Bài viết phân tích thực trạng hoạt động giám sát của Quốc hội trong việc thực hiện pháp luật về cơ cấu lại ngành nông nghiệp, đồng thời chỉ ra tác động tích cực qua việc giám sát của Quốc hội đến thúc đẩy quá trình cơ cấu lại ngành nông nghiệp; tồn tại, hạn chế trong hoạt động giám sát của Quốc hội liên quan đến việc thực hiện pháp luật về cơ cấu lại ngành nông nghiệp; qua đó, kiến nghị nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động giám sát của Quốc hội trong việc thực hiện pháp luật về cơ cấu lại ngành nông nghiệp.
NHÂ NÛÚÁC VÂ PHẤP LÅT NÂNG CAO HIỆU LỰC, HIỆU QUẢ GIÁM SÁT CỦA QUỐC HỘI ĐỐI VỚI CƠ CẤU LẠI NGÀNH NÔNG NGHIỆP Nguyễn Minh Sơn* Trần Vũ Thanh** * TS Phó Chủ nhiệm Ủy ban Kinh tế Quốc hội ** ThS CVC Vụ Kinh tế, VPQH Thông tin viết: Từ khóa: Giám sát; Quốc hội; cấu lại ngành nông nghiệp Lịch sử viết: Nhận : 11/10/2019 Biên tập : 16/10/2019 Duyệt : 16/10/2019 Tóm tắt: Bài viết phân tích thực trạng hoạt động giám sát Quốc hội việc thực pháp luật cấu lại ngành nông nghiệp, đồng thời tác động tích cực qua việc giám sát Quốc hội đến thúc đẩy trình cấu lại ngành nông nghiệp; tồn tại, hạn chế hoạt động giám sát Quốc hội liên quan đến việc thực pháp luật cấu lại ngành nơng nghiệp; qua đó, kiến nghị nhằm nâng cao hiệu hoạt động giám sát Quốc hội việc thực pháp luật cấu lại ngành nông nghiệp Article Infomation: Keywords: Supervision; National Assembly; agriculture restructure Article History: Received : 11 Oct 2019 Edited : 16 Oct 2019 Approved : 16 Oct 2019 Abstract This article provides analysis of the current status of the National Assembly's supervisory activities in the enforcement of the law on the restructure of the agriculture sector and also provides the positive impacts resulted from the National Assembly's supervision to accelerate the restructuring process of agriculture sector; shortcomings and drawbacks in the supervisory activities of the National Assembly related to the enforcement of the law on the restructure of the agriculture sector Thereby, recommendations are given out to aime at improving the effectiveness of the National Assembly's supervision in the enforcement of the law on the restructure of the agriculture sector Thực trạng hoạt động giám sát Quốc hội việc thực pháp luật cấu lại ngành nông nghiệp Hoạt động giám sát Quốc hội việc thực pháp luật cấu lại ngành nông nghiệp thực thông qua hoạt động giám sát tối cao Quốc hội, giám sát Ủy ban thường vụ Quốc hội, Hội đồng Dân tộc, Ủy ban Quốc hội, Đoàn đại biểu Quốc hội đại biểu Quốc hội, cụ thể sau: Số 21(397) T11/2019 NHÂ NÛÚÁC VÂ PHẤP LÅT 1.1 Hoạt động giám sát tối cao Quốc hội 1.1.1 Giám sát theo chuyên đề Thời gian qua, Quốc hội tăng cường hoạt động giám sát chuyên đề liên quan đến cấu lại ngành nông nghiệp, kể đến chuyên đề giám sát như: (1) Chuyên đề giám sát “Việc thực sách, pháp luật đầu tư công cho nông nghiệp, nông dân, nông thôn” (2012); (2) Chuyên đề giám sát “Việc thực sách, pháp luật giải khiếu nại, tố cáo công dân định hành đất đai” (2012); (3) Chuyên đề giám sát “Việc thực sách, pháp luật quản lý sử dụng đất đai nông, lâm trường quốc doanh giai đoạn 2004 - 2014” (2015); (4) Chuyên đề giám sát “Việc thực Chương trình mục tiêu quốc gia (MTQG) xây dựng nông thôn (giai đoạn 2010 - 2015) gắn với tái cấu ngành nông nghiệp” (2016); (5) Chuyên đề giám sát “Việc thực sách, pháp luật an toàn thực phẩm giai đoạn 2011 - 2016” (2017) Qua hoạt động giám sát chuyên đề, Quốc hội có đánh giá sâu sắc tình hình thực sách, pháp luật, tồn tại, hạn chế kịp thời đề biện pháp hữu hiệu để khắc phục tồn tại, hạn chế, nâng cao hiệu thực sách, pháp luật nơng nghiệp, nơng dân, nơng thơn, góp phần quan trọng thực cấu lại ngành nông nghiệp 1.1.2 Hoạt động chất vấn Bên cạnh việc thực chuyên đề giám sát tối cao, Quốc hội thực chất vấn kỳ họp Quốc hội xem xét việc thực nghị Quốc hội, nghị quyết, kết luận Ủy ban thường vụ Quốc hội hoạt động giám sát chuyên đề, hoạt động chất vấn từ đầu nhiệm kỳ khóa XIII đến năm 2015 Liên quan đến cấu lại ngành nông nghiệp, ĐBQH chất Số 21(397) T11/2019 vấn Thường trực Chính phủ, Bộ trưởng Bộ NN&PTNT nhóm vấn đề liên quan đến đẩy mạnh tái cấu nơng nghiệp tồn diện, trồng trọt, chăn nuôi, nuôi trồng, khai thác thủy, hải sản, lâm nghiệp, bảo vệ rừng trồng rừng; thực liên kết ngành sản xuất nông nghiệp với ngành khác/tiến hành giải pháp để tiếp tục thúc đẩy sản xuất nơng nghiệp phát triển tồn diện, bền vững Trong lĩnh vực nông nghiệp, Quốc hội xem xét việc thực nghị quyết: Nghị số 21/2011/QH13 ngày 26/11/2011 Quốc hội chất vấn trả lời chất vấn kỳ họp thứ 2, Quốc hội khóa XIII, Nghị số 52/2013/QH13 ngày 21/6/2013 Quốc hội chất vấn trả lời chất vấn kỳ họp thứ 5, Quốc hội khóa XIII, Nghị số 69/2013/QH13 ngày 29/11/2013 Quốc hội chất vấn trả lời chất vấn kỳ họp thứ 6, Quốc hội khóa XIII, Nghị số 26/2012/QH13 ngày 21/6/2012 Quốc hội việc tiếp tục nâng cao hiệu lực, hiệu thực sách, pháp luật đầu tư công cho nông nghiệp, nông dân, nông thơn Ngồi ra, Quốc hội giám sát việc thực cấu lại ngành nông nghiệp kết hợp với thẩm tra đánh giá kết thực Nghị Quốc hội Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm năm Trong trình giám sát việc thực kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm năm, Quốc hội dành quan tâm đặc biệt vấn đề cấu lại ngành nông nghiệp Các báo cáo thẩm tra đánh giá kết thực Nghị của Quốc hội Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm năm cung cấp thơng tin tình hình phát triển khu vực nơng nghiệp, bao gồm cấu lại ngành nông nghiệp Đây sở để xây dựng nội dung Nghị Quốc hội Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội cho năm NHÂ NÛÚÁC VÂ PHẤP LÅT 1.1.3 Hoạt động giám sát Ủy ban thường vụ Quốc hội Thực quy định Luật Hoạt động giám sát Quốc hội HĐND năm 2015, năm Ủy ban thường vụ Quốc hội triển khai hoạt động giám sát; qua đó, phát vấn đề cần khắc phục hệ thống sách, pháp luật Việc thực giám sát nội dung liên quan đến cấu lại ngành nông nghiệp Ủy ban Thường vụ Quốc hội thực chủ yếu thông qua chuyên đề giám sát Ủy ban thường vụ Quốc hội Trong phạm vi nghiên cứu đề tài, số chuyên đề giám sát Ủy ban thường vụ Quốc hội có nội dung liên quan kể đến sau: (1) Chuyên đề giám sát “Việc thực sách, pháp luật đất ở, đất sản xuất cho đồng bào dân tộc thiểu số” (2012); (2) Chuyên đề giám sát “Việc thực sách, pháp luật cá nhân, tổ chức khai thác, nuôi trồng, chế biến hải sản phát triển kinh tế biển gắn với bảo đảm quốc phòng, an ninh” (2017) 1.1.4 Hoạt động giám sát Hội đồng Dân tộc, Ủy ban Quốc hội Hội đồng Dân tộc, Ủy ban Quốc hội giao chủ trì thực chuyên đề giám sát Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội Bên cạnh đó, thành viên đồn giám sát chun đề Quốc hội Ủy ban thường vụ Quốc hội có đồng chí Thường trực Hội đồng Dân tộc Ủy ban Quốc hội tham gia Bên cạnh việc tham gia chương trình hoạt động giám sát năm Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội, Hội đồng Dân tộc, Ủy ban Quốc hội chủ động tiến hành hoạt động giám sát nhằm thu thập thông tin nhằm tham mưu, phục vụ công tác lập pháp, giám sát định vấn đề quan trọng Quốc hội 1.1.5 Hoạt động giám sát Đoàn ĐBQH ĐBQH Liên quan đến cấu lại ngành nơng nghiệp, Đồn ĐBQH, ĐBQH địa phương phối hợp với Đoàn giám sát Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội triển khai chuyên đề giám sát năm Đồng thời, Đoàn ĐBQH tỉnh, thành phố trực thuộc TW tổ chức giám sát địa phương theo chuyên đề giám sát Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội, xây dựng báo cáo kết giám sát theo đề cương và gửi đến Đoàn giám sát để tổng hợp, xây dựng báo cáo kết giám sát chung Một số Đoàn ĐBQH tổ chức giám sát nội dung liên quan đến lĩnh vực nơng nghiệp như: Đồn ĐBQH tỉnh An Giang phối hợp với Thường trực HĐND tỉnh thành lập Đoàn giám sát “Việc triển khai Luật Hợp tác xã năm 2012 thực sách, pháp luật hợp tác xã nông nghiệp” địa bàn tỉnh (năm 2015); Đoàn ĐBQH tỉnh Phú Yên tiến hành giám sát “Việc xây dựng hạ tầng giao thông nông thôn theo chương trình MTQG xây dựng nơng thơn (NTM) giai đoạn 2010-2020” địa bàn tỉnh (năm 2015); Đoàn ĐBQH tỉnh Sóc Trăng tổ chức giám sát “Việc sử dụng vốn Quốc hội phân bổ cho thực Chương trình MTQG địa bàn tỉnh Sóc Trăng, giai đoạn 2011 - 2015”, có Chương trình MTQG xây dựng NTM (năm 2015); Đoàn ĐBQH tỉnh Hải Dương giám sát việc đào tạo nghề cho lao động nông thơn địa bàn tỉnh (năm 2016), giám sát tình hình xây dựng NTM đơn vị cấp huyện phấn đấu thành huyện NTM từ năm 20162020 (năm 2017); Đồn ĐBQH tỉnh Đồng Tháp giám sát tình trạng gây ô nhiễm môi trường số công ty chăn nuôi, chế biến thủy, hải sản địa bàn (năm 2017); Đồn ĐBQH tỉnh Hưng n giám sát tình hình quản lý, sử dụng vốn đầu tư công; nợ đọng xây dựng nói chung Số 21(397) T11/2019 NHÂ NÛÚÁC VÂ PHẤP LÅT xây dựng NTM nói riêng, đến hết năm 2016 (năm 2017)… Các ĐBQH tích cực thể vai trị người đại biểu nhân dân việc tham gia hoạt động giám sát Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội, Hội đồng Dân tộc, Ủy ban Quốc hội Đoàn ĐBQH Đồng thời, đại biểu tham gia chất vấn Thường trực Chính phủ, Bộ trưởng vấn đề liên quan đến cấu lại ngành nông nghiệp Từ năm 2013 đến hết năm 2016, Bộ trưởng Bộ NN&PTNT lần trả lời chất vấn trước Quốc hội 1.2 Tác động giám sát Quốc hội đến việc thúc đẩy trình cấu lại ngành nơng nghiệp Thực nghị chuyên đề giám sát kiến nghị Quốc hội, Chính phủ, Bộ, ngành, địa phương quan tâm, đạo sát trình cấu lại ngành nông nghiệp Hoạt động giám sát Quốc hội có tác động tích cực, góp phần đẩy mạnh việc thực Đề án cấu lại ngành nông nghiệp Cụ thể sau: (1) Hoạt động giám sát Quốc hội tạo chuyển biến nhận thức thống quan điểm cấp, ngành từ trung ương đến địa phương cần thiết phải cấu lại ngành nông nghiệp nhằm khắc phục yếu nội tại, nâng cao khả cạnh tranh ngành bối cảnh hội nhập quốc tế ngày sâu rộng (2) Nhiều chế, sách Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ Bộ, ngành, địa phương ban hành, bước hoàn thiện khung pháp lý tạo thuận lợi hỗ trợ ngành nông nghiệp thực cấu lại (3) Hoạt động giám sát Quốc hội góp phần thúc đẩy thực mục tiêu Đề án phát triển nông nghiệp, nông thôn bền vững kinh tế, xã hội môi trường, đáp ứng nhu cầu ngày cao người Số 21(397) T11/2019 tiêu dùng nước đủ sức cạnh tranh thị trường giới, nâng cao thu nhập cải thiện đời sống người nông dân (4) Các quy hoạch ngành nông nghiệp tập trung rà soát, điều chỉnh, đồng thời nghiên cứu xây dựng quy hoạch phục vụ cấu lại ngành nơng nghiệp (5) Cơ cấu kinh tế ngành có chuyển dịch theo hướng hiệu (6) Thị trường tiêu thụ sản phẩm mở rộng, xuất tăng nhanh (7) Các loại hình tổ chức sản xuất đổi phù hợp hiệu (8) KHCN công nghệ cao quan tâm chuyển giao ứng dụng ngày nhiều (9) Hoạt động giám sát Quốc hội góp phần cấu lại đầu tư công, phát triển kết cấu hạ tầng nông nghiệp, nông thôn (10) Công tác cải cách hành chính, cải thiện mơi trường đầu tư kinh doanh hỗ trợ phát triển doanh nghiệp triển khai đồng (11) Công tác quản lý nhà nước an toàn thực phẩm tăng cường, nâng cao hiệu lực, hiệu (12) Hoạt động giám sát Quốc hội thúc đẩy việc thực Chương trình MTQG xây dựng NTM 1.3 Những hạn chế, bất cập hoạt động giám sát Quốc hội liên quan đến việc thực pháp luật cấu lại ngành nông nghiệp Có thể nói, hoạt động giám sát Quốc hội liên quan đến việc thực pháp luật cấu lại ngành nơng nghiệp góp phần nâng cao nhận thức, tăng cường trách nhiệm quan quản lý nhà nước; đẩy mạnh công tác phổ biến, giáo dục pháp luật cấu lại ngành nông nghiệp cán bộ, nhân dân; kịp thời sửa đổi, bổ sung quy định pháp luật nông nghiệp cịn bất cập Tuy nhiên, cơng tác giám sát Quốc hội NHÂ NÛÚÁC VÂ PHẤP LÅT lĩnh vực thời gian qua hạn chế, bất cập sau đây: Thứ nhất, nội dung giám sát, giám sát chuyên sâu cấu lại ngành nông nghiệp chưa nhiều, lĩnh vực có tác động lớn đến đời sống người dân, phận dân cư nông thôn Trên thực tế, việc giám sát văn quy phạm pháp luật có liên quan đến lĩnh vực cấu lại ngành nông nghiệp chưa triển khai thường xuyên nên chất lượng nhiều văn ban hành hạn chế; nhiều quy định ban hành chậm, mâu thuẫn, chồng chéo, khó thực Thứ hai, phương thức giám sát cịn nhiều bất cập, kể đến sau: - Việc giám sát dựa nhiều vào báo cáo quan chịu giám sát, thời gian thực tế trao đổi với quan chịu giám sát cịn ít, phần ảnh hưởng đến tính đầy đủ, tồn diện nhận định, đánh giá trình giám sát - Việc tổ chức triển khai thực hoạt động giám sát chun đề có lúc cịn gặp khó khăn, bất cập định Thời gian làm việc với số Bộ, ngành, địa phương thay đổi so với kế hoạch; việc tham gia thành viên Đồn có lúc chưa đầy đủ; việc tổ chức hội thảo liên quan đến chuyên đề chưa thực hiệu quả; việc lựa chọn quan để làm việc số nơi chưa đạt yêu cầu đề ra; việc gửi báo cáo quan chịu giám sát, việc cung cấp thông tin quan tra, kiểm tra, kiểm tốn cịn chậm; việc xác định trách nhiệm cá nhân đối với những mặt hạn chế còn chưa rõ, một số báo cáo còn chưa đầy đủ, thiếu sớ liệu minh họa, thông tin cung cấp cho ĐBQH không đảm bảo yêu cầu chất lượng - Hoạt động chất vấn bị giới hạn vào chương trình kỳ họp, ý kiến, kiến nghị cử tri, vấn đề xã hội quan tâm phiếu chất vấn ĐBQH, Ủy ban thường vụ Quốc hội trình Quốc hội định nhóm vấn đề chất vấn người bị chất vấn Do đó, kể từ 1/7/2016 đến lĩnh vực NN&PTNT bị chất vấn kỳ họp thứ 3, Quốc hội khóa XIV - Hoạt động giám sát Hội đồng Dân tộc, Ủy ban Quốc hội việc thực pháp luật cấu lại ngành nơng nghiệp cịn hạn chế Một số Ủy ban giao triển khai chuyên đề giám sát Quốc hội, Ủy ban Thường vụ Quốc hội nên khơng có điều kiện để triển khai chuyên đề Ủy ban Bên cạnh đó, kết giám sát quan phát hiện, số bất cập, hạn chế thực pháp luật cấu lại ngành nông nghiệp đề xuất kiến nghị với Chính phủ, Bộ, ngành, địa phương, nhiên tính hiệu lực, hiệu chưa cao - Sự tham gia ĐBQH TW, ĐBQH kiêm nhiệm hoạt động giám sát Đồn ĐBQH địa phương cịn hạn chế; quy định việc thành lập Đoàn giám sát Đoàn ĐBQH1 gây khó khăn cho số Đồn số lượng ĐBQH Đồn khơng nhiều; phối hợp hoạt động giám sát HĐND Đồn ĐBQH có chồng chéo - Hoạt động giải trình chưa thực chưa nhiều, chưa cân hoạt động khác Ủy ban Thường vụ Quốc hội, Hội đồng Dân tộc, Ủy ban Quốc hội vấn đề lên trình cấu lại ngành nông nghiệp Khoản Điều 52 Luật hoạt động giám sát Quốc hội HĐND quy định: “…Đồn giám sát Trưởng đồn Phó Trưởng Đồn ĐBQH làm Trưởng đồn có ba ĐBQH thành viên Đoàn ĐBQH tham gia Đoàn giám sát…” Số 21(397) T11/2019 NHÂ NÛÚÁC VÂ PHẤP LÅT - Công tác theo dõi, đôn đốc việc thực kiến nghị sau giám sát chưa trọng thực Thứ ba, việc thành lập Đồn giám sát cịn gặp số khó khăn thiếu chuyên gia lĩnh vực giám sát, cấu ĐBQH Đoàn giám sát chưa bao qt hết khía cạnh q trình cấu lại ngành nông nghiệp; việc tham gia hoạt động Đoàn giám sát thành viên Hội đồng Dân tộc Ủy ban có thời điểm cịn chưa đầy đủ đa số ĐBQH hoạt động kiêm nhiệm Giải pháp nâng cao hiệu hoạt động giám sát Quốc hội việc thực pháp luật cấu lại ngành nông nghiệp 2.1 Về hoàn thiện quy định pháp luật hoạt động giám sát Quốc hội - Thực sơ kết việc thi hành Luật Hoạt động giám sát Quốc hội HĐND năm 2015, tạo hành lang pháp lý đủ mạnh để thực tốt chức giám sát Quốc hội - Hoàn thiện chế theo dõi, đôn đốc, xử lý trách nhiệm đối tượng chịu giám sát; quy định hình thức phù hợp để xem xét trách nhiệm cá nhân, quan, tổ chức không thực đầy đủ, nghiêm túc nội dung nghị giám sát, kiến nghị giám sát chuyên đề… để đảm bảo tính nghiêm minh hoạt động giám sát Quốc hội - Từng bước hoàn thiện quy định chế độ, kinh phí cho việc th khốn chun gia, hỗ trợ tìm kiếm thông tin cho ĐBQH hoạt động giám sát - Quy định chi tiết hoạt động Ủy ban lâm thời Ủy ban thường vụ Quốc hội trình Quốc hội định thành lập để điều tra vấn đề định Cần xác định rõ việc thu thập chứng Ủy ban lâm thời tiến hành theo thủ tục tố tụng nào; tồ án quyền địa phương có trách nhiệm phải giúp đỡ mặt pháp lý Số 21(397) T11/2019 chuyên môn Ủy ban hay không; phiên họp Ủy ban điều tra diễn cơng khai hay họp kín; Ủy ban lâm thời có quyền triệu tập nhân chứng Chủ tịch nước, Thủ tướng Chính phủ, Chủ tịch Quốc hội hay người Quốc hội bầu phê chuẩn hay khơng có mặt nhân chứng có bắt buộc không… 2.2 Kiến nghị cụ thể hoạt động giám sát Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội, Hội đồng Dân tộc, Ủy ban Quốc hội, Đoàn ĐBQH, ĐBQH - Cần tăng cường hoạt động giám sát Quốc hội việc thực pháp luật cấu lại ngành nông nghiệp, đặc biệt cần tập trung vào hai hình thức giám sát giám sát theo chuyên đề giám sát thông qua chất vấn - Tăng cường gắn kết hoạt động giám sát hoạt động lập pháp, hoạch định sách cấu lại ngành nơng nghiệp Quốc hội Hoạt động giám sát Quốc hội, quan Quốc hội cần xác định nhằm cung cấp thơng tin thực tiễn để hồn thiện sách, pháp luật, đó, kiến nghị, đề xuất sau giám sát cần nghiên cứu nâng lên thành sách để Quốc hội tiến hành xem xét, có giải pháp cụ thể Trong điều kiện Quốc hội hoạt động khơng thường xun, địi hỏi phải có phối hợp chặt chẽ Hội đồng Dân tộc, Ủy ban Quốc hội việc yêu cầu Bộ, ngành giải trình sách dự án luật, giải trình việc thực nhiệm vụ, mục tiêu Quốc hội đề lĩnh vực nông nghiệp - Tăng cường hoạt động giám sát Hội đồng Dân tộc Ủy ban Quốc hội việc thực pháp luật cấu lại ngành nông nghiệp Hội đồng Dân tộc Ủy ban Quốc hội phân công phụ trách mảng công việc chuyên môn khác nhau, có liên quan định tới q trình cấu lại ngành nơng nghiệp Do NHÂ NÛÚÁC VÂ PHẤP LÅT đó, việc Hội đồng Dân tộc Ủy ban Quốc hội tăng cường giám sát cấp Hội đồng/Ủy ban cấu lại ngành nông nghiệp bảo đảm tính chun mơn sâu, tập hợp đa góc độ tranh tổng thể q trình cấu lại ngành nơng nghiệp - Tăng cuờng phối hợp Đoàn ĐBQH quan, đoàn thể địa phương giám sát việc thực pháp luật cấu lại ngành nông nghiệp Việc phối hợp tạo điều kiện cho ĐBQH trao đổi thông tin tình hình chấp hành pháp luật triển khai cấu lại ngành nông nghiệp địa phương, kịp thời phát nhanh chóng vướng mắc, bất cập cần tháo gỡ, góp phần nâng cao chất lượng giám sát Đoàn ĐBQH ĐBQH - Đa dạng hóa phương thức nâng cao chất lượng cung cấp thông tin cho ĐBQH để thực nhiệm vụ người đại biểu Thực tế hoạt động cho thấy có hai nguồn thơng tin quan trọng trình giám sát việc thực pháp luật cấu lại ngành nông nghiệp, cần quan tâm, là: (i) Dư luận xã hội từ báo chí phương tiện thơng tin, truyền thông vấn đề mà ĐBQH quan tâm; (ii) Những kiến nghị, khiếu nại nhân dân, cử tri đối tượng chịu tác động văn cấu lại ngành nông nghiệp gửi tới Hội đồng Dân tộc, Ủy ban ĐBQH thông qua hoạt động tiếp xúc cử tri - Chú trọng vấn đề hậu giám sát; tăng cường công tác theo dõi, đôn đốc quan có trách nhiệm thực nghị Quốc hội chuyên đề giám sát, kiến nghị Đoàn giám sát Quốc hội chấp thuận - Đối với hoạt động chất vấn trả lời chất vấn, phiên chất vấn trả lời chất vấn, ĐBQH cần tăng cường tranh luận đến với thành viên Chính phủ vấn đề liên quan đến cấu lại ngành nông nghiệp trả lời chưa thỏa đáng; thông tin tranh luận phải xác, phạm vi, trọng tâm chất vấn Tại phiên họp Ủy ban thường vụ Quốc hội, sau kết thúc phiên chất vấn trả lời chất vấn định kỳ, Ủy ban Thường vụ Quốc hội cần nghị nhằm nâng cao tính pháp lý kết luận, định Ủy ban Thường vụ Quốc hội, làm để quan báo cáo việc thực kỳ họp cuối năm năm nhiệm kỳ năm cuối nhiệm kỳ với việc xem xét nghị Quốc hội chất vấn giám sát chuyên đề Tổng hợp câu hỏi trả lời chất vấn thành tập tài liệu theo định kỳ nhằm cung cấp thông tin cho ĐBQH cử tri, giúp ĐBQH tránh tình trạng đặt câu hỏi trùng lặp kỳ họp Quốc hội nhiệm kỳ Đồng thời, việc giúp ĐBQH, kể đại biểu khơng đặt câu hỏi, giám sát biện pháp triển khai nhằm thực cam kết thành viên Chính phủ phiên chất vấn - Đối với hoạt động giám sát chuyên đề Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội, để hạn chế tối đa khó khăn cho quan chịu giám sát, địa phương quan hữu quan việc tham mưu, tổ chức phục vụ, thời gian tới, từ lựa chọn chuyên đề giám sát, cần xem xét phạm vi thời gian cho phù hợp; sớm kiện tồn tổ chức, triển khai cơng tác chuẩn bị đoàn giám sát tối cao Quốc hội để tránh dồn dập vào thời điểm, tránh tạo áp lực quan chịu giám sát Về thành phần đoàn giám sát, nội dung giám sát, cần lựa chọn đại biểu có chun mơn sâu, chuyên ngành, lĩnh vực nội dung giám sát liên quan đến Số 21(397) T11/2019 NHAÂ NÛÚÁC VÂ PHẤP LÅT cấu lại ngành nơng nghiệp Hội đồng Dân tộc, Ủy ban Quốc hội, vào nghị quyết, kế hoạch, nội dung, chương trình giám sát, ưu tiên tạo điều kiện để thành viên quan thành phần Đồn giám sát tham gia đầy đủ hoạt động Đồn Bên cạnh đó, cần huy động nguồn lực từ chuyên gia, nhà khoa học lĩnh vực nông nghiệp nhằm nâng cao chất lượng hoạt động giám sát Về đề cương giám sát, cần lập trọng tâm đủ thông tin phục vụ cho nội dung giám sát Việc dự thảo đề cương báo cáo giám sát cần xây dựng sở văn quy phạm pháp luật; chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, thẩm quyền đối tượng giám sát, thông tin phản ánh báo chí, qua tiếp xúc cử tri, tiếp công dân Thành lập tổ công tác tiền trạm số địa phương để thu thập thơng tin tình hình triển khai cấu lại ngành nông nghiệp địa phương, tổng hợp vướng mắc, bất cập để hoàn chỉnh đề cương giám sát Việc gửi kế hoạch, đề cương giám sát cho quan, đơn vị chịu giám sát cần theo tiến độ, bảo đảm thời gian chuẩn bị báo cáo Về tiến hành giám sát quan, đơn vị, cần kết hợp chặt chẽ nghe báo cáo khảo sát thực tế Thành viên Đoàn giám sát phải nắm vững chủ trương Đảng, quy định pháp luật nội dung giám sát, nghiên cứu kỹ báo cáo, kết hợp với xem xét hồ sơ cần thiết có liên quan, ý kiến cần có tính chất vấn, phản biện đặc biệt, cần thu thập thêm thông tin buổi khảo sát thực tế, có xác minh chỗ để làm đưa nhận định, đề xuất kiến nghị sau giám sát Trong trình giám sát cần sâu, tìm hiểu kỹ tình hình thực sở, yêu cầu đối tượng giám sát cung cấp thơng tin đầy đủ, chi tiết; tổ chức đồn khảo sát để thu thập thơng tin sâu cho báo cáo kết giám sát 10 Số 21(397) T11/2019 Về báo cáo kết giám sát, cần đảm bảo tính khách quan, xác, trung thực, sát thực tế quan trọng phải rõ hạn chế, tồn cụ thể, vướng mắc, khó khăn q trình tổ chức thực cấu lại ngành nông nghiệp, nêu kiến nghị, đề xuất rõ ràng, xác, phù hợp, khả thi gắn với mốc thời gian cụ thể để quan tổ chức thực được, tránh việc kết luận, kiến nghị chung chung, gây khó khăn cho việc thực - Đối với hoạt động giải trình, Hội đồng Dân tộc, Ủy ban Quốc hội cần tăng cường hoạt động giải trình vấn đề cộm, xúc thuộc lĩnh vực phụ trách nhằm góp phần tăng cường hiệu quả, hiệu lực thực pháp luật cấu lại ngành nông nghiệp; đồng thời giúp giảm tải nhóm vấn đề đưa giám sát chất vấn kỳ họp Quốc hội phiên họp Ủy ban thường vụ Quốc hội Việc giải trình phải trọng tâm, trọng điểm, phạm vi, chức Hội đồng, Ủy ban - Đối với kiến nghị sau giám sát, q trình theo dõi, đơn đốc thực kiến nghị sau giám sát cần xác định trình tiếp tục hoạt động giám sát, coi nhiệm vụ thường xuyên, liên tục; chưa có kết thực kiến nghị sau giám sát đồng nghĩa với việc hoạt động giám sát chưa kết thúc Đặc biệt, vấn đề sau giám sát kiến nghị nhiều lần chưa giải cần tổ chức giám sát lại để nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động giám sát Trong trường hợp cần thiết, Quốc hội ban hành nghị thực kiến nghị giám sát Đây biện pháp sử dụng vai trò quyền lực nhà nước để đảm bảo tính nghiêm minh giám sát, buộc bên liên quan phải thực hiện ... động giám sát Quốc hội liên quan đến việc thực pháp luật cấu lại ngành nơng nghiệp Có thể nói, hoạt động giám sát Quốc hội liên quan đến việc thực pháp luật cấu lại ngành nông nghiệp góp phần nâng. .. động giám sát tối cao Quốc hội 1.1.1 Giám sát theo chuyên đề Thời gian qua, Quốc hội tăng cường hoạt động giám sát chuyên đề liên quan đến cấu lại ngành nơng nghiệp, kể đến chuyên đề giám sát. .. chuyên đề giám sát thông qua chất vấn - Tăng cường gắn kết hoạt động giám sát hoạt động lập pháp, hoạch định sách cấu lại ngành nông nghiệp Quốc hội Hoạt động giám sát Quốc hội, quan Quốc hội cần