS không ngừng củng cố ổn định Cơ chế quản lý thực phát huy hiệu góp phần vào việc hồn thành thắng lợi nhiệm vụ trị CQTHADS Vai trị lãnh đạo cấp ủy Đảng tăng cường, sức mạnh tổng hợp hệ thống quyền, tổ chức trị - xã hội, đồn thể sở phát huy mạnh mẽ, nhờ công tác THADS có chuyển biến đạt thành tích đáng kể Thế nhưng, việc giải THADS liên quan đến Phật giáo để phát huy hiệu chúng phải nghiên cứu cách toàn diện, bổ sung, sửa đổi, khắc phục bất cập Luật THADS, văn pháp luật liên quan thực tiễn thực chúng thời gian tới Mặt khác, Luận văn thạc sỹ, kiến nghị rút từ thực tiễn tổ chức THADS liên quan đến Phật giáo Thừa Thiên - Huế tổ chức THADS nước nêu suy nghĩ tác giả sở nhận thức lý luận thực tiễn THADS mà thực tiễn kiểm nghiệm, song nhiều vấn đề cần phải nghiên cứu mở rộng Vì vậy, vấn đề có tính chất gợi mở chắn khơng tránh khỏi hạn chế, thiếu sót, chúng tơi mong muốn nhà nghiên cứu, quan có thẩm quyền tiếp tục nghiên cứu, kiểm nghiệm ứng dụng vào thực tiễn thi hành án Đồng thời góp ý kiến quý báu để lần sau nghiên cứu đạt kết cao 114 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Lê Anh (2010),“Chi phí cưỡng chế thi hành án”,Tạp chí dân chủ pháp luật Thích Hải Ấn (2006), Lịch sử Phật giáo xứ Huế, Nxb Văn hóa Sài Gịn, Hồ Chí Minh Phạm Văn Bằng (2011), “Những vướng mắc tiếp nhận thụ lý xác minh thi hành án dân sự”, Tạp chí dân chủ pháp luật, Tháng Phạm Bằng (2011), “Một số ý kiến áp dụng biện pháp bảo đảm cưỡng chế thi hành án dân sự”, Tạp chí dân chủ pháp luật, Tháng Đinh Duy Bằng (2010), “Công tác cán thi hành án dân - Một số vấn đề từ thực tiễn”, Tạp chí dân chủ pháp luật, Tháng Bùi Thái Bình (2011), “Những trường hợp đặc thù thi hành biện pháp tự nguyện cưỡng chế thi hành án”,Tạp chí dân chủ pháp luật, Tháng Ngọc Biên (2011), “Vướng mắc hoạt động thi hành án dân sự”, Tạp chí dân chủ pháp luật, Tháng Bộ Tư pháp (2005), Quyết định số 739/QĐ-BTP ngày 04/5 việc thay đổi tên gọi quan thi hành án dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, quan thi hành án dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, Hà Nội Bộ Tư pháp (2008), Quyết định số 295/QĐ-BTP ngày 09/6 việc quy định cấu tổ chức Cục Thi hành án dân sự, Hà Nội 10 Ban Đại diện Phật giáo huyện A Lưới -Tỉnh giáo hội Thừa Thiên Huế (2011), Kỷ yếu giới thân qua mường, số tháng 11 11 Ban Dân vận - Tỉnh ủy Thừa Thiên Huế (2012), Báo cáo tình hình tơn giáo công tác tôn giáo, Thừa Thiên Huế 12 Ban Dân vận - Tỉnh ủy Thừa Thiên Huế (2012), Báo cáo tình hình chức sắc tơn giáo, Thừa Thiên Huế 115 13 Chính phủ (1955), Sắc lệnh số 234-SL ngày 14/6 ban hành sách tơn giáo Chính phủ Việt Nam Dân chủ Cộng hịa, Hà Nội 14 Chính phủ (1977), Nghị số 297-CP ngày 11/11 số sách tơn giáo, Hà Nội 15 Chính phủ (1991), Nghị định số 69-HĐBT ngày 21/3 hoạt động tơn giáo, Hà Nội 16 Chính phủ (1993), Nghị định số 30/NĐ-CP ngày 02/6 tổ chức, nhiệm vụ, quyền hạn quan quản lý công tác thi hành án dân sự, quan thi hành án dân Chấp hành viên, Hà Nội 17 Chính phủ (1993), Chỉ thị số 266/TTg ngày 02/6 Thủ tướng Chính phủ triển khai việc bàn giao tăng cường công tác thi hành án dân sự, Hà Nội 18 Chính phủ (1993), Nghị định số 69/CP ngày 18/10 quy định thủ tục thi hành án dân sự, Hà Nội 19 Chính phủ (2004), Nghị định số 173/2004/NĐ-CP ngày 30/9 quy định thủ tục, cưỡng chế xử phạt vi phạm hành thi hành án dân sự, Hà Nội 20 Chính phủ (2005), Nghị định số 50/2005/NĐ-CP ngày 11/4 quan quản lý thi hành án dân cán bộ, công chức làm công tác thi hành án dân sự, Hà Nội 21 Chính phủ (2005), Nghị định số 22/2005/NĐ-CP ngày 01/3 quy định chi tiết thực Pháp lệnh Tín ngưỡng, tơn giáo, Hà Nội 22 Chính phủ (2005), Chỉ thị số 1940/CT-TTg ngày 31/12 nhà đất liên quan đến tơn giáo, Hà Nội 23 Chính phủ (2009), Nghị định số 58/2009/NĐ-CP ngày 13/7 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật thi hành án dân thủ tục thi hành án dân sự, Hà Nội 116 24 Chính phủ (2009), Nghị định số 74/2009/NĐ-CP ngày 09/9 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật thi hành án dân quan quản lý thi hành án dân sự, quan thi hành án dân công chức làm công tác thi hành án dân sự, Hà Nội 25 Cục Thi hành án dân - Bộ Tư pháp (2007), Quyết định số 944/QĐTHA ngày 29/6 việc thành lập Phịng chun mơn thuộc Thi hành án dân Thừa Thiên Huế, Hà Nội 26 Cục thi hành án dân Thừa Thiên Huế (2010), Báo cáo tổng kết công tác thi hành án dân năm 2010 phương hướng nhiệm vụ năm 2011, Thừa Thiên Huế 27 Nguyễn Văn Chính (2011), “Giải thích, thuyết phục - Biện pháp hàng đầu thi hành án, Tạp chí dân chủ pháp luật, Tháng 28 Cục thi hành án dân Thừa Thiên Huế (2011), Báo cáo tổng kết công tác thi hành án dân năm 2011 phương hướng nhiệm vụ năm 2012, Thừa Thiên Huế 29 Cục thi hành án dân Thừa Thiên Huế (2012), Báo cáo tình hình cơng tác tổ chức, cán thi hành án dân tỉnh Thừa Thiên Huế, Thừa Thiên Huế 30 Đảng Cộng sản Việt Nam (2003), Nghị số 25-NQ/TW ngày 12/3 Ban Chấp hành Trung ương Đảng công tác tôn giáo, Hà Nội 31 Đảng Cộng sản Việt Nam (2005), Nghị số 48/NQ-TW ngày 24/5 Bộ Chính trị chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020, Hà Nội 32 Đảng Cộng sản Việt Nam (2005), Nghị số 49/NQ-TW ngày 02/6 Bộ Chính trị chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020, Hà Nội 33 Trần Hồng Đốn (2010), “Cần xử lý triệt để hành vi chiếm lại đất sau cưỡng chế thi hành án”, Tạp chí dân chủ pháp luật, Tháng 34 Nguyễn Tất Đạt (2011), Mối quan hệ nhà nước giáo hội Phật giáo Việt Nam, Nxb Chính trị Quốc Gia, Hà Nội 117 35 Giáo hội Phật giáo Thừa Thiên Huế (2010), Báo cáo tổng kết công tác Phật năm 2010, Thừa Thiên Huế 36 Giáo hội Phật giáo Thừa Thiên Huế (2011), Báo cáo tổng kết công tác Phật năm 2011, Thừa Thiên Huế 37 Giáo hội Phật giáo Việt Nam (2011), Giáo hội Phật giáo Việt Nam 30 năm thành lập, phát triển đồng hành dân tộc, Hà Nội 38 Lê Viết Hiền (1998), “Tính trị tơn giáo qua loại hình Phật giáo Huế giải pháp giải quyết”, Luận văn tốt nghiệp Đại học trị, Học viện trị Quốc gia Hồ Chí Minh -Phân viện Đà Nẵng 39 Đỗ Quang Hưng (2007), Vấn đề tôn giáo cách mạng Việt Nam- Lý luận thực tiễn, Nxb Chính trị Quốc Gia, Hà Nội 40 Cù Hoàng Hanh (2008), “Đổi tổ chức hoạt động quan thi hành án dân từ thực tiễn tỉnh Thừa Thiên Huế”, Luận văn thạc sỹ Luật học, Đại học Luật Hồ Chí Minh 41 Học viện Tư pháp (2010), Giáo trình kỹ thi hành án dân (Phần chung), Nxb Tư pháp, Hà Nội 42 Học viện Tư pháp (2010), Giáo trình kỹ thi hành án dân (Phần nghiệp vụ), Nxb Tư pháp, Hà Nội 43 Lê Kính (2008), “Nâng cao hiệu hoạt động quan Thi hành án dân tỉnh Thừa Thiên Huế”, Luận văn tốt nghiệp Cao cấp lý luận trị, Học viện trị khu vực III Đà Nẵng 44 Tuấn Lê (2010), “Một số vấn đề lưu ý chung cưỡng chế thi hành án dân sự”, Tạp chí dân chủ pháp luật 45 Đỗ Thị Lý (2010), “Thực tiễn thi hành án dân tỉnh Thái Bình”, Luận văn thạc sỹ Luật học, Đại học Quốc gia Hà Nội 46 Trần Thị Hồng Nhung (2005), “Hiện thực tính thiện triết học Phật giáo Phật giáo Thừa Thiên Huế nay”, Khóa luận tốt nghiệp cử nhân triết học, Đại học khoa học Huế 118 47 Quốc hội (1946), Hiến pháp, Hà Nội 48 Quốc hội (1959), Hiến pháp, Hà Nội 49 Quốc hội (1980), Hiến pháp, Hà Nội 50 Quốc hội (1992), Hiến pháp, Hà Nội 51 Quốc hội (2001), Hiến pháp (sửa đổi, bổ sung), Hà Nội 52 Quốc hội (2008), Luật Thi hành án dân sự, Hà Nội 53 Nguyễn Thị Toan (2010), Giải luận Phật giáo, Nxb Chính trị Quốc Gia, Hà Nội 54 Lê Anh Tuấn (2010), “Cưỡng chế kê biên, xử lý tài sản người phải thi hành án”, Tạp chí dân chủ pháp luật 55 Lê Ngọc Tình (2010), “Một số vấn đề tổ chức tôn giáo quản lý nhà nước tôn giáo sở”, Thừa Thiên Huế 56 Lê Ngọc Tình (2011), “Chính sách tơn giáo tình hình tôn giáo Việt Nam”, Thừa Thiên Huế 57 Trường Đại học Luật Hà Nội (2011), Giáo trình Luật Thi hành án dân Việt Nam, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 58 Ủy ban nhân dân tỉnh Thừa Thiên Huế (2011), Báo cáo tình hình thực nhiệm vụ năm 2011 Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2012, Thừa Thiên Huế 59 Ủy ban nhân dân tỉnh Thừa Thiên Huế, Cổng thư điện tử - Dư địa chí Thừa Thiên Huế, http://www1.thuathienhue.gov.vn 60 Ủy ban Thường vụ Quốc hội (1989), Pháp lệnh Thi hành án dân sự, Hà Nội 61 Ủy ban Thường vụ Quốc hội (1993), Pháp lệnh Thi hành án dân sự, Hà Nội 62 Ủy ban Thường vụ Quốc hội (2004), Pháp lệnh Thi hành án dân sự, Hà Nội 63 Ủy ban Thường vụ Quốc hội (2004), Pháp lệnh Tín ngưỡng, tơn giáo, Hà Nội 119