Đẩy mạnh tái cơ cấu ngành nông nghiệp gắn liền với xây dựng nông thôn mới

Bài viết sẽ tập trung vào phân tích, luận giải 3 nội dung chính sau đây : 1) Những vấn đề lý luận về tái cơ cấu nông nghiệp gắn với xây dựng chương trình nông thôn mới; 2) Thực trạng tái cơ cấu nông nghiệp và xây dựng nông thôn mới; 3) Những giải pháp để tái cơ cấu nông nghiệp và xây dựng nông thôn mới thành công.

ĐẨY MẠNH TÁI CƠ CẤU NGÀNH NÔNG NGHIỆP GẮN LIỀN VỚI XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI T PGS.TS Nguyễn Đình Hòa* cấu nơng nghiệp chủ trương đắn Đảng Nhà nước ta, phận quan trọng tái cấu tổng thể kinh tế; trình lâu dài, phức tạp, đòi hỏi phải kiên kiên trì Chuyển đổi cấu nông nghiệp phải gắn với xây dựng nơng thơn (NTM) q trình thị hóa cách hợp lý, nâng cao chất lượng dịch vụ kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội, thu hẹp khoảng cách phát triển đô thị nông thôn, tăng cường kết nối nông thôn - thị, phối hợp chương trình phát triển nông nghiệp, nông thôn với phát triển công nghiệp, dịch vụ thị Với tinh thần đó, báo tập trung vào phân tích, luận giải nội dung sau : 1) Những vấn đề lý luận tái cấu nông nghiệp gắn với xây dựng chương trình nơng thơn mới; 2) Thực trạng tái cấu nông nghiệp xây dựng nông thôn mới; 3) Những giải pháp để tái cấu nông nghiệp xây dựng nơng thơn thành cơng Từ khóa: Tái cấu nông nghiệp; xây dựng nông thôn Promote restructure the agriculture, link with new rural construction Agricultural restructuring, the correct policy of the Party and State, is an important part of the overall restructuring of the economy this is a long process, complicated by that requires resolute and persevering Agricultural restructuring must be linked to the new rural construction and the process of urbanization in a reasonable manner, improve the quality of services and socio-economic infrastructure, narrow development gap between urban and rural areas, enhanced rural - urban connectivity, coordination of programs to develop agriculture and rural areas for industrial development, and urban services In that spirit, the article will focus on the analysis and interpretation of the following three main contents: 1) The theoretical issues of agricultural restructuring programs associated with building a new countryside; 2) The situation of agricultural restructuring and new rural construction; 3) The solution to the successful restructuring of agriculture and new rural construction Key words: Agricultural restructuring; new rural construction Những vấn đề lý luận tái cấu nông nghiệp xây dựng nơng thơn 1.1 Vai trò nơng nghiệp nghiệp cơng nghiệp hóa đại hóa chặng đường lịch sử 86 năm qua, Đảng ta xác định nông nghiệp, nông dân, nơng thơn có vị trí chiến lược quan trọng nghiệp xây dựng bảo vệ Tổ quốc Nông nghiệp ngành sản xuất vật chất quan trọng nước ta, trụ đỡ Cho đến nay, nước ta khoảng 65,4% số kinh tế Nông nghiệp, nông thôn,nông dân dân sinh sống khu vực nơng thơn Vì vậy, suốt chỗ dựa quan trọng cho kinh tế Việt Nam Phó Giám đốc Trường Đào tạo Bồi dưỡng nghiệp vụ kiểm tốn * NGHIÊN CỨU KHOA HỌC KIỂM TỐN Số 111 - tháng 1/2017 25 Tái cấu kinh tế - nhìn lại tiếp bước phục hồi phát triển lên sau lần khủng trường giới Quá trình diễn phức tạp, hoảng suy thối kinh tế Qua lần khủng hoảng khó khăn thường xuyên liên tục điều kiện sản kinh tế (lần thứ vào cuối thập kỷ 80 xuất nhu cầu thị trường thay đổi cộng với hệ thống nước xã hội chủ nghĩa (XHCN) sụp nhiều lực cản níu kéo đổ; lần thứ hai khủng hoảng tài tiền tệ nước Đông Nam Á 1997-1998; lần thứ ba khủng hoảng tài ngân hàng suy thối kinh tế tồn cầu 2008 -2009) nơng nghiệp nguồn đóng góp tích cực cho ổn định tăng trưởng, xuất thu ngoại tệ để nhập máy móc thiết bị, cơng nghệ cho nghiệp cơng nghiệp hóa đại hóa (CNH HĐH), nơi thu hút nguồn lao động doanh nghiệp (DN) thu hẹp quy mơ sản xuất, phá sản, đóng cửa ngừng sản xuất; nơi tạo việc làm cho sinh viên tốt nghiệp chưa có việc làm hay đội hoàn thành nghĩa vụ quân 1.2 Những vấn đề lý luận tái cấu nông nghiệp gắn với xây dựng chương trình nơng thơn 26 Mục tiêu tái cấu nông nghiệp nhằm xây dựng nông nghiệp đại, hiệu quả, giá trị gia tăng cao, thân thiện với môi trường; sử dụng hiệu tài nguyên, điều kiện tự nhiên, liên kết chặt chẽ với chuỗi giá trị toàn cầu, tăng thu nhập nâng cao đời sống vật chất tinh thần nông dân, đảm bảo an ninh lương thực, bảo đảm an ninh - quốc phòng giữ vững ổn định xã hội; nhằm tạo mối liên kết chặt chẽ, hiệu quả, với cấu hài hòa hợp lý công nghiệp, dịch vụ nông nghiệp, đô thị nông thôn, giai cấp công nhân nơng dân q trình CNH, HĐH đất nước hội nhập quốc tế Tái cấu nhằm tạo thay đổi phù Tái cấu nơng nghiệp q trình xếp lại hợp quan hệ sản xuất với phát triển lực cấu nông nghiệp, thay đổi, tổ chức lại hệ thống lượng sản xuất nơng nghiệp, hồn thiện vai sản xuất nơng nghiệp theo hướng đại, nhằm trò Nhà nước ngành nông nghiệp khai thác tốt lợi so sánh quốc gia, vùng đầu tư, phân bổ nguồn lực, quản lí đất đai, cung địa phương để sản xuất hàng hóa nông sản ứng dịch vụ công, quản trị chuỗi ngành hàng, thị với suất, chất lượng, hiệu cao hơn, nhằm trường… để nông dân doanh nghiệp trở thành đáp ứng tốt nhu cầu thị trường nâng cao chủ thể động lực đầu tư phát triển sản lực cạnh tranh nông sản nước ta thị xuất nông nghiệp Số 111 - tháng 1/2017 NGHIÊN CỨU KHOA HỌC KIỂM TOÁN Thực chất tiêu chí đặt trình xây dựng NTM mà Đảng Chính phủ đặt vận động tổ chức thực Mục tiêu xây dựng NTM không ngừng nâng cao đời sống vật chất, tinh thần nơng dân, nâng cao dân trí, đào tạo nơng dân có trình độ sản xuất cao, có nhận thức trị đắn, đóng vai trò làm chủ NTM; xây dựng nông nghiệp phát triển bền vững theo hướng đại; nâng cao suất, chất lượng hiệu sản xuất; sản phẩm nơng nghiệp có sức cạnh tranh cao Xây dựng NTM có kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội đồng đại, đường giao thông, thủy lợi, trường học, trạm y tế, khu dân cư ; xây dựng xã hội nông thôn dân chủ, ổn định, văn minh, giàu đẹp; bảo vệ mơi trường sinh thái, giữ gìn sắc văn hóa dân tộc; an ninh trật tự giữ vững theo định hướng XHCN Như vậy, tái cấu nông nghiệp phải gắn liền với xây dựng NTM vấn đề gắn kết chặt chẽ với thể thống nhất, có tác động qua lại biện chứng với tiến trình CNH HĐH nước ta, nhiệm vụ trị trọng tâm Đảng Nhà nước ta giai đoạn Tái cấu nông nghiệp phải gắn với tái cấu trúc kinh tế nông thôn, phải làm cho đời sống người nông dân nâng cao hơn, đem lại sống tốt cho người nông dân, làm thay đổi mặt nông thôn Hệ thống nông nghiệp không sản phẩm nông sản mà bao gồm từ chủ thể sản xuất, hình thức tổ chức, chế quản lý, cách phân phối tiêu thụ sản phẩm Thứ nhất, sản phẩm nông sản Cần làm rõ sản xuất gì, sản phẩm chủ lực quốc gia, vùng địa phương gì? Xây dựng thương hiệu quốc gia sản xuất nào, chi phí chất lượng sản phẩm sao, thị trường mục tiêu đâu; cần phải xác định nhóm sản phẩm lợi quốc gia mà Việt Nam có lợi thế, có quy mơ có giá trị lớn đâu để tập trung đầu tư cho sản xuất Hiện ngành nơng nghiệp nước ta có khoảng 10 sản phẩm có giá trị xuất từ tỷ la trở lên, cá tra, tơm, lúa gạo, rau quả, tiêu, điều, cà phê, thịt lợn Do đó, phải nghiên cứu kỹ để lựa chọn dồn nguồn lực vào để tập trung cho nhóm sản phẩm chủ lực quốc gia với giải pháp phù hợp Ngoài ra, cần trọng đến nhóm sản phẩm có quy mơ đặc thù theo dẫn địa lý tỉnh có giá trị lớn ví dụ vải thiều Lục Ngạn, nhãn lồng Hưng Yên, xoài Cao Lãnh cam Cao Phong, bưởi da xanh, bưởi Phúc Trạch, long Mô hình có lợi cạnh tranh, nâng cao giá trị gia tăng thu nhập cho người sản xuất, doanh nghiệp dựa nhân tố đặc thù địa sản phẩm Mặt khác, sản phẩm đóng gói nhãn mác dùng dẫn địa lý có thuận lợi thương mại lớn thông qua thỏa thuận bảo hộ dẫn địa lý, tên gọi xuất xứ song phương đa phương, đồng thời gắn kết với du lịch nông nghiệp, du lịch nông thôn tạo giá trị tổng hợp cho địa phương Thứ hai, chủ thể tái cấu kinh tế nông nghiệp xây dựng NTM theo hướng xây dựng nông nghiệp đại, sản xuất hàng hóa lớn, ứng dụng cơng nghệ cao chủ thể phát triển nơng nghiệp khơng nông dân theo nghĩa truyền thống từ mà phải phát huy vai trò cơng nhân nông nghiệp công nhân ngành dịch vụ phục vụ nông nghiệp Để tạo động lực cho phát triển nông nghiệp điều kiện sản xuất nhỏ lẻ, cần phát huy sức mạnh cộng đồng người nông dân nhằm thay đổi quan hệ sản xuất, qua thúc đẩy DN liên kết với nơng dân Nói tới vai trò chủ thể của nông dân tái cấu nông nghiệp, xây dựng NTM là nói tới một thành phần xã hội đóng vai trò chủ đạo, có vị trí trung tâm phát triển nông nghiệp - nông thôn Nói tới vai trò chủ thể của nông dân không hẳn nói tới từng cá thể đơn lẻ hay hộ nông dân biệt lập, mà bản là nói tới một giai tầng xã hội, được tổ chức đoàn thể của mình, được thực hiện thông qua các hình thức kinh tế hợp tác giữa những người nông dân với nhau, giữa nông dân với các đối tác xã hội của nông dân doanh nhân, nhà khoa học Thứ ba, hình thức tổ chức chế quản lý NGHIÊN CỨU KHOA HỌC KIỂM TỐN Số 111 - tháng 1/2017 27 Tái cấu kinh tế - nhìn lại tiếp bước Tổ chức sản xuất nông nghiệp phải tổ chức theo quy mơ lớn có hợp tác liên kết chặt chẽ với chủ thể trình tái cấu xây dựng NTM Phát triển mạnh hình thức hợp tác xã (HTX), liên hiệp HTX để thể vai trò “bà đỡ” cho người nông dân Hợp tác xã thực tốt chức cầu nối người dân với thị trường, hỗ trợ người dân việc cung cấp dịch vụ, tiêu thụ sản phẩm Về tổ chức sản xuất, phải tăng cường liên kết DN với nhau, DN với HTX, DN với nông dân; liên kết vùng, địa phương… tạo sản phẩm có số lượng lớn, chất lượng cao Cũng cần đặc biệt ý việc lựa chọn, xây dựng sản phẩm, thương hiệu nông sản địa phương, khu vực, tránh tình trạng cạnh tranh khơng lành mạnh Chính sách tái cấu cần thúc đẩy phát triển HTX sản xuất nông nghiệp kiểu mới, sở liên kết nông dân nghề nghiệp để tăng qui mô, ứng dụng khoa học công nghệ, đầu tư, quản lý chất lượng sản phẩm, cung ứng sản phẩm thị trường, mua vật tư dịch vụ đầu vào Đối với sản phẩm sản xuất qui mô lớn để xuất cần ưu tiên phát triển HTX chuyên ngành sản xuất, liên kết thương mại theo chuỗi, chẳng hạn HTX liên kết trang trại chăn nuôi gia cầm, gia súc, thủy sản, trồng cà phê, tiêu, điều, rau quả, trồng hoa, lúa gạo Cần tăng cường vai trò HTX kết nối với DN xây dựng chuỗi thương mại toàn cầu, củng cố hiệp hội ngành hàng, HTX nông trại nông dân trồng cà phê, chè, cao su, mía đường, lúa gạo, rau quả, chăn ni gia súc, gia cầm cần có vai trò xứng đáng quan trọng hơn, vùng sản xuất thâm canh lớn Ở vùng nông hộ sản xuất hàng hóa qui mơ nhỏ, cần thúc đẩy phát triển HTX dịch vụ tổng hợp Ở vùng sản xuất tự cung tự cấp, nên phát triển hình thức tổ chức cộng đồng để hỗ trợ lẫn Với HTX dịch vụ, cần thiết có sách hỗ trợ để trở thành tác nhân quan trọng cung ứng dịch vụ nơng nghiệp, làm đầu mối đón nhận triển khai dịch vụ công cộng đồng khuyến nơng, tín dụng, hỗ trợ xúc tiến thương mại, quản lý chất lượng, kiểm soát bảo vệ thực vật, bảo vệ rừng, 28 Số 111 - tháng 1/2017 NGHIÊN CỨU KHOA HỌC KIỂM TOÁN bảo vệ nguồn lợi thủy hải sản Có sách qui hoạch phát triển mạng lưới DN nông nghiệp, cụm liên kết sản xuất công, nông nghiệp lĩnh vực, theo vùng miền để làm sở liên kết với nơng dân, kết nối với bên ngồi, phát triển hoạt động chế biến sâu, dịch vụ hậu cần Thứ tư, cách phân phối tiêu thụ sản phẩm Để mở rộng phát triển thị trường tiêu thụ sản phẩm, ngành nông nghiệp bộ, ngành liên quan, cần xây dựng chương trình để tăng cường thơng tin thị trường mới, cam kết thương mại song phương, đa phương để người dân kịp thời nắm bắt hội, thách thức Xây dựng hệ thống thông tin minh bạch dự báo sản xuất, tiêu thụ nông sản cấp quốc gia, địa phương để chủ thể chuỗi tiếp thu chấp hành khuyến cáo, định hướng dẫn dắt cách kịp thời, mạnh mẽ Đặc biệt, tiêu thụ nông sản, cần tổ chức mở rộng mạng lưới kinh doanh hàng nông sản địa bàn nơng thơn Tại vùng sản xuất hàng hố tập trung cần hình thành kênh tiêu thụ chủ lực, cấp độ lớn với tham gia DN nòng cốt với hệ thống chợ đầu mối nơng sản, hệ thống thu mua, phân phối hàng hóa nơng sản cấp vùng cấp tỉnh Tại vùng sản xuất nguyên liệu cho công nghiệp chế biến nông sản, cần xây dựng mối liên kết bền vững người cung ứng sở chế biến nơng sản Hồn thiện sở hạ tầng phục vụ việc liên kết sản xuất tiêu thụ nơng sản, ví dụ hệ thống kho bãi, đường sá, thủy lợi, chợ đầu mối…; phát triển đa dạng loại hình hạ tầng thương mại phục vụ hoạt động kinh doanh hàng nông sản Thực trạng tái cấu nông nghiệp xây dựng nông thôn - Chuyển dịch cấu chuyên ngành (trồng trọt, chăn nuôi) nông nghiệp diễn chậm Ngành trồng trọt chưa xác định cấu trồng tối ưu vùng sinh thái phạm vi nước giá trị làm thấp Đặc biệt, lúa chiếm dụng nhiều đất đai, lao động sở vật chất giá trị làm đơn vị diện tích thấp, tiêu tốn nhiều tài nguyên nước, thu nhập người lao động thấp, chưa hình thành cấu lúa với trồng khác cho hiệu sản xuất cao ổn định theo vùng sinh thái Việc quy hoạch thực quy hoạch phát triển loại công nghiệp lâu năm, ăn nhìn chung chưa tốt, dẫn đến tình trạng quy hoạch bị phá vỡ phát triển tự phát, gây lãng phí, hiệu sử dụng nguồn lực đất đai, nước, điện, hạ tầng Đáng ý, nông nghiệp, lao động sản phẩm dư thừa nhiều, thiếu công nghệ chế biến bảo quản, thiếu thông tin thị trường tái cấu mang tính tự phát theo kiểu “nông dân trước Nhà nước theo sau” quy trình “trồng, chặt, đào lấp” xảy nhiều nơi, nên hiệu thấp, thiếu tính bền vững; sống nơng dân gặp nhiều khó khăn Trong thời gian qua, phát triển tự phát trồng cà phê vượt quy hoạch nhiều chưa có giải pháp hữu hiệu điều tiết vĩ mơ Tiếp theo phong trào trồng mía chế biến đường, trồng dứa, trồng dưa hấu, “phong trào” nuôi tôm sú, nuôi trồng thủy hải sản, ni bò sữa, trồng dâu, trồng rừng làm bột giấy [1] gia tăng thấp, môi trường chưa bền vững Không vậy, sản xuất theo lối tự phát, chạy theo phong trào hiệu thấp - Hiệu sử dụng đất, suất lao động thấp khơng đồng vùng miền Theo số liệu năm 2012, tổng giá trị sản xuất nông nghiệp khoảng 940 ngàn tỷ đồng, doanh thu bình qn đạt khoảng 50 triệu đồng/ha/năm, ngành nuôi trồng thủy sản đạt khoảng 120 triệu đồng/ha/năm; ngành trồng trọt khoảng 80 triệu đồng/ha/năm; ngành lâm nghiệp đạt khoảng 3,4 triệu đồng/ha/năm Tình trạng sản xuất manh mún, phân tán tồn dai dẳng, tỉnh phía Bắc miền Trung Tuy nước ta có vùng chuyên canh sản xuất hàng hóa lớn Tiểu ngành chăn nuôi phát triển đa dạng loại sản phẩm truyền thống sản phẩm mới, chưa hình thành phương thức sản xuất tập trung hợp lý, có hiệu bền vững nên hầu hết sản phẩm chuyên ngành có lực cạnh tranh thấp so với sản phẩm nhập loại vùng sản xuất lúa gạo đồng sông Cửu Long - Định hướng chuyển dịch cấu ngành nông nghiệp chưa theo kịp yêu cầu thị trường, chưa tạo vùng sản xuất hàng hóa tập trung - Xuất sản phẩm nông nghiệp nước ta Sản xuất nông nghiệp mang nặng tính truyền thống, nhỏ lẻ, phân tán, thiếu đầu tư chiều sâu, hàm lượng khoa học công nghệ sản phẩm thấp, tổn thất sau thu hoạch lớn, giá trị (ĐBSCL), vùng chuyên canh cao su, cà phê, tiêu, điều Tây Nguyên Đông Nam Bộ, vùng chăn nuôi nhiều địa phương nước phần lại kinh tế dựa vào hộ tiểu nông sản xuất nhỏ siêu nhỏ, công nghệ lạc hậu, tỷ suất hàng hóa thấp lực cạnh tranh hạn chế chưa định hướng rõ loại hình chất lượng sản phẩm Về dừng lại xuất sản phẩm nông sản thô sơ chế, chưa qua chế biến sâu Kết quả, chất lượng sản phẩm thấp giá bán sản phẩm ln thấp, khơng có nhận dạng thương NGHIÊN CỨU KHOA HỌC KIỂM TOÁN Số 111 - tháng 1/2017 29 Tái cấu kinh tế - nhìn lại tiếp bước hiệu Chúng ta q chuỗi giá trị sản phẩm nơng sản hồn chỉnh xuyên suốt từ sản xuất tới tiêu thụ cuối cùng, đặc biệt thị trường giới Thể chế dịch vụ kết cấu hạ tầng chưa phát triển đủ mạnh để cạnh tranh thương hiệu, vệ sinh an toàn thực phẩm chất lượng so với nông sản nước khu vực Thái Lan, Ấn Độ, Trung Quốc nước khác giới Khoảng 80% nông sản chưa có thương hiệu, có tới 90% lượng nơng sản Việt Nam xuất nhãn hiệu nước ngồi; 9/11 Tổng cơng ty thuộc Bộ NN&PTNT đăng ký thương hiệu cho 107 mặt hàng Tuy nhiên, có ba thương hiệu công nhận bảo hộ nước Chỉ 15/58 hội viên Hiệp hội Trái Việt Nam đăng ký bảo hộ thương hiệu nước Trong 900 sản phẩm gắn 700 địa danh có 48 dẫn địa lý… Riêng với mặt hàng cà phê, vốn nông sản tiếng Việt Nam, theo thống kê, 95% cà phê xuất Việt Nam dạng nguyên liệu, chiếm gần 40% thị phần giới, song giá trị chiếm 2% Hiện Việt Nam có ba thương hiệu lớn cà phê hoà tan 20 thương hiệu cà phê rang xuất giới Trong đó, Brasil có 20 thương hiệu cà phê hoà tan 3.000 thương hiệu cà phê rang xay.[5] Tuy hình thành vùng sản xuất lớn, tập trung, chuyên canh, mối liên kết với công nghiệp chế biến, ngành dịch vụ tiêu thụ sản phẩm lỏng lẻo Liên kết sản xuất nông nghiệp tỉnh tỉnh Các tổ chức kinh tế hợp tác (tổ hợp tác, HTX, DN), mơ hình liên kết nông dân với DN hạn chế, bền vững, chưa đáp ứng yêu cầu đặt sản xuất nơng nghiệp hàng hóa quy mơ lớn - Kỹ chuyên môn lao động nông nghiệp thấp, phần lớn chưa đào tạo phương thức sản xuất hàng hóa, khả tiếp nhận cơng nghệ sản xuất hạn chế Đa số nông dân sản xuất theo phương thức quảng canh quy mơ diện tích nhỏ, giá trị gia tăng thấp, thu nhập nông nghiệp làm không đủ chi tiêu cho đời sống tối thiểu, khơng có tích lũy để 30 Số 111 - tháng 1/2017 NGHIÊN CỨU KHOA HỌC KIỂM TOÁN đầu tư mở rộng chuyển đổi sang hướng sản xuất hiệu Đời sống nông dân nói chung nghèo, khoảng cách giàu nghèo nông dân miền xuôi, miền ngược, thành thị nông thôn; vùng trồng công nghiệp trồng lúa, nuôi trồng thủy sản dãn - Công tác xây dựng nông thôn đạt kết chưa đồng địa phương, vùng miền tiến độ chậm Kết xây dựng nơng thơn đến hết năm 2015 đạt 17,1%, chưa đạt tiêu đề (20% xã nông thôn mới) Mặt khác, kết khơng đồng đều, có chênh lệch rõ rệt: số xã đạt nông thôn Đông Nam Bộ 46,4%, Đồng Sông Hồng 42,8%, miền núi phía Bắc đạt 8,2%, Tây Nguyên đạt 13,2%, Đồng sông Cửu Long đạt 16,7% Một số nơi triển khai thực chậm, thiếu sáng tạo, chưa phù hợp với tình hình thực tế [4] Các giải pháp đẩy mạnh tái cấu nông nghiệp xây dựng nông thôn Để thực thành công tái cấu nông nghiệp gắn liền với việc xây dựng nông thôn mới, theo cần phải thực số giải pháp chủ yếu sau đây: Thứ nhất, cần nâng cao chất lượng quy hoạch, rà soát, gắn chiến lược với xây dựng quy hoạch, kế hoạch, quản lý giám sát nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước quy hoạch; Thực quy hoạch nông nghiệp theo hướng dựa vào thị trường mở; có chiến lược bảo tồn sử dụng đất nông nghiệp trước thực quy hoạch phát triển công nghiệp đô thị Cần tạo điều kiện cho người sử dụng đất định phương thức sử dụng loại đất phù hợp theo tín hiệu thị trường cố định phương thức sử dụng cho loại đất Nhà nước cần tiếp tục thực sách hỗ trợ nông dân phát triển sản xuất quy mơ lớn, hỗ trợ nơng dân mua sắm máy móc, trang, thiết bị phục vụ sản xuất, sơ chế, chế biến, bảo quản Hoàn thiện quy hoạch vùng sản xuất vùng chế biến sâu nông sản Gắn sản xuất với chế biến thị trường tiêu thụ Trước hết cần rà soát lại cấu trồng vật ni vùng sản xuất hình thành theo quy hoạch, cấp có thẩm quyền phê duyệt Tiếp tục quy hoạch lại quỹ đất nông nghiệp nước vùng hướng tới phát triển sản xuất hàng hóa lớn, tập trung theo sản phẩm chủ lực gắn với chuỗi giá trị nội địa tồn cầu Rà sốt, điều chỉnh quy hoạch sản xuất lúa gạo theo hướng giảm diện tích quy mơ nước cụ thể hóa nhiệm vụ cho tỉnh trồng lúa Không nên chạy theo thành tích nước “xuất gạo đứng thứ hai, thứ ba giới” Sản xuất lúa gạo cần phải tính tốn hợp lý, mức đảm bảo an ninh lương thực có xuất chút để diện tích trồng lúa chuyển đổi sang trồng loại khác hiệu thích ứng với biển đổi khí hậu cách bền vững Thứ hai, cần tập trung tháo gỡ điểm nghẽn sách đất đai nhằm khuyến khích, thu hút đầu tư tư nhân để thúc đẩy tái cấu nông nghiệp cách thay đổi mức hạn điền đủ lớn để có điều kiện sản xuất lớn ứng dụng khoa học công nghệ Thứ ba, khai thác lợi nông nghiệp nhiệt đới, tập trung phát triển sản phẩm có lợi so sánh, giá trị gia tăng cao, bảo đảm tiêu chuẩn theo yêu cầu xuất khẩu, có khả tham gia hiệu vào chuỗi giá trị toàn cầu Bảo vệ sử dụng linh hoạt, hiệu đất trồng lúa Tổ chức lại sản xuất, tăng cường liên kết theo chuỗi giá trị Gắn sản xuất với chế biến, tiêu thụ nông sản sở phát triển hình thức hợp tác, liên kết đa dạng hộ gia đình với tổ chức hợp tác DN để nâng cao hiệu sản xuất, kinh doanh, bảo đảm hài hòa lợi ích chủ thể tham gia Khuyến khích liên kết hộ nơng dân sản xuất với tổ chức tín dụng, tổ chức khoa học, công nghệ DN Thứ tư, có chế, sách khuyến khích nghiên cứu ứng dụng khoa học, công nghệ, công nghệ sinh học, công nghệ thông tin vào sản xuất quản lý sản xuất nông nghiệp Áp dụng rộng rãi loại giống kỹ thuật nuôi trồng có suất, chất lượng, hiệu cao thích ứng biến đổi khí hậu Hỗ trợ DN xây dựng thương hiệu sản phẩm, nông dân ứng dụng tiến khoa học - kỹ thuật vào sản xuất nông nghiệp nhằm tạo đột phá suất, chất lượng trồng, vật nuôi, nâng cao khả cạnh tranh, hiệu ngành; bảo đảm an toàn vệ sinh thực phẩm,công nghệ thu hoạch, bảo quản chế biến sâu nông sản Thứ năm, tiếp tục huy động nguồn lực để phát triển kết cấu hạ tầng nông nghiệp, nơng thơn, tăng cường lực phòng, chống, giảm nhẹ thiên tai thích ứng với biến đổi khí hậu; nâng cấp hệ thống sở hạ tầng thiết yếu địa bàn xã (giao thông, điện, nước sạch, trường học cấp, trạm y tế xã, nhà văn hóa khu thể thao thơn), bao gồm xã nghèo, xã đặc biệt khó khăn, tạo điều kiện thuận lợi cho phát triển kinh tế - xã hội theo hướng CNH, HĐH tăng hưởng thụ cho cư dân nông thôn Kết hợp nông nghiệp với ngành dịch vụ khác, du lịch, để tạo hình thức du lịch sinh thái, du lịch dựa nông nghiệp - du lịch đồng quê Thứ sáu, Việt Nam có gần 60 triệu dân sống nông thôn, lực lượng lao động đông đảo, vấn đề cần quan tâm sử dụng đào tạo nghề hợp lý cho phát triển nhanh bền vững ngành nông nghiệp TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Đình Hòa: Đánh giá thực trạng tái cấu kinh tế gần 30 năm đổi Việt Nam, Tạp chí Nghiên cứu Khoa học kiểm tốn, Số 89+90, tháng 3+4/2015; Quyết định số 899/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đề án “Tái cấu ngành nông nghiệp theo hướng nâng cao giá trị gia tăng phát triển bền vững”; Quyết định số 575/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ: Về việc phê duyệt Quy hoạch tổng thể khu vùng nông nghiệp ứng dụng công nghệ cao đến năm 2020, định hướng đến năm 2030; Báo cáo Kết giám sát “Việc thực Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn (giai đoạn 2010-2015) gắn với tái cấu ngành nông nghiệp” UBTVQH 14; WWW.Thời báo kinh doanh.vn NGHIÊN CỨU KHOA HỌC KIỂM TOÁN Số 111 - tháng 1/2017 31 ... chưa phù hợp với tình hình thực tế [4] Các giải pháp đẩy mạnh tái cấu nông nghiệp xây dựng nông thôn Để thực thành công tái cấu nông nghiệp gắn liền với việc xây dựng nông thôn mới, theo cần... tốt nghiệp chưa có việc làm hay đội hoàn thành nghĩa vụ quân 1.2 Những vấn đề lý luận tái cấu nơng nghiệp gắn với xây dựng chương trình nông thôn 26 Mục tiêu tái cấu nông nghiệp nhằm xây dựng nông. .. đồng thời gắn kết với du lịch nông nghiệp, du lịch nông thôn tạo giá trị tổng hợp cho địa phương Thứ hai, chủ thể tái cấu kinh tế nông nghiệp xây dựng NTM theo hướng xây dựng nơng nghiệp đại,