Đánh giá các yếu tố tác động đến việc triển khai chính phủ điện tử tại các cơ quan cấp tỉnh, trường hợp tỉnh quảng ngãi

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TP.HỒ CHÍ MINH CHƯƠNG TRÌNH GIẢNG DẠY KINH TẾ FULBRIGHT -O - BÙI NHẬT TRƯỜNG ĐÁNH GIÁ CÁC YẾU TỐ TÁC ĐỘNG ĐẾN VIỆC TRIỂN KHAI CHÍNH PHỦ ĐIỆN TỬ TẠI CÁC CƠ QUAN CẤP TỈNH: TRƯỜNG HỢP TỈNH QUẢNG NGÃI LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG Tp Hồ Chí Minh - 2016 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TP.HỒ CHÍ MINH CHƯƠNG TRÌNH GIẢNG DẠY KINH TẾ FULBRIGHT -O - BÙI NHẬT TRƯỜNG ĐÁNH GIÁ CÁC YẾU TỐ TÁC ĐỘNG ĐẾN VIỆC TRIỂN KHAI CHÍNH PHỦ ĐIỆN TỬ TẠI CÁC CƠ QUAN CẤP TỈNH: TRƯỜNG HỢP TỈNH QUẢNG NGÃI LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG Chun ngành: Chính sách cơng Mã số: 60340402 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC TS ĐINH CƠNG KHẢI Tp Hồ Chí Minh - 2016 -i- LỜI CAM ĐOAN Tôi cam đoan luận văn hồn tồn tơi thực Các đoạn trích dẫn số liệu sử dụng luận văn dẫn nguồn với độ xác cao phạm vi hiểu biết Luận văn không thiết phản ánh quan điểm Trường Đại học Kinh tế thành phố Hồ Chí Minh hay Chương trình Giảng dạy Kinh tế Fulbright Tp Hồ Chí Minh, ngày …… tháng năm 2016 Tác giả Bùi Nhật Trường -ii- LỜI CẢM ƠN Trước hết, xin chân thành cảm ơn q Thầy Cơ Chương trình Giảng dạy Kinh tế Fulbright – Trường Đại học Kinh tế thành phố Hồ Chí Minh tận tình giảng dạy, truyền đạt nhiều kiến thức quý báu, cập nhật thời gian học tập nghiên cứu Chương trình Cảm ơn Anh, Chị nhân viên Chương trình hỗ trợ, giúp đỡ tơi thời gian qua Tôi xin chân thành cảm ơn thầy Đinh Công Khải, người trực tiếp hướng dẫn thực đề tài Thời gian qua, Thầy tận tâm hướng dẫn, động viên đưa góp ý chân thành, sâu sắc giúp tơi hồn thành đề tài Xin chân thành cảm ơn lãnh đạo sở, ngành; lãnh đạo UBND huyện, thành phố đặc biệt lãnh đạo nhân viên Sở Thông tin Truyền thông tỉnh Quảng Ngãi hỗ trợ, giúp đỡ tơi q trình khảo sát cung cấp nhiều thơng tin có giá trị Cuối cùng, tơi xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến gia đình, người thân, bạn bè, đồng nghiệp bạn học viên MPP7 động viên, khích lệ, chia sẻ tạo điều kiện cho suốt thời gian học tập nghiên cứu Chương trình Tp Hồ Chí Minh, tháng năm 2016 Bùi Nhật Trường -iii- TĨM TẮT Chuyển đổi sang phủ điện tử (e-Gov) q trình khó khăn với nhiều rào cản cần phải vượt qua Các nghiên cứu trước cho thấy e-Gov nhiều quốc gia thất bại thất bại phần Cùng với đó, việc triển khai áp dụng thực tế phải đối mặt với thách thức từ công nghệ, tổ chức môi trường, bối cảnh kinh tế xã hội quốc gia Triển khai e-Gov Việt Nam nói chung Quảng Ngãi nói riêng có nguy thất bại độ trưởng thành dịch vụ mức độ sử dụng thấp Từ sở lý thuyết quản lý dựa kết quả, dựa khuyến nghị OECD (2003) với xem xét bối cảnh cụ thể, kết phân tích cho thấy khó khăn, thách thức đến từ yếu tố bên bên tổ chức gồm (i) sở hạ tầng chưa hồn thiện, (ii) mơi trường khơng thuận lợi (iii) tổ chức triển khai chưa phù hợp với bối cảnh trình độ phát triển dịch vụ Để khắc phục khó khăn, thách thức nhằm cải thiện việc triển khai thực tế, tác giả khuyến nghị số giải pháp: Thứ nhất, hoàn thiện khung pháp lý quy định hỗ trợ trình triển khai Xem xét ban hành Luật Tiếp cận thông tin Luật Bảo vệ bí mật thơng tin cá nhân, hướng dẫn thi hành hợp tác công tư lĩnh vực e-Gov để hỗ trợ tốt cho trình triển khai Thứ hai thiết lập hạ tầng thuận lợi cho q trình triển khai Đầu tư hồn thiện trung tâm liệu kết nối liên thông mạng LAN đơn vị để hình thành mạng WAN với đảm bảo an ninh, an tồn thúc đẩy hợp tác cơng tư để kết nối liên thông hệ thống thông tin liệu, mở rộng lực cung ứng dịch vụ công Thứ ba cải cách tổ chức phù hợp với bối cảnh triển khai Trước hết phải đánh giá lại chiến lược xây dựng kế hoạch thống triển khai tồn tỉnh Cùng với đó, cần có hỗ trợ cam kết nhà quản lý cấp cao để cung cấp đủ nguồn lực cần thiết cho trình triển khai, kể việc dành riêng ngân sách để triển khai Xem xét trao quyền cho CIO, đồng thời, phải tạo áp lực thúc đẩy phối hợp quan thúc đẩy hợp tác công tư để tận dụng kỹ kinh nghiệm khu vực tư nhân cho trình triển khai -iv- Cuối có sách kích cầu để gia tăng mức độ sử dụng Cần có kế hoạch hành động để thu hút tham gia người dân vào trình triển khai Trước hết với chiến lược truyền thông hiệu lợi ích e-Gov khả đáp ứng quan công quyền, cam kết hỗ trợ đảm bảo chất lượng dịch vụ công trực tuyến cao so với truyền thống, để người dân biết tham gia nhiều vào trình triển khai giám sát việc thực Đồng thời, có sách hỗ trợ người dân tiếp cận thơng tin nói chung internet nói riêng thơng qua hỗ trợ đào tạo, hỗ trợ hội đoàn sáng kiến thu hút người dân sử dụng dịch vụ e-Gov Từ khố: phủ điện tử, công nghệ, tổ chức, môi trường, quản lý dựa kết -v- DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT VIẾT TẮT CIO CNTT CNTT-TT CSDL E-GOV E-MAIL ICT OECD QLVB&ĐH RBM TOE TT&TT UBND UNPAN VAIP WAN -vi- MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii TÓM TẮT iii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT v DANH MỤC BẢNG BIỂU viii DANH MỤC HÌNH VẼ, HỘP ix CHƯƠNG 1: GIỚI THIỆU 1.1 Bối cảnh sách 1.1.1 Bối cảnh triển khai phủ điện tử giới 1.1.2 Bối cảnh triển khai phủ điện tử Việt Nam Quảng Ngãi 1.2 Mục tiêu câu hỏi nghiên cứu 1.3 Đối tượng, phạm vi phương pháp nghiên cứu 1.4 Bố cục luận văn CHƯƠNG 2: KHUNG LÝ THUYẾT 2.1 Các thuật ngữ 2.1.1 Chính phủ điện tử 2.1.2 Các giai đoạn phát triển phủ điện tử 2.2 Những lợi ích phủ điện tử 2.3 Quản trị tốt phủ điện tử 2.4 Khung lý thuyết Quản lý dựa kết 2.5 Tổng quan đánh giá việc thực phủ điện tử 2.6 Các yếu tố đánh giá việc thực phủ điện tử 2.6.1 Yếu tố công nghệ 2.6.2 Yếu tố môi trường 2.6.3 Yếu tố tổ chức 10 CHƯƠNG 3: KHUNG PHÂN TÍCH VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 12 3.1 Đề xuất khung phân tích 12 3.2 Phương pháp nghiên cứu 13 -vii- 3.2.1 Dữ liệu thứ cấp 13 3.2.2 Dữ liệu sơ cấp 13 3.2.3 Thiết kế phiếu khảo sát 14 3.2.4 Phương pháp lấy mẫu 14 CHƯƠNG 4: PHÂN TÍCH KẾT QUẢ VÀ THẢO LUẬN 15 4.1 Mô tả mẫu khảo sát 15 4.2 So sánh Quảng Ngãi với tỉnh khu vực 15 4.3 Bối cảnh triển khai phủ điện tử Quảng Ngãi 17 4.3.1 Động lực triển khai 17 4.3.2 Đánh giá thách thức 18 4.4 Đánh giá yếu tố công nghệ 19 4.4.1 Hạ tầng phía cung 19 4.4.2 Ứng dụng phủ điện tử 20 4.4.3 Kết nối 24 4.4.4 Hạ tầng phía cầu 24 4.5 Đánh giá yếu tố môi trường 25 4.5.1 Khuôn khổ luật pháp 25 4.5.2 Phối hợp quan 25 4.5.3 Hợp tác công tư 27 4.5.4 Bối cảnh công dân 28 4.6 Đánh giá yếu tố tổ chức 30 4.6.1 Chiến lược triển khai 30 4.6.2 Hỗ trợ nhà quản lý cấp cao 31 4.6.3 Năng lực lãnh đạo 31 4.6.4 Ngân sách triển khai 37 CHƯƠNG 5: KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ 41 5.1 Kết luận 41 5.2 Khuyến nghị sách 43 TÀI LIỆU THAM KHẢO 46 PHỤ LỤC 48 -viii- DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1: Các giai đoạn phát triển phủ điện tử Bảng 3.1: Nguồn liệu dùng cho phân tích 14 Bảng 4.1: Mô tả mẫu khảo sát 15 Bảng 4.2: Chỉ số sẵn sàng ứng dụng CNTT 19 Thay đổi quy trình cung cấp dịch vụ cơng cho người dân Thay đổi quy trình tác nghiệp bên tổ chức Thay đổi chất lượng dịch vụ (như tin cậy, an toàn liên tục) Tăng cường hợp tác với quan khác Thúc đẩy trình cải cách hành 4.2 Tác động e-Gov Loại bỏ thủ tục hành khơng cần thiết Giảm số lần lại để thực thủ tục hành Giảm chi phí cung cấp dịch vụ Cung cấp dịch vụ nhanh chóng Tăng hài lịng người dân Gia tăng khả tiếp cận dịch vụ 4.3 Rào cản kỹ việc thực e-Gov Thiếu kỹ CNTT Thiếu kỹ quản lý thông tin Thiếu kỹ triển khai kế hoạch e-Gov Khả thích ứng với thay đổi nhân viên Khả thích ứng với thay đổi tổ chức Thiếu kỹ phục vụ người dân 4.4 Chi tiêu ngân sách để thực e-Gov Đào tạo nhân viên Bảo mật thông tin Mua sắm phần cứng, phần mềm CNTT Xác thực (chữ kỹ điện tử) Bảo dưỡng trì mạng máy tính Duy trì website dịch vụ công trực tuyến PHỐI HỢP GIỮA CÁC CƠ QUAN NHÀ NƯỚC 5.1 Phạm vi phối hợp quan Tiêu chuẩn kỹ thuật Xây dựng thực kế hoạch e-Gov Xây dựng website/Portal Cung cấp dịch vụ công Thông tin thống kê, báo cáo Giám sát đánh giá thực e-Gov Cải cách quy trình thủ tục hành Liên thơng thủ tục hành 5.2 Những khó khăn việc hợp tác quan nhà nước Thiếu động lực để phối hợp Khơng có thói quen phối hợp Cơ quan khơng muốn thay đổi Khơng có quy chế phối hợp Phối hợp khơng có lợi Xung đột lợi ích hợp tác HỢP TÁC CÔNG TƯ 6.1 Phạm vi hợp tác công tư Đầu tư sở hạ tầng CNTT Phát triển ứng dụng cung cấp dịch vụ cơng Bảo trì, bảo dưỡng sở hạ tầng ứng dụng Hợp tác cung cấp dịch vụ cơng có thu phí Hợp tác cung cấp thơng tin 6.2 Khó khăn q trình hợp tác cơng tư Khơng muốn hợp tác Khơng có đối tác để thực Thiếu động lực kinh tế (lợi ích, tiết kiệm chi phí) Thiếu kỹ quản lý dự án, hợp đồng Thiếu khung pháp lý để thực CUNG CẤP DỊCH VỤ CƠNG 7.1 Loại hình dịch vụ Cung cấp thơng tin pháp luật, quy định Báo cáo thông tin thống kê Dịch vụ công trực tuyến Hỏi đáp qua mạng (Tư vấn) Lấy góp ý cho văn dự thảo Trưng cầu ý kiến cơng dân 7.2 Khó khăn việc tiếp cận dịch vụ công người dân Thiếu khả truy cập internet Không biết dịch vụ cơng trực tuyến Khơng có kỹ kinh nghiệm sử dụng dịch vụ trực tuyến Nộp hồ sơ trực tuyến khó cách nộp truyền thống Dịch vụ trực tuyến khơng an tồn 7.3 Mức độ cung cấp thông tin dịch vụ công cho người dân tổ chức Tại trụ sở quan (Truyền thống) Website/Portal Một cửa điện tử Tin nhắn Điện thoại GIÁM SÁT VÀ ĐÁNH GIÁ KẾ HOẠCH 8.1 Nội dung giám sát đánh giá Chi phí/lợi ích quan Chi phí/lợi ích người dân, doanh nghiệp Hiệu quản lý nhà nước Số lương người sử dụng Hiệu cải cách hành 8.2 Sử dụng tiếp cận kết giám sát đánh giá Quản lý bên tổ chức Tất nhân viên tổ chức tiếp cận Báo cáo UBND tỉnh Gửi sở Thông tin Truyền thông Chia sẻ với quan khác Công khai cho công chúng -66PHỤ LỤC 3: SO SÁNH QUẢNG NGÃI VỚI CÁC TỈNH TRONG KHU VỰC 3.1 SO SOÁNH XẾP HẠNG ICT INDEX QUẢNG NGÃI VỚI CÁC TỈNH TRUNG KHU VỰC TT Tên Tỉnh/Thành Đà Nẵng Thừa Thiên Huế Quảng Ngãi Quảng Nam Bình Định 3.2 SO SỐNH CSHT CNTT QUẢNG NGÃI VỚI CÁC TỈNH TRUNG KHU VỰC TT T T Tỉnh thành Đà Nẵng Thừa Thiên Huế Quảng Ngãi Bình Định Quảng Nam Tỉnh thành Đà Nẵng Thừa Huế Quảng Ngãi Bình Định Quảng Nam Nguồn: Bộ Thơng tin Truyền thông, Hội tin học Việt Nam, 2014 Thiên -673.3 SO SOÁNH CSHT NHÂN LỰC CNTT QUẢNG NGÃI VỚI CÁC TỈNH TRUNG KHU VỰC TT Tên Tỉnh/Thành Tỷ lệ trường tiểu học có dạy TH TH MT PMNM 2 Đà Nẵng Thừa Thiên Huế Quảng Ngãi Bình Định Quảng Nam 100.00% 100.00% 14.30% 58.40% 34.10% 3.4 SO SOÁNH ỨNG DỤNG CNTT QUẢNG NGÃI VỚI CÁC TỈNH TRUNG KHU VỰC TT Tên Tỉnh/Thành TL CBCC cấp, sử dụng email 1 Đà Nẵng Thừa Thiên Huế Quảng Nam Quảng Ngãi Bình Định 3.5 SO SỐNH CƠ CHẾ CHÍNH SÁCH CNTT QUẢNG NGÃI VỚI CÁC TỈNH TRUNG KHU VỰC TT LĐ tỉnh/TP Tên Tỉnh/Thành 1 2 Đà Nẵng Thừa Thiên Huế 100.00% 100.00% 7.20% 100.00% 12.50% Quảng Nam Quảng Ngãi Bình Định Nguồn: Bộ Thông tin Truyền thông, Hội tin học Việt Nam, 2014 PHỤ LỤC 4: SỐ LIỆU TỈNH QUẢNG NGÃI 4.1 HẠ TẦNG CÔNG NGHỆ THÔNG TIN TRONG CÁC CƠ QUAN CẤP TỈNH TT Ban Quan ly KKT Dung Quất ̉ Ban Dân Tôcc Ban quản lý KCN Sở Thông tin Truyền thông Sở Công Thương Sở Giao thông Vận Tải Sở KH&CN Sở Nội vụ Sở Xây dựng 10 Sở Tài Chính 11 Sở Y tế 12 VP UBND tỉnh 13 Thanh Tra tỉnh 14 Sở Văn hóa, Thể thao du lịch 15 Sở NN PTNT 16 Sở Lao động Thương binh Xã hội 17 Sở Tư Pháp 18 Sở Kế hoạch Đầu tư 19 Sở Giáo dục Đào tạo 20 Sở Tài Ngun Mơi Trường TRUNG BÌNH Nguồn: Sở TT&TT, ICT index Quảng Ngãi, 2014 -694.2 HẠ TẦNG NHÂN LỰC TRONG CÁC CƠ QUAN CẤP TỈNH TT Ban Quan ly KKT Dung Quất ̉ Ban Dân Tôcc Ban quản lý KCN Sở Thông tin Truyền thông Sở Công Thương Sở Giao thông Vận Tải Sở KH&CN Sở Nội vụ Sở Xây dựng 10 Sở Tài Chính 11 Sở Y tế 12 VP UBND tỉnh 13 Thanh Tra tỉnh 14 Sở Văn hóa, Thể thao du lịch 15 Sở NN PTNT 16 Sở Lao động Thương binh Xã hội 17 Sở Tư Pháp 18 Sở Kế hoạch Đầu tư 19 Sở Giáo dục Đào tạo 20 Sở Tài Ngun Mơi Trường TRUNG BÌNH Nguồn: Sở TT&TT, ICT index Quảng Ngãi, 2014 -704.3 ỨNG DỤNG CNTT TRONG CÁC CƠ QUAN CẤP TỈNH TT Đơn vị Ban Quan ly KKT Dung Quất ̉ Ban Dân Tôcc Ban quản lý KCN Sở Thông tin Truyền thông Sở Công Thương Sở Giao thông Vận Tải Sở KH&CN Sở Nội vụ Sở Xây dựng 10 Sở Tài Chính 11 Sở Y tế 12 VP UBND tỉnh 13 Thanh Tra tỉnh 14 Sở VH-TT-DL 15 Sở NN PTNT 16 Sở Lao động Thương binh Xã hội 17 Sở Tư Pháp 18 Sở Kế hoạch Đầu tư 19 Sở Giáo dục Đào tạo 20 Sở Tài Nguyên Môi Trường TÍNH TRUNG BÌNH Nguồn: Sở TT&TT, ICT index Quảng Ngãi, 2014 -714.4 MƠI TRƯỜNG CHÍNH SÁCH TT Ban Quan ly KKT Dung Quất ̉ Ban Dân Tôcc Ban quản lý KCN Sở Thông tin Truyền thông Sở Công Thương Sở Giao thông Vận Tải Sở KH&CN Sở Nội vụ Sở Xây dựng 10 Sở Tài Chính 11 Sở Y tế 12 VP UBND tỉnh 13 Thanh Tra tỉnh 14 Sở Văn hóa, Thể thao du lịch 15 Sở NN PTNT 16 Sở Lao động Thương binh Xã hội 17 Sở Tư Pháp 18 Sở Kế hoạch Đầu tư 19 Sở Giáo dục Đào tạo 20 Sở Tài Ngun Mơi Trường TRUNG BÌNH Nguồn: Sở TT&TT, ICT index Quảng Ngãi, 2014 -72- 4.5 HẠ TẦNG CÔNG NGHỆ THÔNG TIN TRONG CÁC CƠ QUAN CẤP HUY T T Đơn vị Đức Phổ Sơn Hà Trà Bồng Bình Sơn Minh Long Nghĩa Hành Sơn Tây Sơn Tịnh Mộ Đức 10 Ba Tơ 11 Tư Nghĩa TP Quảng 12 Ngãi 13 Lý Sơn 14 Tây Trà TRUNG BÌNH Nguồn: Sở TT&TT, ICT index Quảng Ngãi, 2014 -734.6 HẠ TẦNG NHÂN LỰC TRONG CÁC CƠ QUAN CẤP HUYỆN Tổng trách CNTT TT Đơn vị Đức Phổ Sơn Hà Trà Bồng Bình Sơn Minh Long Nghĩa Hành Sơn Tây Sơn Tịnh Mộ Đức 10 Ba Tơ 11 Tư Nghĩa 12 TP Quảng Ngãi 13 Lý Sơn 14 Tây Trà TRUNG BÌNH Nguồn: Sở TT&TT, ICT index Quảng Ngãi, 2014 -744.7 ỨNG DỤNG CNTT TRONG CÁC CƠ QUAN CẤP HUYỆN TT Đơn vị Đức Phổ Sơn Hà Trà Bồng Bình Sơn Minh Long Nghĩa Hành Sơn Tây Sơn Tịnh Mộ Đức 10 Ba Tơ 11 Tư Nghĩa 12 TP Quảng Ngãi 13 Lý Sơn 14 Tây Trà TRUNG BÌNH Nguồn: Sở TT&TT, ICT index Quảng Ngãi, 2014 -75- TT Đơn vị Đức Phổ Sơn Hà Trà Bồng Bình Sơn Minh Long Nghĩa Hành Sơn Tây Sơn Tịnh Mộ Đức 10 Ba Tơ 11 Tư Nghĩa 12 TP Quảng Ngãi 13 Lý Sơn 14 Tây Trà Nguồn: Sở TT&TT, ICT index Quảng Ngãi, 2014 ... Ngãi? Câu hỏi 2: Các yếu tố tác động đến việc triển khai phủ điện tử quan hành tỉnh Quảng Ngãi? Câu hỏi 3: Tỉnh Quảng Ngãi nên làm để cải thiện kết triển khai áp dụng phủ điện tử địa phương? -31.3... 2.5 Tổng quan đánh giá việc thực phủ điện tử 2.6 Các yếu tố đánh giá việc thực phủ điện tử 2.6.1 Yếu tố công nghệ 2.6.2 Yếu tố môi trường 2.6.3 Yếu tố tổ chức... nghiên cứu Mục tiêu nghiên cứu đánh giá yếu tố tác động đến trình triển khai e-Gov quan hành địa bàn tỉnh Quảng Ngãi, từ nhân tố quan trọng có ảnh hưởng đến việc triển khai thành công e-Gov đề xuất