Hoàn thiện pháp luật về quan hệ kiểm soát quyền lực nhà nước giữa Quốc hội và Chính phủ

Bài viết trình bày việc đẩy mạnh nghiên cứu lý luận và tổng kết thực tiễn về kiểm soát quyền lực để đổi mới tư duy về mối quan hệ kiểm soát quyền lực giữa Quốc hội và Chính phủ, tiếp tục cải cách bộ máy nhà nước, tạo sự cân bằng hơn, hợp lý hơn trong mối quan hệ kiểm soát quyền lực giữa Quốc hội và Chính phủ, tăng cường dân chủ, bảo đảm tính công khai, minh bạch, trách nhiệm giải trình của Quốc hội và Chính phủ trong thực hiện quyền lập pháp, hành pháp.

NHÂ NÛÚÁC VÂ PHẤP LÅT HỒN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ QUAN HỆ KIỂM SOÁT QUYỀN LỰC NHÀ NƯỚC GIỮA QUỐC HỘI VÀ CHÍNH PHỦ Lê Minh Thơng* * PGS TS Trợ lý Chủ tịch Quốc hội Thông tin viết: Từ khóa: Quan hệ kiểm sốt, quyền lực, Quốc hội, Chính phủ Lịch sử viết: Nhận : 05/09/2019 Biên tập : 15/09/2019 Duyệt : 17/09/2019 Tóm tắt: Hiện nay, nước ta, kiểm soát quyền lực nhà nước nói chung, kiểm sốt việc thực quyền lực Quốc hội Chính phủ nói riêng vấn đề Đảng, Nhà nước xã hội quan tâm Trên tinh thần Cương lĩnh xây dựng đất nước thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội (bổ sung, phát triển năm 2011) Hiến pháp năm 2013, nhiều chủ trương, giải pháp kiểm soát quyền lực triển khai đạt kết tích cực Bên cạnh đó, việc kiểm sốt quyền lực nhà nước, kiểm soát quyền lực Quốc hội Chính phủ cịn hạn chế, bất cập cần khắc phục kịp thời Article Infomation: Keywords: Controlling relation; power; National Assembly; Government Article History: Received : 05 Sep 2019 Edited : 15 Sep 2019 Approved : 17 Sep 2019 Abstract Currently, controlling of the state power in general, and controlling of the power exercises between the National Assembly and the Government in particular are the issues that are concerned by the Party, the state and the whole society In the spirit of the Platform for developing the country to socialism (amendment, development in 2011) in transition stage and the Constitution in 2013, several guidelines and solutions on power controlling are being enforced and positive results are reached In addition, there are drawbacks and shortcomings in the controlling of the state power and the power controlling between the National Assembly and the Government, which are needed to be promptly addressed H iện nay, nước ta, kiểm soát quyền lực nói chung, kiểm sốt việc thực quyền lực nhà nước Quốc hội Chính phủ nói riêng vấn đề Đảng, Nhà nước xã hội quan tâm Trên tinh thần Cương lĩnh xây dựng đất nước thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội (bổ sung, phát triển năm 2011) Hiến pháp năm 2013, nhiều chủ trương, giải pháp kiểm soát quyền lực triển khai Bài viết thực sở kết nghiên cứu thuộc Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ "Hoàn thiện quy định pháp luật quan hệ kiểm soát quyền lực Quốc hội Chính phủ theo quy định Hiến pháp năm 2013" PGS.TS Lê Minh Thông làm Chủ nhiệm Số 19(395) T10/2019 NHÂ NÛÚÁC VÂ PHẤP LÅT đạt kết tích cực Tuy nhiên, việc kiểm sốt quyền lực tổ chức hoạt động hệ thống trị đặt khơng vấn đề bất cập Văn kiện Đại hội XII Đảng rõ: “ Chưa chế định rõ, đồng bộ, hiệu chế phân công, phối hợp kiểm soát quyền lực cấp Tổ chức máy chế hoạt động thiết chế máy nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Quốc hội, Chủ tịch nước, Chính phủ, hệ thống tư pháp điểm chưa thực hợp lý, hiệu lực, hiệu quả… Kỷ cương, kỷ luật quản lý nhà nước, thực thi cơng vụ cịn nhiều yếu Cải cách hành cịn chậm, thiếu đồng bộ, chưa đáp ứng yêu cầu; thủ tục hành cịn phức tạp, phiền hà rào cản lớn việc tạo lập môi trường xã hội, môi trường kinh doanh lành mạnh, minh bạch, hiệu cho phát triển… Cơng tác phịng, chống tham nhũng, lãng phí chưa đạt yêu cầu đề ra; tham nhũng, lãng phí cịn nghiêm trọng, ”2 Những hạn chế, yếu nêu cản trở cho việc kiểm soát quyền lực nhà nước, làm cho giải pháp, nỗ lực kiềm soát quyền lực nhà nước nói chung, kiểm sốt quyền lực Quốc hội Chính phủ nói riêng chưa đạt mục tiêu kết mong muốn Để khắc phục hạn chế nêu trên, thời gian tới, quy định pháp luật quan hệ kiểm soát quyền lực Quốc hội Chính phủ cần hồn thiện: Đẩy mạnh nghiên cứu lý luận tổng kết thực tiễn kiểm soát quyền lực để đổi tư mối quan hệ kiểm soát quyền lực Quốc hội Chính phủ - Hiến pháp 2013 hoàn thiện nguyên tắc tổ chức quyền lực nhà nước với nội hàm quan trọng quyền lực nhà nước: thống nhất, phân công, phối hợp kiểm soát quan thực quyền lập pháp, quyền hành pháp quyền tư pháp Có thể xem bước phát triển tư quan điểm nguyên tắc tổ chức quyền lực nhà nước pháp quyền, vừa thể tính đặc thù Nhà nước ta điều kiện nguyên trị Tuy nhiên, nhận thức lý luận, cịn khơng vấn đề liên quan đến nguyên tắc chưa lý giải cách cụ thể, thuyết phục tạo sở để thống nhận thức Sự phủ định luận điểm học thuyết phân quyền vốn nguyên tắc tổ chức quyền lực nhà nước áp dụng nhiều nhà nước pháp quyền giới cần nghiên cứu để dễ dàng phân biệt khơng phương diện lý luận mà cịn phương diện thực tiễn Sự phân biệt nguyên tắc phân quyền, kiểm soát quyền lực thực nhiều nước nguyên tắc tổ chức quyền lực áp dụng mơ hình tổng thể máy nhà nước ta Trong điều kiện hội nhập sâu rộng vào tất lĩnh vực đời sống quốc tế, việc nghiên cứu giá trị phổ quát để vận dụng sáng tạo vào thực tiễn nước ta cần thiết Do vậy, nghiên cứu so sánh kinh nghiệm quốc tế có lý luận thực tiễn nhà nước pháp quyền cần đẩy mạnh nước ta, nhằm mặt tiếp thu giá trị phổ quát áp dụng sâu rộng nhiều nước mặt khác khắc phục biểu áp dụng máy móc, giáo điều theo kiểu chép mơ hình phủ định trơn có ý nghĩa lớn đổi tư Chính vậy, cần nghiên cứu lý luận sâu sắc nguyên tắc tổ chức quyền lực nước ta để: Một mặt, làm rõ tính chất, đặc điểm, nội dung, phương thức phân công, phối hợp, kiểm soát quyền lực nhà nước, đặc biệt Xem Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII Nxb Chính trị quốc gia - Hà Nội, 2016 tr 173-174 Số 19(395) T10/2019 NHÂ NÛÚÁC VÂ PHẤP LÅT tương quan tính thống phân cơng (mà phân quyền), tương quan phối hợp kiểm soát quyền lực; nội dung, phương thức, phạm vi, điều kiện để thực việc kiểm soát quyền lực; mối tương quan vị trí, vai trị lãnh đạo đảng cầm quyền với vị trí, vai trị quan nhà nước, đặc biệt Quốc hội, Chính phủ việc thực thi quyền lực kiểm soát quyền lực nhà nước theo yêu cầu Hiến pháp Dĩ nhiên, nghiên cứu lý luận phải gắn liền với tổng kết thực tiễn kiểm soát quyền lực thiết chế thực thiện quyền lập pháp, quyền hành pháp quyền tư pháp Tổng kết thực tiễn kiểm soát quyền lực quan thực quyền lực nhà nước theo ủy quyền nhân dân, đặc biệt quan hệ kiểm soát quyền lực Quốc hội Chính phủ khơng nhằm đánh giá rõ thực trạng mối quan hệ mà điều quan trọng để phát mức độ phù hợp nhận thức lý luận, quy định pháp luật thực tiễn triển khai, đánh giá tính khả thi mâu thuẫn tồn nảy sinh từ bất cập lý luận từ quy định pháp luật Mặt khác, nghiên cứu phải góp phần lý giải, làm sáng tỏ phải phủ định học thuyết tam quyền phân lập điều kiện cụ thể nước ta Có hình thành sở lý luận vững chắc, có thực tiễn để thống nhận thức hành động triển khai nội hàm nguyên tắc tổ chức quyền lực nhà nước: thống nhất, phân công, phối hợp kiểm soát quyền lực điều kiện cụ thể nước ta Quá trình xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam đạt khơng thành tựu Tuy nhiên, bối cảnh thời đại đòi hỏi tư Nhà nước nói chung kiểm sốt quyền lực nhà nước nói riêng Tư lại vai trị Nhà nước điều kiện nước ta, cần đổi nhận thức vấn đề sau: - Nhà nước thiết chế trị trung tâm có vai trị đặc biệt quan trọng lĩnh vực đời sống trị, kinh tế, văn hóa, xã hội đất nước Tuy nhiên, dù vai trò Nhà nước quan trọng, to lớn đến nhường khơng thể tạo nhà nước tồn trị, định vấn đề bao cấp toàn xã hội Vai trị Nhà nước ln có giới hạn mối quan hệ với thiết chế trị - xã hội thuộc hệ thống trị, mối quan hệ với kinh tế thị trường, xã hội mối quan hệ với công dân - Nghiên cứu thay đổi vai trò Nhà nước cần quán triệt hai xu hướng: Thứ nhất, tăng cường sức mạnh Nhà nước thông qua biện pháp cải tổ mạnh mẽ máy nhà nước từ việc quan niệm lại kết cấu tổ chức quyền lực, thực công quyền nhánh quyền lực đến việc cải cách hành quốc gia, cải cách tư pháp làm cho Nhà nước thực thích ứng với chế kinh tế - xã hội để giải có hiệu nhiệm vụ đặt thời kỳ độ; Thứ hai, xu hướng phi nhà nước hóa, bước loại bỏ dần can thiệp Nhà nước vào lĩnh vực quan hệ xã hội mà tính chất chúng khơng đòi hỏi can thiệp ấy, tăng cường khả độc lập thiết chế trị xã hội khác theo hướng giải phóng họ khỏi phụ thuộc (bảo trợ) Nhà nước từ tài đến tổ chức - Những nhiệm vụ phải nhà nước thực hiện, phải thể yêu cầu hoạt động lập pháp, hành pháp tư pháp Hoạt động lập pháp Nhà nước thời đại ngày không hướng trọng tâm vào thể chế hóa quyền quản lý máy nhà nước (quyền cai trị) mà phải hướng trọng tâm vào việc tạo dựng khn khổ pháp Số 19(395) T10/2019 NHÂ NÛÚÁC VÂ PHẤP LÅT lý vững cho dân chủ xã hội tự công dân Điều có nghĩa là, hoạt động lập pháp chuyển trọng tâm từ quy định quyền máy nhà nước sang xác định nghĩa vụ trách nhiệm quan này, từ quyền cho phép công quyền sang quyền công dân mối quan hệ với nhà nước Hoạt động tư pháp chuyển từ nhân danh nhà nước sang nhân danh luật pháp công lý để phán vi phạm luật pháp xử lý tranh chấp, xung đột pháp lý lĩnh vực đời sống xã hội Sự thay đổi mục tiêu, nội hàm hoạt động lập pháp, hành pháp tư pháp dẫn đến đương nhiên phải cấu lại chức năng, nhiệm vụ, mối quan hệ phương thức hoạt động máy nhà nước từ Quốc hội, Chính phủ, quan tư pháp đến quyền địa phương Tư Nhà nước điều kiện dĩ nhiên kéo theo thay đổi quan hệ kiểm soát quyền lực quan thực quyền lập pháp, hành pháp tư pháp Để nhận diện rõ thay đổi này, cần tư kiểm soát quyền lực, đặc biệt việc kiểm soát quyền lực Quốc hội Chính phủ Tiếp tục cải cách máy nhà nước, tạo cân hơn, hợp lý mối quan hệ kiểm soát quyền lực Quốc hội Chính phủ Hiến pháp 2013 xác định rõ tính chất, vị trí thiết chế quyền lực máy nhà nước ta: Quốc hội thực quyền lập pháp, Chính phủ thực quyền hành pháp Tòa án nhân dân thực quyền tư pháp Như vậy, quyền lực thiết chế hạn định lĩnh vực cụ thể, phù hợp với ủy quyền nhân dân, đảm bảo khơng quan nắm toàn quyền lực, trở thành quan độc quyền quyền lực Yêu cầu nguyên tắc tổ chức quyền lực nhà Số 19(395) T10/2019 nước pháp quyền chống độc quyền quyền lực, nội hàm quyền lập pháp, quyền hành pháp quyền tư pháp cần phân định rành mạch để khơng quan lấn sân vào thẩm quyền quan khác, hay tạo ưu vượt trội trình thực quyền lực Do vậy, dù lĩnh vực lập pháp, hành pháp, tư pháp có tính chất, phạm vi, phương thức thực khác khơng mà vị quan khơng bình đẳng quan hệ quyền lực Lý luận thực tiễn tổ chức quyền lực cho thấy, bất bình đẳng địa vị tạo cân quyền lực từ khơng thể tạo cần khả kiểm soát quyền lực quan Quán triệt tinh thần Hiến pháp 2013 kiểm soát quyền lực, cần tiếp tục đổi tổ chức máy nhà nước theo hướng làm rõ hơn, cụ thể tính chất, phạm vi, giới hạn, nội hàm hình thức, phương thức thực quyền lập pháp, quyền hành pháp quyền tư pháp nhằm đảm bảo khơng quan nằm ngồi kiểm sốt quyền lực quan có đủ quyền hạn, khả phương thức phù hợp để thực quyền kiểm soát trở lại quan tương ứng Để đảm bảo khả này, cần tiếp tục đổi tổ chức, hoạt động quan, trước hết Quốc hội Chính phủ để mặt đảm bảo cho Quốc hội khả kiểm soát việc thực thi quyền lực Chính phủ q trình thực chức lập pháp, định vấn đề quan trọng đất nước giám sát tối cao Mặt khác, đảm bảo cho Chính phủ khả năng, điều kiện phương thức phù hợp để kiểm soát quyền lực Quốc hội Chính phủ cần phải khắc phục tình trạng “bất đối xứng” mối quan hệ kiểm soát quyền lực thiết chế quyền lực quan trọng Theo đó, cần tạo lập cân quan hệ quyền lực Quốc hội Chính phủ Cần phải NHÂ NÛÚÁC VÂ PHẤP LÅT có bước chuyển biến từ nhận thức lý luận phân công quyền lực để khắc phục quan điểm toàn quyền lực thuộc Quốc hội tồn trước chế quyền lực cũ đến chế phân công quyền lực cân Sự cân quan hệ quyền lực Quốc hội Chính phủ để đảm bảo vai trò giám sát thiết chế quyền lực hoạt động thực quyền lực cụ thể Nghiên cứu quy định pháp luật hành cho thấy, quyền kiểm soát Quốc hội cụ thể hóa đầy đủ tồn diện, tạo khả tác động mạnh mẽ đến hoạt động Chính phủ Tuy nhiên, quyền khả kiểm soát, tác động, phản hồi trở lại hoạt động Quốc hội từ phía Chính phủ lại chưa quy định rõ ràng, nên việc thực quyền kiểm sốt quyền lực Chính phủ hoạt động Quốc hội cịn mờ nhạt Tình trạng dẫn đến hệ là, Chính phủ ln đối tượng kiểm sốt quyền lực có hội tác động trở lại hoạt động Quốc hội với vai trò chủ thể nhánh quyền lực có quyền kiểm sốt việc thực quyền lực nhánh quyền lực khác Để khắc phục hệ này, cần tiếp tục nghiên cứu, làm rõ tính chất, phạm vi quyền hành pháp quyền độc lập Chính phủ vai trị quan thực quyền hành pháp Đồng thời với việc làm rõ quyền hành pháp vai trò độc lập Chính phủ việc thực quyền hành pháp, cần tiếp tục làm rõ vị trí, tính chất chấp hành Chính phủ mối quan hệ với Quốc hội Thật không rõ ràng phương diện lý luận vai trị, vị trí Chính phủ: quan hành nhà nước cao nhất; quan thực quyền hành pháp; quan chấp hành Quốc hội tạo nhiều phức tạp, thiếu thống nhận thức quy định pháp luật Chính phủ Sự khơng rõ ràng, cụ thể vấn đề khó đảm bảo vị cân khả độc lập Chính phủ việc thực thi quyền lực nói chung kiểm sốt quyền lực nói riêng Vấn đề đặt là, cần tiếp tục nghiên cứu để có quy định phù hợp, tăng cường tính độc lập, chủ động Chính phủ mối quan hệ kiểm sốt quyền lực với Quốc hội, tạo cân quan hệ lập pháp, định vấn đề quan trọng giám sát tối cao Trong hoạt động lập pháp Quốc hội, cần tăng cường vai trị Chính phủ khơng việc đề xuất sách pháp luật, xây dựng dự thảo luật, nghị mà cần tăng cường khả tác động trở lại Chính phủ q trình thảo luận, tiếp thu, chỉnh lý dự thảo thông qua dự thảo Với tinh thần đó, Chính phủ phải chịu trách nhiệm đến dự thảo luật Chính phủ xây dựng suốt q trình làm luật Chính phủ phải quyền rút dự thảo luật khỏi chương trình làm luật Quốc hội Chương trình xây dựng pháp luật năm, chí chương trình kỳ họp Chính phủ có sở rằng, dự thảo luật không đáp ứng u cầu quản trị Chính phủ khó triển khai thực tiễn Đối với dự thảo luật khơng Chính phủ trình mà chủ thể khác trình Quốc hội, Chính phủ cần thể rõ quan điểm với tư cách quan thực quyền hành pháp sách quy định dự thảo quan điểm Chính phủ dự thảo phải công bố trước Quốc hội quan trọng để đại biểu Quốc hội xem xét, cân nhắc thảo luận dự thảo luật không Chính phủ xây dựng trình Trong hoạt động định vấn đề quan trọng đất nước, Chính phủ cần chủ động giải trình trước Quốc hội vấn đề liên quan, ý kiến đại biểu Quốc hội, chí tranh luận, quyền bảo lưu ý kiến đặc biệt phải quan có quyền nêu ý kiến Số 19(395) T10/2019 NHÂ NÛÚÁC VÂ PHẤP LÅT cuối vấn đề quan trọng đất nước trước đại biểu Quốc hội bỏ phiếu định Trong hoạt động giám sát tối cao, Chính phủ, quan Chính phủ khơng đối tượng chịu giám sát mà phải chủ thể tác động tích cực trở lại hoạt động giám sát Quốc hội, quan Quốc hội Sự tác động trở lại báo cáo việc thực sách pháp luật lĩnh vực giám sát mà phải giải trình, tranh luận trước vấn đề đoàn giám sát nêu Đặc biệt báo cáo giám sát, kết luận giám sát, Chính phủ cần quyền nêu quan điểm nội dung báo cáo, nội dung kết luận giám sát, bảo lưu ý kiến vấn đề không thống Dĩ nhiên báo cáo ý kiến Chính phủ báo cáo, kết luận giám sát phải công bố đại biểu thảo luận phận hồ sơ giám sát Quốc hội Tăng cường dân chủ, bảo đảm tính cơng khai, minh bạch, trách nhiệm giải trình Quốc hội Chính phủ thực quyền lập pháp, hành pháp Phát huy dân chủ, bảo đảm quyền lực nhà nước thuộc Nhân dân thuộc tính, chất Nhà nước ta Trong suốt chiều dài phát triển đất nước, dân chủ tiền đề, đồng thời động lực để Nhân dân ta đấu tranh giành độc lập dân tộc, xây dựng phát triển đất nước Trong Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, yêu cầu phát huy dân chủ đòi hỏi Nhà nước, quan nhà nước xây dựng môi trường dân chủ, bảo đảm Nhân dân thực hiện, kiểm soát việc thực quyền lực Nhà nước Thực tế cho thấy, Nhà nước không tạo dựng môi trường dân chủ thực Nhân dân khơng thể thực quyền lực Nhân dân, khơng thể kiểm sốt Số 19(395) T10/2019 việc thực quyền lực nhà nước Vì vậy, tạo lập mơi trường dân chủ vừa phương tiện, vừa giải pháp bảo đảm để Nhân dân thưc kiểm soát quyền lực nhà nước Như vậy, tăng cường dân chủ hoạt động Quốc hội, Chính phủ địi hỏi mặt, bảo đảm cho Nhân dân kiểm soát việc thực quyền lực nhà nước; mặt khác, bảo đảm cho kiểm sốt Quốc hội Chính phủ việc thực quyền lập pháp, hành pháp Để có môi trường dân chủ thực sự, phát huy đầy đủ quyền lực Nhân dân hoạt động Quốc hội Chính phủ hoạt động thực quyền lập pháp, hành pháp, Quốc hội, Chính phủ cần bảo đảm tính cơng khai, minh bạch, trách nhiệm giải trình Cơng khai, minh bạch, trách nhiệm giải trình trước hết nhằm bảo đảm chất dân chủ xã hội, thể quyền người dân việc tham gia quản lý nhà nước xã hội Đồng thời, cơng khai, minh bạch giải trình giải pháp quan trọng để khắc phục tệ quan liêu, tham nhũng, làm máy nhà nước, điều kiện thiếu để máy nhà nước tiếp thu trí tuệ nhân dân đóng góp cho hoạt động quản lý yêu cầu cần thiết để thành công hội nhập quốc tế Cơng khai, minh bạch, giải trình hoạt động Quốc hội Chính phủ địi hỏi công khai minh bạch thông tin liên quan đến việc thực chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Quốc hội Chính phủ Cơng khai, minh bạch thơng tin hoạt động Quốc hội Chính phủ giúp cho người dân nắm bắt đầy đủ thông tin hoạt động Quốc hội, Chính phủ, làm sở cho việc kiểm sốt hoạt động Quốc hội, Chính phủ, mà cịn bảo đảm cho hoạt động kiểm soát quyền lực Quốc hội Chính phủ NHÂ NÛÚÁC VÂ PHẤP LÅT Trách nhiệm giải trình quan nhà nước, cán bộ, cơng chức, người có trách nhiệm việc thực nhiệm vụ, công vụ đề cập đến nhiều văn Đảng pháp luật Nhà nước Nghị Trung ương (khóa X) “Tăng cường lãnh đạo Đảng công tác phịng, chống tham nhũng, lãng phí” đặt yêu cầu: “Thực nghiêm quy định công khai, minh bạch; bổ sung quy định bảo đảm minh bạch q trình định, bao gồm sách, văn quy phạm pháp luật định giải vụ việc cụ thể quan nhà nước cấp” Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ XI Đảng rõ: “ tăng cường tính cơng khai, minh bạch, trách nhiệm hoạt động công vụ” Triển khai thực Nghị Đại hội lần thứ XI Đảng, Hội nghị Trung ương (khóa XI) tiếp tục xác định “…thực việc công khai, minh bạch hoạt động quan, đơn vị, cán bộ, đảng viên, lĩnh vực dễ xảy tiêu cực, tham nhũng, lãng phí” Việc thực đầy đủ trách nhiệm giải trình hoạt động Quốc hội, Chính phủ góp phần nâng cao tính cơng khai, minh bạch hoạt động đội ngũ cán bộ, công chức cá nhân trình thực nhiệm vụ, quyền hạn giao Thực trách nhiệm giải trình buộc Quốc hội, Chính phủ, cán bộ, cơng chức quan Quốc hội, Chính phủ phải cơng khai thơng tin việc thực nhiệm vụ, quyền hạn đến với người dân, xã hội phải chịu trách nhiệm tính trung thực thơng tin Việc làm góp phần nâng cao tính trách nhiệm Quốc hội, Chính phủ hệ xảy định, hành vi Trách nhiệm giải trình giúp cho người dân thực việc giám sát hoạt động máy nhà nước Bên cạnh đó, việc thực trách nhiệm giải trình cịn giúp Nhân dân nhận thức vai trị việc tham gia vào việc hoạch định sách quan nhà nước, thực quyền tham gia quản lý nhà nước xã hội công dân Thực trách nhiệm giải trình hoạt động Quốc hội, Chính phủ cịn góp phần phịng, chống tham nhũng Trách nhiệm giải trình tạo ràng buộc người có chức vụ, quyền hạn việc thực chức năng, nhiệm vụ theo quy định pháp luật Điều góp phần giảm thiểu nguy tham nhũng, lãng phí hoạt động Quốc hội, Chính phủ Tiếp tục đổi lãnh đạo Đảng Quốc hội Chính phủ hoạt động kiểm sốt quyền lực - Sự lãnh đạo Đảng cầm quyền điều kiện nguyên trị Nhà nước đặc điểm quan trọng tổ chức hoạt động máy nhà nước ta Sự lãnh đạo yếu tố quan trọng chi phối hoạt động Nhà nước nói chung mối quan hệ kiểm sốt quyền lực quan thực quyền lập pháp, quyền hành pháp quyền tư pháp nói riêng Đặc điểm yêu cầu trình xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN dân, dân, dân nước ta đòi hỏi phải tăng cường lãnh đạo trị Đảng tổ chức hoạt động máy nhà nước, đồng thời tôn trọng vị trí, vai trị độc lập máy nhà nước, không bao biện làm thay Nhà nước trình thực quyền lực nhà nước nhân dân ủy quyền Do đó, phương diện lý luận thực tiễn, chế độ pháp quyền đòi hỏi phải xác định rõ vị trí, vai trị, trách nhiệm Đảng cầm quyền Nhà nước Theo đó, nội dung lãnh đạo Đảng cầm quyền, phương thức lãnh đạo Đảng cầm quyền Nhà nước xã hội cần có nhận thức xác định rõ ràng Sự lãnh đạo trị Đảng phải Số 19(395) T10/2019 NHÂ NÛÚÁC VÂ PHẤP LÅT phân biệt rành mạch với nội dung, tính chất quản lý, điều hành đất nước, xã hội máy nhà nước Mơ hình tổ chức hoạt động máy Đảng phải thể yêu cầu, đặc điểm lãnh đạo trị Đảng cầm quyền thơng qua phạm vi giới hạn hình thức phương pháp đặc thù khác với mơ hình tổ chức phương thức hoạt động máy nhà nước pháp quyền Do vậy, yêu cầu nhà nước pháp quyền phải thật đổi mối quan hệ Đảng cầm quyền Nhà nước tất phương diện từ tính chất, phạm vi, quyền hạn, chức nhiệm vụ, trách nhiệm Đảng Nhà nước đến tổ chức hoạt động máy phương thức hoạt động - Đảng cầm quyền nắm quyền lãnh đạo trị để Nhà nước thực quyền lực nhà nước, Đảng không làm thay cơng việc Nhà nước Vì vậy, khơng có phân định thẩm quyền Đảng Nhà nước việc thực quyền lực nhà nước Nội dung lãnh đạo trị Đảng cầm quyền quyền xác định đường lối trị, chủ trương, sách, làm sở cho hoạt động nhà nước Đảng cầm quyền thông qua máy nhà nước Bộ máy nhà nước công cụ, phương tiện cầm quyền Đảng Do đó, để cầm quyền tốt, Đảng phải chăm lo xây dựng, củng cố máy nhà nước, đảm bảo cho máy nhà nước thực nhiệm vụ, chức theo luật định Nghệ thuật cầm quyền Đảng nghệ thuật sử dụng máy nhà nước, nghệ thuật phát huy mạnh ưu việt máy nhà nước để tham mưu cho Đảng, để trực tiếp tổ chức việc thực mục tiêu trị Đảng Vấn đề đặt cần khắc phục nguy đồng Đảng với Nhà nước theo kiểu “Nhà nước Đảng” hay Đảng - Nhà 10 Số 19(395) T10/2019 nước nguy tuyệt đối hóa ranh giới máy đảng máy nhà nước theo kiểu tách bạch máy đảng với máy nhà nước, chí đối lập máy đảng với máy nhà nước Các nguy thường dẫn đến hệ hạ thấp vai trị máy nhà nước, hình thức hóa máy nhà nước, với tâm lý cho đề cao vai trị tính độc lập Nhà nước pháp quyền làm suy yếu vai trò lãnh đạo địa vị cầm quyền Đảng; tinh gọn máy đảng tạo nguy làm suy yếu lực lãnh đạo Đảng, vấn đề có ý nghĩa lý luận nhận thức cần quán triệt Đảng thực tốt đắn vai trị lãnh đạo thật có máy nhà nước mạnh, hoạt động có hiệu quả, hiệu lực Do vậy, Đảng phải thường xuyên chăm lo xây dựng, củng cố máy nhà nước đề cao vai trò, trách nhiệm máy nhà nước việc tổ chức thực đường lối trị Đảng Trong vai trò Đảng cầm quyền, mặt, Đảng tăng cường sử dụng máy nhà nước việc tham mưu, đề xuất chủ trương, sách, thẩm định, phản biện dự thảo, đề xuất chủ trương, sách trước quan đảng có thẩm quyền xem xét, định Mặt khác, quan thuộc máy đảng cần tập trung vào công tác xây dựng Đảng, tham mưu cho Đảng, cấp ủy đảng vấn đề thuộc công tác xây dựng Đảng vấn đề thuộc quyền lãnh đạo tuyệt đối toàn diện Đảng Dĩ nhiên trình thực chức tham mưu cho cấp ủy đảng, quan máy đảng phải phối hợp với quan nhà nước không thực công việc thuộc quyền quản lý điều hành quan nhà nước, đảm bảo cho quan nhà nước thực thẩm quyền, chức theo quy định pháp luật NHÂ NÛÚÁC VÂ PHẤP LÅT Về phương diện lý luận, Quốc hội chịu lãnh đạo Đảng, song Đảng làm thay công việc Quốc hội Quan hệ Đảng với Quốc hội quan hệ cấp cấp dưới, đó, tổ chức đảng khơng áp đặt ý chí cho Quốc hội Đảng định hướng sách, giới thiệu cán ứng cử, Quốc hội thảo luận thông qua đạo luật, nghị theo trình tự luật định Tính chất mối quan hệ Đảng với Quốc hội thể quan hệ đặc thù Đảng trị với quan đại biểu cao nhân dân, thể ý chí, nguyện vọng lợi ích tầng lớp nhân dân Do vậy, lãnh đạo Đảng Quốc hội có nhiều đặc thù so với lãnh đạo Đảng Chính phủ quan tư pháp Sự đặc thù thể thông qua phương thức lãnh đạo Đảng Quốc hội Theo đó, Đảng lãnh đạo Quốc hội đường lối, chủ trương, sách thể Cương lĩnh, nghị văn kiện khác Đảng Đồng thời, Đảng lãnh đạo Quốc hội hình thức tổ chức, thơng qua Bộ Chính trị, Ban Bí thư, tổ chức Đảng thành lập Quốc hội Đảng đoàn Quốc hội, tổ đảng Hội đồng dân tộc, ủy ban Quốc hội, tổ đảng đoàn đại biểu Quốc hội đảng viên đại biểu Quốc hội Sự đặc thù mối quan hệ Đảng Quốc hội thể rõ nét tác động trở lại hoạt động Quốc hội lãnh đạo Đảng Là quan đại biểu cao nhân dân, Quốc hội thảo luận thông qua đạo luật, định vấn đề quan trọng đất nước giám sát tối cao tác động lớn đến việc điều chỉnh sách, chủ trương Đảng, đặc biệt sách, chủ trương chưa thuận lòng dân, “ý đảng”, chưa phải “lòng dân” Đảng lắng nghe thảo luận đại biểu sách pháp luật, sở điều chỉnh sách để đảm bảo “ý đảng”, “lòng dân” định Quốc hội Sự lãnh đạo Đảng Chính phủ có ý nghĩa đặc biệt, với Chính phủ quan có trách nhiệm khởi sự, chủ trì đề xuất xây dựng nhiều sách quốc gia trình có quan có thẩm quyền Đảng để xem xét định điều kiện xây dựng Chính phủ kiến tạo với chuẩn mực chế độ pháp quyền, đổi lãnh đạo Đảng Chính phủ địi hỏi có tính khách quan Sự đổi mặt tiếp tục nâng cao hiệu lãnh đạo Đảng tổ chức hoạt động Chính phủ vừa tạo cho Chính phủ chủ động, linh hoạt sáng tạo hoạt động quản trị quốc gia - Đối với Chính phủ, cần xác định rõ thẩm quyền đề xuất định sách quan lãnh đạo Đảng, Chính phủ, loại việc phân cơng định quan lãnh đạo Đảng, Bộ Chính trị, Ban Bí thư với Chính phủ; xác định loại việc tầm Ban Chấp hành Trung ương, Bộ Chính trị, Ban Bí thư trực tiếp định; loại việc Bộ Chính trị, Ban Bí thư cho ý kiến để Chính phủ định; loại việc Chính phủ chủ động định Ban Chấp hành Trung ương Đảng lãnh đạo Chính phủ thơng qua tổ chức đảng (Ban cán đảng) đảng viên, trực tiếp người đứng đầu Chính phủ (Thủ tướng Chính phủ) Do vậy, cần quy định rõ mối quan hệ công tác Thủ tưởng, Phó thủ tướng Ban cán đảng Chính phủ để tránh trùng lặp Đồng thời, không cần thiết phải lập Ban cán đảng Bộ để đảm bảo lãnh đạo Ban Chấp hành Trung ương Đảng Bộ, dã có Ban cản đảng Chính phủ, có nhiều uỷ viên Bộ Chính trị, uỷ viên Trung ương Thủ tướng, Phó Thủ tướng thành viên Chính phủ Số 19(395) T10/2019 11 NHÂ NÛÚÁC VÂ PHẤP LUÊÅT - Trong quan hệ kiểm soát quyền lực, cần tiếp tục đổi mới, tăng cường công tác giám sát, kiểm tra Đảng hoạt động máy nhà nước, việc thực đường lối, sách nghị Đảng tất lĩnh vực đời sống xã hội; có giải pháp nâng cao trách nhiệm kiểm tra, lực kiểm tra, giám sát cấp uỷ đảng, người đứng đầu cấp uỷ đảng tổ chức đảng, quan, tổ chức nhà nước việc thực nhiệm vụ trị quan, tổ chức Đồng thời, cần đổi nâng cao hiệu hoạt động hệ thống uỷ ban kiểm tra đảng, quan tra nhà nước theo hướng mở rộng thẩm quyền, cấu lại tổ chức phương thức hoạt động; đa dạng hố hình thức kiểm tra, giám sát đảm bảo công tác kiểm tra, giám sát vừa thường xuyên vừa có trọng tâm, trọng điểm, đảm bảo thực nghiêm chỉnh Điều lệ Đảng, pháp luật Nhà nước, không gây cản trở, phiền hà cho đối tượng kiểm tra; đồng thời chủ động phát vi phạm kỷ luật Đảng, pháp luật Nhà nước, xử lý kiên đích đáng cán bộ, đảng viên có hành vi vi phạm kỷ luật Đảng, pháp luật Nhà nước cương vị Trong nhận thức nghiên cứu lý luận kiểm soát quyền lực, cần phải khắc phục quan điểm cho kiểm sốt quyền lực khả thi chế trị có đảng đối lập nước tư chủ nghĩa cần thiết quyền lực thật phân quyền đối trọng Nhận thức không thực xác, thiếu sở, trái với nguyên lý đâu có thực thi quyền lực, có kiểm sốt quyền lực có tự dân chủ Kiểm soát quyền lực yêu cầu tự thân dân chủ bao gồm dân chủ xã hội chủ nghĩa mà xây dựng trưởng thành Do vậy, điều kiện đảng 12 Số 19(395) T10/2019 cầm quyền lãnh đạo nhà nước nước ta, kiểm soát quyền lực cần thiết thật khả thi Sự khả thi thể không chỗ Đảng lãnh đạo mà đồng thời Đảng chủ thể kiểm soát việc thực thi quyền lực quan nhà nước với vị thế, tính chất cầm quyền Sự kiểm soát Đảng việc thực thi quyền lực nhà nước khơng thay kiểm sốt lẫn quan nhà nước ln ln cần thiết q trình thực quyền lực theo ủy quyền nhân dân Vì vậy, vai trò Đảng cầm quyền, mặt Đảng phải tăng cường kiểm tra, giám sát tổ chức hoạt động máy nhà nước, đảm bảo quan nhà nước quán triệt thực nghiêm túc đường lối trị Đảng, phụng ý chí, lợi ích nhân dân; mặt khác, Đảng phải tạo dư luận, tạo chế để quan thực quyền lập pháp, quyền hành pháp, quyền tư pháp Chủ động, sáng tạo linh hoạt mối quan hệ kiểm soát lẫn Đổi lãnh đạo Đảng nhằm nâng cao chất lượng kiểm soát quyền lực, đề cao trách nhiệm quan nhà nước việc thực quyền lực nhân dân giao phó Đối với Việt Nam, lãnh đạo Đảng Nhà nước nói chung, việc kiểm sốt quyền lực nói riêng, khơng tập trung kiểm soát việc thực quyền, chống độc quyền quyền lực, tha hóa, lạm quyền, mà cịn phải trọng giám sát việc thực trách nhiệm quan nhà nước, trước xã hội, trước cộng đồng doanh nghiệp trước nhân dân Kiểm soát trách nhiệm, nghiêm túc truy cứu trách nhiệm việc thực nghĩa vụ trước xã hội, trước nhân dân từ phía quan Quốc hội, quan Chính phủ đội ngũ cán bộ, công chức cần Đảng đặc biệt quan tâm việc thực mục tiêu “nhốt quyền lực vào lồng chế” ... pháp luật quan hệ kiểm soát quyền lực Quốc hội Chính phủ cần hồn thiện: Đẩy mạnh nghiên cứu lý luận tổng kết thực tiễn kiểm soát quyền lực để đổi tư mối quan hệ kiểm soát quyền lực Quốc hội Chính. .. thay đổi quan hệ kiểm soát quyền lực quan thực quyền lập pháp, hành pháp tư pháp Để nhận diện rõ thay đổi này, cần tư kiểm soát quyền lực, đặc biệt việc kiểm soát quyền lực Quốc hội Chính phủ Tiếp... kiểm soát quyền lực thiết chế thực thiện quyền lập pháp, quyền hành pháp quyền tư pháp Tổng kết thực tiễn kiểm soát quyền lực quan thực quyền lực nhà nước theo ủy quyền nhân dân, đặc biệt quan hệ