Pháp luật về quản lý chất thải rắn thông thường tại Việt Nam

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT LƢU VIỆT HÙNG PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ CHẤT THẢI RẮN THÔNG THƯỜNG TẠI VIỆT NAM Chuyờn ngành: Luật kinh tế Mó số : 60 38 50 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Phạm Hữu Nghị Hà Nội 2009 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT BVMT Bảo vệ môi trường CHNH Chất thải nguy hại CTR Chất thải rắn CTRTT Chất thải rắn thông thường Nghị định 59/NĐ-CP Nghị định số 59/2007/NĐ-CP ngày 09 tháng năm 2007 Chính phủ Về quản lý chất thải rắn PLRTN Phân loại rác nguồn PTBV Phát triển bền vững UBND Uỷ ban nhân dân MỤC LỤC Chƣơng 1.1 1.2 1.3 Chƣơng 2.1 2.2 2.3 2.4 2.5 2.6 Chƣơng 3.1 Lời nói đầu Những vấn đề lý luận pháp luật quản lý chất thải rắn thông thƣờng Các khái niệm: Chất thải, chất thải rắn thông thường, quản lý chất thải rắn thông thường Quan niệm vai trò pháp luật quản lý chất thải rắn thông thường Các yếu tố tác động tới pháp luật quản lý chất thải rắn thông thường Thực trạng pháp luật quản lý chất thải rắn thông thƣờng Các quy định chủ thể phát sinh chất thải rắn thông thường Các quy định thu gom chất thải rắn thông thường Các quy định vận chuyển chất thải rắn thông thường Các quy định đối lưu giữ chất thải rắn thông thường Các quy định chủ thể xử lý chất thải rắn thông thường Các quy định quan quản lý nhà nước hoạt động quản lý chất thải rắn thơng thường Các giải pháp hồn thiện pháp luật chế thực pháp luật quản lý chất thải rắn thông thƣờng Cơ sở để đưa kiến nghị hoàn thiện pháp luật quản lý chất thải rắn thông thường 5 19 27 36 36 48 55 60 62 68 71 71 3.1 Các giải pháp hoàn thiện pháp luật quản lý chất thải rắn thông thường 85 3.2 Các giải pháp hoàn thiện chế thực pháp luật quản lý chất thải rắn thông thường Kết luận Danh mục tài liệu tham khảo 94 99 101 LỜI NÓI ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Nước Cộng hồ Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam qua 20 năm đổi đạt thành công lớn bên cạnh cịn nhiều vấn đề cần phải giải quyết, có vấn đề mơi trường sống Kinh tế phát triển vấn đề môi trường đặt cấp bách Môi trường vấn đề quan trọng không với ngành, nghề, không quốc gia mà vấn đề toàn nhân loại Hiện tượng nhiệt độ trái đất ngày nóng lên, băng hai đầu cực tan dần, lỗ thủng tầng Ozon ngày to ra….đang mối lo ngại tồn loài người Đã qua thời kỳ phát triển giá, mà phải gắn phát triển với bảo vệ môi trường Nguyên lý phát triển thời đại phát triển bền vững Môi trường yếu tố vô quan trọng cần thiết với người quốc gia Nó tảng tồn phát triển bền vững xã hội, hoạt động người diễn mơi trường có tác động định tới môi trường Hiện nay, với bùng nổ dân số tồn cầu tốc độ cơng nghiệp hóa cao gây tổn thất to lớn cho môi trường Theo Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội đến năm 2020 nước ta trở thành nước cơng nghiệp, giai đoạn cần phải đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hoá Nhưng tốc độ phát triển ngày nhanh chất thải, chất thải rắn thơng thường ngày nhiều gây ảnh hưởng nghiêm trọng đến đời sống người Xuất phát từ tầm quan chất thải, chất thải rắn thông thường, vấn để quản lý khai thác để chất thải trở thành nguồn tài nguyên phục vụ cho đời sống người vấn đề cần thiết Hiện nay, hoạt động quản lý chất thải rắn thơng thường cịn nhiều bất cập, quy định pháp luật quản lý chất thải rắn thơng thường cịn nhiều hạn chế, chưa đầy đủ gây nhiều khó khăn cho chủ thể q trính quản lý Vì việc hoàn thiện pháp luật quản lý chất thải rắn thông thường nhu cầu cấp thiết giai đoạn Việt Nam Chính ngun nhân nên định lựa chọn đề tài “Pháp luật quản lý chất thải rắn thông thƣờng Việt Nam” làm luật văn thạc sĩ Luật học Tình hình nghiên cứu Cho đến có số Luận án Tiến sĩ quản lý chất thải: Nguyễn Văn Phương, Pháp luật môi trường Việt Nam nhập phế liệu năm 2007; Vũ Thị Duyên Thuỷ, Pháp luật quản lý chất thải nguy hại năm 2009 Luận văn thạc sĩ Nguyễn Hồ Bình, Điều tra, đánh giá tình hình quản lý chất thải rắn nguy hại Việt Nam đề xuất số giải pháp quản lý có hiệu năm 2004 Bên cạnh cịn có khố luận tốt nghiệp sinh viên Trường Đại học Luật Hà Nội: Phạm Thị Liễu, Đánh giá quy định pháp luật quản lý chất thải năm 2008 Ngoài nhà khoa học có viết đăng tạp chí chun ngành Có thể kể đến số viết như: Lê Kim Nguyệt, Một chế phù hợp cho quản lý chất thải nguy hại Việt Nam đăng Tạp chí Nghiên cứu lập pháp tháng 11 năm 2002; TS Nguyễn Văn Phương, Khái niệm chất thải quy định xuất nhập chất thải Cộng hoà liên bang Đức “Bảo vệ môi trường phát triển bền vững” nhà xuất Khoa học Kỹ thuật ấn hành năm 2008; TS Nguyễn Văn Phương, Chất thải quy định quản lý chất thải, đăng tạp chí Luật học Số năm 2003; TS Nguyễn Văn Phương, Một số vấn đề khái niệm chất thải, đăng tạp chí Luật học Số 10 năm 2006… Nhưng viết dừng lại việc đánh giá hay gợi mở vài khía cạnh pháp luật quản lý chất thải nói chung, quản lý chất thải nguy hại nói riêng cịn không sâu nghiên cứu vần đề quản lý chất thải rắn thơng thường Vì vậy, với đề tài “Pháp luật quản lý chất thải rắn thông thƣờng Việt Nam” tơi mong muốn đóng góp phần cơng sức nhỏ bé vào việc hồn thiện pháp luật quản lý chất thải Mục đích, nhiệm vụ phạm vi nghiên cứu * Mục đích nghiên cứu Làm sáng tỏ vấn đề lý luận thực tiễn quản lý chất thải rắn thông thường Việt Nam, từ đề xuất giải pháp hoàn thiện pháp luật quản lý chất thải nhằm mục tiêu phát triển bền vững * Nhiệm vụ nghiên cứu Luận văn có nhiệm vụ làm sáng tỏ khái niệm chất thải rắn thông thường; nghiên cứu nhu cầu điều chỉnh pháp luật, yếu tố tác động hoạt động quản lý chất thải; phân tích, đánh giá thực tiễn thực pháp luật để tìm sai sót, vướng mắc, vấn đề phát sinh, vi pham pháp luật để từ phân tích ngun nhân tình trạng này; đề xuất phương hướng giải pháp hoàn thiện, chế thực pháp luật quản lý chất thải rắn thông thường * Phạm vi nghiên cứu Pháp luật quản lý chất thải phạm trù nghiên cứu rộng, Ln văn khơng thể nghiên cứu hoạt động quản lý tất loại chất thải nay, không sâu nghiên cứu lĩnh vực chuyên môn quản lý chất thải mà chủ yếu đề cấp đến vấn đề pháp lý liên quan đến quản lý chất thải rắn thông thường Phương pháp nghiên cứu Để giải vấn đề đề tài đặt ra, người viết luận văn sử dụng phương pháp lịch sử, phương pháp so sánh, phương pháp thống kê, phương pháp khảo sát thực tiễn đánh giá, phương pháp phân tích… Ý nghĩa nghiên cứu đề tài Các kết nghiên cứu Luận văn sử dụng làm tài liệu tham khảo cho sở đào tạo nghiên cứu Luật học Một số kiến nghị đề tài có giá trị tham khảo quan xây dựng tổ chức thực pháp luật bảo vệ môi trường, pháp luật quản lý chất thải nói chung pháp luật quản lý chất thải rắn thông thường nói riêng Nội dung luận văn: Ngồi Lời nói đầu, Kết luận, Danh mục tài liệu tham khảo, Luận văn chia làm chương Chương 1: Những vấn đề lý luận pháp luật quản lý chất thải rắn thông thường Chương 2: Thực trạng pháp luật quản lý chất thải rắn thông thường Chương 3: Các giải pháp hoàn thiện pháp luật quản lý chất thải rắn thông thường CHƢƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ PHÁP LUẬT QUẢN LÝ CHẤT THẢI RẮN THÔNG THƢỜNG 1.1 Các khái niệm: Chất thải, chất thải rắn thông thƣờng, quản lý chất thải rắn thông thƣờng 1.1.1 Khái niệm chất thải Theo cách hiểu thông thường, chất thải chất mà người bỏ đi, không tiếp tục sử dụng Khi bị thải bỏ, chất tồn môi trường trạng thái định gây nhiều tác động bất lợi cho môi trường sức khoẻ người Chất thải, CTRTT vấn đề quan trọng sống ngày cần phải nghiên cứu tìm hiểu để từ biết cách để quản lý, phân loại, tận dụng, đồng thời xác định rõ trách nhiệm chủ thể khơng tn thủ quy trình xả, thải theo quy định pháp luật Dưới giác độ ngữ nghĩa, chất thải hiểu “chất” không sử dụng bị người “thải” hoạt động khác Chất thải sản sinh hoạt động khác người gọi với thuật ngữ khác như: Chất thải rắn phát sinh sinh hoạt gọi rác thải; Chất thải phát sinh sau sử dụng nguyên liệu trình sản xuất gọi phế liệu; Chất thải phát sinh sau trình sử dụng nước gọi nước thải… [14, tr 8] Từ điển Tiếng Việt Viện Ngôn ngữ học định nghĩa “Chất thải rác thải đồ vật bị bỏ nói chung” Theo cách hiểu khái niệm này, chất thải bao gồm rác thứ vụn vặt bị vất bỏ vương vãi, làm bẩn đồ vật khơng có giá trị, khơng có tác dụng nên không giữ lại [14, tr.8] Từ điển môi trường Anh - Việt Việt – Anh định nghĩa “Chất thải (waste) chất gì, rắn, lỏng khí mà thể hệ thống sinh khơng cịn sử dụng cần có biện pháp thải bỏ” [15] Khái niệm chất thải sử dụng pháp luật quốc tế môi trường, đề cập Công ước Basel Điều khoản Công ước Basel định nghĩa: “Chất thải chất đồ vật mà người ta tiêu huỷ, có ý định tiêu huỷ phải tiêu huỷ theo qui định pháp luật quốc gia” Theo đó, yếu tố định để xác định vật chất đồ vật có bị chủ sở hữu “tiêu huỷ, có ý định tiêu huỷ phải tiêu huỷ” hay không [14, tr 9] Khái niệm chất thải đề cập pháp luật khối liên kết trị - kinh tế Liên minh Châu Âu (EU) Điều Nghị định 259/93 EU vận chuyển chất thải ngày 1/2/1993 có hiệu lực từ ngày 6/5/1994 định nghĩa: “Chất thải có nghĩa chất vật nằm danh mục phân loại Phụ lục I mà người giữ chúng thải bỏ có ý định thải bỏ” Theo định nghĩa này, vật chất chất thải chủ sở hữu người chiếm hữu hợp pháp vật chất khơng có ý định sử dụng khơng tiếp tục sử dụng theo yêu cầu quan nhà nước có thẩm quyền [14, tr 10] Theo Điều khoản Luật khuyến khích kinh tế tuần hồn đảm bảo xử lý chất thải phù hợp với môi trường ngày 27/9/1994 sửa đổi bổ sung ngày 25/8/1998 CHLB Đức: “Chất thải tất động sản thuộc Phụ lục I luật mà chủ sở hữu từ bỏ, có ý muốn từ bỏ bắt buộc phải từ bỏ Những chất thải có khả tái chế chủ sở hữu có nghĩa vụ thực biện pháp tái chế Trong trường hợp khơng tái chế chủ sở hữu có nghĩa vụ xử lý” Theo định nghĩa này, có động sản trở thành chất thải, bất động sản trở thành chất thải Một động sản trở thành chất thải hay khơng phụ thuộc vào việc đánh giá động sản có bị “từ bỏ” phải “từ bỏ” hay khơng [14, tr 11] Cả hai định nghĩa có điểm chung “vật chất xác định chất thải nằm Phụ lục I Luật” Như vậy, hai luật quan tâm đến việc đưa vật chất không đưa vật chất vào Phụ lục Giả sử có vật chất chưa đưa vào Phụ lục lại có nguy gây ảnh hưởng đến mơi trường chủ sở hữu thải bỏ xác định nào, hạn chế mà nhà làm luật cần phải bổ sung Hơn nữa, điều khó áp dụng vào Việt Nam chung ta chưa đảm bảo yếu tố mặt kỹ thuật, công nghệ xác định dạng vật chất nằm danh mục chất thải thuộc sở hữu chủ thể khác Pháp luật Việt Nam có quy định khác so với hai văn pháp luật trên, pháp luật Việt Nam liệt kê cụ thể dạng vật chất phát sinh hoạt động người tồn dang khác nhau: Khí, lỏng, rắn… Quan niệm chất thải cịn xem xét khía cạnh kinh tế Theo quan điểm chung chất thải hiểu chất gây nhiễm mơi trường; làm cho mơi trường suy thối, gây cố môi trường Nguồn gốc phát sinh chất thải mà chủ sở hữu chúng không sử dụng thải bỏ Tuy nhiên, việc chủ sở hữu không muốn sử dụng thải bỏ nhiều lý khác cơng nghệ, sở thích, nhu cầu.v.v Việc thải bỏ bao gồm từ thu gom, xử lý chôn lấp an tồn chất thải có ý nghĩa cá nhân hay xã hội phải bỏ khoản chi phí định Việc thải bỏ chất thải có nghĩa nguyên vật liệu, lượng … sử dụng hiệu Tuy nhiên, điều kiện ngày nhất, cịn nhiều khe hở tính pháp chế khơng cao Cũng điều chủ thể thường trốn tránh nghĩa vụ phải thực họ thực lợi ích kinh tế khơng bị ảnh hưởng + Thiếu can thiệp Nhà nước với quy định cấm, bắt buộc khơng thể đảm bảo lợi ích kinh tế chủ thể với lợi ích mơi trường Từ số nguyên nhân nêu ta đưa số giải pháp nhằm hoàn thiện việc quy định quyền nghĩa vụ chủ thể việc quản lý CTRTT * Đối với Chủ nguồn thải CTRTT cần quy định cách cụ thể nghĩa vụ mà chủ thể phải chịu Không đơn quy định Điều 22 Nghị định 59/2007/NĐ-CP Phải tăng cường chế tài chủ thể họ thực hành vi vi phạm quy định quản lý CTRTT Bên cạnh có chế độ khen thưởng kịp thời họ phát hành vi vi pham Cụ thể: + Thực thi định quan có thẩm quyền xác địch vật chất thuộc sở hữu khơng cịn giá trị sử dụng có nguy gây ảnh hưởng đến môi trường Tuy nhiên, thực hoạt động nên quy định rõ trách nhiệm quan có thẩm quyền tránh việc lợi dụng, lạm dụng quyền lực mà thực + Thành lập đội giám sát việc thực quy định pháp luật quản lý CTRTT thôn, ấp, bản, tổ dân phố, khu dân cư Nhưng với giải pháp lại cần có thù lao trả cho thành viên đội giám sát Vấn đề 91 cần thương lượng trực tiếp thông qua hoạt động tổ chức với chủ trương kết hợp hài hồ lợi ích BVMT với lợi ích cá nhân * Đối với chủ thể phân loại, thu gom, vận chuyển CTRTT Ngoài quy định nghĩa vụ phải quy định cách chặt chẽ đồng thời quy định nghĩa vụ phải xét đến khía cạnh thiếu thốn phương tiện để họ thực nhiệm vụ Quy định quyền quyền lợi ích kinh tế bên cạnh chế độ khám sức khoẻ định kỳ, cung cấp đầy đủ phương tiện bảo hộ Bởi thực tế loại chủ thể họ thường xuyên phải tiếp xúc với chất thải dễ nhiễm bệnh + Đối với chủ thể phân loại CTRTT cần: Hướng dẫn, tổ chức thực hoạt động phân loại CTRTT nguồn; quy định trách nhiệm quyền lợi chủ nguồn thải thực phân loại CTRTT nguồn; quy định trách nhiệm quan quản lý nhà nước triển khai chương trình phân loại chất thải nguồn + Đối với chủ thể thu gom, vận chuyển cần: Khuyến khích thành lập HTX, doanh nghiệp tư nhân, cơng ty TNHH, cơng ty cổ phần, cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước hoạt động lĩnh vực thu gom, vận chuyển xử lý CTRTT Thực tốt sách ưu đãi tài chính, riêng doanh nghiệp xử lý chất thải cần có trợ giúp ngân sách nhà nước khả sinh lợi hoạt động thấp, mà việc đầu tư ban đầu lại lớn Công nhân lao động làm việc lĩnh vực thu gom, vận chuyển, xử lý chất thải cần coi ngành lao động nặng, độc hại phải hưởng chế độ tiền lương, phụ cấp độc hại, bảo vệ lao động phù hợp * Đối với chủ thể tái chế, xử lý CTRTT Đối với loại chủ thể Nghị định 59/2007/NĐ-CP quy dịnh cách đầy đủ Chương 92 V Tuy nhiên, quy định chủ thể xử lý chất thải rắn nói chung cần phải có quy định cụ thể chủ thể xử lý CTRTT Ngoài việc họ phải tuân theo quy định việc xử lý chất thải rắn quy định cho chủ thể xử lý CTRTT có phần theo quy định Điều 27 khoản Luật BVMT 2005 CTRTT dùng để tái sử dụng Cụ thể: + Ban hành Quy chế quản lý hoạt động kinh doanh phế liệu sở, đồng thời quy định rõ trách nhiệm Uỷ ban Nhân dân địa phương việc quản lý sở tái chế CTRTT; + Khuyến khích tái chế, tái sử dụng CTRTT việc quy định sách ưu thuế, công nghệ chủ thể tái chế, tái sử dụng CTRTT thực hoạt động kinh doanh 3.2.3 Giải pháp hoàn thiện pháp luật giải tranh chấp lĩnh vực pháp luật quản lý chất thải rắn thông thƣờng Vấn đề giải tranh chấp môi trường quy định Luật BVMT năm 1993 Cũng giống tranh chấp khác, tranh chấp môi trường thường phát sinh từ hành vi vi phạm pháp luật vi phạm quyền lợi ích người khác gây ảnh hưởng đến trật tự pháp luật Vì chế giải tranh chấp chưa hình thành cách rõ ràng quan tòa án chưa thực tham gia vào trình giải tranh chấp mơi trường Song địi hỏi thực tế đời sống, hoạt động giải tranh chấp áp dụng số địa phương, thông qua chế khác pháp luật Đối với tranh chấp có tính chất hành chính, quan trọng để người dân bảo vệ quyền lợi hợp pháp trước quan Nhà nước có thẩm quyền quyền khiếu nại cơng dân, quan tòa án chưa thụ lý giải vụ án hành có nội dung mơi 93 trường theo pháp lệnh thủ tục giải vụ án hành lĩnh vực mơi trường tịa án có thẩm quyền giải khiếu nại xử lý vi phạm hành chính, cịn tranh chấp khác giải đường khiếu nại Đối với tranh chấp tổ chức, cá nhân với chế giải yêu cầu đòi chấm dứt hành vi gây ô nhiễm, bồi thường thiệt hại hành vi làm ô nhiễm môi trường gây nên thường thực thơng qua thương lượng, hịa giải với tham gia quan quản lý môi trường mà chủ yếu tra môi trường đảm nhận vai trò làm trung gian hòa giải Như vậy, từ thực trạng giải chấp lĩnh vực pháp luật quản lý CTRTT chúng tơi xinh trình bày giải pháp hồn thiện sau Hoàn thiện pháp luật giải tranh chấp môi trường Đây điều cầu làm tranh chấp môi trường thường chưa giải cách triệt để xung đột pháp luật trách nhiệm hành chính, trách nhiệm hình Cụ thể: Ban hành văn riêng giải tranh chấp mơi trường, có giải tranh chấp lĩnh vực pháp luật quản lý CTRTT theo quy định Điều 129 khoản Luật BVMT 2005 việc giải tranh chấp môi trường thực theo quy định pháp luật giải tranh chấp dân hợp đồng quy định khác pháp luật có liên quan Tuy nhiên, ban hành văn cần thể rõ quan điểm chủ yếu ngăn chặn tranh chấp xảy tranh chấp xảy với mức độ ngày nhiều mơi trường ngày bị nhiễm; văn phải ghi rõ quan tiếp nhận, thụ lý hồ sơ giải tranh chấp cấp khác 3.3 Các giải pháp hoàn thiện chế thực pháp luật quản lý chất thải rắn thơng thƣờng 94 3.3.1 Hồn thiện phối hợp quan nhà nƣớc có thẩm quyền việc hoàn thiện pháp luật quản lý chất thải rắn thông thƣờng Sự phối hợp quan, cấp hành hoạt động quản lý thực thi công vụ nhu cầu tất yếu khách quan Sự phối hợp quan nhà nước có thẩm quyền việc hoàn thiện pháp luật pháp luật quản lý CTRTT quan khơng có quan, cấp hành thực chức quản lý, hoàn thành nhiệm vụ cách biệt lập Bởi vậy, việc nâng cao hiệu phối hợp hoạt động quản lý thực thi công vụ quan, cấp hành nhiệm vụ quan trọng công cải cách hành nước ta Đối với vấn đề phối hợp quan nhà nước có thẩm quyền việc hoàn thiện pháp luật quản lý CTRTT cần xác định trách nhiệm phân công hợp lý nhiệm vụ quản lý chất thải nói riêng bảo vệ mơi trường nói chung ngành, cấp Rà soát, làm rõ chức năng, nhiệm vụ quan quản lý nhằm khắc phục triệt để tình trạng trùng lặp, chồng chéo, ơm đồm chức năng, nhiệm vụ quan hệ thống Trên sở đó, xếp lại tổ chức máy cho phù hợp với yêu cầu, nhiệm vụ loại quan nhằm thực Nghị định số 81/2007/NĐ-CP ngày 23 tháng năm 2007của Chính phủ “Quy định tổ chức, phận chun mơn bảo vệ môi trường quan nhà nước doanh nghiệp nhà nước" Cụ thể: - Tăng cường hệ thống tra môi trường nhân lực trình độ chun mơn, tổ chức đào tạo chun sâu nghiệp vụ pháp luật để đội ngũ cán tra mơi trường có đủ lực, trình độ thực thi hiệu 95 cơng tác kiểm soát việc thực quy định pháp luật quản lý chất thải; - Kiện toàn tổ chức tạo điều kiện để Cảnh sát Môi trường cấp hoạt động có hiệu 3.3.2 Tăng cƣờng sở vật chất, kinh tế, kỹ thuật để quản lý chất thải rắn thơng thƣờng Muốn hồn thiện lĩnh vực pháp luật cần đến quan tâm tồn Đảng, tồn dân Khơng tạo điều kiện mặt vật chất mà tạo điều kiện để nhân dân tham gia đóng góp ý kiến Với kinh tế phát triển nước ta việc áp dụng cơng nghệ, phương tiện kỹ thuật hiên đại cho việc hoàn thiện pháp luật khó Vì thế, muốn áp dụng cơng nghệ kỹ thuật đại vào hồn thiện pháp luật mặt cần phát huy nội lực mặt cần kêu gọi ủng hộ, giúp đỡ nhân lực vật lực của quốc gia đại giới Tăng cường quốc tế hố vấn đề hồn thiện pháp luật quản lý CTRTT vấn đề liên quan đến bảo vệ mơi trường vấn đề tồn cầu + Tăng cường đầu tư từ ngân sách Nhà nước cho việc nghiên cứu, triển khai ban hành văn pháp luật quản lý CTRTT Cần phân định rõ phạm vi đầu tư phân cấp đầu tư trung ương đầu tư địa phương để đầu tư thực có hiệu + Tổ chức buổi hội thảo, trao đổi, học tập kinh nghiệm quốc gia tổ chức có uy tín giới lĩnh vực hoàn thịên BVMT pháp luật quản lý CTRTT để từ rút kinh nghiệp áp dụng vào Việt Nam 96 3.3.3 Các biện pháp tuyên truyền, vận động, giáo dục pháp luật cho cộng đồng dân cƣ Các biện pháp tuyên truyền, vận động, giáo dục cho cộng đồng dân cư gồm: Trước hết: Phải tăng cường lãnh đạo Đảng quyền cấp; kiện toàn, củng cố ổn định máy cán làm công tác bảo vệ môi trường từ tỉnh đến sở để nâng cao hiệu lực hiệu công tác bảo vệ môi trường địa phương Thứ hai: Tăng cường đổi công tác tuyên truyền, giáo dục tạo chuyển biến nhận thức hành động cấp ủy đảng, quyền, Mặt trận Tổ quốc, đồn thể, cán bộ, đảng viên tầng lớp nhân dân cơng tác bảo vệ mơi trường có hoạt động quản lý CTRTT Phát động phong trào thi đua bảo vệ môi trường cách rộng khắp thường xuyên, liên tục; xây dựng tiêu chí đưa tiêu chí bảo vệ mơi trường vào đánh giá hoạt động doanh nghiệp, quan, đơn vị, xã, phường, thị trấn, ấp, khu phố, gia đình,.v.v Hàng năm tổ chức xét duyệt khen thưởng tổ chức, cá nhân có thành tích tốt công tác bảo vệ môi trường, nghiêm túc kiểm điểm phê phán, xử phạt, răn đe tổ chức, cá nhân cố tình vi phạm gây nhiễm môi trường Thường xuyên kiểm tra lập “danh sách đen” “danh sách xanh” công tác bảo vệ môi trường công bố phương tiện thông tin đại chúng Thứ ba: Đẩy mạnh xã hội hóa cơng tác bảo vệ môi trường; tăng đầu tư sử dụng mục đích, hiệu nguồn chi cho công tác bảo vệ môi trường địa phương 97 Thứ tư: Cần phối hợp cách có hiệu với Bộ Giáo dục Đào tạo nhằm đẩy mạnh q trình đưa giáo dục mơi trường vào hệ thống giáo dục quốc dân Thứ năm: Thường xuyên tổ chức thi, GameShow công tác bảo vệ môi trường cộng đồng dân cư, trường học Nhằm tạo thói quen bảo vệ mơi trường cho người 98 KẾT LUẬN Từ việc nghiên cứu tình hình chất thải rắn thơng thường, thực tiễn quản lý thực trạng pháp luật chất thải rắn thông thường, rút kết luận chủ yếu sau: Một là, chất thải rắn thông thường dạng vật chất thể rắn, thể lỏng, thể khí, khơng phải chất thải nguy hại thải từ hoạt động khác người Chất thải rắn thông thường nguồn nguyên liệu quan trọng cho sản xuất kinh doanh ta khơng biết cách quản lý gây ảnh hưởng xấu đền môi trường sức khoẻ người Hai là, quản lý CTRTT đòi hỏi tất yếu quốc gia tiến trình phát triển gắn với bảo vệ mơi trường theo quan điểm phát triển bền vững Đây tổng hợp hoạt động mà quan nhà nước tổ chức, cá nhân thực để phòng ngừa, giảm thiểu tác động xấu CTRTT, đảm bảo an tồn cho mơi trường sức khoẻ cộng đồng Hoạt động thực nhiều biện pháp khác nhau, đó, quản lý chất thải rắn thông thường pháp luật vấn đề trọng Việt Nam Ba là, quản lý chất thải rắn thông thường chịu ảnh hưởng nhiều yếu tố khác như: Đường lối sách Đảng Nhà nước; ý thức người dân; trình độ khoa học, kỹ thuật; lợi ích kinh tế doanh nghiệp Bốn là, xây dựng hoàn thiện pháp luật quản lý chất thải rắn thơng thường địi hỏi thiết Việt Nam nhằm tăng cường hiệu công tác quản lý chất thải nói chung quản lý chất thải rắn 99 thơng thường nói riêng pháp luật Hoạt động cần thực sở đảm bảo phát triển bền vững; đảm bảo đồng hệ thống pháp luật môi trường; đáp ứng yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế quan hệ hợp tác quốc tế bảo vệ môi trường Việc quản lý chất thải rắn thông thường điều chỉnh Luật BVMT 2005, Nghị định số 59/2007/NĐ-CP số văn khác Các văn bước đầu tạo sở pháp lý cho hoạt động quản lý chất thải nói chung chất thải rắn thơng thường nói riêng, nhiên cịn bất cập cần hoàn thiện: + Hoàn thiện hoạt động thu gom, vận chuyển, xử lý chất thải rắn thơng thường ; hồn thiện quy định quyền nghĩa vụ chủ thể quản lý chất thải rắn thơng thường ; hồn thiện pháp luật giải tranh chấp lĩnh vực pháp luật quản lý chất thải rắn thơng thường + Hồn thiện chế quản lý chất thải rắn thông thường 100 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO CÁC VĂN BẢN, NGHỊ QUYẾT CỦA ĐẢNG Đảng Cộng sản Việt Nam(2001), Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, tr 301 CÁC VĂN BẢN PHÁP LUẬT CỦA NHÀ NƢỚC Chính phủ (2007), Nghị định số 59/2007/NĐ-CP ngày 9/4/2007 quản lý chất thải rắn, Hà Nội Chính phủ (2007), Nghị định số 174/2007/NĐ-CP ngày 29/11/2007 phí bảo vệ mơi trường chất thải rắn, Hà Nội Chính phủ (2008), Nghị định số 80/2006/NĐ-CP ngày 9/8/2006 hướng dẫn Luật bảo vệ môi trường 2005, Hà Nội Quốc hội (1993), Luật bảo vệ môi trường, Hà Nội Quốc hội (2005), Luật bảo vệ môi trường, Hà Nội CÁC TÀI LIỆU THAM KHẢO KHÁC Quỳnh Anh (2008), Xử lý rác thải công nghệ vi sinh: Giải pháp tối ưu cho môi trường, Hà Nội số tháng 3/2008 Bộ Tài nguyên Môi trường (2006), Báo cáo trạng mơi trường tồn quốc năm 2005 - Phần tổng quan Bộ Tài nguyên Môi trường (2005), Báo cáo diễn biến môi trường Việt Nam năm 2004 – Chất thải rắn 10 C.Mác, Ph.Ăng-ghen tồn tập, Tập 20, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 1994 11 Đức Trường, Quản lý chất thải chất lượng môi trường, Hà Nội 11/6/2008 12 Dương Thị Thơ, Tô Kim Oanh(2003), Báo cáo nghiên cứu tổng quan, Nâng cao vai trò tham gia cộng đồng bảo vệ 101 môi trường thông qua tăng cường công tác phổ biến thông tin môi trường cho cộng đồng, Hà Nội 12/2003 13 Khánh Khoa (2009), Tỷ lệ thu gom chất thải rắn đạt 80%, Hà Nội 7/2009 14 Nguyễn Văn Phương (2007), Pháp luật môi trường hoạt động nhập phế liệu Việt Nam, Luận án tiến sĩ Luật học 15 Nguyễn Văn Phương (2006), Một số vấn đề khái niệm chất thải, tạp chí Luật học số 10/2006 16 Nguyễn Văn Phương(2003), Chất thải quy định quản lý chất thải, Tạp chí Luật học số 4/2003 17 Số liệu quan trắc CEETIA 18 Sở Tài nguyên Mơi trường thành phố Hải Phịng, Phịng Tài ngun Môi trường (2004), Báo cáo công tác quản lý chất thải rắn thành phố Hải Phòng 2004 19 Thiên Tâm (2009), Cần phải hoàn thiện văn pháp luật BVMT, Tạp chí Cơng nghiệp 3/2009 20 Tổng cục Thống kê(2008), Dân số mật độ dân số năm 2008 phân theo địa phương 21 Tổng cục Thống kê(2008), Tỷ lệ thất nghiệp lực lượng lao động độ tuổi khu vực thành thị năm 2008 phân theo vùng 22 TS Phạm Sỹ Liêm(2007), Quản lý chất thải rắn Việt Nam, Tóm lược tham luận Hội nghị xây dựng Châu Á lần thứ tổ chức Đài Bắc từ 26-28/6/2007 23 TS Nguyễn Danh Sơn (2007), Sử dụng chất thải trình phát triển kinh tế Việt Nam, Hội nghị Môi trường toàn quốc 2005, Tài liệu Hội nghị 102 24 Vũ Thị Duyên Thuỷ (2009), Pháp luật quản lý chất thải nguy hại, Luận án Tiến sỹ Luật học CÁC TÀI LIỆU TỪ TRANG WEBSITE 25 Chất thải nguy hại trộn lẫn rác thường- Hiểm hoạ, Người lao động 9/2008; http://tintuc.timnhanh.com/xa_hoi/20080903/35A82215 26 Chất thải rắn đô thị: SOS(2006), Hà nội 2/2006; http://www.nea.gov.vn/thongtinmt/noidung/hn2 06.htm 27 Chiến lược quản lý chất thải rắn Thuỵ Điển; http://vst.vista.gov.vn/home/item_view?objectPath=home/database/an _pham_dien_tu/MagazineName.2004-0601.4343/2006/2006_00023/MItem.2006-12-07.5833/MArticle.200612-18.2303 28 Công nghệ thông tin giám sát xe chở chất thải, Vietnamnet 8/2009; http://lenduong.vn/index.php/2009/08/cong-nghe-thong-tin-giam-satxe-cho-chat-thai/ 29 Đỗ Minh (2008), “Bội thực” nguồn chất thải Hà Nội; http://vietnamnet.vn/khoahoc/2008/09/805033/ 30 Hải Châu(2008), Nhiều nơi thưởng cho dân bắt ôtô đổ trộm phế thải; http://www.tin247.com/nhieu_noi_thuong_cho_dan_bat_oto_do_trom _phe_thai-1-55153.html 31 Hạn chế sử dụng túi nylon, Muộn cịn khơng; http://www.vacne.org.vn/TTHD_5/MTDD_0808.html 32 Huỳnh Hải, Long An đình hoạt động 10 doanh nghiệp vi phạm môi trường; http://dantri.com.vn/c20/s255-344847/dinh-chi-hoatdong-10-doanh-nghiep-vi-pham-moi-truong.htm 33 Kiên Cường (2008), 75% chất thải vệ sinh đổ bậy mơi trường Sài Gịn; 103 http://www.tin247.com/75_chat_thai_ve_sinh_do_bay_ra_moi_truong _sai_gon-1-44724.html 34 Mức độ thực công nghệ than thiện mơi trường Việt Nam cịn thấp; http://www.vista.gov.vn/portal/page?_pageid=33,411096&_dad=porta l&_schema=PORTAL&pers_id=408481&item_id=439194&p_details =1 35 Nhà máy xử lý chất thải rắn Hải Phòng hoạt động; http://www.thesaigontimes.vn/Home/thoisu/doisong/12947/ 36 Nhân dân Quận tích cực tham gia ngày hội tái chế chất thải lần 2/2009; http://www.quan6.hochiminhcity.gov.vn/web/tintuc/default_opennew aspx?news_id=3658 37 Những học quản lý đô thị Singapore; http://thuvienebook.com/forums/archive/index.php/t-8325.html 38 Phân loại thu gom chất thải rắn nguồn Biên Hoà , VietNam.Net ngày 04/7/2009 39 Phan Võ Thu Phong (2008), Biến rác thải thành tiền, Nhân dân 6/2008; http://svren.org/bai-viet/2008040665 40 Quản lý chất thải nguy hại sản xuất công nghiệp, Báo Vĩnh Phúc 6/2009; http://www.cpv.org.vn/cpv/Modules/Preview/PrintPreview.aspx?co_i d=30606&cn_id=346717 41 Sản xuất giảm từ 20% - 30% lượng chất thải, Người lao động 8/2004; http://www.vncpc.org/newsandevent.asp?nid=261&pid=1 104 42 Thiên Chương (2008), Xử lý rác tốn khó ởTPHCM: http://www.vnexpress.net/GL/Khoa-hoc/2008/03/3BA0052B 43 TP HCM: Vận chuyển chất thải nguy hại đường riêng , Việt báo ngày 24/6/2007; http://vietbao.vn/Xa-hoi/TP-HCM-Co-tuyen-duongrieng-de-van-chuyen-chat-thai-nguy-hai/20709849/125/ 44 TP HCM: Vận chuyển chất thải rắn sinh hoạt từ 17 gìơ đến 19giờ, Sài Gịn giải phóng ngày 11/2007; http://www.donre.hochiminhcity.gov.vn/xemtin.jsp?id=00000000000 000006917&idParent=00000000000000002369&idCap=1 45 Từ hôm nay(21/7/2008): Phát đổ bậy phế thải thưởng, An ninh thủ đô 7/2008; http://www.tin247.com/tu_hom_nay_%28217%29_phat_hien_do_bay _phe_thai_se_duoc_thuong-1-46131.html 46 Việt báo (2005), Quản lý chất thải rắn thị, tốn nan giải; http://vietbao.vn/Khoa-hoc/quan-ly-chat-thai-ran-do-thi-bai-toan-nangiai/20386815/197/ 47 Việt báo, Nhà máy xử lý chất thải http://tim.vietbao.vn/nh%C3%A0_m%C3%A1y_x%E1%BB%AD_l %C3%BD_ch%E1%BA%A5t_th%E1%BA%A3i/ 48 Vinh Giang (2008), Biến chất thải thành tiền; http://vietnamnet.vn/khoahoc/2008/01/766607/ 49 Xử lý chất thải rắn đô thị theo công nghệ Seraphin; http://vst.vista.gov.vn/home/item_view?objectPath=home/database/an _pham_dien_tu/MagazineName.2004 105