Xác định cha, mẹ, con theo pháp luật Việt Nam : Luận văn ThS. Luật: 60 38 01 03

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT TRẦN THU PHƢƠNG XÁC ĐỊNH CHA, MẸ, CON THEO PHÁP LUẬT VIỆT NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Hà Nội – 2015 i ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT TRẦN THU PHƢƠNG XÁC ĐỊNH CHA, MẸ, CON THEO PHÁP LUẬT VIỆT NAM Chuyên ngành : Luật Dân Tố tụng dân Mã số : 60 38 01 03 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Cán hướng dẫn khoa học: PGS.TS HÀ THỊ MAI HIÊN Hà Nội – 2015 ii LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu trích dẫn Luận văn xác trung thực Những kết luận khoa học luận văn chưa công bố cơng trình khác Hà Nội, ngày 30 tháng năm 2015 Tác giả luận văn TRẦN THU PHƢƠNG iii MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ XÁC ĐỊNH CHA, MẸ, CON .6 1.1 KHÁI NIỆM XÁC ĐỊNH CHA, MẸ, CON .6 1.1.1 Khái quát cha, mẹ, quan hệ cha, mẹ, 1.1.2 Khái niệm, ý nghĩa việc xác định cha, mẹ, 1.1.3 Hệ pháp lý việc xác định cha, mẹ, 12 1.2 Ý NGHĨA CỦA CHẾ ĐỊNH XÁC ĐỊNH CHA, MẸ, CON TRONG PHÁP LUẬT VIỆT NAM 14 1.3 CĂN CỨ XÁC ĐỊNH CHA, MẸ, CON 16 1.3.1 Sự kiện sinh đẻ 16 1.3.2 Xác định cha, mẹ, theo quy định pháp luật 20 1.4 CÁC YẾU TỐ ẢNH HƢỞNG ĐẾN VIỆC XÁC ĐỊNH CHA, MẸ, CON 24 1.4.1 Ảnh hưởng yếu tố kinh tế - xã hội đến pháp luật xác định cha, mẹ, 24 1.4.2 Ảnh hưởng yếu tố tâm lý đến việc xác định quan hệ cha, mẹ, 26 1.4.3 Ảnh hưởng yếu tố truyền thống, phong tục, tập quán đạo đức xã hội đến pháp luật xác định cha, mẹ, 28 1.5 KHÁI QUÁT LỊCH SỬ HÌNH THÀNH VÀ PHÁT TRIỂN CỦA PHÁP LUẬT VIỆT NAM VỀ CHẾ ĐỊNH XÁC ĐỊNH CHA, MẸ, CON 29 1.5.1 Thời kỳ phong kiến 29 1.5.2 Thời kỳ Pháp thuộc 31 1.5.3 Giai đoạn từ 1945 - 1975 33 1.5.4 Thời kỳ sau năm 1975 35 1.6 CHẾ ĐỊNH XÁC ĐỊNH CHA, MẸ CON THEO PHÁP LUẬT MỘT SỐ NƢỚC VÀ BÀI HỌC KINH NGHIỆM CHO VIỆT NAM 38 1.6.1 Pháp luật số nƣớc xác định cha, mẹ, trƣờng hợp cha, mẹ có nhân hợp pháp 39 iv 1.6.2 Pháp luật số nƣớc xác định quan hệ cha, mẹ, trƣờng hợp cha mẹ khơng có nhân hợp pháp 40 1.6.3 Pháp luật số nƣớc xác định cha, mẹ, trƣờng hợp sinh theo phƣơng pháp khoa học 41 Chương PHÁP LUẬT HIỆN HÀNH VỀ XÁC ĐỊNH CHA, MẸ, CON VÀ THỰC TIỄN ÁP DỤNG TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI 43 2.1 QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VIỆT NAM VỀ XÁC ĐỊNH CHA, MẸ, CON 43 2.1.1 Cơ sở pháp lý xác định cha, mẹ, 43 2.1.2 Người có quyền yêu cầu xác định cha, mẹ, 55 2.1.3 Thẩm quyền xác định cha, mẹ, 58 2.1.4 Trình tự thủ tục xác định cha, mẹ, 60 2.2 THỰC TIỄN ÁP DỤNG QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT VỀ XÁC ĐỊNH CHA, MẸ, CON TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI 67 2.2.1 Điều kiện kinh tế - xã hội thành phố Hà Nội giai đoạn 2009 - 2013 tác động đến việc thi hành pháp luật xác định cha, mẹ, 67 2.2.2 Thực trạng áp dụng pháp luật xác định cha, mẹ, 69 2.2.3 Những khó khăn, hạn chế nguyên nhân trình giải vụ việc xác định quan hệ cha, mẹ, địa bàn thành phố Hà Nội 76 Chương PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG HIỆU QUẢ CỦA PHÁP LUẬT VỀ XÁC ĐỊNH CHA, MẸ, CON Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 80 3.1 PHƢƠNG HƢỚNG HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ XÁC ĐỊNH CHA, MẸ, CON Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 80 3.1.1 Pháp luật xác định cha, mẹ, phải thực hóa nguyên tắc luật định, đảm bảo tính khả thi việc nội luật hóa văn pháp luật quốc tế quyền người 80 3.1.2 Pháp luật xác định cha, mẹ, phải kết hợp hài hịa lợi ích chủ thể, nâng cao ý thức trách nhiệm chủ thể 81 3.1.3 Pháp luật xác định cha, mẹ phải đặt tương quan với chế định pháp lý hôn nhân gia đình, chế định pháp lý có liên quan khác 83 v 3.2 GIẢI PHÁP KIẾN NGHỊ NHẰM GIẢI QUYẾT CÓ HIỆU QUẢ CÁC TRƢỜNG HỢP XÁC ĐỊNH QUAN HỆ CHA, MẸ, CON THEO QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT 84 3.2.1 Hoàn thiện chế định xác định cha, mẹ hệ thống pháp luật Việt Nam 84 3.2.2 Hoàn thiện thủ tục đăng ký nhận cha, mẹ, 88 3.2.3 Xây dựng đội ngũ cán tịa án, cán làm cơng tác tư pháp - hộ tịch đáp ứng yêu cầu công việc thời kỳ hội nhập 88 3.2.4 Giải pháp khác 90 KẾT LUẬN 92 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 95 vi DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT BLDS : Bộ luật dân HN&GĐ : Hơn nhân gia đình TAND : Tòa án nhân dân UBND : Ủy ban nhân dân vii DANH MỤC CÁC BẢNG Tên bảng Trang Số liệu thống kê việc đăng ký nhận cha, mẹ, thành 69 Số hiệu bảng 2.1 phố Hà Nội từ năm 2009-2013 2.2 Số liệu thống kê việc đăng ký nhận cha, mẹ quận 70 Ba Đình 2.3 Số liệu thống kê việc đăng ký nhận cha, mẹ huyện 70 Từ Liêm 2.4 Số liệu thống kê loại án thuộc lĩnh vực HN&GĐ TAND thành phố Hà Nội từ năm 2009 - 2013 viii 71 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu "Con người có tổ có tơng Như có cội, sơng có nguồn" Câu ca dao quen thuộc lời răn dạy cha ông chúng ta, dù địa vị nào, nơi đâu, hoàn cảnh đừng quên cội nguồn mình, phải nhớ đến tình cha nghĩa mẹ, công đức ông bà, tổ tiên Nền tảng quan hệ gia đình xuất phát từ mối liên hệ gắn bó mật thiết cha mẹ, trở thành đạo lý, truyền thống tốt đẹp dân tộc ta Trong đời sống xã hội nay, hội nhập kinh tế văn hóa toàn cầu, nhiều mặt trái xã hội nảy sinh, có tƣợng nam nữ chung sống với nhƣ vợ chồng hay "sống thử"…, dẫn đến trƣờng hợp trẻ em đƣợc sinh bố mẹ chƣa đăng ký kết hôn không đăng ký kết hôn, trẻ cha, mẹ đẻ ai, bị cha, mẹ đẻ chối bỏ, khơng cơng nhận… Do đó, để bảo vệ quyền lợi cho trẻ em, Luật Hơn nhân gia đình (HN&GĐ) sửa đổi năm 2014 dành chƣơng V quy định quan hệ cha mẹ con, có vấn đề xác định cha, mẹ, Vấn đề xác định cha, mẹ cho đƣợc quy định tƣơng đối sớm hệ thống pháp luật nhà nƣớc ta, giữ vai trò quan trọng phát triển Luật HN&GĐ nói riêng xã hội nói chung, thể tính nhân đạo sâu sắc, truyền thống tốt đẹp nhân dân ta, đồng thời thể mục đích cao phát triển tồn diện trẻ em, gia đình tồn xã hội Quan hệ cha mẹ đƣợc xác định sở nào; mẹ, sao, thủ tục pháp lý để xác định cha, me, gồm bƣớc nhƣ nà; hồ sơ sao; thực tiễn vấn đề giải tranh chấp liên quan đến việc nhận cha, mẹ, diễn nhƣ nào; phƣơng hƣớng giải có hạn chế, bất cập hay không Nhận thức đƣợc tầm quan trọng vấn đề, chọn đề tài "Xác định cha, mẹ, theo pháp luật Việt Nam" làm đề tài luận văn thạc sĩ Mục đích nghiên cứu Mục tiêu nghiên cứu đề tài tập trung tìm hiểu, phân tích làm sáng tỏ vấn đề xác định cha, mẹ, hệ thống pháp luật Việt Nam, thực tiễn áp dụng quy định pháp luật xác định cha, mẹ, địa bàn thành phố Hà Nội, qua đánh giá tính phù hợp nêu điểm hạn chế quy định hành nhƣ khó khăn việc giải vụ việc xác định cha, mẹ, thực tế Trên sở đó, đƣa số giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật giải vƣớng mắc, tồn Tình hình nghiên cứu đề tài Pháp luật xác định cha, mẹ, vấn đề không mới, nhƣng lại mang tầm quan trọng quyền nhân thân ngƣời Do vậy, vấn đề nhận đƣợc nhiều quan tâm nhà nghiên cứu khoa học Ở hầu hết quốc gia giới, có cơng trình khoa học cấp sở, cấp Nhà nƣớc vấn đề này, điều đáp ứng yêu cầu nghiên cứu xác định cha, mẹ, cách toàn diện thực thi pháp luật thực tế, đảm bảo quyền cho cơng dân Đã có số cơng trình nghiên cứu số tác giả nƣớc liên quan đến vấn đề Ví dụ nhƣ sách “You and the law” (1990) hội Luật gia Mỹ; Bài viết vấn đề giám định gen xác định quan hệ huyết thống cha mẹ với tiêu đề “Filiation et empreintes génétiques” Tạp chí Gia đình (2007) nhà xuất Dalloz (Pháp)… Còn Việt Nam, xác định cha, mẹ, vấn đề đƣợc nghiên cứu nhiều nhà khoa học Có thể kể đến cơng trình tiêu biểu nhƣ nhƣ viết Tiến Sĩ Nguyễn Văn Cừ: “Một số suy nghĩ nguyên tắc xác định cha, mẹ (trong giá thú) theo pháp luật Việt Nam” (Tạp chí Luật học số 1/2002); Bài viết TS Nguyễn Phƣơng Lan:”Quyền làm mẹ người phụ nữ theo quy định pháp luật Việt Nam” (Tạp chí Luật học số Đăc san phụ nữ năm 2004); Bài viết tác giả Lê Thị Kim Chung: “Những vấn đề nảy sinh từ quy định xác định cha, mẹ, sinh 3.1.3 Pháp luật xác định cha, mẹ phải đặt tương quan với chế định pháp lý nhân gia đình, chế định pháp lý có liên quan khác Thực tế cho thấy pháp luật xác định cha, mẹ, có mối quan hệ mật thiết với chế định khác nhƣ kết hôn, chấm dứt hôn nhân, cấp dƣỡng, quyền nghĩa vụ thành viên gia đình đồng thời có mối quan hệ mật thiết với pháp luật đăng ký hộ tích, văn pháp luật tố tụng dân sự, hình Tuy nhiên, việc gắn kết mang tính thống đồng chế định chƣa thực toàn diện phù hợp Các quy định Luật HN&GĐ 2014 từ khái niệm đến chế định cụ thể đặt mối tƣơng quan với chế định xác định cha, mẹ, chƣa thực phù hợp để phát huy đƣợc hiệu áp dụng thực tế Các văn pháp luật khác có liên quan hƣớng dẫn thủ tục pháp lý cho việc xác định cha, mẹ, nhƣ thủ tục đăng ký nhận cha, mẹ, có nhiều quy định mang tính chung chung, khó hiểu Điều dẫn đến áp dụng khơng qn thực tế Do vậy, pháp luật xác định cha, mẹ cần phải hoàn thiện nguyên tắc áp dụng, sở pháp lý… Phải có văn pháp luật hƣớng dẫn kịp thời vấn đề phát sinh để tránh hậu đáng tiếc cho đƣơng sự,giải đƣợc khó khăn thực tiễn áp dụng… nhằm xác định ngƣời cha, ngƣời mẹ, ngƣời mặt pháp lý ngày tiệm cận với ngƣời cha, ngƣời mẹ, ngƣời mặt sinh học Để thực đƣợc điều đó, cần thiết phải đặt số mục tiêu sau: - Hồn thiện chế định kết hơn, chấm dứt nhân - Hồn thiện quy định pháp luật đăng ký quản lý hộ tịch, có thủ tục nhận cha, mẹ, - Hồn thiện pháp luật tố tụng dân thủ tục giải tranh chấp xác định cha, mẹ, 83 3.2 GIẢI PHÁP KIẾN NGHỊ NHẰM GIẢI QUYẾT CÓ HIỆU QUẢ CÁC TRƢỜNG HỢP XÁC ĐỊNH QUAN HỆ CHA, MẸ, CON THEO QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT 3.2.1 Hoàn thiện chế định xác định cha, mẹ hệ thống pháp luật Việt Nam Thứ nhất, pháp luật, cần có hƣớng dẫn đƣợc coi "có tranh chấp" "khơng có tranh chấp ngƣời có quyền lợi ích liên quan" để xác định thẩm quyền giải yêu cầu xác định cha, mẹ, đƣợc tiến hành theo thủ tục hành hay thủ tục tố tụng Quyền nhận không nhận cha, mẹ, quyền nhân thân gắn liền với ngƣời cha, ngƣời mẹ, ngƣời mà Trong quan hệ cha con, mẹ cần trọng tới ý chí chủ thể mối quan hệ mà khơng chủ thể can thiệp vào Trừ số trƣờng hợp đặc biệt nhƣ: trƣờng hợp nhận ngƣời chƣa thành niên phải có đồng ý ngƣời cha mẹ; trƣờng hợp cha, mẹ chƣa thành niên nhận phải thơng qua ngƣời cha mẹ ngƣời giám hộ ngƣời chƣa thành niên Việc quy định "khơng có tranh chấp ngƣời có quyền lợi ích liên quan" không cần thiết, cần sửa đổi theo hƣớng bỏ quy định Điều giúp quan có thẩm quyền giải vụ việc xác định cha, mẹ, nhanh chóng mang lại hiệu cao Thứ hai, pháp luật cần xác định cụ thể thời điểm bắt đầu tính thời kỳ hôn nhân số trƣờng hợp đặc biệt Trong luận án tiến sĩ mình, tác giả Nguyễn Thị Lan cho rằng: “Đối với trường hợp kết hôn trái pháp luật mà khơng máy móc xử hủy, thời kỳ hôn nhân xác định thời điểm hai bên khơng cịn vi phạm điều kiện kết Việc xác định thời điểm Tòa án xác định định Tịa án, sau đương u cầu UBND chỉnh sửa lại thời điểm bắt đầu 84 thời kỳ hôn nhân cho phù hợp Trong trường hợp nam chung sống vợ chồng coi có giá trị pháp lý họ đăng ký kết hôn, thời gian tính quan hệ vợ chồng xác định thời điểm bắt đầu chung sống Do vậy, sinh quan hệ này, dù sinh trước thời điểm đăng ký kết coi trường hợp ngoại lệ, khơng cần có thừa nhận cha, mẹ mà đương nhiên chung vợ chồng họ xuất trình giấy chứng nhận kết hôn Việc xác định thời kỳ hôn nhân trường hợp tính từ thời điểm bắt đầu chung sống thực quan hệ vợ chồng Con sinh khoảng thời gian phải xác định đương nhiên giá thú” [12] Tác giả luận văn đồng tình với quan điểm Việc xác định nhƣ đảm bảo cho đứa trẻ sinh thời gian hợp lệ đƣợc xác định chung vợ chồng giá thú Trƣờng hợp nam nữ chung sống nhƣ vợ chồng thời kỳ nhân đƣợc tính từ thời điểm bắt đầu chung sống thực quan hệ vợ chồng Đây thời điểm để áp dụng nguyên tắc suy đoán pháp lý xác định chung vợ chồng Hay trƣờng hợp sinh trƣớc ngày đăng ký kết hôn đƣợc cha mẹ thừa nhận; đƣợc thụ thai trƣớc ngày đăng ký kết hôn sinh thời kỳ hôn nhân; đƣợc thụ thai thời kỳ hôn nhân sinh sau hôn nhân chấm dứt thời hạn luật định,… Qua trƣờng hợp trên, đòi hỏi pháp luật cần dự liệu đƣa quy định hƣớng dẫn thi hành cụ thể trƣờng hợp Thứ ba, bổ sung quyền yêu cầu xác định cha, mẹ, số chủ thể đặc biệt: Quyền yêu cầu xác định cho ngƣời cha, ngƣời mẹ chƣa thành niên thông qua cha mẹ, ngƣời giám hộ ngƣời chƣa thành niên Hội liên hiệp phụ nữ cấp xã Nhƣ phân tích phần 2.2, quyền yêu cầu xác định cha, mẹ, trƣớc tiên phải thuộc chủ thể mối quan hệ đó, 85 nhiên, ngƣời chƣa thành niên chƣa có đủ lực hành vi dân để tự tham gia quan hệ pháp luật dân có quan hệ xác định cha, mẹ, Vì vậy, để đảm bảo quyền làm cha, làm mẹ họ, pháp luật cần bổ sung quyền yêu cầu xác định cha, mẹ, trƣờng hợp Quyền yêu cầu ngƣời thành niên xác định ngƣời cha, mẹ cha, mẹ Luật HN&GĐ năm 2014 quy định: ngƣời cha, mẹ ngƣời có quyền yêu cầu xác định ngƣời khơng phải mình, nhƣng lại khơng quy định ngƣời ngƣời có quyền xác định ngƣời khơng phải cha, mẹ Trong BLDS 2005 lại có quy định “Ngƣời đƣợc nhận cha, mẹ ngƣời khác có quyền yêu cầu quan nhà nƣớc có thẩm quyền xác định khơng phải ngƣời đó” Đây quy định thiếu đồng thống hệ thống pháp luật, đó, cần bổ sung thêm trƣờng hợp Quyền yêu cầu vợ, chồng xác định ngƣời chồng cha thai nhi mà ngƣời vợ mang Khi chƣa đƣợc sinh ra, thai nhi chƣa đƣợc xác định tƣ cách chủ thể quan hệ xác định cha, mẹ, Nhƣng nguyên tắc suy đoán xác định cha, mẹ, lại đƣợc hình thành từ kiện thực tế nhƣ thời gian mang thai, thời kỳ hôn nhân khoảng thời gian định Điều có ý nghĩa việc áp dụng điều kiện hạn chế lý hôn giải hậu pháp lý vợ chồng ly hôn nhằm đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp chủ thể Đối với trƣờng hợp này, nên xác định quan hệ cha với thai nhi nằm bụng mẹ ngƣời cha, ngƣời mẹ có chứng rõ ràng ngƣời mẹ có thai với ngƣời khác nhƣ ngƣời chồng bị vô sinh, ngƣời chồng chứng minh đƣợc việc hai vợ chồng khơng có quan hệ tính giao thời gian có khả vợ thụ thai Việc xác định quan hệ cha trƣờng hợp xuất phát từ việc bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp chủ thể, gián tiếp bảo vệ phát triển bình thƣờng đứa trẻ tƣơng lai Đây cụ thể hóa nguyên tắc bảo vệ bà mẹ, trẻ em nhƣ 86 đảm bảo bình đẳng giới, đồng thời việc xác định quan hệ cha trƣờng hợp đảm bảo quyền lợi chủ thể có liên quan quan hệ thừa kế, cấp dƣỡng Thứ tư, nguyên tắc xác định cha, mẹ, giá thú pháp luật cần quy định cụ thể pháp lý trƣờng hợp Trên sở y học, thời kỳ có khả thụ thai ngƣời phụ nữ đƣợc xác định khoảng từ 180 ngày đến 300 ngày trƣớc ngày sinh Theo đó, ngƣời đàn ơng có quan hệ sinh lý với mẹ đứa trẻ vào thời kỳ có khả thụ thai mẹ đứa trẻ ngƣời đàn ơng đƣợc suy đốn cha đứa trẻ ngồi giá thú Bên cạnh đó, pháp luật cần bổ sung quy định chứng để chứng minh quan hệ cha, mẹ, con, làm sở pháp lý để giải vụ khởi kiện xác định cha, mẹ, cho phù hợp với tình hình thực tiễn xã hội ngày Chứng không dựa vào lời khai hay thỏa thuận đƣơng mà việc xác nhận quan hệ huyết thống cịn phải thơng qua kết luận khoa học nhƣ kết luận y khoa, kết luận giám định gen Vì vậy, kể trƣờng hợp mở rộng thẩm quyền Ủy ban vấn đề cải hộ tịch, pháp luật nên có quy định ngƣời đƣa yêu cầu phải có chứng khoa học quan hệ huyết thống để xác định cha, mẹ, trƣờng hợp để đảm bảo tính chất pháp lý quan hệ xác định cha, mẹ, đề cao nghĩa vụ chứng minh khơng thủ tục tƣ pháp mà cịn thủ tục hành Thứ năm, ngày 20/11/2014, Quốc hội thơng qua Luật Hộ tịch có hiệu lực từ ngày 01/01/2016, nội dung đăng ký hộ tịch nhận cha, mẹ, đƣợc quy định mục 4, chƣơng II với vẻn vẹn hai điều Luật, quy định sơ sài, không đảm bảo thi hành thực tế Ngƣời yêu cầu đăng ký nhận cha, mẹ, phải nộp "chứng chứng minh quan hệ cha mẹ cho quan đăng ký hộ tịch", chứng loại gì, có đáp ứng đƣợc thuộc tính chứng tính khách quan, liên quan tính hợp pháp? Đến quan có thẩm quyền chƣa ban hành nghị định thông tƣ hƣớng dẫn thực điều Do đó, để quy định pháp luật vào sống, phục vụ 87 yêu cầu cơng dân, Chính phủ ngành liên quan cần sớm nghiên cứu ban hành văn hƣớng dẫn thi hành vấn đề xác định cha, me, con, tạo hành lang pháp lý cho cán tƣ pháp - hộ tịch cán ngành tịa án thi hành cơng vụ 3.2.2 Hồn thiện thủ tục đăng ký nhận cha, mẹ, Yêu cầu việc hoàn thiện thủ tục đăng ký nhận cha, mẹ, làm cho thủ tục hành trở nên gọn nhẹ, dễ tiếp cận, dễ thực hiện, bảo vệ lợi ích đáng cho ngƣời dân, đồng thời bảo đảm sở pháp lý chặt chẽ Để việc đăng ký nhận cha, mẹ, có sở pháp lý chặt chẽ cần phải có quy định Chứng chứng minh quan hệ cha con, mẹ Chứng nên quy định kết luận y khoa, kết giám định AND quan y tế quan giám định có thẩm quyền xác nhận quan hệ cha con, quan hệ mẹ mặt sinh học Danh sách quan có thẩm quyền xác nhận huyết thống mặt sinh học phải đƣợc Chính phủ thơng qua Quy định nhƣ đảm bảo cho việc đăng ký nhận cha, mẹ, có sở khoa học mà cịn giúp quan tiến hành tố tụng có để thụ lý vụ án xác định cha, mẹ, trƣờng hợp có tranh chấp Đối với trƣờng hợp sinh trƣớc ngày đăng ký kết hôn, đƣợc đăng ký khai sinh theo diện giá thú, sau đƣợc cha mẹ thừa nhận khơng phải làm thủ tục đăng ký nhận cha, mẹ, mà làm thủ tục bổ sung hộ tịch để ghi bổ sung thông tin ngƣời cha Sổ đăng ký khai sinh Giấy khai sinh ngƣời Trƣờng hợp ngƣời vợ sinh trƣớc thời điểm đăng ký kết hôn, chƣa đƣợc đăng ký khai sinh mà đăng ký khai sinh, vợ chồng có văn thừa nhận chung thông tin ngƣời cha đƣợc ghi vào Giấy khai sinh ngƣời mà làm thủ tục đăng ký nhận cha, mẹ, Nếu quy định nhƣ giúp đơn giản hóa thủ tục hành chính, giảm đƣợc thủ tục đăng ký nhận cha, mẹ, con, tạo điều kiện thuận lợi cho công dân đảm bảo quyền trẻ em 3.2.3 Xây dựng đội ngũ cán tịa án, cán làm cơng tác tư pháp 88 hộ tịch đáp ứng yêu cầu công việc thời kỳ hội nhập Thứ nhất, ngành Tƣ pháp cần đổi chế thu hút, tuyển chọn ngƣời có tâm huyết, đủ đức, đủ tài vào làm việc quan tƣ pháp Chỉ đạo địa phƣơng bổ sung biên chế, bố trí cán tƣ pháp - hộ tịch, cán tòa án có lực đáp ứng đƣợc yêu cầu ngày cao cơng việc Rà sốt, đào tạo, bồi dƣỡng, tập huấn nghiệp vụ hộ tịch, kiện toàn đội ngũ công chức làm công tác hộ tịch cấp huyện, cấp xã quan đại diện Việt Nam nƣớc ngồi đáp ứng tiêu chuẩn cơng tác Để khắc phục tồn tại, hạn chế công tác đăng ký, quản lý hộ tịch, quy định tiêu chuẩn công chức tƣ pháp - hộ tịch cấp xã nhƣ có trình độ trung cấp luật trở lên, phải đƣợc bồi dƣỡng nghiệp vụ hộ tịch, bổ sung quy định phải có trình độ tin học phù hợp theo yêu cầu công việc đƣợc thƣờng xuyên bồi dƣỡng nghiệp vụ suốt trình thực thi nhiệm vụ… phải đƣợc luật hóa Cần phải có quy định cụ thể trách nhiệm, chế tài xử lý cơng chức tƣ pháp - hộ tịch có sai phạm; quy định trách nhiệm Chủ tịch UBND cấp tỉnh, huyện, xã việc bố trí cơng chức tƣ pháp - hộ tịch không yêu cầu để xảy sai phạm địa bàn buông lỏng quản lý Việc kiện toàn tổ chức, cán nâng cấp sở vất chật tƣ pháp cấp cần đƣợc triển khai đồng bộ, khẩn trƣơng để đảm bảo tính thơng suốt, thống hiệu hệ thống đăng ký, quản lý hộ tịch Để đảm bảo ổn định nâng cao lực đội ngũ cán tƣ pháp - hộ tịch nên tách riêng cơng tác hộ tịch khỏi cơng tác tƣ pháp khác, theo hƣớng chun nghiệp hóa chức danh Hộ tịch viên để bảo đảm nâng cao chất lƣợng trách nhiệm đăng ký hộ tịch, đáp ứng đƣợc mơ hình đăng ký hộ tịch cấp xã Cán tƣ pháp - hộ tịch cần đƣợc đào tạo chuyên môn nghiệp vụ hộ tịch nhƣ chức danh hộ tịch khác nhƣ Công chứng viên, Đấu giá viên, Trợ giúp viên pháp lý… Thứ hai, trọng công tác tuyển dụng cán bộ, bƣớc bố trí, xếp để tiến tới 100% cơng chức tƣ pháp - hộ tịch đạt chuẩn, có trình độ Đại học Nội 89 dung thi tuyển hiểu biết pháp luật nói chung, cần coi trọng kiểm tra, sát hạch kỹ xử lý tình Mặc dù hƣớng đến tin học hóa quản lý hộ tịch nhƣng cần xem xét chữ viết đẹp, rõ ràng tiêu chuẩn ngƣời dự tuyển Việc tuyển dụng phải đảm bảo nguyên tắc bình đẳng, khách quan, cơng khai, khuyến khích nhƣng cần đảm bảo cạnh tranh lành mạnh Thứ ba, công tác xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức nói chung đội ngũ Thẩm phán nói riêng ngành TAND cần đƣợc triển khai đồng với công tác xây dựng đội ngũ cán quan tƣ pháp quan hữu quan khác sở chƣơng trình, kế hoạch bảo đảm tính khả thi, phù hợp với yêu cầu thực tế ngành địa phƣơng Trong xác định rõ mục tiêu, yêu cầu nội dung cần thực hiện, theo lộ trình, bƣớc thích hợp, có trọng tâm, trọng điểm trách nhiệm đơn vị, cá nhân; có sách đồng khuyến khích, động viên đề cao tinh thần trách nhiệm, kỷ luật lao động, đạo đức nghề nghiệp đội ngũ cán bộ, cơng chức nói chung đội ngũ Thẩm phán nói riêng ngành TAND Đổi xây dựng hệ thống sách đãi ngộ đội ngũ cán bộ, Thẩm phán;Thƣờng xuyên kiểm tra, đôn đốc việc thực hiện, kịp thời khen thƣởng tập thể, cá nhân có thành tích tốt Để làm tốt công tác xét xử, cần tổ chức buổi tập huấn nhằm nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ cho đội ngũ Thẩm phán, Hội thẩm nhân dân cấp hoạt động xét xử vụ án HN&GĐ, đặc biệt vụ án có tranh chấp xác định cha, mẹ, 3.2.4 Giải pháp khác Thứ nhất, cần tăng cƣờng công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật nói chung, pháp luật HN&GD, chế định xác định cha, mẹ, nói riêng cho ngƣời dân Các hình thức phổ biến, giáo dục pháp luật cần phong phú, đa dạng thiết thực với ngƣời dân nhƣ: Tuyên truyền miệng; biên soạn tài liệu phổ thông dƣới dạng hỏi đáp pháp luật, tình pháp luật; đƣa pháp luật vào giảng dạy trƣờng học; tuyên truyền pháp luật phƣơng tiện thông tin đại chúng; xây dựng câu lạc pháp luật; tủ sách pháp luật xã, 90 phƣờng, thị trấn, quan, doanh nghiệp, trƣờng học; thi tìm hiểu pháp luật; tuyên truyền pháp luật thông qua hoạt động hịa giải sở, thơng qua tƣ vấn pháp luật, trợ giúp pháp lý, thông qua phiên tịa xét xử cơng khai, lƣu động Thơng qua việc tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật ngƣời dân biết hiểu quy định pháp luật, để từ thực quyền, nghĩa vụ nhƣ tự bảo vệ giao dịch dân Thứ hai, cần có phối hợp UBND xã với sở y tế việc thực đăng ký khai sinh cho trẻ em, tránh trƣờng hợp giấy chứng sinh bị giả mạo có thơng tin sai lệch nhân thân chủ thể sở y tế cần thực chặt chẽ vấn đề Đồng thời, nâng cao trách nhiệm nghề nghiệp cán y tế, tạo sở cho UBND xã đăng ký khai sinh cho trẻ cách xác Thứ ba, có chế độ, sách tiền lƣơng phù hợp dành cho cán làm công tác tƣ pháp Đối với cán đạt đƣợc thành tích xuất sắc cơng việc cần khen thƣởng kịp thời để khích lệ tinh thần Đồng thời có biện pháp xử lý nghiêm minh cá nhân có hành vi vi phạm pháp luật 91 KẾT LUẬN Qua việc nghiên cứu phân tích quy định pháp luật xác định quan hệ cha, mẹ, con, đề tài luận văn rút đƣợc kết luận sau: Gia đình có vai trị to lớn mang tính đặc thù việc trì nịi giống môi trƣờng nuôi dƣỡng nhân cách ngƣời Khơng thiết chế xã hội thay đƣợc Gia đình hạt nhân xã hội, gia đình có hạnh phúc vững bền xã hội phát triển Vì vậy, Nhà nƣớc cần tạo hành lang pháp lý điều chỉnh vấn đề liên quan tới gia đình nói chung chế định xác định cha, mẹ, nói riêng Xác định cha, mẹ, quyền nhân thân gắn liền với chủ thể chuyển giao cho ngƣời khác Xác định cha, mẹ, bị chi phối phong tục, tập quán, truyền thống, tình cảm đạo đức xã hội Một thuộc tính khơng thể tách rời việc xác định cha, mẹ, tính huyết hệ tự nhiên, liên quan khơng đến cá nhân, mà ảnh hƣớng tới lợi ích, đến danh dự dòng họ Việc xác định cha, mẹ, với mục đích nhận diện ngƣời cha, ngƣời mẹ, ngƣời quan hệ huyết thống trực hệ, đƣợc điều chỉnh pháp luật Đảm bảo trật tự pháp lý việc xác định cha, mẹ, nhƣ đảm bảo dung hịa lợi ích cá nhân, lợi ích chung gia đình xã hội Pháp luật xác định cha, mẹ, ngày phát triển hoàn thiện hơn, điều chỉnh kịp thời vấn đề nảy sinh thực tiễn xác định cha, mẹ, Pháp luật xác định cha, mẹ, xây dựng cách tƣơng đối hoàn thiện nguyên tắc suy đoán pháp lý xác định cha, mẹ, hôn nhân hợp pháp Đây sở pháp lý đảm bảo ổn định quan hệ cha, mẹ con, đồng thời, bảo vệ đƣợc quyền, lợi ích hợp pháp chủ thể, đặc biệt quyền trẻ em Xác định cha, mẹ, đƣợc quy định Mục Chƣơng V Luật HN&GĐ năm 2014, với nội dung cứ, nguyên tắc nhƣ trình tự 92 thủ tục xác định cha, mẹ, trƣờng hợp xác định cha, mẹ, quan hệ hôn nhân hợp pháp; Xác định cha, mẹ, cha mẹ nhân hợp pháp xác định cha, mẹ, trƣờng hợp sinh kỹ thuật hỗ trợ sinh sản, mang thai hộ mục đích nhân đạo Những quy định pháp luật thể phù hợp mặt lý luận thực tiễn Những quy định vừa nói lên chất tốt đẹp chế độ xã hội chủ nghĩa, đồng thời đảm bảo đƣợc quyền lợi gia đình, đặc biệt quyền phụ nữ trẻ em Tuy nhiên, xác định cha, mẹ, vấn đề phức tạp, gây nhiều tranh cãi Bởi nhiều quy định chƣa thực rõ ràng, đầy đủ gây lúng túng cho quan chức trình giải tranh chấp Đặc biệt, điều kiện kinh tế- xã hội nay, để đảm bảo ngày đến tiệm cận ngƣời cha, ngƣời mẹ, ngƣời mặt sinh học mặt pháp lý, ngun tắc suy đốn pháp lý xác định cha, mẹ, cần phải đƣợc hƣớng dẫn cụ thể Từ thực tế dẫn đến việc uân thủ chấp hành pháp luật ngƣời dân yêu cầu xác định cha, mẹ, Trên sở quy định pháp luật, đề tài luận văn sâu, tập trung nghiên cứu thực trạng thực thi pháp luật xác định quan hệ cha, mẹ địa bàn thành phố Hà Nội thấy rằng, với phát triển kinh tế xã hội, số vụ việc liên quan đến HN&GĐ ngày tăng, có vấn đề xác định quan hệ cha mẹ Tuy nhiên, thực tiễn, công tác thi hành việc xác định cha, mẹ nảy sinh số vấn đề vô phức tạp Đối với thủ tục hành chính, theo quy định pháp luật hành việc thay đổi quan hệ huyết thống trở nên dễ dàng đơn giản Thực tế dễ thấy nhiều trƣờng hợp cần có thỏa thuận bên đƣơng cách tự nguyện khơng có tranh chấp UBND sở làm thủ tục nhận, cha, mẹ cho họ Các số liệu thực tế cho thấy số lƣợng việc đăng ký nhận cha, mẹ, theo thủ tục hành tăng lên nhiều qua năm quan Nếu so với số vụ án xác định cha, mẹ đƣợc tiến hành Tịa án, việc tự nguyện nhận cha, mẹ cao Điều xuất phát từ thay đổi điều kiện 93 kinh tế xã hội tác động mạnh mẽ đến việc xác định cha, mẹ, nói riêng quan hệ HN&GĐ nói chung Mặt khác, ý thức trách nhiệm làm cha mẹ đƣợc cải thiện đáng kể Điều đảm bảo quyền lợi ích chủ thể, đặc biệt quyền trẻ em Bên cạnh đó, thủ tục đăng ký nhận cha, mẹ đƣợc giảm thời hạn giải quyết, giảm thiểu số giấy tờ cần phải nộp hồ sơ, góp phần vào việc thúc đẩy số lƣợng việc đăng ký nhận cha, mẹ, UBND cấp xã tăng cao năm gần Bên cạnh thành tựu đạt đƣợc, công tác thực thi pháp luật xác định cha, mẹ, địa bàn thành phố Hà Nội hạn chế định, điều xuất phát từ nguyên nhân khách quan chủ quan Và thực trạng không diễn địa bàn thành phố Hà Nội mà hầu hết địa phƣơng nƣớc, địi hỏi trƣớc hết phải hồn thiện hệ thống pháp luật xác định cha, mẹ, Để khắc phục tình trạng trên, pháp luật cần xây dựng đƣợc hệ thống giải pháp đồng bộ, có gắn kết mật thiết chặt chẽ với tạo nên chế pháp lý thống nhất, toàn diện, Qua giúp quan nhà nƣớc có thẩm quyền xác định mối quan hệ cha, mẹ, đạt tới độ xác cao, đảm bảo cho việc giải tranh chấp phát sinh đƣợc nhanh chóng, xác, cơng minh pháp luật Từ góp phần làm ổn định mối quan hệ khác gia đình, đảm bảo điều khoản luật có nội dung tƣơng thích với pháp luật quốc tế, đảm bảo yêu cầu hội nhập Việt Nam 94 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Hoàng Việt Trung Kỳ hộ luật (1936) Bộ dân luật Bắc Kỳ (1931) Bộ dân luật Sài Gòn (1972) Chính phủ (1950), Sắc lệnh số 97/SL ngày 22/5/1950 Chủ tịch Nước sửa đổi số quy lệ chế định dân luật cũ thay nguyên tắc Chính phủ (2005), Nghị định số 158/2005/NĐ-CP ngày 27/12/2005 đăng ký quản lý hộ tịch, Hà Nội Chính phủ (2012), Nghị định số 06/2012/NĐ-CP ngày 02/02/2012 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định hộ tịch nhân gia đình chứng thực, Hà Nội Chính phủ (2014), Nghị định số 125/2014/NĐ-CP ngày 31/12/2014 quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật Hơn nhân gia đình, Hà Nội Nguyễn Văn Cừ (1999), "Một số suy nghĩa nguyên tắc xác định cha, mẹ giá thú theo pháp luật Việt Nam", Luật học, (01), tr 7-15 Đảng Cộng sản Việt Nam (2012), Văn kiện Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương khóa XI, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 10 Familienrecht (2011), "Tổng quan Luật gia đình Cộng hịa Liên bang Đức", Luật học, (Đặc san: Tìm hiểu hệ thống pháp luật Cộng hịa Liên bang Đức) 11 Ngơ Cơng Hồn (1993), Tâm lý học gia đình, Trƣờng Đại học Sƣ phạm Hà Nội, Hà Nội 12 Nguyễn Thị Lan (2008), Xác định cha, mẹ, pháp luật Việt Nam, Luận án tiến sĩ Luật học, Trƣờng Đại học Luật Hà Nội, Hà Nội 13 Liên hợp quốc (1989), Công ước quốc tế quyền trẻ em 14 C.Mác - Ph.Ăngghen (1984), Tuyển tập, Tập 61, Nxb Sự thật, Hà Nội 95 15 Quốc hội (1959), Luật Hôn nhân gia đình, Hà Nội 16 Quốc hội (1986), Luật Hơn nhân gia đình, Hà Nội 17 Quốc hội (1992), Hiến pháp, Hà Nội 18 Quốc hội (2000), Luật Hơn nhân gia đình, Hà Nội 19 Quốc hội (2000), Nghị số 35/2000/QH10 ngày 09/6/2000 việc thi hành Luật nhân gia đình, Hà Nội 20 Quốc hội (2005), Bộ luật Dân sự, Hà Nội 21 Quốc hội (2006), Luật Bình đẳng giới, Hà Nội 22 Quốc hội (2013), Hiến pháp, Hà Nội 23 Quốc hội (2014), Luật Hơn nhân gia đình, Hà Nội 24 Quốc hội (2014), Luật Hộ tịch, Hà Nội 25 Sở Tƣ pháp Hà Nội (2012), Báo cáo số 156/BC-STP ngày 27/02/2012 tổng kết 25 năm công tác đăng ký quản lý hộ tịch địa bàn thành phố Hà Nội, Hà Nội 26 Sở Tƣ pháp Hà Nội (2012-2014), Báo cáo tổng kết công tác tư pháp năm 2012, 2013, 2014, Hà Nội 27 Nguyễn Q Thắng (2002), Lược Khảo Hồng Việt Luật Lệ (Tìm Hiểu Luật Gia Long), Nxb Văn hóa thơng tin, Hà Nội 28 Tòa án nhân dân thành phố Hà Nội (2009 - 2014), Báo cáo tổng kết công tác xét xử năm từ năm 2009 đến năm 2014, Hà Nội 29 Tòa án nhân dân thành phố Hà Nội (2013), Báo cáo kết công tác năm 2013, nhiệm vụ cơng tác năm 2014, Hà Nội 30 Tịa án nhân dân thành phố Hà Nội (2014), Báo cáo kết công tác năm 2014, nhiệm vụ công tác năm 2015, Hà Nội 31 Trƣờng Đại học Luật Hà Nội (2009), Giáo trình Luật Hơn nhân gia đình Việt Nam, Nxb Cơng an nhân dân, Hà Nội 32 Văn phịng Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội (2015), "Thông tin kết phiên họp tập thể Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội tháng 2/2015", http://www.dost.hanoi.gov.vn, ngày 8/3/2015 33 Viện Khoa học pháp lý (2004), Bình luận khoa học Luật nhân gia 96 đình Việt Nam năm 2000, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 34 Viện Ngôn ngữ học (2004), Từ điển Tiếng Việt, Nxb Đà Nẵng, Đà Nẵng 35 Viện Sử học Việt Nam (1991), Bộ luật Hồng Đức, Nxb pháp lý, Hà Nội 36 Viện Khoa học pháp lý (2006), Từ điển Luật học, Nxb Từ điển bách khoa, Hà Nội 37 Việt Nam Cộng hịa (1959), Luật gia đình, Sài Gịn 38 Việt Nam Cộng hòa (1964), Sắc luật số 15/64 ngày 23/4/1964 quy định giá thú, tử hệ tài sản cộng đồng, Sài Gòn 39 Nguyễn Nhƣ Ý (Chủ biên) (1998), Đại Từ điển tiếng Việt, Nxb Văn hóa thơng tin, Hà Nội Tiếng Anh 40 The children and Parents code (foraldrabalken) 41 Palandt, BGB Kommentar, 69 Auflage, § 1600, Rn.6 97