xác định cha mẹ con theo pháp luật HN&GĐ hiện hành

PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Quan hệ cha, mẹ, quan hệ thiêng liêng đời người Mỗi cá nhân sinh ra, nuôi dưỡng lớn lên hướng nguồn cội, tự nhiên người Do đó, vấn đề xác định cha, mẹ, ln cá nhân, gia đình xã hội quan tâm Thông qua việc xác định cha, mẹ, chủ thể mang quyền nghĩa vụ quan hệ cha, mẹ, con, người có trách nhiệm ni dạy đứa trẻ Mặc khác, việc xác định chung không liên quan đến mối quan hệ hai hệ mà liên quan đến mối quan hệ với thành viên khác gia đình Vì vậy, xác định quan hệ cha, mẹ, sở để thực quyền nghĩa vụ chủ thể khác gia đình Đồng thời, xác định cha, mẹ, pháp lý để quan nhà nước có thẩm quyền giải tranh chấp phát sinh Ngày này, với hội nhập quốc tế ngày sâu rộng, đời sống xác hội nhiều thay đổi, quan hệ xã hội trở nên phức tạp Trong đó, phát sinh vấn đề nam nữ sống chung trước hôn nhân, vấn đề mang thai hộ khơng mục đích nhân đạo,…Điều dẫn đến trường hợp trẻ em sinh bố mẹ chưa đăng ký kết hôn, trẻ cha, mẹ đẻ cha, mẹ đẻ từ chối, khơng cơng nhận Khi khơng xác định cha, mẹ đứa trẻ lợi ích hợp pháp đứa trẻ khơng đảm bảo Bên cạnh đó, khoa học kỹ thuật ngày phát triển pháp luật nước ngày mở rộng theo hướng học tập kinh nghiệm nước giới dẫn đến việc xác định cha, mẹ, có nhiều thay đổi so với truyền thống trước Do đó, Nhằm đảm bảo quyền lợi cho trẻ em đảm bảo giá trị đạo đức gia đình, Luật HN&GĐ năm 2014 dành chương V để quy định cụ thể quan hệ cha mẹ con, có vấn đề xác định cha, mẹ, Luật HN&GĐ năm 2014 quy định đầy đủ vấn đề xác định cha, mẹ, trường hợp cụ thể như: Xác định cha, mẹ, trường hợp sinh thông thường; xác định cha, mẹ, trường hợp sinh kỹ thuật hỗ trợ sinh sản,…Những quy định pháp luật tương đối rõ ràng, nhiên việc áp dụng để giải vấn đề thực tế nhiều khó khăn, vướng mắc cần xem xét khắc phục Bên cạnh đó, đời Luật Hộ tịch năm 2014, BLDS năm 2015, BLTTDS năm 2015 văn hướng dẫn tác động nhiều đến việc xác định cha, mẹ, Nhận thức tầm quan trọng vấn đề nhằm tìm hiểu quan hệ cha, mẹ, xác định sở nào; trình tự, thủ tục pháp lý để xác định cha, mẹ, thực tiễn giải tranh chấp liên quan đến việc xác định cha, mẹ, có hạn chế, bất cập Từ đó, đưa giải pháp nhằm thực thi có hiệu quy định pháp luật xác định cha, mẹ, mẹ Vì vậy, Em chọn đề tài “Xác định cha, mẹ, theo quy định pháp luật nhân gia đình Việt Nam” làm đề tài khóa luận tốt nghiệp Tình hình nghiên cứu đề tài Nghiên cứu vấn đề xác định cha, mẹ, vấn đề không nhà nghiên cứu quan tâm vấn đề liên quan trực tiếp đến nhân thân người Ở hầu hết quốc gia giới, có cơng trình nghiên cứu khoa cấp trường cấp nhà nước liên quan đến vấn đề Điều nhằm đáp ứng yêu cầu nghiên cứu vấn đề xác định cha, mẹ, toàn diện để áp dụng vào thực tế cách xác Ở Việt Nam, có nhiều cơng trình nghiên cứu, viết liên quan đến vấn đề xác định cha, mẹ, có Có thể kể đến cơng trình tiêu biểu viết Tiến sĩ Nguyễn Văn Cừ: “Một số suy nghĩ nguyên tắc xác định cha, mẹ, (trong giá thú) theo pháp luật Việt Nam” (Tạp chí Luật học số 1/2002); Bài viết TS Nguyễn Phương Lan: “Quyền làm mẹ người phụ nữ theo quy định pháp luật Việt Nam” (Tạp chí Luật học – Đặc san phụ nữ); Luận văn Thạc sĩ tác giả Trần Thu Phương: “Xác định cha, mẹ, theo pháp luật Việt Nam” (năm 2015); Luận văn Thạc sĩ tác giả Nguyễn Hạnh Hoa: “Xác định cha, mẹ, thực tiễn giải Tòa án”; Luận văn Thạc sĩ tác giả Vũ Ngọc Huy: “Xác định cha, mẹ, trường hợp sinh kỹ thuật hỗ trợ sinh sản theo pháp luật Việt Nam” Những viết cơng trình nghiên cứu nêu đề cập nhiều đến vấn đề xác định cha, mẹ, thực tiễn áp dụng pháp luật liên quan đến vấn đề Tuy nhiên, cơng trình nghiên cứu chưa cập nhật quy định liên quan đến vấn đề xác định cha, mẹ, Do đó, nghiên cứu này, em sâu vào tìm hiểu quy định pháp luật hành xác định cha, mẹ, con; tìm hiểu thực tiễn áp dụng pháp luật để số vấn đề khó khăn, vướng mắc; đưa giải pháp nhằm nâng cao hiệu thực thi pháp luật xác định cha, mẹ, Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Mục đích nghiên cứu đề tài làm rõ quy định pháp luật liên quan đến vấn đề xác định cha, mẹ, Làm rõ thực tiễn giải vấn đề xác định cha, mẹ, quan có thẩm quyền Từ đó, tìm giải pháp nhằm nâng cao hiệu thực thi quy định pháp luật xác định cha, mẹ, Nhiệm vụ nghiên cứu đề tài tập trung tìm hiểu, phân tích, đánh giá quy định pháp luật hành vấn đề xác định cha, mẹ, con, đưa thực trạng giải tranh chấp nhằm làm rõ việc áp dụng quy định pháp luật liên quan đến việc xác định cha, mẹ, Từ đó, đánh giá tính phù hợp điểm hạn chế quy định pháp luật, khó khăn việc giải tranh chấp thực tế đưa số kiến nghị hoàn thiện pháp luật, số giải pháp nhằm giải khó khăn, vướng mắc Đối tượng phạm vi đề tài Đối tượng nghiên cứu đề tài quy định pháp luật xác định cha, mẹ, quy định Mục Chương V Luật HN&GĐ năm 2014; vụ án tranh chấp thực tiễn liên quan đến vấn đề xác định cha, mẹ, Về phạm vi nghiên cứu, đề tài tập trung nghiên cứu hai xác định cha, mẹ, dựa quan hệ huyết thống dựa quy định pháp luật Nghiên cứu quyền yêu cầu xác định cha, mẹ con; thẩm quyền trình tự, thủ tục xác định cha, mẹ, quy định pháp luật HN&GĐ hành Phạm vi nghiên cứu không gian: Đề tài tập trung nghiên cứu việc áp dụng quy định pháp luật giải yêu cầu xác định cha, mẹ, phạm vi nước Phạm vi nghiên cứu thời gian: Từ năm 2014 đến năm 2018 Phương pháp nghiên cứu đề tài Đề tài nghiên cứu dựa sở sử dụng phương pháp luận Chủ nghĩa vật biện chứng Mác – Lênin, quan điểm Đảng Nhà nước ta cải cách tư pháp Đề tài sử dụng số phương pháp nghiên cứu sử dụng thường xuyên nghiên cứu khoa học pháp lý như: Phương pháp phân tích để phân tích quy định pháp luật xác định cha, mẹ, con; phương pháp so sánh để tiến hành so sánh quy định pháp luật hành với quy định văn pháp luật trước Ngoài ra, đề tài sử dụng phương pháp nghiên cứu tổng hợp, phương pháp thống kê, phương pháp quy nạp để làm rõ giải vấn đề đề đặt Ý nghĩa đề tài nghiên cứu Đề tài cung cấp sở lý luận vấn đề xác định cha, mẹ, con, làm rõ quy định pháp luật hành liên quan đến vấn đề xác định cha, mẹ, Đưa tranh chấp cụ thể thực tiễn để điểm hợp lý quy định pháp luật, khó khăn, vướng mắc tồn việc áp dụng pháp luật Từ đó, đưa kiến nghị nhằm hồn thiện quy định pháp luật vấn đề xác định cha, mẹ, Ngoài ra, đề tài sở khoa học nhằm bổ sung cho thiếu sót, hạn chế nghiên cứu trước đó, tảng lý luận cho việc nghiên cứu vấn đề xác định cha, mẹ, sau Đồng thời, đề tài với nghiên cứu trước tạo hệ thống kiến thức rõ ràng, chuyên sâu, hoàn chỉnh vấn đề Kết cấu đề tài Ngoài phần mở đầu, kết luận, mục lục, danh mục tài liệu tham khảo, nội dung đề tài kết cấu thành ba chương với nội dung gồm: Chương 1: Những vấn đề chung xác định cha, mẹ, Chương 2: Xác định cha, mẹ, theo quy định pháp luật Hơn nhân gia đình hành Chương 3: Thực tiễn áp dụng số kiến nghị, giải pháp nhằm thực thi hiệu quy định xác định cha, mẹ, Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ XÁC ĐỊNH CHA, MẸ, CON 1.1 Khái niệm, ý nghĩa xác định cha, mẹ, 1.1.1 Khái niệm cha, mẹ, Gia đình tế bào xã hội, tồn mối quan hệ ruột thịt gắn bó chủ thể cách thường xuyên, lâu dài ổn định Trong đó, mối quan hệ cha, mẹ, với xem tảng để xác định mối quan hệ khác gia đình Trong suốt chiều dài phát triển lịch sử, việc xác định cha, mẹ, dựa kiện sinh đẻ khoa học kỹ thuật phát triển làm xuất phương thức hỗ trợ sinh sản việc xác định cha, mẹ cho xác định cho cha, mẹ trở nên khó khăn có tham gia người thứ ba (người cho trứng, cho tinh trùng, cho phơi) Từ đó, vấn đề xác định cha, mẹ, đặt nhằm làm rõ lai lịch, nguồn gốc người Để tìm hiểu mối quan hệ cha, mẹ, việc xác định cha, mẹ, trước hết ta phải tìm hiểu khái niệm cha, mẹ gì? Khái niệm cha, mẹ, khái niệm tồn với chất quan hệ cha, mẹ, quan hệ hai chiều Khi nghiên cứu khái niệm cha, mẹ, tác giả Nguyễn Thị Lan (Trường đại học Luật Hà Nội) nhìn nhận khái niệm cha, mẹ, hai góc độ góc độ sinh học – xã hội góc độ pháp lý Về góc độ sinh học – xã hội người sinh dựa trình người mẹ thụ thai, mang thai sinh - kiện sinh đẻ thông thường Con sinh có quan hệ huyết thống với cha mẹ, mang đặc tính di truyền cấu trúc gen Tuy nhiên, trường hợp sinh phương pháp hỗ trợ sinh sản sinh có khơng có quan hệ huyết thống với cha, mẹ đứa sinh công nhận đẻ người mẹ người cha có quan hệ nhân hợp pháp với người mẹ đứa trẻ Do đó, góc độ sinh học – xã hội tác giả cho khái niệm cha, mẹ, sau: “Cha, mẹ đẻ, quan hệ với người trực tiếp sinh con, có khơng có quan hệ huyết thống với người con; Con đẻ, quan hệ với cha mẹ, người cha mẹ trực tiếp sinh ra, có khơng có quan hệ huyết thống với cha, mẹ” Dưới góc độ pháp lý, quan hệ cha, mẹ, xác định có chứng nhận quan nhà nước có thẩm quyền thơng qua việc cha, mẹ hồn tất thủ tục pháp lý khai sinh cho Khi quan hệ cha, mẹ, phát sinh cha, mẹ có quyền nghĩa vụ định quy định văn pháp luật Về bản, người cha, người mẹ mặt sinh học trùng với người cha, người mẹ mặt pháp lý việc cơng nhận nhà nước xuất phát từ kiện sinh đẻ Do đó, góc độ pháp lý tác giả Nguyễn Thị Lan đưa khái niệm: “Cha, mẹ đẻ mối quan hệ với con, người trực tiếp sinh người con, có quyền nghĩa vụ với theo quy định pháp luật Con đẻ, quan hệ với cha mẹ, người cha mẹ sinh ra, có quyền nghĩa vụ theo quy định pháp luật” Mặc dù hai khái niệm tác giả Nguyễn Thị Lan đưa định nghĩa rõ ràng cha, mẹ, Tuy nhiên, khái niệm dựa quy định Luật HN&GĐ năm 2000 nên khơng phù hợp với quy định Luật HN&GĐ Vì đứa trẻ sinh cặp vợ chồng nhờ mang thai hộ mục đích nhân đạo người trực tiếp sinh đứa trẻ (người nhờ mang thai hộ) cha, mẹ đứa trẻ, mà cha mẹ đứa trẻ cặp vợ chồng nhờ mang thai hộ Do đó, tổng hợp hai khái niệm ta đưa khái niệm tổng thể cha, mẹ, sau: “Cha, mẹ mối quan hệ với con, người trực tiếp khơng trực tiếp sinh đứa trẻ, có quan hệ huyết thống với đứa trẻ pháp luật công nhận; Con mối quan hệ với cha mẹ, người cha mẹ trực tiếp khơng trực tiếp sinh ra, có quan hệ huyết thống với cha, mẹ pháp luật thừa nhận” Ngoài ra, góc độ pháp lý, khái niệm nghiên cứu với tư cách chung, riêng, giá thú giá thú để làm cho việc xác định cha, mẹ, Theo đó, “Con giá thú” hiểu người vợ chồng hợp pháp [23, tr 7] Tức là, đứa sinh thời kỳ vợ chồng có quan hệ nhân hợp pháp đăng ký quan nhà nước có thẩm quyền sinh mối quan hệ sống chung vợ chồng (có giá trị pháp lý) sinh mối quan hệ cha mẹ thừa nhận án, định có hiệu lực pháp luật Tòa án Ngược lại, “Con giá thú” sinh mà cha mẹ khơng có nhân hợp pháp “Con chung” mà vợ chồng xác định cha, mẹ người “Con riêng” bên vợ chồng mối quan hệ với người chồng vợ họ 1.1.2 Khái niệm việc xác định cha, mẹ, Trước tìm hiểu khái niệm “xác định cha, mẹ, con” ta phải hiểu nghĩa cụm từ “xác định” Theo Từ điển Tiếng Việt, “xác định” hiểu “qua nghiên cứu, tìm tòi, biết rõ ràng, xác” [23, tr 9] Từ đó, theo cách hiểu thông thường xác định cha, mẹ, việc nghiên cứu, tìm tòi để làm rõ nguồn gốc xuất thân người với tư cách con, mối quan hệ với cha, mẹ người với tư cách cha mẹ mối quan hệ với con, cách rõ ràng, xác Ngồi ra, nghiên cứu khái niệm xác định cha, mẹ, ta nhìn nhận dước góc độ sinh học – xã hội góc độ pháp lý Dưới góc độ sinh học - xã hội, xác định cha, mẹ, việc nghiên cứu, tìm kiếm, nhận diện mối quan hệ huyết thống hai hệ thông qua kiện sinh đẻ [20, tr 20] Dưới góc độ việc xác định cha, mẹ, dựa quan hệ huyết thống cha, mẹ mà không phụ thuộc vào quan hệ hôn nhân cha, mẹ quan hệ hôn nhân hợp pháp hay khơng hợp pháp Dưới góc độ pháp lý, xác định cha, mẹ, nghiên cứu: với tư cách kiện pháp lý: “Xác định cha, mẹ, kiện pháp lý làm phát sinh quan hệ pháp luật cha, mẹ mặt huyết thống” [20, tr 23] Sự kiện pháp lý cấu thành bao gồm biến pháp lý hành vi pháp lý Sự biến pháp lý kiện xảy thực tế không phụ thuộc vào ý chí người pháp luật quy định làm phát sinh hậu pháp lý Ví dụ: Thiên tai, chiến tranh, dịch bệnh, sinh tử,…Còn hành vi pháp lý kiện pháp lí xảy ý chí chủ thể quan hệ pháp luật Trong việc xác định cha, mẹ, con, biến pháp lý hành vi sinh người phụ nữ, hành vi phụ thuộc nhiều vào chế phát triển tự nhiên bào thai nhiều nằm ngồi kiểm sốt người phụ nữ Còn hành vi pháp lý hành vi đăng ký khai sinh định hay án có hiệu lực quan nhà nước có thẩm quyền công nhận xác định cha, mẹ, Với tư cách quan hệ pháp luật: “Xác định cha, mẹ, quan hệ xác hội phát sinh trình tìm kiếm, nhận diện tư cách cha, mẹ, mặt huyết thống chủ thể quy phạm pháp luật điều chỉnh” [20, tr 26] Quan hệ pháp luật quan hệ xã hội điều chỉnh quy phạm pháp luật, bên tham gia có quyền, nghĩa vụ pháp lý cụ thể Quan hệ pháp luật xác định cha, mẹ, điều chỉnh quy phạm pháp luật HN&GĐ, phát sinh bên có quyền nghĩa vụ pháp lý cụ thể Mặt khác, đặc điểm quan hệ pháp luật xác định cha, mẹ, quyền nhân thân gắn với chủ thể định chuyển giao cho chủ thể khác Khái niệm xác định cha, mẹ, nghiên cứu với tư cách chế định pháp luật Có thể hiểu, chế định pháp luật tổng thể quy phạm pháp luật điều chỉnh nhóm quan hệ xã hội gần gũi, có tính chất phạm vi ngành luật nhà nước ban hành Do đó, “Xác định cha, mẹ, tổng hợp quy phạm pháp luật nhà nước ban hành, quy định quyền nghĩa vụ chủ thể, thủ tục pháp lý nhằm nhận diện người cha, người mẹ, người có mối quan hệ huyết thống trực hệ” [20, tr 39] Các quy phạm pháp luật điều chỉnh quan hệ xác định cha, mẹ, quy định quyền chủ thể nghĩa vụ tương ứng Bên cạnh đó, chế định thường khơng có chế tài mà chủ yếu xuất phát từ tự nguyện chủ thể nhằm đảm bảo lợi ích chung chủ thể xã hội 1.1.3 Ý nghĩa việc xác định cha, mẹ, Việc xác định cha, mẹ, mang lại nhiều ý nghĩa khác nhau, có ý nghĩa mặt xã hội ý nghĩa mặt pháp lý  Về mặt xã hội Trẻ em chủ nhân tương lai đất nước Đối với trẻ, gia đình cầu nối trẻ em với xã hội môi trường bên ngồi Gia đình khơng đóng vai trò quan trọng việc ni dưỡng, giáo dục hình thành nhân cách đứa trẻ mà góp phần lớn tạo thành công trẻ trưởng thành Hơn hết cha, mẹ người yêu thương chăm sóc trẻ em vơ điều kiện Sự chăm sóc cha, mẹ giúp đứa trẻ trưởng thành, phát triển trở thành người có ích cho xã hội Nếu trẻ em khơng có giáo dục cha mẹ chúng dễ sa vào tệ nạn xã hội, tâm lý lệch lạc có hành vi gây nguy hại đến cộng đồng Vì thế, việc xác định cha, mẹ, tạo điều kiện cho trẻ chăm sóc, ni dưỡng, giáo dục gia đình nâng cao ý thức trách nhiệm thành viên gia đình Mặc khác, với phát triển xã hội hội nhập quốc tế, vấn đề xã hội nam nữ sống chung với trước kết hôn diễn thường xuyên dẫn đến tranh chấp xác định cha, mẹ, Khi tranh chấp kéo dài trật tự gia đình bị đảo lộn, gây bất ổn cho xã hội Chính thế, việc xác định cha, mẹ, giúp ổn định lại mối quan hệ đời sống xã hội, trì giá trị truyền thống tốt đẹp gia đình Ngồi ra, xác định cha, mẹ, nhằm xóa bỏ quan niệm lạc hậu trọng nam, khinh nữ, giá thú giá thú, tạo nên bình đẳng cho phát triển thành viên gia đình  Về mặt pháp lý Xác định cha, mẹ, nhằm làm phát sinh quyền nghĩa vụ cha, mẹ với với cha, mẹ Chế định xác định cha, mẹ, tạo sở cho Tòa án giải tranh chấp khác có liên quan như: cấp dưỡng, thừa kế, pháp luật hộ tịch,…nhằm đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp chủ thể xã hội Do đó, việc xác định cha, me, có ý nghĩa lĩnh vực sau: Một là, xác định cha, mẹ, có liên quan đến chế định khác lĩnh vực dân như: Chế định bồi thường thiệt hại hợp đồng chưa thành niên, thành niên lực hành vi dân gây ra; chế định cha, mẹ quản lý tài sản riêng 15 tuổi, lực hành vi dân sự; giao dịch dân sự, xác định cha, mẹ, có ý nghĩa 10 tranh chấp phát sinh áp dụng cách máy móc, khơng trường hợp cụ thể Hơn nữa, việc thụ thai sinh kỹ thuật hỗ trợ sinh sản kéo dài so với trường hợp mang thai sinh tự nhiên nên quy định sinh thời hạn 300 ngày kể từ thời điểm chấm dứt hôn nhân coi người vợ có thai thời kỳ nhân khơng với thực tế Vì vậy, cần phải sửa đổi quy định theo hướng mở rộng thời gian nhằm đáp ứng yêu cầu thực tiễn Bên cạnh đó, cần phải có văn hướng dẫn chứng chứng minh quan hệ cha, mẹ, Tòa án theo quy định khoản Điều 88 Luật HN&GĐ năm 2014 Các nhà làm luật quy định chứng chứng minh tương tự quy định Điều 11 Thơng tư 15/2015/TT-BTP Theo đó, chứng chứng minh bao gồm: văn quan y tế, quan giám định quan khác có thẩm quyền nước nước ngồi xác nhận quan hệ cha con, quan hệ mẹ thư từ, phim ảnh, băng, đĩa, đồ dùng, vật dụng khác chứng minh mối quan hệ cha con, quan hệ mẹ văn cam đoan cha, mẹ việc trẻ em chung hai người, có hai người thân thích cha, mẹ làm chứng Việc ban hành văn hướng dẫn cụ thể giúp đương chủ động việc thu thập chứng đề cao nghĩa vụ chứng minh thủ tục tư pháp Ngoài ra, quy định Luật Hộ tịch năm 2014 chứng chứng minh yêu cầu xác định cha, mẹ, quan đăng ký hộ tịch cần bãi bỏ nhằm tạo điều kiện cho việc giải yêu cầu, tiết kiệm thời gian chi phí cho chủ thể Thứ ba, sửa đổi quy định thẩm quyền giải yêu cầu xác định cha, mẹ, trường hợp khơng có tranh chấp Quy định BLTTDS năm 2015 Luật HN&GĐ năm 2014 có chồng chéo thẩm quyền việc giải yêu cầu xác định cha, mẹ, dẫn đến việc quan đùn đẩy trách nhiệm giải gây ảnh hưởng đến quyền, lợi ích bên Do đó, để đảm bảo việc giải thẩm quyền, trình tự thủ tục thống việc xác định thẩm quyền giải cần bổ sung quy định Điều 101 Luật HN&GĐ năm 2014 theo hướng bổ sung thẩm quyền giải Tòa án theo thủ tục việc dân trường hợp 55 khơng có tranh chấp để đương có lựa chọn quan giải phù hợp thuận tiện, đồng thời có thống phù hợp Luật HN&GĐ với BLTTDS Ngồi ra, pháp luật phải quy định thời hiệu khởi kiện giải tranh chấp xác định cha, mẹ, Tòa án để tạo điều kiện thuận lợi, tránh tình trạng khó khăn việc thu thập chứng Tuy nhiên, việc quy định thời hiệu cần phải cân nhắc kỹ lưỡng cho phù hợp với thực tiễn đảm bảo quyền lợi cho chủ thể Thứ tư, sửa đổi quy định pháp luật theo hướng mở rộng diện yêu cầu xác định cha, mẹ, Bản chất quan hệ nhân gia đình qua hệ pháp luật dân sự, xuất phát từ bình đẳng, tự nguyện bên, không xúi giục, cưỡng ép Theo đó, quan hệ cha, mẹ, phải dựa bình đẳng, bên chủ thể quan hệ phải có quyền tương đương nhằm đảm bảo cân Vì thế, cần phải sửa đổi quy định Luật HN&GĐ năm 2014 theo hướng cho phép người có quyền yêu cầu xác định người cha, mẹ cha, mẹ Quy định tạo bình đẳng quan hệ cha, mẹ, tránh trường hợp số người lợi dụng việc cha, mẹ gây ảnh hưởng, tác động người bắt ép người làm việc không nhằm mục đích vụ lợi Ngồi ra, cần phải quy định thêm quyền yêu cầu vợ, chồng xác định người chồng cha đứa từ người vợ mang thai mở rộng quyền yêu cầu xác định cha, mẹ, đến chủ thể theo trật tự hàng thừa kế trường hợp người có yêu cầu xác định cha, mẹ, sau chết Thứ năm, ban hành văn hướng dẫn cụ thể việc áp dụng Điều 92 Luật HN&GĐ năm 2014 Thực tế, áp dụng quy định Điều 92 Luật HN&GĐ năm 2014 số địa phương lúng túng việc tiếp tục giải vụ án hay đình giải theo quy định BLTTDS năm 2015 Do đó, quy định Điều 92 không rõ ràng phải hướng dẫn cách chi tiết Theo đó, nên quy định theo hướng trường hợp ngoại lệ người thân thích người có u cầu chết tiếp tục tham gia tố tụng giải vụ án tranh chấp xác định cha, mẹ, Sau người có u cầu chết người thân thích xuất trình văn chứng minh người có u cầu 56 chết như: giấy khai tử, định tuyên bố chết Tòa án Sau đó, Tòa án ban hành văn thông báo đến đương người thân thích người có u cầu chết tham gia tố tụng với tư cách nguyên đơn dân Ngoài ra, cần ban hành văn hướng dẫn “tranh chấp” “khơng có tranh chấp” có nhiều quan điểm khác dẫn đến việc giải yêu cầu xác định cha, mẹ, sai thẩm quyền đùn đẩy trách nhiệm giải quan Thứ sáu, sửa đổi, bổ sung số quy định pháp luật giám định gen Hiện nay, pháp luật chưa có chế tài cụ thể để xử lý hành vi từ chối giám định gen Tòa án có định trưng cầu giám định Từ đó, ảnh hưởng đến hoạt động giải tranh chấp Tòa án Vì vậy, pháp luật cần phải quy định theo hướng có yêu cầu giám định gen để xác định cha mẹ cho ngược lại người buộc phải có nghĩa vụ hợp tác để cung cấp cho quan giám định mẫu thử như: mẫu tóc, mẫu máu,… Trong trường hợp họ không hợp tác làm ảnh hưởng đến quyền lợi ích hợp pháp người khác Tòa án có quyền dẫn giải buộc họ phải thực nghĩa vụ Thứ bảy, bổ sung quy định pháp luật quyền yêu cầu xác định cha, mẹ, trường hợp người yêu cầu người có khó khăn nhận thức làm chủ hành vi Trên thực tế, việc người có quyền yêu cầu xác định cha, mẹ, gây khó khăn cho quan có thẩm quyền việc giải lực nhận thức làm chủ hành vi họ khơng đầy đủ Do đó, trường hợp cần bổ sung quy định quan, tổ chức, cá nhân theo khoản Điều 102 Luật HN&GĐ năm 2014 có quyền yêu cầu xác định cha, mẹ, cho người có khó khăn nhận thức làm chủ hành vi 3.2.2 Một số giải pháp nhằm thực thi có hiệu quy định xác định cha, mẹ, Nhằm thực thi có hiệu quy định xác định cha, mẹ, con, việc hoàn thiện hệ thống văn pháp luật phải kết hợp số giải pháp sau: 57 Thứ nhất, xây dựng đội ngũ cán Tòa án, cán làm tư pháp – hộ tịch đáp ứng yêu cầu công việc thời kỳ hội nhập Thực thi sách thu hút, tuyển sinh người có lực, có tài, đủ tiêu chuẩn làm cán Tòa án, cán tư pháp hộ tịch Đặc biệt công chức cấp xã, phải xây dựng đội ngũ đạt chất lượng, đáp ứng yêu cầu công việc, thái độ làm việc tích cực Đối với cơng chức cấp xã phải có trình độ nhân luật trở lên, đào tạo qua lớp bồi dưỡng công tác tư pháp – hộ tịch Trong đó, cần trọng đến nguồn nhân lực cấp xã số xã vùng sâu, vùng xa nhằm vừa giải vấn đề xác định cha, mẹ, vừa tuyên truyền pháp luật đến cộng đồng dân cư khu vực Thường xuyên mở lớp bồi dưỡng, nâng cao nghiệp cụ cho cán tư pháp – hộ tịch, cán Tòa án cơng tác giải vấn đề xác định cha, mẹ, Nâng cao trình độ đội ngũ thẩm phán chuyên môn nghiệp vụ mà kỹ ứng xử, kỹ hòa giải giải tranh chấp xác định cha, mẹ, Thẩm phán người đại diện cho nhà nước có trách nhiệm phán nhằm mang lại công cho người dựa quy định pháp luật Tuy nhiên, quan hệ cha, mẹ, quan hệ đặc biệt có liên quan đến vấn đề huyết thống tình cảm Do đó, vai trò Thẩm phán hòa giải quan trọng để đương công nhận quan hệ huyết thống đạo đức trách nhiệm với dựa án bắt buộc Bên cạnh đó, cần xây dựng đội ngũ thẩm phán chuyên trách giải vấn đề quan hệ cha, mẹ, Những Thẩm phán khơng đào tạo chun mơn nghiệp vụ mà đào tạo để am hiểu tâm lý, tình cảm người nhằm đáp ứng yêu cầu giải tranh chấp xác định cha, mẹ, Ngồi việc đào tạo chun mơn nghiệp vụ phải nâng cao nhận thức, thái độ cán công chức công việc Mỗi người công chức phải có thái độ tích cực cơng việc, tích cực học hỏi kinh nghiệm, có thái độ cư xử chuẩn mực với nhân dân, tránh tình trạng hạch sách, nhũng nhiễu làm lòng tin nhân dân quan nhà nước Tăng cường công tác quản lý, đạo cấp hoạt động đội ngũ cán công chức nhằm định hướng cho hoạt động giải yêu cầu xác định cha, 58 mẹ, đạt hiệu Thường xuyên kiểm tra, giám hoạt hoạt động cấp để kịp thời phát sai phạm có biện pháp khắc phục nhằm chấn chỉnh hoạt động Không ngừng nâng cao đời sống vật chất, tinh thần cho đội ngũ cán công chức tư pháp – hộ tịch cấp xã, cán Tòa án, Thẩm phán để họ yên tâm tập trung vào công việc Thứ hai, tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật nói chung, pháp luật HN&GĐ, chế định xác định cha, mẹ, nói riêng cho người dân Đây biện pháp hiệu để nâng cao ý thức tôn trọng pháp luật người dân Trong đó, đặc biệt trọng đến việc tuyên truyền, nâng cao ý thức pháp luật người dân sống khu vực vùng sâu, vùng xa, vùng có điều kiện kinh tế khó khăn để họ hạn chế phong tục, tập quán lạc hậu nhận biết quyền nghĩa vụ quan hệ cha, mẹ, Các hình thức phổ biến, giáo dục phải kết hợp cách đa dạng, gần gũi với người dân như: Tuyên truyền miệng; tuyên truyền phương tiện thông tin đại chúng; biên soạn tài liệu phổ thông dạng câu hỏi đáp pháp luật, tình pháp luật; đưa pháp luật vào giảng dạy chương trình học tập cho học sinh; thông qua hoạt động tư vấn pháp luật, trợ giúp pháp lý, thơng qua phiên tòa xét xử cơng khai, xét xử lưu động,… Khi người dân hiểu quy định pháp luật họ có cách xử phù hợp tránh tranh chấp phát sinh khơng đáng có quan hệ cha, mẹ, nhằm xây dựng gia đình vững mạnh, ấm no, tiến bộ, hạnh phúc Thứ ba, Nhà nước cần có sách hỗ trợ chi phí giám định gen số trường hợp Kết luận giám định gen quan trọng để Tòa án, quan đăng ký hộ tịch giải yêu cầu xác định quan hệ cha, mẹ, Tuy nhiên, việc áp dụng giám định gen lại hạn chế chi phí giám định cao Một số trường hợp đương mong muốn tiến hành giám định khơng có tiền để tạm ứng chi phí giám định nên đành chấp nhận từ bỏ việc nhận cha, mẹ, Khi đó, Tòa án quan đăng ký hộ tịch lại khó khăn việc giải yêu cầu thiếu chứng chứng minh Vì vậy, nhà nước cần phải có sách hỗ trợ chi phí giám định gen cho số chủ thể định người thuộc hộ nghèo, hộ cận nghèo; người có 59 công với cách mạng; người dân tộc thiểu số thường trú vùng có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn; người khuyết tật; nạn nhân vụ việc bạo lực gia đình,… Đây chủ thể yếu xã hội, họ khả tài chính, khó chi trả chi phí giám định nên cần hỗ trợ nhà nước Thứ tư, tiến hành cải cách thủ tục hành thủ tục tư pháp nhằm tạo điều kiện thuận lợi việc giải yêu cầu xác định cha, mẹ, Nhà nước cần phải có sách cụ thể để giảm tải thủ tục rườm rà, hệ thống quan Tư pháp quan Hành phải kết hợp với vấn đề xác định cha, mẹ, để giảm bớt gánh nặng cho giảm bớt thủ tục Tăng cường hợp tác, chế phối hợp UBND cấp xã với sở ý tế hoạt động đăng ký khai sinh cho trẻ em, tránh trường hợp số cá nhân lợi dụng làm giả giấy chứng sinh, ghi sai thông tin nhân thân chủ thể Xây dựng hệ thống công nghệ thông tin quản lý liệu đăng ký khai sinh nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho việc tra cứu thống tin Mặt khác, cần phải có hợp tác quốc tế vấn đề xác định cha, mẹ, có yếu tố nước ngồi, thường xun tổ chức hội thảo, chương trình đạo tạo, trao đổi thơng tin hoạt động lập pháp áp dụng pháp luật để kịp thời xây dựng chế định xác định quan hệ cha, mẹ, cách chặt chẽ, hạn chế thiếu sót, điểm vướng mắc Kết luận chương Trong chương 3, khóa luận nghiên cứu thực tiễn giải yêu cầu xác định cha, mẹ, nước từ năm 2014 – 2018 Trong đó, khóa luận trình bày kết đạt việc áp dụng pháp luật xác định cha, mẹ, theo hai thủ tục thủ tục hành thủ tục tư pháp tương ứng với hai quan có thẩm quyền giải yêu cầu xác định cha, mẹ, Bên cạnh kết đạt được, khóa luận nêu khó khăn, vướng mắc nguyên nhân dẫn đến khó khăn, vướng mắc việc áp dụng pháp luật xác định cha, mẹ, Từ đó, khóa luận đưa giải pháp nhằm hoàn thiện quy định pháp luật xác định cha, mẹ, giải pháp khác nhằm nâng cao hiệu thực thi nhữngquy định pháp luật xác định cha, mẹ, thực tiễn 60 KẾT LUẬN Như vậy, khóa luận đã thực mục đích nghiên cứu để tài tìm hiểu, phân tích, làm rõ quy định pháp luật hành vấn đề xác định cha, mẹ, con, nghiên cứu thực tiễn giải tranh chấp quan có thẩm quyền Từ đó, đánh giá tính phù hợp điểm hạn chế quy định pháp luật, khó khăn việc giải tranh chấp thực tế đưa số kiến nghị hoàn thiện pháp luật, số giải pháp nhằm giải khó khăn, vướng mắc Về mặt lý luận, khóa luận phân tích vấn đề lý luận xác định cha, mẹ, gồm có: khái niệm cha, mẹ, con; khái niệm xác định cha, mẹ, con; xác định cha, mẹ, con; lịch sử hình thành phát triển pháp luật Việt Nam chế định xác định cha, mẹ, con; nghiên cứu quy định pháp luật hành vấn đề xác định cha, mẹ, như: xác định cha, mẹ, con; người có quyền yêu cầu xác định cha, mẹ, con; thẩm quyền xác định cha, mẹ, con; trình tự, thủ tục xác định cha, mẹ, Luật HN&GĐ năm 2014, Luật Hộ tịch năm 2014, BLTTDS năm 2015 Nghị định, Thông tư hướng dẫn thi hành khác Về mặt thực tiễn, để đánh giá tính phù hợp có nhìn tổng việc áp dụng chế định xác định cha, mẹ, đời sống thực tế, khóa luận đưa số vụ việc giải thực tế quan có thẩm quyền Trên sở đó, đề tài đánh giá cách tổng thể kết đạt được, khó khăn, vướng mắc nguyên nhân khó khăn, vướng mắc Từ đó, đưa kiến nghị nhằm hoàn thiện quy định pháp luật giải pháp nhằm nâng cao hiệu thực thi quy định pháp luật xác định cha, mẹ, Dưới kết hợp việc nghiên cứu lý luận thực tiễn, khóa luận thể tính kế thừa nghiên cứu Luận văn, Luận án, tài liệu, nghiên cứu chuyên ngành nhà khoa học Bên cạnh đó, khóa luận thể tính thơng qua việc cập nhật văn pháp luật liên quan đến vấn đề xác định cha, mẹ, Từ đó, khóa luận trở 61 thành tảng lý luận cho việc nghiên cứu vấn đề xác định cha, mẹ, sau 62 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ dân luật Bắc Kỳ (1931) Bộ Hoàng Việt Trung kỳ hộ luật (1936) Bộ Dân luật giản yếu (1883) Bộ dân luật Sài Gòn (1972) Bộ luật Hồng Đức Bộ luật Gia Long Bộ Tư Pháp (2015), Thông tư 15/2015/TT-BTP ngày 16/11/2015 quy định chi tiết thi hành số điều luật hộ tịch nghị định số 123/2015/NĐ-CP ngày 15 tháng 11 năm 2015 phủ quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành luật hộ tịch, Hà Nội Chính phủ (1950), Sắc lệnh số 97/SL ngày 22/5/1950 Chủ tịch Hồ Chí Minh sửa đổi số quy lệ chế định dân luật cũ thay nguyên tắc mới, Hà Nội Chính phủ (1945), Sắc lệnh số 47/SL ngày 10/10/1945 Chủ tịch Hồ Chí Minh, Hà Nội 10 Chính phủ Cộng hòa miền nam Việt Nam (1964), Sắc lệnh số 15/64 ngày 23/4/1964 giá thú, tử hệ tài sản cộng đồng, Sài Gòn 11 Chính phủ (2015), Nghị định 10/2015/NĐ-CP ngày 28/01/2015 quy định sinh kỹ thuật thụ tinh ống nghiệm điều kiện mang thai hộ mục đích nhân đạo, Hà Nội 12 Chính phủ (2014), Nghị định 126/2014/NĐ-CP ngày 31/12/2014 quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành luật nhân gia đình, Hà Nội 13 Chính phủ (2015), Nghị định 123/2015/NĐ-CP ngày 15/11/2015 quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành luật hộ tịch, Hà Nội 14 Chính phủ (2005), Nghị định 158/2005/NĐ-CP ngày 27/12/2005 đăng ký quản lý hộ tịch, Hà Nội 63 15 Chính phủ (2016), Nghị định 98/2016/NĐ-CP ngày 01/7/2016 sửa đổi, bổ sung số điều nghị định số 10/2015/NĐ-CP ngày 28 tháng 01 năm 2015 phủ quy định sinh kỹ thuật thụ tinh ống nghiệm điều kiện mang thai hộ mục đích nhân đạo, Hà Nội 16 Chính phủ (2012), Nghị định 06/2012/NĐ-CP ngày 02/02/2012 sửa đổi, bổ sung số điều nghị định hộ tịch, nhân gia đình chứng thực, Hà Nội 17 Nguyễn Văn Cừ (1999), “Một số suy nghĩ nguyên tắc xác định cha, mẹ giá thú theo pháp luật Việt Nam”, Tạp chí Luật học, (05), tr – 15 18 Nguyễn Hạnh Hoa (2016), Xác định cha, mẹ, thực tiễn giải Tòa án, Luận văn thạc sĩ, Trường Đại học Luật Hà Nội 19 Vũ Ngọc Huy (2017), Xác định cha, mẹ, trường hợp sinh kỹ thuật hỗ trợ sinh sản theo pháp luật Việt Nam, Luận văn thạc sĩ, Trường Đại học Luật Hà Nội 20 Nguyễn Thị Lan (2008), Xác định cha, mẹ, pháp luật Việt Nam, Luận án tiến sĩ, Trường Đại học Luật Hà Nội 21 C.Mác – Ph.Ăngghen (1984), Tuyển tập, Tập 61, Nxb Sự thật, Hà Nội 22 Nguyễn Ngọc Nhuận nhiều tác giả khác (2009), Một số văn điển chế pháp luật Việt Nam, Nhà xuất ban Khoa học xã hội, (tập 2), tr.285-286 23 Trần Thu Phương (2015), Xác định cha, mẹ, theo pháp luật Việt Nam, Luận văn thạc sĩ, Trường Đại học Quốc gia Hà Nội 24 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (1946), Hiến pháp, Hà Nội 25 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (1959), Hiến pháp, Hà Nội 64 26 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (1980), Hiến pháp, Hà Nội 27 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (1992), Hiến pháp, Hà Nội 28 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013), Hiến pháp, Hà Nội 29 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (1959), Luật Hôn nhân gia đình, Hà Nội 30 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (1986), Luật Hơn nhân gia đình, Hà Nội 31 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2000), Luật Hơn nhân gia đình, Hà Nội 32 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2014), Luật Hơn nhân gia đình, Hà Nội 33 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2000), Nghị 35/2000/QH10 ngày 09/6/2000 việc thi hành luật nhân gia đình, Hà Nội 34 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2015), Bộ luật Dân sự, Hà Nội 35 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2014), Luật Hộ tịch, Hà Nội 36 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013), Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật cư trú, Hà Nội 37 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2015), Bộ luật Tố tụng dân sự, Hà Nội 38 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2011), Luật sửa đổi, bổ sung số điều Bộ luật Tố tụng dân sự, Hà Nội 39 Tòa án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Bộ Tư pháp (2001), Thông tư liên tịch số 01/2001/TTLT-TANDTC-VKSNDTC-BTP 65 ngày tháng năm 2001 hướng dẫn thi hành nghị số 35/2000/QH10 ngày tháng năm 2000 quốc hội việc thi hành luật hôn nhân gia đình, Hà Nội 40 Trường Đại học Kiểm sát Hà Nội (2015), Giáo trình Luật Hơn nhân gia đình Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia – thật, Hà Nơi 41 Việt Nam Cộng hòa (1959), Luật gia đình, Sài Gòn 42 Viện Khoa học pháp lý (2006), Từ điển Luật học, Nxb Từ điển bách khoa, Hà Nội 66 MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU .1 1.Tính cấp thiết đề tài Tình hình nghiên cứu đề tài Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu .3 Đối tượng phạm vi đề tài Phương pháp nghiên cứu đề tài Ý nghĩa đề tài nghiên cứu Kết cấu đề tài Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ XÁC ĐỊNH CHA, MẸ, CON6 1.1 Khái niệm, ý nghĩa xác định cha, mẹ, 1.1.1 Khái niệm cha, mẹ, 1.1.2 Khái niệm việc xác định cha, mẹ, 1.1.3 Ý nghĩa việc xác định cha, mẹ, 1.2 Các xác định cha, mẹ, 11 1.2.1 Xác định cha, mẹ, dựa quan hệ huyết thống 11 1.2.2 Xác định cha, mẹ, theo quy định pháp luật 13 1.3 Khái quát lịch sử hình thành phát triển pháp luật Việt Nam chế định xác định cha, mẹ, 14 1.3.1 Thời kỳ phong kiến 14 1.3.2 Thời kỳ Pháp thuộc 16 1.3.3 Giai đoạn 1945 – 1975 18 1.3.4 Giai đoạn 1975 đến 20 Kết luận chương .22 67 Chương 2: XÁC ĐỊNH CHA, MẸ, CON THEO PHÁP LUẬT HƠN NHÂN GIA ĐÌNH HIỆN HÀNH .23 2.1 Xác định cha, mẹ, dựa quan hệ huyết thống 23 2.2 Xác định cha, mẹ, dựa quy định pháp luật 28 2.2.1 Xác định cha, mẹ, trường hợp cha, mẹ có nhân hợp pháp .28 2.2.2 Xác định cha, mẹ, trường hợp sinh kỹ thuật hỗ trợ sinh sản 31 2.2.3 Xác định cha, mẹ, trường hợp mang thai hộ mục đích nhân đạo 36 2.4.1 Thủ tục xác định cha, mẹ, dựa quy định pháp luật .39 Kết luận chương .42 Chương 3: THỰC TIỄN ÁP DỤNG VÀ MỘT SỐ KIẾN NGHỊ, GIẢI PHÁP NHẰM THỰC THI HIỆU QUẢ CÁC QUY ĐỊNH VỀ XÁC ĐỊNH CHA, MẸ, CON 43 3.1 Thực tiễn áp dụng quy định pháp luật xác định cha, mẹ, .43 3.1.1 Kết đạt 43 3.1.2 Những khó khăn, vướng mắc .47 3.1.3 Nguyên nhân khó khăn, vướng mắc 52 3.2 Một số kiến nghị, giải pháp nhằm thực thi hiệu quy định xác định cha, mẹ, 54 3.2.1 Một số kiến nghị hoàn thiện quy định pháp luật xác định cha, mẹ, 54 3.2.2 Một số giải pháp nhằm thực thi có hiệu quy định xác định cha, mẹ, 57 Kết luận chương .60 KẾT LUẬN 61 68 69 ... đề tài “Xác định cha, mẹ, theo quy định pháp luật hôn nhân gia đình Việt Nam” làm đề tài khóa luận tốt nghiệp Tình hình nghiên cứu đề tài Nghiên cứu vấn đề xác định cha, mẹ, vấn đề không nhà nghiên... hợp với xu phát triển chung xã hội nhằm đảm bảo giải tốt mối quan hệ việc xác định cha, mẹ, Kết luận chương Qua trình nghiên cứu chương 1, khóa luận đưa số khái niệm liên quan đến vấn đề xác định... nữ); Luận văn Thạc sĩ tác giả Trần Thu Phương: “Xác định cha, mẹ, theo pháp luật Việt Nam” (năm 2015); Luận văn Thạc sĩ tác giả Nguyễn Hạnh Hoa: “Xác định cha, mẹ, thực tiễn giải Tòa án”; Luận