Phát triển các khu công nghiệp là đòi hỏi khách quan của quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước. Khu công nghiệp đóng góp thúc đẩy chuyển dịch cơ cấu kinh tế, tiếp nhận và chuyển giao công khoa học- công nghệ, đào tạo lao động có tay nghề cao… Khu công nghiệp là trung tâm kinh tế- công nghiệp, đầu tàu và động lực kinh tế của một vùng. Có thể nói, các khu công nghiệp là trụ cột chính, là xương sống của nền kinh tế trong thời đại công nghiệp. Kinh nghiệm của nhiều nước trên thế giới cho thấy, muốn đẩy nhanh quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, phải tập trung phát triển mạnh các khu công nghiệp, nếu không thì công cuộc công nghiệp hóa nền kinh tế không thể thành công Trong những năm qua, từ Nghị quyết Đại hội biểu toàn quốc lần thứ VII của Đảng xác định đẩy mạnh CNH, HĐH đất nước, các khu công nghiệp được hình thành và phát triển mạnh ở hầu khắp các tỉnh thành trong cả nước, trong đó có tỉnh Thanh Hóa. Các khu công nghiệp đã góp phần quan trọng đối với sự phát triển kinh tế của tỉnh, thực sự là đầu tàu và là động lực thúc đẩy chuyển dịch cơ cấu kinh tế, góp phần giải quyết lao động, việc làm, tăng chất lượng sản phẩm hàng hóa cho tiêu dùng và xuất khẩu Tuy nhiên, bên cạnh những kết quả đạt được trong những năm qua, việc phát triển các khu công nghiệp trên địa bàn tình Thanh Hóa vẫn tồn tại nhiều khó khăn, bất cập . Việc quản lí nhà nước đối với các khu công nghiệp đang còn thiếu sót như: thủ tục hành chính còn nhiều vướng mắc, chồng chéo, việc quy hoạch các khu công nghiêp chưa bài bản, chưa có kế hoạch tổng thể còn mang tính tự phát, chính sách liên quan tới đất đai, giải phóng mặt bằng, đền bù cho nhân dân mất đất, vấn đề giải quyết lao động, việc làm cho lực lượng lao động quanh khu vực công nghiệp, vấn đề xử lí vi phạm vệ sinh môi trường…đang còn nhiều lúng túng, chưa rõ ràng. Quan điểm phát triển khu công nghiệp ở tỉnh Thanh Hóa hiện nay cũng chưa thống nhất, bộ máy và nguồn nhân lực quản lí khu công nghiệp đang còn nhiều bất cập, hoạt động kém hiệu quả, công tác thanh tra, kiểm tra chưa phát huy hết tác dụng… Tất cả tình hình trên đang là trở ngại cho việc thu hút đầu tư, phát triển các khu công nghiệp trên địa bàn Thanh Hóa. Để giải quyết những tồn tại, thiếu khuyết nêu trên đòi hỏi cần phải có sự nghiên cứu một cách toàn diện các vấn đề liên quan đến khu công nghiệp.
Trang 1LỜI MỞ ĐẦU
1 Sự cần thiêt của đề tài
Phát triển các khu công nghiệp là đòi hỏi khách quan của quá trình công nghiệp hóa,hiện đại hóa đất nước Khu công nghiệp đóng góp thúc đẩy chuyển dịch cơ cấu kinh
tế, tiếp nhận và chuyển giao công khoa học- công nghệ, đào tạo lao động có tay nghềcao… Khu công nghiệp là trung tâm kinh tế- công nghiệp, đầu tàu và động lực kinh tếcủa một vùng Có thể nói, các khu công nghiệp là trụ cột chính, là xương sống củanền kinh tế trong thời đại công nghiệp Kinh nghiệm của nhiều nước trên thế giới chothấy, muốn đẩy nhanh quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, phải tậptrung phát triển mạnh các khu công nghiệp, nếu không thì công cuộc công nghiệp hóanền kinh tế không thể thành công
Trong những năm qua, từ Nghị quyết Đại hội biểu toàn quốc lần thứ VII của Đảngxác định đẩy mạnh CNH, HĐH đất nước, các khu công nghiệp được hình thành vàphát triển mạnh ở hầu khắp các tỉnh thành trong cả nước, trong đó có tỉnh Thanh Hóa.Các khu công nghiệp đã góp phần quan trọng đối với sự phát triển kinh tế của tỉnh,thực sự là đầu tàu và là động lực thúc đẩy chuyển dịch cơ cấu kinh tế, góp phần giảiquyết lao động, việc làm, tăng chất lượng sản phẩm hàng hóa cho tiêu dùng và xuấtkhẩu
Tuy nhiên, bên cạnh những kết quả đạt được trong những năm qua, việc phát triển cáckhu công nghiệp trên địa bàn tình Thanh Hóa vẫn tồn tại nhiều khó khăn, bất cập Việc quản lí nhà nước đối với các khu công nghiệp đang còn thiếu sót như: thủ tụchành chính còn nhiều vướng mắc, chồng chéo, việc quy hoạch các khu công nghiêpchưa bài bản, chưa có kế hoạch tổng thể còn mang tính tự phát, chính sách liên quantới đất đai, giải phóng mặt bằng, đền bù cho nhân dân mất đất, vấn đề giải quyết laođộng, việc làm cho lực lượng lao động quanh khu vực công nghiệp, vấn đề xử lí viphạm vệ sinh môi trường…đang còn nhiều lúng túng, chưa rõ ràng Quan điểm pháttriển khu công nghiệp ở tỉnh Thanh Hóa hiện nay cũng chưa thống nhất, bộ máy vànguồn nhân lực quản lí khu công nghiệp đang còn nhiều bất cập, hoạt động kém hiệuquả, công tác thanh tra, kiểm tra chưa phát huy hết tác dụng…
Tất cả tình hình trên đang là trở ngại cho việc thu hút đầu tư, phát triển các khu côngnghiệp trên địa bàn Thanh Hóa Để giải quyết những tồn tại, thiếu khuyết nêu trên đòihỏi cần phải có sự nghiên cứu một cách toàn diện các vấn đề liên quan đến khu côngnghiệp
Trang 22 Mục tiêu của đề tài
Trên cơ sở nghiên cứu lí luận và khảo sát thực tế các khu công nghiệp trên địa bàn tỉnhThanh Hóa, bài báo cáo tốt nghiệp đề xuất một số giải pháp và kiến nghị nhằm nâng cao
Hệ thống hóa và phân tích cơ sở lí luận vè quản lí nhà nước với các KCN
Phân tích thực trạng hoạt động của các khu công nghiệp, tìm ra nguyên nhân và rút rakinh nghiệm
Đề xuất một số giải pháp để nâng cao hiệu quả hoạt động các khu công nghiệp
3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
3.1 Đối tượng nghiên cứu
Đối tượng nghiên cứu của báo cáo tốt nghiệp là công tác quản lí nhà nước đối với cáckhu công nghiệp trên địa bàn Tỉnh Thanh Hóa
3.2 phạm vi nghiên cứu
hiện nay, trên địa bàn tỉnh có khoảng 8 khu công nghiệp, việc quản lí nhà nước, giải phápphát triển các khu công nghiệp trong công cuộc “ công nghiệp hóa, hiện đại hóa đấtnước” hiện nay là một vấn đề rất được quan tâm Bài báo cáo tốt nghiệp sẽ đi vào nhữngnội dung cơ bản về tình hình phát triển khu công nghiệp của tỉnh, và từ đó đưa ra các giảipháp trong giai đoạn hiện nay và các phương hướng giải pháp xác định cho tới năm 2020
4 phương pháp nghiên cứu
Bài báo cáo sử dụng phương pháp luận cơ bản: phương pháp logic lịch sử, phân tích, tổnghợp, so sánh, điều tra, thống kê, trong đó chú trọng phương pháp điều tra, khảo sát vàtổng kết thực tiễn để rút ra vấn để Từ thực tiễn thực tập tại vụ quản lí các khu kinh tế
thuộc bộ kế hoạch đầu tư tôi chọn đề tài “ giải pháp phát triển các KCN trên địa bàn tỉnh Thanh Hóa” làm báo các thực tập với mong muốn đóng góp một phần cho sự phát triển
của khu công nghiệp trên địa bàn tỉnh Thanh Hóa ngày càng nhanh và đạt nhiều hiệu quảtốt hơn nữa
Đề tài được kết cấu thành 3 phần:
Trang 3Chương 1: Những vấn đề cơ bản về phát triển KCN
Chương 2: Thực trạng phát triển các KCN trên địa bàn tỉnh Thanh Hóa
Chương 3: Phương hướng và giải pháp phát triển các KCN trên địa bàn tỉnh Thanh
Trang 4KCN hình thành và phát triển sau khi Luật Đầu tư nước ngoài năm 1987 được banhành Theo đó, cho phép các nhà đầu tư nước ngoài hoạt động tại Việt Nam dướinhiều hình thức Sau đó, phát triển KCN đã được Đảng và Nhà nước ta nhiều lầnkhẳng định chủ trương qua các lần Đại hội Đảng Chính sách phát triển KCN đượcchính thức ra đời cùng với sự ra đời KCx Tân Thuận, thành phố Hồ Chí Minh (1991)
và việc ban hành Quy chế KCX Đây là những cơ chế đầu tiên đư ra hệ thống các quyđịnh điều chỉnh hoạt động của các KCN, trong đó có những quy định tương đối đầy
đủ và cơ bản về khái niệm KCN
Bảng so sánh một số chỉ tiêu phát triển KCN ở Việt Nam (tính đến tháng 12/2010
STT
Tỷ suất đầu
tư hạ tầng/ha đất
Dự án DDI(tỷ đồng)
1 Trung du miền núi phía
Các giai đoạn phát triển KCN có thể tóm lược như sau:
- Giai đoạn 1- kế hoạch 5 năm 1991- 1995
- Giai đoạn 2- kế hoạch 5 năm 1996- 2000
- Giai đoạn 3- kế hoạch 5 năm 2001-2005
- Giai đoạn 4- từ 2006 đến nay
- Giai đoạn 1- Kế hoạch 5 năm 1991 – 1995:
Kế hoạch 5 năm 1991 - 1995 là giai đoạn đầu và thí điểm phát triển KCN, KCX.Trong bối cảnh nước ta chịu ảnh hưởng nặng nề của cuộc khủng hoảng chính trị tại Liên
Xô, hệ thống viện trợ duy trì cơ chế kinh tế kế hoạch hoá tập trung bị cắt đứt, nước tađứng trước đòi hỏi phải thu hút đầu tư trong và ngoài nước để khắc phục khó khăn, ra
Trang 5khỏi khủng hoảng Đây là thời kỳ hình thành các thành phần kinh tế khác ngoài kinh tếquốc doanh và kinh tế tập thể, trong đó cho phép các nhà đầu tư nước ngoài tiến hành đầu
tư kinh doanh tại Việt Nam theo Luật Đầu tư nước ngoài năm 1987 Cụ thể hoá chủtrương này, năm 1991, Nghị định số 322/HĐBT đã ban hành quy chế KCX, nhằm thể chếhoá mô hình KCX như một giải pháp thu hút đầu tư nước ngoài và đẩy mạnh xuất khẩu Trong giai đoạn này, một số KCX được hình thành tại thành phố Hồ Chí Minh mangtính chất thử nghiệm, gồm KCX Tân Thuận (1991) và KCX Linh Trung (1992), đâyđều là những KCX được đầu tư hạ tầng theo hình thức liên doanh với nước ngoài(Trung Quốc, Đài Loan)
Từ hiệu quả bước đầu của hai KCX nêu trên, KCX được chính thức công nhận trongLuật Đầu tư nước ngoài sửa đổi năm 1992 và năm 1994, Chính phủ đã ban hành Quychế KCX (kèm theo Nghị định 192/CP) tiếp tục triển khai thêm mô hình KCN Saukhi mô hình KCN, KCX được thể chế hoá tại các văn bản nêu trên, một số KCN đãđược hình thành ở những tỉnh, thành phố lớn, có điều kiện thuận lợi, đầu tiên là KCNNomura (Hải Phòng), sau đó là KCN Nội Bài, KCN Đà Nẵng (Đà Nẵng), KCNAmata (Biên Hoà, Đồng Nai) đều được thành lập năm 1994 và đều được đầu tư dướihình thức liên doanh Năm 1995 hình thành thêm 5 KCN đầu tư bằng nguồn vốn trongnước và 1 KCN do nước ngoài đầu tư (KCN Hà Nội - Đài Tư) nâng tổng số các KCN,KCX trong thời kỳ này lên 12 KCN, KCX với tổng diện tích tự nhiên 2.360 ha
Trong giai đoạn này, mới có 2 Ban quản lý các KCN được thành lập tại Hải Phòng,Quảng Nam - Đà Nẵng vào năm 1995
Trong kế hoạch 5 năm 1991-1995, phần lớn các KCN, KCX đang trong quá trình triểnkhai xây dựng, do đó số dự án có vốn đầu tư nước ngoài thu hút được mới đạt 155 dự
án với tổng vốn 1.550 triệu USD, chủ yếu tập trung tại KCX Tân Thuận và KCX LinhTrung Chỉ có gần 50 dự án đầu tư trong nước với tổng vốn đầu tư 200 tỷ VNĐ đầu tưvào các KCN, KCX Đóng góp của KCN, KCX vào GDP không đáng kể
- Giai đoạn 2 - Kế hoạch 5 năm 1996 – 2000:
Đây là giai đoạn kết thúc giai đoạn thí điểm thành lập KCN, KCX, tiến hành mở rộngthành lập KCN, KCX trên phạm vi rộng hơn và với số lượng nhiều hơn Riêng trongnăm 1996, đã thành lập thêm 10 KCN với tổng diện tích 1.830 ha, bằng xấp xỉ 80%
về số lượng và diện tích so với cả giai đoạn trước
Trong giai đoạn này có thể nói các chủ trương của Đảng, hệ thống pháp luật về KCN,KCX tương đối đầy đủ và hoàn chỉnh Nghị Quyết Đảng VIII (1996) đã chủ trươngphát triển KCN, KCX gắn với bảo đảm giải quyết các vấn đề xã hội và hạn chế ônhiễm; Luật Đầu tư nước ngoài sửa đổi năm 1996 đã quy định về KCN, KCX về kháiniệm, hình thức đầu tư, quan hệ xuất nhập khẩu Đáng chú ý trong giai đoạn này,Quy chế KCN, KCX, KCNC được ban hành năm 1997 (kèm theo Nghị định 36/CP)
đã đưa ra một hệ thống đầy đủ các quy định về hoạt động của KCN, KCX, KCNC vàđặc biệt đã đưa ra mô hình tổ chức, hoạt động, quyền hạn trách nhiệm của Ban quản
lý KCN, KCX, KCNC Đồng thời Quy hoạch phát triển KCN, KCX đã được ban hànhnhằm định hướng phát triển và phân bố KCN, KCX trên cả nước Các Quy hoạchKCN, KCX đã được phê duyệt và triển khai là một bước cụ thể hoá Nghị quyết Đại
Trang 6hội VII về quy hoạch vùng, địa bàn trọng điểm và khu công nghiệp, khu chế xuất.
Danh mục các KCN, KCX ưu tiên thành lập đến năm 2000 được Thủ tướng Chínhphủ phê duyệt tại các Quyết định số 519/TTg ngày 6/8/1996, số 713/TTg ngày30/8/1997 và số 194/1998/QĐ-TTg ngày 01/10/1998 với tổng số 56 KCN, KCX dựkiến thành lập Đây là cơ sở để thành lập các KCN, KCX trong các năm sau của Kếhoạch 5 năm 1996-2000
Cùng với việc ban hành văn bản trên, KCN, KCX được thành lập với số lượng lớn, từ
1997 – 2000, có thêm 43 KCN, KCX được thành lập mới với tổng diện tích 7.876,12
ha Một số địa phương mới được thành lập KCN trong giai đoạn này như Khánh Hoà,Long An, Quảng Ngãi, Quảng Ninh, Tiền Giang, Tổng số các KCN, KCX đượcthành lập trong cả giai đoạn này là 53 KCN, KCX với tổng diện tích tự nhiên9.706,12 ha, tăng 4,4 lần về số lượng và 4,1 lần về diện tích so với kế hoạch 5 năm1991–1995, nâng tổng số KCN, KCX đến cuối năm 2000 lên cụ thể trong kế hoạch 5năm 1996-2000 thành lập
Trong số 53 KCN được thành lập trong giai đoạn này có 8 KCN do doanh nghiệp cóvốn đầu tư nước ngoài làm chủ đầu tư hạ tầng
Trong giai đoạn này, có thêm 26 Ban quản lý các KCN được thành lập thêm ở cáctỉnh, thành phố Hà Nội, thành phố Hồ Chí Minh, Đồng Nai, Bà Rịa-Vũng Tàu, CầnThơ, Bình Dương và Ban quản lý KCN Việt Nam – Singapore, Quảng Ninh, Phú Thọ,Tiền Giang, Long An, Vĩnh Phúc, Thái Nguyên, Quảng Ngãi, Phú Thọ, Khánh Hoà,Đồng Tháp, Phú Yên, Thừa Thiên Huế, Thanh Hoá, Bình Định, Nghệ An, Tây Ninh,Vĩnh Long, Bình Thuận, Bắc Ninh
Số dự án có vốn đầu tư nước ngoài tăng thêm đạt 588 dự án với tổng vốn đầu tư tăngthêm đạt 7.213 triệu USD, tăng gấp 3,8 lần về số dự án và 4,65 lần về tổng vốn đầu tưđăng ký so với kế hoạch 5 năm 1991–1996 Số dự án trong nước tăng thêm đạt 450 dự
án, tăng 9 lần so với kế hoạch 5 năm 1991–1995, tổng vốn đầu tư trên 35.000 tỷ đồng.Giá trị sản xuất công nghiệp của các KCN, KCX đều tăng dần qua các năm, trong kếhoạch 5 năm 1996-2000, tốc độ gia tăng giá trị sản xuất công nghiệp trong KCN,KCX đều vượt so với tốc độ gia tăng giá trị sản xuất công nghiệp của cả nước Tổnggiá trị sản xuất công nghiệp của các KCN, KCX thời kỳ 1996 – 2000 đạt khoảng 9,5
tỷ USD, tăng bình quân khoảng 20%/năm, trong khi đó tốc độ tăng trưởng côngnghiệp bình quân trên cả nước chỉ đạt 12%
Trong kế hoạch 5 năm 1996 – 2000 là kế hoạch triển khai phân cấp, uỷ quyền cho Uỷban nhân dân cấp tỉnh và Ban quản lý các KCN Năm 1997, tại công văn số 07/KCNngày 16/6/1997, Thủ tướng Chính phủ đã chấp thuận để Bộ Kế hoạch và Đầu tư uỷquyền cấp, điều chỉnh, bổ sung, thu hồi Giấy phép đầu tư cho các dự án đầu tư nướcngoài đầu tư vào KCN, KCX ở 10 địa phương gồm Hà Nội, thành phố Hồ Chí Minh,Hải Phòng, Đồng Nai, Quảng Nam - Đà Nẵng, Bình Dương, Cần Thơ và Bà Rịa –Vũng Tàu và Dung Quất Sau đó tại Quyết định 233/1998/QĐ-TTg ngày 01/12/1998,Thủ tướng Chính phủ đã cho phép Bộ Kế hoạch và Đầu tư uỷ quyền cho các Banquản lý KCN cả nước cấp, điều chỉnh, bổ sung, thu hồi Giấy phép đầu tư và quản lýhoạt động đầu tư của các dự án đầu tư vào KCN, KCX có quy mô vốn dưới 40 triệu
Trang 7USD Từ năm 1997 đến năm 2000, gần 30 Ban quản lý các KCN đã được Bộ Kếhoạch và Đầu tư uỷ quyền theo các Quyết định nêu trên của Thủ tướng Chính phủ.Năm 1996, 2000 là những năm đánh dấu sự thay đổi của cơ quan quản lý nhà nướcKCN, KCX ở trung ương Tại Quyết định số 969/TTg ngày 28/12/1996, Thủ tướngChính phủ đã thành lập Ban quản lý các KCN Việt Nam trực thuộc Thủ tướng Chínhphủ, giúp Thủ tướng Chính phủ quản lý nhà nước về quy hoạch phát triển KCN,hoạch định chính sách và thực hiện hướng dẫn, theo dõi hoạt động của các KCN,KCX cả nước Đến ngày 17/8/2000, tại Quyết định số 99/2000/QĐ-TTg, Thủ tướngChính phủ chỉ đạo chuyển giao nguyên trạng Ban quản lý các KCN Việt Nam vào Bộ
Kế hoạch và Đầu tư Từ đó đến nay, Bộ Kế hoạch và Đầu tư (Vụ Quản lý KCN vàKCX) là cơ quan giúp Chính phủ thực hiện quản lý nhà nước về KCN, KCX
Giai đoạn 3 – Kế hoạch 5 năm 2001 – 2005:
Trong Kế hoạch 5 năm 2001 – 2005, các KCN tiếp tục được thành lập mới và mởrộng, có thêm 66 KCN, KCX được thành lập mới với tổng diện tích 13.140,4 ha, tăng24,5% về số lượng và 35,4% về diện tích so với kế hoạch 5 năm 1996 - 2000 Các dự
án phát triển hạ tầng trong giai đoạn này chủ yếu do doanh nghiệp trong nước làm chủđầu tư, chỉ có 3 KCN do doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài làm chủ đầu tư (LinhTrung III, Thuận Đạo – Bến Lức và Phúc Khánh)
Số dự án đầu tư nước ngoài tăng thêm trong kế hoạch 5 năm 2001–2005 là 1.377
dự án với tổng vốn đầu tư tăng thêm đạt 8.080 triệu USD, tăng gấp 2,34 lần về số dự
án và 12% về tổng vốn đầu tư so với kế hoạch 5 năm 1996 – 2001 Tốc độ tăng bìnhquân về số dự án và tổng vốn đầu tư luỹ kế giai đoạn 2001-2005 là 23% và 14%
Về đầu tư trong nước, kế hoạch 5 năm 2001 – 2005 thu hút được 1870 dự án, tăng gấp4,16 lần so với kế hoạch 5 năm trước Tổng vốn đầu tư trong nước tăng thêm trong kỳ
kế hoạch trên 80.000 tỷ VNĐ Trong 2 kế hoạch 5 năm 1996-2000 và 2001-2005, xuhướng gia tăng đầu tư trong nước vào KCN, KCX ngày càng rõ rệt Đặc biệt năm
2003, Luật Thuế thu nhập doanh nghiệp đã đưa các doanh nghiệp trong nước vàdoanh nghiệp nước ngoài về cơ bản áp dụng một hệ thống ưu đãi thuế thu nhập doanhnghiệp chung, do đó tạo điều kiện để các doanh nghiệp cả trong và ngoài nước tiếnhành đầu tư vào KCN, trong 2 năm 2004 và 2005, số dự án trong nước còn hiệu lựcđầu tư vào các KCN, KCX đã vượt số dự án đầu tư nước ngoài
Tăng trưởng sản xuất công nghiệp của các doanh nghiệp KCN trong giai đoạn này ởmức cao và ổn định Trong thời kỳ 2001 - 2005, tổng giá trị sản xuất công nghiệp củacác doanh nghiệp KCN, KCX (kể cả trong nước và nước ngoài) đạt khoảng 44,4 tỷUSD, gấp gần 5 lần so với kế hoạch 5 năm trước và tăng bình quân khoảng 32%/năm,trong khi đó tốc độ tăng trưởng công nghiệp bình quân cả nước chỉ đạt 16% Tỷ trọnggiá trị sản xuất công nghiệp của các doanh nghiệp KCN, KCX trong tổng giá trị sảnxuất công nghiệp của cả nước đã tăng lên đáng kể từ mức khoảng 8% năm 1996 lên14% năm 2000 và từ mức 17% năm 2001 lên khoảng 28% năm 2005 Đến cuối năm
Trang 82005, toàn bộ 46 Ban quản lý các KCN được thành lập đều đã được Bộ Kế hoạch vàĐầu tư uỷ quyền
Năm 2006 đến nay
Trong năm 2006, có thêm 9 KCN được thành lập mới với tổng diện tích đất tự nhiên2.081 ha và 3 KCN mở rộng với tổng diện tích 526 ha, nâng tổng số KCN được Thủtướng Chính phủ cho phép thành lập lên 139 KCN với tổng diện tích 29.392 ha
Theo Luật Đầu tư và Nghị định 108/2006/NĐ-CP, việc uỷ quyền của Bộ Kế hoạch vàĐầu tư cho Ban quản lý trong quản lý hoạt động đầu tư đã chấm dứt từ thời điểm Nghịđịnh trên có hiệu lực (ngày 25/10/2006) Các Ban quản lý KCN được phân cấp cấp,điều chỉnh, thu hồi Giấy chứng nhận đầu tư đối với các dự án đầu tư trong KCN, KCX.Đây là chuyển biến quan trọng trong công tác quản lý nhà nước về KCN, KCX, quátrình phân cấp sẽ nâng cao quyền hạn, trách nhiệm và tính chủ động của các Ban quản
lý KCN, KCX; đồng thời tập trung nhiệm vụ thanh tra, giám sát và hoạch định chínhsách vào cơ quan trung ương
Tính đến 12/2011, cả nước đã có 283 KCN được thành lập với tổng diện tích đất tựnhiên 76000 ha, chiếm khoảng 61% tổng diện tích đất tự nhiên Các KCN thành lậptrên 58 tỉnh, thành phố trên cả nước, được phân bố trên cơ sở phát huy lợi thế địa lí kinh
tế, tiềm năng của các vùng kinh tế trọng điểm, đồng thời phân bố ở mức độ hợp lí một
số KCN ở các vùng có điều kiện kinh tế xã hội khó khăn nhằm tạo ddieuf kiện chongành công nghiệp địa phương từng bước phát triển
Hiện nay các cơ quan quản lý nhà nước trung ương và địa phương đang có sự điềuchỉnh về mô hình, tổ chức và nhận thức để triển khai nhiệm vụ theo Nghị định mới
1.1.2 Định nghĩa về KCN
Trong đời sống đương đại, khái niệm khu công nghiệp là khái niệm được dùng rộng rãitrong nền kinh tế thị trường và trong quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước.Tuy nhiên, việc hiểu đầy đủ nội hàm các khái niệm này cũng chưa thống nhất không ítngười đồng nhất khu công nghiệp với khu chế xuất hoặc khu kinh tế Dưới góc độ khoahọc quản lí, điều hành
Theo nghị định 29/2008/NĐ-CP ngày 14/3/2008 của chính phủ khu công nghiệp là khuchuyên sản xuất hàng công nghiệp và thực hiện các dịch vụ cho sản xuất công nghiệp córanh giới địa lý xác định, được thành lập theo điều kiện, trình tự và thủ tục quy địnhKhu chế xuất là khu một dạng khu công nghiệp có tính đặc thù, chuyên sản xuất hàngxuất khẩu, thực hiện dịch vụ cho sản xuất hàng xuất khẩu và hoạt động xuất khẩu, códanh giới địa lý xác định được thành lập theo điều kiện, trình tự và thủ tục theo quy định
Trang 9Khu kinh tế là khu vực có không gian kinh tế riêng biệt với môi trường đầu tư và kinhdoanh đặc biệt thuận lợi cho các nhà đầu tư, có ranh giới địa lý xác định, được thành lậptheo điều kiện, trình tự và thủ tục theo quy định
Giống và khác nhau giữa khu công nghiệp, khu chế xuất và khu kinh tế
Khu công nghiệp về cơ bản giống như khu chế xuất, đều là địa bàn sản xuất công nghiệp
mà phần lớn là công nghiệp tiêu dùng, hàng xuất khẩu, đều gồm những doanh nghiệp vừa
và nhỏ, được xây dựng ở những khu không có dân cư sinh sống
Tuy vậy, điểm khác nhau cơ bản của hai loại hình này là : sản phẩm sản xuất ra trong khuchế xuất chủ yếu là xuất khẩu, còn sản phẩm của khu công nghiệp vừa xuất khầu, vừatiêu thụ ở thị trường nội địa, quan hệ giữa các doanh nghiệp khu chế xuất và thị trườngnội địa là quan hệ ngoại thương, còn quan hệ giữa khu công nghiệp với thị trường nội địa
là quan hệ nội thương Hơn nữa, xét trên góc độ thị trường quốc tế, khu chế xuất có thểđược coi là khu thương mại tự do vì không có thuế xuất nhập khẩu, lại ít ràng buộc bởicác biện pháp phi thuế quan
Khu kinh tế có mô hình rộng hơn, là khu kinh tế đa năng, tổng hợp, tổ chức thành các khu
chức năng như khu phi thuế quan, khu bảo thuế, khu chế xuất, khu công nghiệp, khu giảitrí, khu du lịch, khu đô thị, khu dân cư, khu hành chính và các khu chức năng phù hợpvới đặc điểm của từng khu kinh tế
Khu công nghiệp là hình ảnh của một thể chế pháp lý đơn giản hơn các mô hình pháttriển kinh tế khác, đảm bảo quyền lợi của các nhà đầu tư một cách thỏa đáng, tạo sự antoàn yên tâm đầu tư cho họ
1.1.3 Phân loại khu công nghiệp
Thực tiễn phát triển kinh tế thế giới trong xu thế toàn cầu hóa cùng với các điều kiện
cụ thể của mỗi quốc gia và với sức ép của thời đại, thế giới ngày nay đã định hình racác mô hình KCN khác nhau, các mô hình KCN này có những đặc điểm chung và cácđặc điểm riêng, song ranh giới giữa chúng rất mỏng manh, dễ sử dụng nhầm lẫn Tuynhiên, xét về quy mô và tính chất hoạt động KCN có thể phân ra theo các nhóm sau:
- Phân theo quy mô: có 2 loại:
+ KCN tập trung: có quy mô từ 50 ha trở lên
+ KCN vừa và nhỏ: có quy mô nhỏ hơn 50 ha
- Phân theo chủ đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng KCN: có 3 loại
+ KCN do doanh nghiệp 100% vốn nước ngoài làm chủ đầu tư
Trang 10+ KCN do liên doanh giữa doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài và các doanhnghiệp trong nước
Đặc trưng của các KCN này là được xây dựng hiện đại có quy mô thường lơn hơn
100 ha, xuất đầu tư bình quân 1triệu USD/ha Thường ở các KCN này khi xâydựng hoàn chỉnh mới cho các nhà đầu tư xây dựng hạ tầng
+ KCN do doanh nghiệp trong nước làm chủ đầu tư
Đặc trưng của các KCN này thường được xây dựng theo hình thức cuốn chiếu(xây dựng đến đâu cho các nhà đầu tư thuê sau đó mới tiếp tục xây dựng tiếp),xuất đầu tư của các KCN này bình quân 120.000 USD/ha
Điển hình ở Việt Nam có các khu: KCN Tiên Sơn (Bắc Ninh), KCN Lễ Môn(Thanh Hóa)
- Phân theo mục đích phát triển KCN Có các hình thức sau:
+KCN nhằm thu hút đầu tư nước ngoài, thường tập trung ở các thành phố lớn củađất nước quy mô thường lớn hơn 100 ha
+ KCN nhằm di dời các cơ sở công nghiệp trong các thành phố, đô thị lớn.Thường tập trung ở các thành phố lớn, có quy mô nhỏ hơn 100 ha Đơn cử nhưKCN Phú thị (Hà Nội), KCN Thanh Trì (Hà Nội)
+ KCN gắng với ưu thế của địa phương Thường có quy mô nhỏ hơn 100 ha, gắnvới lợi thế của địa phương và chế biến của nông sản, thực phẩm do địa phương đósản xuất ra Điển hình ở Việt Nam có các khu: KCN Tiền Hải (Thái Bình), KCNTâm Thắng (Đắc Lắc)…
- Phân theo đặc điểm ngành công nghiệp
+ KCN tập trung các ngành công nghiệp nặng và công nghiệp chế tạo: như KCNPhú Mỹ 1 (Bà Rịa – Vũng Tàu) tập trung các dự án về thép, phân bón, điện, khí+ KCN tập trung các ngành công nghiệp nhẹ và sản xuất hàng tiêu dùng: sản xuấtcác sản phẩm : may mặc, điện tử, da – giấy, xe máy, …vv Như KCN Biên Hòa II(Đồng Nai), KCN Đồng An (Bình Dương)
+ KCN tập trung các ngành công nghiệp dịch vụ: chuyên sản xuất các sản phẩmphục vụ cho các ngành công nghiệp như : bao bì, đóng gói … vv Như KCN BìnhDương (Bình Dương)
+ KCN gắn với nông nghiệp, nông thôn: gồm các ngành công nghiệp chế biến sảnphẩm nông nghiệp, sản xuất các sản phẩm hỗ trợ cho nông nghiệp và nông thôn.Như KCN Phúc Khánh ( Thái Bình), Tâm Thắng (Đắc Lắc 0 vv
- Phân theo trình độ công nghệ hóa:
+ KCN tập trung sản xuất các sản phẩm có hàm lượng công nghệ tha và trung bìnhtương đương với trình độ công nghệ của các doanh nghiệp công nghiệp ngoài khu.Như KCN Bình Đường (Bình Dương), KCN Lê Minh Xuân (Hồ Chí Minh)
Trang 11+ KCN tập trung sản xuất các sản phẩm có hàm lượng công nghệ khá so với cácngành công nghiệp trong nước như chỉ đạt mức trung bình trong khu vực NhưKCN Nội Bài (Hà Nội), KCN Sài Đồng B (Hà Nội)…vv
+ KCN tập trung sản xuất các sản phẩm có hàm lượng công nghệ khá so với khuvực như KCN Thăng Long (Hà Nội), KCN Vĩnh Lộc (Hồ Chí Minh)…vv
+ KCN tập trung sản xuất các sản phẩm có hàm lượng tiên tiến so với khu vực vàthế giới Như KCN Nomura (Hải Phòng)
1.1.4 Đặc điểm và vai trò các KCN trong nền kinh tế
Khu công nghiêp được coi là nơi thử nghiệm chính sách kinh tế mới tốt nhất của mỗiquốc gia, đặc biệt là các chính sách kinh tế đối ngoại và là đầu tầu tiên phong trong sựphát triển nền kinh tế quốc dân Khu công nghiệp là trọng điểm kinh tế địa phương,đóng góp lớn cho ngân sách Việc xây dựng các khu công nghiệp có thể thay đổi cảdiện mạo một vùng kinh tế, tạo tiền đề thúc đẩy tăng trưởng các ngành kinh tế khác
Do vậy, khu công nghiệp đóng vai trò to lớn và rất quan trọng đối với sự phát triểncủa nền kinh tế
Khu công nghiệp là nơi thu hút và chuyển giao công nghệ: KCN ra đời từ một
dụng cụ hữu hiệu đẩy nhanh khả năng thu hút vốn đầu tư nước ngoài, đặc biệt là FDI đểđạt được tốc độ tăng trưởng cao trên cơ sở tạo lập năng lực sản xuất mới và phát huy cókết quả nền kinh tế đất nước của các nước đang phát triển trong xu thế quốc tế ngày nay,đặc biệt Việt Nam là một nước đang phát triển rất cần nguồn vốn thu hút đầu tư nướcngoài
Bên cạnh việc thu hút đầu tư nước ngoài, một số đóng góp rất lớn nữa của khu côngnghiệp đối với các nước đang phát triển là góp phần vào việc tiếp thu công nghệ hiện đại
Để tạo ra sản phẩm có sức cạnh tranh trên thị trường thế giới và thị trường nội địa, cácnhà đầu tư nước ngoài
Đẩy mạnh xuất khẩu: Một trong những mục tiêu quan trọng được đặt ra khi xây dựng
các khu công nghiệp là góp phần đẩy mạnh xuất khẩu, tăng thu ngoại tệ cho đất nước.Trên thực tế hoạt động của khu công nghiệp ở các nước, đặc biệt là các nước Châu Á, đáthực hiện thành công mục tiêu này, điển hình là Đài Loan, Trung Quốc, Philippin, TháiLan
Tạo công ăn việc làm: Hoạt động của khu công nghiệp đòi hỏi một lực lượng lao động
tưowng đối lớn từ nước nhà, chính vì vậy rất nhiều người lao động trong nước có cơ hội
Trang 12có công ăn việc làm Ngoài ra việc xây dựng các xí nghiệp sản xuất, dịch vụ hỗ trợ bênngoài đã giải quyết được một số lượng lao động khá lớn cho các vùng lân cận
Bổ sung nguồn vốn: đối với Việt Nam, để tăng trưởng và phát triển nền kinh tế đòi hỏi
một sản lượng vốn đầu tư rất lớn Vốn trong nước chưa đủ để đáp ứng nhu cầu đó Do đóthu hút vốn đầu tư trực tiếp nược ngoài vào KCN là rất quan trọng vì KCN phản ánh tiềmnăng phát triển của mỗi nước Theo ngân hàng thế giới, các dự án thực hiện trong KCN
do các nhà đầu tư nước ngoài hoặc do liên doanh với nước ngoài thực hiện (24% do liêndoanh với nước ngoài, 33% do các nhà đầu tư nước ngoài, 43% do đầu tư trong nước)
Do vậy KCN đã góp phần đáng kể trong việc thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài chonước chủ nhà
Thúc đẩy chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng công nghiệp hóa và hiện đại hóa: do
tác động của vốn, khoa học kỹ thuật, do đầu tư trực tiếp của các doanh nghiệp trong vàngoài nước mang lại lam cho cơ cấu kinh tế chuyển dịch mạnh Hướng chuyển dịch làtăng tỷ trọng sản phẩm công nghiệp và dịch vụ, giảm tỷ trọng sản phẩm nông nghiệp Sốdoanh nghiệp đầu tư trong KCN tăng sẽ thu hút được số lượng khá lớn lao động, giảiquyết được công ăn việc làm cho dân cư địa phương Ngoài ra, khu công nghiệp còn gópphần đẩy mạnh xuất khẩu, tăng thu ngoại tệ cho đất nước
Mở rộng hợp tác đầu tư quốc tế: ngày nay trên thế giới không chỉ diễn ra sự cạnh
tranh của các nước tiếp đầu tư mà còn diễn ra cuộc cạnh tranh quyết liệt giữa các nước điđầu tư
1.2 Các nhân tố hình thành và phát triển KCN
1.2.1 Điều kiện tự nhiên
Vị trí địa đặt KCN là cơ sở ban dàu dẫn đến sự thành công của KCN Các điều kiện về
vị trí địa lý của KCN như: KCN đặt ở vị trí thuận hay khó khăn Về cơ sở hạ tàng kĩthuật:đường xá, cầu cống, bến cảng, nhà ga, sân bay, hệ thống viễn thông, điều kiện
về nguồn nhân lực, tính hấp dẫn đối với nhà đầu tư về vị trí địa lý và các điều kiệnsinh hoạt Vị trí địa lý có thuận lợi để đặt khu công nghiệp, có ảnh hưởng đến đờisống của người dân Địa hình có phù hợp giao thông vận chuyển đến khu côngnghiệp Đất đai dùng để hình thành khu công nghiệp có thích hợp
1.2.2 Khả năng cung cấp nguyên liệu
Nguyên liệu được cung cấp cho hoạt động của các doanh nghiệp trong khu côngnghiệp như thế nào, có thuận tiện không
Sự sẵn có đến mức nào? Số lượng, chất lượng của nguyên liệu đó đến đâu
Trang 13Khu vực lân cận khu công nghiệp có tiềm năng để phát triển nguyên liệu cung cấp chodoanh nghiệp hay không
1.2.4 Thị trường lao động
phát triển khu công nghiệp đồng nghĩa với hình thành và phát triển mạnh mẽ thịtrường sức lao động, nhất là lao động có trình độ cao ở nước ta Hiện nay, lao độnglàm công ăn lương có khoảng 25,6% (khoảng 11 triệu lao động) thì 80% tập trung ởcác vùng kinh tế trọng điểm, các thành phố lớn, khu công nghiệp tập trung Về cơbản, khu công nghiệp sản xuất sảnphẩm dùng cho xuấtkhẩu ở đó, doanh nghiệp đượcthử thách trong môi trường cạnh tranh sôi động không chỉ trong nước, mà còn trongmôi trường cạnh tranh quốc tế rất gay gắt, tạo động lực để người lao động khôngngừng phấn đấu, nâng cao tay nghề
1.2.5 Sử dụng đất trong KCN
Điểm 5.d, điều 41 Nghị định số 181/2004/NĐ-CP về thi hđnh Luật Đất đai quy địnhtrường hợp được cấp mới giấy chứng nhận quyền sử dụng đất khi người sử dụng đấtcho thuê, cho thuê lại quyền sử dụng đất trong khu công nghiệp: “Khi người sử dụngđất cho thuê, cho thuê lại quyền sử dụng đất trong khu công nghiệp; cho thuê, chothuê lại quyền sử dụng đất đã có hoặc để xây dựng nhà xưởng, cơ sở dịch vụ côngnghệ cao và sản xuất, kinh doanh sản phẩm công nghệ cao trong khu công nghệ cao;cho thuê, cho thuê lại quyền sử dụng đất trong khu phi thuế quan và khu công nghiệp,khu giải trí đặc biệt, khu du lịch trong khu thuế quan của khu kinh tế (gọi là cho thuê,cho thuê lại quyền sử dụng đất trong khu công nghiệp)”
Theo nghị định 29/2008/NĐ-CP của Chính phủ quy định về tổng diện tích đất côngnghiệp của các khu công nghiệp đã được thành lập trên địa bàn lãnh thổ tỉnh, thànhphố trực thuộc trung ương đã cho các dự án đăng kí đầu tư, cấp giấy chứng nhận đầu
tư thuê đất, thuê lại đất ít nhất là 60%
Trang 141.2.6 Quy hoạch
Một KCN phù hợp với quy hoạch sẽ đảm bảo cho sự phát triển của KCN đó về lâudài, đồng thời góp phẩn đảm bảo cho cơ cấu kinh tế của địa phương chuyển dịch theođúng định hướng Khi xem xét tính phù hợp của quy hoạch, chúng ta cần chú ý tới hainội dung:
Thứ nhất, KCN có phù hợp với quy hoạch phát triển KCN của đất nước hay không?
Có phù hợp với chiến lược tổng thể phát triển kinh tế- xã hội của cả nước và của địaphương không? Có phù hợp với quy hoạch của ngành, của địa phương không? Và phùhợp ở mức độnào? Các vấn đề này sẽ được đánh giá ngay từ khi thẩm định dự án thànhlập KCN, tuy nhiên điều quan trọng ở đây là khi KCN đã đi vào vận hành, nó có phù hợpvới sự thay đổi về quy hoạch về chiến lước phát triển của ngành và của địa phương nữahay không
Thứ hai, việc xây dựng KCN có phù hợp với quy hoạch chi tiết KCN đã được phê
duyệt hay không? Nếu có những nội dung không phù hợp thì mức độ không phù hợp đóđến đâu? Khi đánh giá về vấn đề này, chúng ta phải đánh giá được mức độ ảnh hưởngcủa việc không tuân thủ quy hoạch đối với hiệu quả chung của KCN Trong đó, vấn đề sửdụng hiệu quả đất trong KCN ý nghĩa rất quan trọng, đảm bảo sự phát triển bền vững củaKCN Thường tiêu chí này do các cơ quan quản lý Nhà nước có thẩm quyền ra quyếtđịnh nhằm đảm bảo sự phát triển bền vững của KCN Theo nghị định số 07/2003/NĐ- CPngày 30/1/2003 của chính phủ về việc ban hành Quy chế quản lý đầu tư và xây dựng, cơcấu sử dụng đất trong KCN gồm có các bộ phận sau: khu vực doanh nghiệp sản xuấtcông nghiệp thường chiếm 55- 62% diện tích KCN Khu vực các doanh nghiệp côngnghiệp hỗ trợ thường chiếm 5-7% diện tích KCN Khu vực các doanh nghiệp dịch vụ sảnxuất công nghiệp thường chiếm 5-7% diện tích KCN Khu vực các doanh nghiệp dịch vụsản xuất công nghiệp thường chiếm 3-5% diện tích KCN Khu vực trung tâm điều hành,công trình công trình công trình công cộng, dịch vụ (nhà hàng, khu giới thiệu sản phẩm,trưng bày hàng hóa, tổng kho trung chuyển, trạm xăng và bảo dưỡng ô tô…) thườngchiếm 3-5% diện tích KCN Khu vực các công trình kết cấu hạ tầng KCN(đường giaothông, các công trình đầu mối hạ tầng kỹ thuật: trạm biến áp, trạm xử lý nước thải, trạmcấp nước…, đất cây xanh…) thường chiếm từ 21-34%
Vấn đề phù hợp về quy hoạch sẽ là điều kiện tiên quyết đánh giá hiệu quả của KCN vàtiến tới “ xếp hạng” KCN đó, bởi nếu một KCN không phù hợp với quy hoạch thì sẽ ảnhhưởng tới sự cân đối chung của ngành và của địa phương Vì vậy, mặc dù trước mắt KCN
có tỏ ra thu hút nhiều dự án đầu tư đi nữa thì không thể đánh giá cao hiệu quả chung của
KCN đó được.
Trang 151.2.7 Cơ chế chính sách
Cơ chế chính sách nhà nước ảnh hưởng rất quan trọng tới việc phát triển của KCN,chính sách sẽ định hướng các KCN hoạt động và phát triển theo những hướng đó khácnhau Ở Việt Nam, KCN được thành lập và tổ chức theo chính sách đổi mới “mở cửatại chỗ” do đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI của Đảng năm 1986 Theo đó, Nhànước đã thể ché hóa các chủ trương chính sách của Đảng về phát triển khu côngnghiệp như: quy hoạch, đàu tư phát triển hạ tầng, đất đại, đào tạo nguồn nhân lực, ưuđãi đầu tư cho các doanh nghiệp vào các KCN, tổ chức hoạt động theo nguyên tắc
“mở cửa tại chỗ”
1.2 8 KCN với kinh tế xã hội
Những hoạt động sản xuất kinh doanh của các doanh nghiệp trong KCN sẽ có mốiliên hệ với các khu vực khác như cung cấp nguyên liệu, vật liệu, dịch vụ gia công, chếbiến sản phẩm cho KCN thông qua các hoạt động sản xuất để cung cấp đầu vào chocác doanh nghiệp trong KCN sẽ giúp các khu xung quanh KCN sẽ có điều kiện pháttriển
1.3. Các tiêu chí đánh giá phát triển KCN
1.3.1 Vị trí đặt KCN
KCN cần phải có điều kiện thuận lợi về vị trí, về giao thông và hiện trạng KCN
KCN được xây dựng ở vị trí cách biệt với dân cư nhưng đảm bảo thuận tiện trong
việc đi lại sẽ tránh được những ảnh hưởng trong hoạt động của KCN đối với dân cư, đồngthời tạo điều kiện tận dụng đươc các nguồn lao động tại chỗ ở địa phương và vùng xungquanh KCN
Ngoài ra, giao thông thuận tiện cũng sẽ tạo điều kiện cho các doanh nghiệp KCN dễ dàngvận chuyển nguyên vạt liệu vào KCN phục phụ kip thời cho sản xuất và vận chuyển hànghóa tới thị trường tiêu thụ Điều này sẽ góp phần vào việc giảm chi phí sản xuất củadoanh ngiệp và cũng là một yếu tố thu hút các nhà đầu tư vào KCN
Hiện trạng đất đai khi xây dựng KCN bao gồm các vấn đề như: thổ nhưỡng của khu
vực đó như thế nào, có ảnh hưởng tới việc san lấp mặt bằng ở mức độ nào? Khu vực đó
có nhiều nhà dân sinh sống hay không và mức độ khó khăn khi tiến hành công tác đền bùgiải phóng mặt bằng? Xung quanh KCN có đất để mở rộng diện tích sau này không?
Khi đã xây dựng xong kết cấu hạ tầng KCN thì hệ thống hạ tầng KCN có đáp ứng
được nhu cầu của doanh nghiệp hay không? Doanh nghiệp có gặp trở ngại gì về hạ tầngtrong quá trình hoạt động
Trang 16Đây là một chỉ tiêu định tính, song để hỗ trợ cho việc đánh giá chỉ tiêu này, có thể xâydựng một số chỉ tiêu định tính, chẳng hạn như số hộ dân trên một đơn vị diện tích, chi phíđền bù và thời gian đền bù giải phóng mặt bằng… Đây là chỉ tiêu rất quan trọng đánh giá
sự thành công của KCN KCN đẩm bảo vị trí thuận lợi gần cảng biền, cảng hàng không,
có cơ sở hạ tầng kỹ thuật- xã hội thuận lợi, có nguồn nhân lực dồi dào, hấp dẫn các nhàđầu tư, chi phí phát triển của KCN rất thuận lợi và ngược lại những KCN không đáp ứngđược các yêu cầu trên thì sẽ gặp rất khó khăn trong việc hình thành và phát triển KCN
1.3.2 Quy mô đất tại KCN
Tiêu chí này đánh giá mạng lưới KCN trong cả nước có phù hợp với điều kiện pháttriển kinh tế của cả nước hay không? Phân bổ tỉ lệ KCN ở các vùng, miền có thíchứng với định hướng phát triển của khu vực đó hay không? Diện dích đất để phát triểnKCN phù hợp chưa
1.3.3 Tỷ lệ lấp đầy KCN
Tiêu chí này được đo bằng tỉ lệ diện tích KCN đã cho các doanh nghiệp vàdịch vụ thuê so với tổng diện tích KCN Tất nhiên không thể ngay từ đầu tỉ lệlấp đầy không phải đạt cao ngay từ đầu mà mó phải được đánh giá theo từnggiai đoạn Giai đoạn đầu là thời kỳ thực hiện xây dựng kết cấu hạ tầng khoảng4-5 năm, tiếp sau đó là giai đoạn từng bước hoàn thiện chính sách và thủ tụcvới mục tiêu là thu hút các nhà đầu tư vào KCN nhanh chóng làm sống KCN
để thu hồi chi phí xây dựng, tạo việc làm cho người lao động Kinh nghiệmquốc tế cho thấy: thời gian để thu thu hồi kinh phí đầu tư xây dựng có thể kéodài khoảng 15- 20 năm, vì vậy nếu sau 10- 15 năm mà tỉ lệ khoảng trống trongKCN còn cao thì coi như KCN này không có khả năng đạt hiệu quả
1.3.4 Hiệu quả hoạt động của các đơn vị kinh tế trong KCN
Tiêu chí này đánh giá thực chất vấn đề hiệu quả tài chính, kinh tế trong hoạt động củacác doanh nghiệp, quyết định khả năng sống, còn của doanh nghiệp trong khu côngnghiệp Tiêu chí này bao gồm: tổng doanh thu, tổng giá trị gia tăng, tổng lao động thuhút, tổng vốn kinh doanh, tỷ lệ giá trị gia tăng so với tổng doanh thu, tổng thu trênmột đơn vị lao động, thu nhập bình quân của một đơn vị lao động
1.3.5 Chất lượng hạ tầng kỹ thuật- xã hội KCN
Trong chỉ tiêu này cần làm rõ tình hình xây dựng hạ tầng kỹ thuật cả trong hàng rào vàngoài hàng rào KCN Cần đánh giá rõ số các dự án và vốn đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầngKCN, có bao nhiêu dự án đo doanh nghiệp 100% vốn nước ngoài, bao nhiêu dự án liêndoanh, bao nhiêu dự án do doanh nghiệp trong nước làm chủ đầu tư, việc đánh giá thông
Trang 17số này có nhiều ý nghĩa, thứ nhất đánh giá chính sách Nhà nước trong việc khuyến khích
và tạo điều kiện thuận lợi để các doanh nghiệp Việt Nam thuộc mọi thành phần kinh tế,các nhà đầu tư nước ngoài đầu tư xây dựng và kinh doanh hạ tầng KCN nhằm huy độngvốn của thành phần kinh tế, mặt khác trên cơ sở số dự án và vốn đầu tư do doanh nghiệptrong nước làm chủ đầu tư, tính toán được nguồn vốn cần thiết để hỗ trợ cho các doanhnghiệp này trong việc xây dựng kinh doanh hạ tầng KCN Chỉ tiêu này đánh giá được giáthành xây dựng hạ tầng kỹ thuật KCN tạo điều kiện cho các cơ quan quản lý Nhà nước vềKCN có những giải pháp thích hợp cho việc tạo môi trường hấp dẫn cho các nhà đầu tưgiúp cho các nhà đầu tư có thể tiến hành xây dựng ngay nhà máy để sản xuất, tiết kiệmthời gian và tiền bạc, tập trung vào hoạt động sản xuất kinh doanh của chính mình
1.3.6 Mức độ thỏa mãn nhu cầu của các nhà đầu tư
Tiêu chí này đánh giá hiệu quả môi trường thu hút đầu tư vào KCN, trong tiêu chí nàycần làm rõ số các dự án mới đầu tư đang thời kỳ xây dựng nhà xưởng, số các dự án đã
đi vào sản xuất, số các dự án phải dừng hoạt động qua các thông số này có thể đánhgiá được môi trường đầu tư ở các KCN thuận lợi cho dự án trong nước và nước ngoài
từ đó có quyết sách điều chỉnh chính sách thu hút đầu tư vào KCN cho phù hợp.Các KCN có vị trí thuận lợi, cơ sở hạ tầng hiện đại với giá thuê đất và chi phí hạ tầnghợp lí sẽ có điều kiện thuận lợi trong thu hút các nhà đầu tư Tổng vốn đầu tư đăng kívào KCN phản ánh mức độ hấp dẫn của KCN đối với các nhà đầu tư Tuy nhiên, đểđánh giá đóng góp của KCN đối với phát triển công nghiệp cần phải đánh giá hiệuquả hoạt động thực tế của từng doanh nghiệp KCN, do đó cần tính toán tỷ lệ vốn thựchiện trên tổng vốn đầu tư của các doanh nghiệp KCN
Ngoài ra giá thuê đất cũng quyết định mức độ môi trường đầu tư
1.3.7 Trình độ công nghệ và mức độ đáp ứng yêu cầu về bảo vệ môi trường
Trong tiêu chí này một mặt đòi hỏi phải xác định đượ trang thiết bị và trình độ công nghệcủa các doanh nghiệp trong KCN so với trình độ công nghệ chung của thế giới, khu vực
và mặt bằng chung của cả nước Mặt khác cần phải đánh giá được việc kiểm soát và bảo
vệ môi trường trong KCN
1.4. Kinh nghiệm phát triển các KCN ở các địa phương
1.4.1 Kinh nghiệm phát triển KCN ở Bắc Ninh
Các KCN Bắc Ninh đã thu hút được các dự án đầu tư trong và ngoài nước có quy môlớn, công nghệ hiện đại tiên tiến sử dụng nhiều lao động có trình độ kĩ thuật cao, cóthương hiệu và uy tín trong khu vực và thế giới như: Sam Sung, Canon, ABB… các
Trang 18KCN đã xây dựng được hình ảnh đặc trưng của mình, kéo theo chuỗi các nhà đầu tư
vệ tinh khác, tạo thành các KCN chuyên ngành và công nghiệp hỗ trợ
Lũy kế đến nay, các KCN trên địa bàn tỉnh có 527 dự án đầu tư còn hiệu lực với tổngvốn đầu tư đăng kí 4,1 tỷ USD Các kết quả thu hút đầu tư và hiệu quả hoạt động sảnxuất kinh doanh của các doanh nghiệp trong KCN cho thấy việc hình thành và pháttriển ngành công nghiệp mũi nhọn của tỉnh tập trung vào lĩnh vực điện tử, cơ khí chếtạo, chế biến công nghệ cao và xác lập mô hình công nghiệp hỗ trợ cho phát triểncông nghệ cao
1.4.2 Kinh nghiệm phát triển KCN ở Hải Dương
Để tạo môi trường đầu tư thuận lợi, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội gắnliền với bảo vệ môi trường tại các khu công nghiệp, tỉnh Hải Dương đã đặc biệt quantâm huy động các nguồn lực, đẩy mạnh đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng kỹ thuật khucông nghiệp, thực hiện các quy định về quản lí, bảo vệ môi trường
Với mục tiêu thúc đẩy sự phát triển kinh tế- xã hội, chuyển dịch cơ cấu kinh tế theohướng tích cực, đồng thời thực hiện chủ trương phát triển công nghiệp, tỉnh HảiDương đã xác định vai trò và tầm quan trọng của các KCN trong việc thu hút vốn,công nghệ, giải quyết việc làm nên đã quan tâm quy hoạch, đầu tư phát triển được 4KCN tập trung Không dừng ở đó, tỉnh đã tích cực nghiên cứu, xây dựng đề án và đãđược Chính phủ phê duyệt
Tình hình thu hút đầu tư vào các KCN
Các KCN của tỉnh sau khi được chính phủ cho phép thành lập đã nhanh chóng đượcquy hoach động bộ và đầu tư xây dựng hạ tầng để thu hút đầu tư Phần lớn các nhàđầu tư đã được lựa chọn đảm bảo năng lực tài chính và có kinh nghiệm trong công tácxúc tiến đầu tư Các khu công nghiệp có tỉ lệ lấp đầy tương đối nhanh
Trong thời gian qua, với sự tập trung chỉ đạo của lãnh đạo tỉnh, cùng với sự hỗ trợ tíchcực của các Bộ, ngành trung ương, sự phối hợp của các chủ đầu tư hạ tầng nên côngtác xúc tiến đầu tư đã được thực hiện có hiệu quả Cho đến nay, kể cả các dự án đầu
tư xây dựng và kinh doanh hạ tầng KCN, trong các KCN của tỉnh có 148 dự án đầu tư
có hiệu lực, trong đó có 110 dự án đầu tư nước ngoai với tổng vốn đầu tư đăng kí trên1,8 tỷ USD và 38 dự án đầu tư trong nwocs với tổng vốn đầu tư đăng kí gần 8000 tỉtồng Các dự an đầu tư vào KCN chủ yếu là các dư án có công nghệ cao thuộc các tậpđoàn lớn của các quốc gia và vùng lãnh thổ: Nhật Bản, Hàn Quốc, Đài Loan, HồngKông, Canada, Malaysia, Pháp,…
Trang 19CHƯƠNG II: THỰC TRẠNG PHÁT TRIỂN CÁC KCN TRÊN ĐỊA BÀN TÌNH THANH HÓA
2.1 Đặc điểm tự nhiên kinh tế xã hội của tỉnh Thanh hóa ảnh hưởng đến phát triển KCN
2.1.1 Điều kiện tự nhiên
2.1.1.1 Vị trí địa lý
Thanh hóa nằm ở cực Bắc Miền Trung, cách thủ đô Hà Nội 150 km về phía Nam, cáchthành phố Hồ Chí Minh 1560 km Phía Bắc giáp với ba tỉnh Sơn La, Hòa Bình và NinhBình, phía Nam giáp tỉnh Nghệ An phía Tây giáp Hủa Phăn (nước cộng hòa dân chủnhân dân Lào), phía Đông là Vịnh Bắc Bộ
Thanh Hóa nằm trong vùng ảnh hưởng của những tác động vùng kinh tế trọng điểm Bắc
Bộ, các tỉnh Bắc Lào và vùng trọng điểm kinh tế Trung bộ, ở vị trí cửa ngõ nối liền Bắc
bộ với Trung bộ, có hệ thống giao thông thuận lợi như: đường sắ xuyên Việt, đường HồChí Minh Các quốc lộ 1A, 10, 45, 47, 217, cảng nước sâu Nghi Sơn và hệ thống sôngngòi thuận tiện cho lưu thông Bắc Nam, với các vùng trong tỉnh và quốc tế Hiện tại,Thanh Hóa có sân bay sao vàng và đang dự kiến mở thêm sân bay quốc tế sát biển phục
vụ Khu kinh tế Nghi Sơn và khách du lịch
2.1.1.2 Địa hình
Thanh Hóa có địa hình đa dạng, thấp dần từ Tây sang Đông, chia làm 3 vùng rõ rệt:Vùng núi và Trung du có diện tích đất tự nhiên 839.037 ha, chiếm 75,44% diện tích toàntỉnh, độ cao trung bình vùng núi từ 600-700m, độ dốc trên 25o ; vùng trung du có độ caotrung bình 150-200m, độ dốc từ 15 -20o
Vùng đồng bằng có diện tích đất tự nhiên là 162.341 ha, chiếm 14,61% diện tích toàntỉnh, được bồi tụ bởi các hệ thống Sông Mã, Sông Bạng, Sông Yên và Sông Hoạt Độ caotrung bình từ 5- 15m, xen kẽ có các đồi thấp và núi đá vôi độc lập Đồng bằng Sông Mã
có diện tích lớn thứ ba sau đồng bằng Sông Cửu Long và đồng bằng Sông Hồng
Vùng ven biển có diệc tích 110.655ha, chiếm 9,95% diện tích toàn tỉnh, với bờ biển dài
102 km, địa hình tương đối bằng phăng Chay dọc theo bờ biển là các cửa sông Vùng đấtcát ven biển có độ cao trung bình 3-6m, có bãi tắm Sầm Sơn nổi tiếng và các khu nghỉmát khác như Hải Tiến (Hoằng Hóa) và Hải Hòa ( Tĩnh gia)…, có những vùng đất đairộng lớn thuận lợi cho việc nuôi trồng thủy sản và phát triển các khu công nghiệp, dịch
vụ kinh tế biển
Trang 202.1.1.3 Khí hậu
Thanh hóa nằm trong vùng khí hậu nhiệt đới gió mùa với 4 mùa rõ rệt
Lượng mưa trung bình hàng năm khoảng1600-2300mm , mỗi năm có khoảng 90-130 ngàymưa Độ ẩm tương đối từ 85% đến 87%, số giờ nắng bình quân khoảng 1600- 1800 giờ.Nhiệt độ trung bình 230C - 240C, nhiệt độ giảm dần khi lên vùng núi cao
Hướng gió phổ biến mùa Đông là Tây bắc và Đông bắc, mùa hè là Đông và Đồng namĐặc điểm khí hậu thời tiết với lượng mưa lớn, nhiệt độ cao, ánh sáng dồi dào là điều kiệnthuận lợi cho phát triển sản xuất nông nghiêp
2.1.2 Tài nguyên thiên nhiên
Thanh Hóa là một trong tỉnh có tài nguyên rừng lớn với diện tích đất có rừng là 484.246
ha, trữ lượng khoảng 16,64 triệu m3 gỗ, hàng năm có thể khai thác 50.000- 60.000 m3.Rừng Thanh Hoá chủ yếu là rừng cây lá rộng, có hệ thực vật phong phú đa dạng về họ,loài; có các loại gỗ quý hiếm như: lát, pơ mu, sa mu, lim xanh, táu, sến, vàng tâm, dổi,
de, chò chỉ Các loại thuộc họ tre nứa gồm có: luồng, nứa, vầu, giang, tre Ngoài ra còncó: mây, song, dược liệu, quế, cánh kiến đỏ … Các loại rừng trồng có luồng, thông nhựa,
mỡ, bạch đàn, phi lao, quế, cao su Thanh hóa là tỉnh có diện tích luồng lớn nhất trong cảnước với diện tích trên 50.000 ha
Rừng Thanh Hoá cũng là nơi quần tụ và sinh sống của nhiều loài động vật như: hươu,nai, hoẵng, vượn, khỉ, lợn rừng, các loài bò sát và các loài chim … Đặc biệt ở vùng Tâynam của tỉnh có rừng quốc gia Bến En, vùng Tây Bắc có các khu bảo tồn thiên nhiên Pù
Hu, Pù Luông, Xuân Liên, là những khu rừng đặc dụng, nơi tồn trữ và bảo vệ các nguồngien động, thực vật quí hiếm, đồng thời là các điểm du lịch hấp dẫn đối với du khách
2.1.2.2 Tài nguyên biển
Thanh Hoá có 102 km bờ biển và vùng lãnh hải rộng 17.000 km2, với những bãi cá, bãitôm có trữ lượng lớn Dọc bờ biển có 5 cửa lạch lớn, thuận lợi cho tàu thuyền đánh cá ra
Trang 21vào Đây cũng là những trung tâm nghề cá của tỉnh Ở vùng cửa lạch là những bãi bồibùn cát rộng hàng ngàn ha, thuận lợi cho nuôi trồng hải sản, trồng cói, trồng cây chắnsóng và sản xuất muối Diện tích nước mặn ở vùng biển đảo Mê, Biện Sơn có thể nuôinhuyễn thể vỏ cứng như ngao, sò…
Vùng biển Thanh Hóa có trữ lượng khoảng 100.000- 120.000 tấn hải sản, với nhiều loạihải sản có giá trị kinh tế cao
2.1.2.3 Tài nguyên khoáng sản
Thanh Hoá là một trong số ít các tỉnh ở Việt Nam có nguồn tài nguyên khoáng sản phongphú và đa dạng; có 296 mỏ và điểm khoáng sản với 42 loại khác nhau, nhiều loại có trữlượng lớn so với cả nước như: đá granit và marble (trữ lượng 2 -3 tỉ m3), đá vôi làm ximăng (trên 370 triệu tấn), sét làm xi măng (85 triệu tấn), crôm (khoảng 21 triệu tấn),quặng sắt (2 triệu tấn), secpentin (15 triệu tấn), đôlômit (4,7 triệu tấn), ngoài ra còn cóvàng sa khoáng và các loại khoáng sản khác
2.1.2.4 Tài nguyên nước
Thanh Hóa có 4 hệ thống sông chính là sông Hoạt, sông Mã, sông Bạng, sông Yên vớitổng chiều dài 881 km, tổng diện tích lưu vực là 39.756km2; tổng lượng nước trung bìnhhàng năm 19,52 tỉ m3 Sông suối Thanh Hoá chảy qua nhiều vùng địa hình phức tạp, làtiềm năng lớn cho phát triển thủy điện Nước ngầm ở Thanh Hoá cũng rất phong phú vềtrữ lượng và chủng loại bởi vì có đầy đủ các loại đất đá trầm tích, biến chất, mac ma vàphun trào
Thanh hóa cũng là tỉnh có nguồn tài nguyên đa dạng nhưng nhìn chung nguồn tài nguyên
có trữ lượng không lớn và thường phân bố không tập trung nên rất khó cho việc phát triểncông nghiệp khai khoáng Thanh Hóa hiện tại mới chỉ có một số nhà máy đang triển hànhkhai thác nguồn tài nguyên như: nhà máy xi măng Bỉm Sơn, xi măng Nghi Sơn, phân bónHàm Rồng… Đa số nguồn tài nguyên đang bị thất thoát do kiểm soát không chặt chẽ
2.1.2.5 Tài nguyên du lịch
hanh Hoá là tỉnh có tiềm năng du lịch rất lớn bao gồm tiềm năng du lịch thiên nhiên vàtiềm năng du lịch nhân văn như du lịch biển, bãi biển Sầm Sơn nổi tiếng, vườn quốc giaBến, động Từ Thức, động Hồ Công, hang Con Moong, hang cá Cẩm Hương, khu di tíchLam Kinh, thành nhà Hồ, đền Bà Triệu
2.1.3 Tình hình kinh tế của Thanh Hóa
2.1.3.1 Công nghiệp
Trang 22Cũng như Việt Nam, nền công nghiệp Thanh Hóa đang phát triển Theo số liệu của tổng cục thống kê, trong 6 tháng đầu năm 2009, chỉ số phát triển công nghiệp của toàn tỉnh tăng 8,2 %, đây là mức tăng cao so với mức tăng bình quân của cả nước là 4,6% (trong
đó TP Hồ Chí Minh và Hà Nội chỉ tăng ở mức thấp là 0,4% và 2,7%).Trong bảng xếp hạng về Chỉ số năng lực cạnh tranh cấp tỉnh của Việt Nam năm 2011, tỉnh Thanh Hóa xếp ở vị trí thứ 24/63 tỉnh thành.Tính đến thời điểm năm 2009, Thanh Hóa có 5 khu côngnghiệp tập trung và phân tán Một số khu công nghiệp:
Khu công nghiệp Bỉm Sơn - Thị xã Bỉm Sơn
Khu công nghiệp Nghi Sơn (nằm trong khu kinh tế Nghi Sơn) - Huyện Tĩnh Gia
Khu công nghiệp Lễ Môn - Thành phố Thanh Hóa
Khu công nghiệp Đình Hương (Tây Bắc Ga) - Thành phố Thanh Hóa
Khu công nghiệp Lam Sơn - Huyện Thọ Xuân
Khu kinh tế Nghi Sơn được Thủ tướng Chính phủ ký quyết định thành lập và ban hành quy chế hoạt động số 102/2006/QĐ-TTg ngày 15 tháng 5 năm 2006 Khu kinh tế này nằm ở phía Nam của tỉnh Thanh Hóa, cách Hà Nội 200 km, có đường bộ và đường sắt quốc gia chạy qua, có cảng biển nước sâu cho tầu có tải trọng đến 30.000 DWT cập bến Khu kinh tế Nghi Sơn là một trung tâm động lực của vùng Nam Thanh Bắc Nghệ đang được quy hoạch, cũng được đánh giá là trọng điểm phát triển phía Nam của vùng kinh tế trọng điểm Bắc bộ, đồng thời là cầu nối giữa vùng Bắc Bộ với Trung Bộ, với thị trường Nam Lào và Đông Bắc Thái Lan
2.1.3.2 Nông nghiệp
Thống kê đến năm 2004, toàn tỉnh có 239.843 ha đất nông nghiệp đang được sử dụng khai thác
Năm 2002, tổng sản lượng lương thực cả tỉnh đạt 1,408 triệu tấn
Năm 2003, tổng sản lượng nông nghiệp cả tỉnh đạt 1,5 triệu tấn: nguyên liệu mía đường 30.000 ha; cà phê 4.000 ha; cao su 7.400 ha; lạc 16.000 ha; dứa 1.500 ha; sắn 7.000 ha; cói 5.000 ha
2.1.3.3 Lâm nghiệp
Thanh Hóa là một trong những tỉnh có tài nguyên rừng lớn với diện tích đất có rừng 436.360 ha, trữ lượng khoảng 15,84 triệu m³ gỗ, hàng năm có thể khai thác 35.000-40.000 m³ (thời điểm số liệu hiện tại năm 2007) Rừng Thanh Hóa chủ yếu là rừng cây lá rộng, có hệ thực vật phong phú, đa dạng về họ, loài Gỗ quí hiếm có lát, pơ mu, sa
mu, lim xanh, táu, sến, vàng tâm, giổi, de, chò chỉ Các loại thuộc họ tre nứa gồm có: luồng, nứa, vầu, giang, tre, ngoài ra còn có: mây, song, dược liệu, quế, cánh kiến đỏ cácloại rừng trồng có luồng, thông nhựa, mỡ, bạch đàn, phi lao, quế, cao su Nhìn chung vùng rừng giàu và trung bình chủ yếu là rừng đầu nguồn, rừng phòng hộ, phân bố trên
Trang 23các dãy núi cao ở biên giới Việt - Lào Thanh Hóa là tỉnh có diện tích luồng lớn nhất trong cả nước với diện tích trên 50.000 ha.
Rừng Thanh Hóa cũng là nơi quần tụ và sinh sống của nhiều loài động vật như: voi, hươu, nai, hoẵng, vượn, khỉ, lợn rừng, các loài bò sát và các loài chim Đặc biệt ở phía nam của tỉnh có vườn quốc gia Bến En, phía bắc có vườn quốc gia Cúc Phương, phía tây bắc có khu bảo tồn thiên nhiên Pù Luông và khu bảo tồn thiên nhiên Pù Hu, phía tây nam
có khu bảo tồn thiên nhiên Xuân Liên là những nơi tồn trữ và bảo vệ các nguồn gien, động vật, thực vật quý, đồng thời là những điểm du lịch hấp dẫn
2.1.3.4 Ngư nghiệp
Ngư nghiệp Thanh Hóa có nhiều điều kiện phát triển
Thanh Hóa có 102 km bờ biển và vùng lãnh hải rộng 17.000 km2, với những bãi cá, bãi tôm có trữ lượng lớn Dọc bờ biển có 5 cửa lạch lớn, thuận lợi cho tàu thuyền ra vào Vì vậy Thanh Hóa có điều kiện phát triển ngư nghiệp rất tốt
2.1.3.5 Ngân hàng
Bên cạnh Ngân hàng Nhà nước, hệ thống ngân hàng thương mại trên địa bàn tỉnh gồm Ngân hàng Công thương, Ngân hàng Đầu tư Phát triển, Ngân hàng Nông nghiệp và PTNT, Ngân hàng Chính sách Hiện nay, các ngân hàng đang thực hiện đổi mới và đa dạng hóa các hình thức huy động vốn, áp dụng các công nghệ tiên tiến trong việc chuyển phát nhanh, thanh toán liên ngân hàng, thanh toán quốc tế bảo đảm an toàn và hiệu quả Tổng nguồn vốn huy động tín dụng hàng năm đạt trên 3.000 tỷ đồng, tổng dư nợ năm
2002 đạt trên 4.000 tỷ đồng, tăng 20% so với năm 2001
2.1.3.6 Bảo hiểm
Là tỉnh có dân số đông thứ ba cả nước, Thanh Hóa được xác định là thị trường tiềm năng
ở tất cả các loại hình bảo hiểm nhân thọ và phi nhân thọ Hiện tại trên địa bàn tỉnh có támcông ty bảo hiểm được cấp phép hoạt động bảo hiểm Các công ty bảo hiểm trên địa bàn đang không ngừng mở rộng thị trường, tạo sự cạnh tranh lành mạnh nhằm mục đích nângcao chất lượng phục vụ khách hàng
2.1.3.7.Thương mại dịch vụ
Trong quá trình thực hiện công cuộc đổi mới, thương mại Thanh Hóa đã có bước phát triển quan trọng Trên địa bàn đã hình thành hệ thống bán buôn, bán lẻ với sự tham gia của nhiều thành phần kinh tế, tạo điều kiện lưu thông thuận tiện hàng hóa phục vụ nhu cầu đời sống, sinh hoạt và sản xuất của nhân dân Kim ngạch xuất khẩu tăng đều qua các năm, năm 2000 đạt trên 30 triệu USD, năm 2001 đạt 43 triệu USD và năm 2002 đạt 58 triệu USD Thị trường xuất khẩu ngày càng được mở rộng, bên cạnh thị trường Nhật Bản, Đông Nam Á, một số doanh nghiệp đã xuất khẩu sang Mỹ, Châu Âu Những mặt hàng xuất khẩu chủ yếu của tỉnh là: nông sản (lạc, vừng, dưa chuột, hạt kê, ớt, hạt tiêu, càphê ), hải sản (tôm, cua, mực khô, rau câu), hàng da giày, may mặc, hàng thủ công mỹ nghệ (các sản phẩm mây tre, sơn mài, chiếu cói ), đá ốp lát, quặng crôm
Trang 242.1.3.8 Giao thông
Thanh Hóa là một trong những tỉnh có cả 3 hệ thống giao thông cơ bản là đường sắt, đường bộ và đường thủy Trên toàn tỉnh có 8 ga tàu hỏa là Bỉm Sơn, Đò Lèn, Nghĩa Trang, Hàm Rồng, Thanh Hóa, Yên Thái, Minh Khôi, Thị Long trong đó có một ga chínhtrong tuyến đường sắt Bắc Nam, 4 tuyến đường bộ huyết mạch của Việt Nam (quốc lộ 1A, quốc lộ 45, quốc lộ 47, và đường Hồ Chí Minh), trong đó quốc lộ 47 dài 61 km, quốc
lộ 1A chạy qua Thanh Hóa dài 123 km ; một cảng nước sâu Thanh Hóa có sân bay quân
sự Sao Vàng Các dự án đường sắt cao tốc Bắc Nam, đường cao tốc Bắc Nam đều đi qua Thanh Hóa
2.1.4 Vấn đề xã hội
2.1.4.1 Dân số, lao động và việc làm
Dân số trung bình năm 2011 đạt 3.411,2 nghìn người, tăng 4,4 nghìn người so với năm
2010, tốc độ tăng dân số 0,13%; tỷ lệ sinh 14,4%o, tỷ lệ chết 7,4%o, tỷ lệ tăng tự nhiên7,0%o và mức giảm sinh 0,1%o 9 tháng đầu năm đã sắp xếp 44,6 nghìn lao động có việc làmmới, đạt 78,2% kế hoạch (trong đó xuất khẩu lao động 6 820 người) và dự kiến cả năm giảiquyết được 57 nghìn lao động có việc làm mới, đạt 100% kế hoạch Tỷ lệ lao động qua đàotạo toàn tỉnh 9 tháng lên 43,0%, tăng 6,0% so với cùng kỳ năm trước
2.1.4.2 Đời sống dân cư
Tính đến ngày 10/9 toàn tỉnh có 1.452 hộ, tương ứng với 6.696 nhân khẩu thiếu đói Tỷ lệ
hộ thiếu đói chiếm 0,22%, tăng 0,11% so với tháng trước và giảm 0,47% so với tháng cùng
kỳ năm trước Hộ thiếu đói tập trung chủ yếu ở một số huyện vùng núi cao như: Mường Lát5,50%, Quan Sơn 2,46%, Quan Hoá 2,04%, Lang Chánh 2,75%, Như Xuân 1,19%, NhưThanh 0,59% và Tĩnh Gia 0,70% Trong 9 tháng đầu năm 2011 có 6/9 tháng hộ thiếu đói tăng
so cùng kỳ (tháng 2; 3; 4; 5; 6; 7), đặc biệt là tháng 5 có số hộ phát sinh thiếu đói cao nhất(17.098 hộ, tương ứng với 70.187 khẩu phát sinh đói, tỷ lệ hộ thiếu đói chiếm 2,56% hộ).Theo báo cáo của Sở Lao động thương binh và Xã hội, đến nay toàn tỉnh đã hỗ trợ bù giáđiện cho 216.048 hộ nghèo, với số tiền 45,37 tỷ đồng; hỗ trợ 6.349 tấn gạo cho nhưng giađình có hoàn cảnh khó khăn, đồng bào bị ảnh hưởng của thiên tai và các gia đình chính sách
để vượt qua khó khăn, ổn định sản xuất và đời sống Tính đến ngày 10/2 toàn tỉnh có 5.454
hộ tương ứng với 18.861 nhân khẩu thiếu đói Tỷ lệ hộ thiếu đói 0,83%, tăng 0,37% so vớitháng trước và
2.1.4.3 Giáo dục phổ thông
Năm học 2010-2011, kỳ thi học sinh giỏi quốc gia, có 68 học sinh đoạt giải, tăng 10 giải
so với năm học 2009-2010; có 1 học sinh đoạt Huy chương Đồng Olimpic quốc tế môn Vật
