Tháo gỡ những rào cản trong công tác lãnh đạo, quản lý của cán bộ nữ (Nghiên cứu trường hợp tỉnh Phú Thọ)

CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ RÀO CẢN TRONG CÔNG TÁC LÃNH ĐẠO, QUẢN LÝ CỦA CÁN BỘ NỮ .... THỰC TRẠNG RÀO CẢN TRONG CÔNG TÁC LÃNH ĐẠO, QUẢN LÝ CỦA CÁN BỘ NỮ - TRƯỜNG HỢP TỈNH PHÚ THỌ .... Thực trạng c

LỜI CẢM ƠN

ứ

ủ

H

ữ ủ

H c ;

ứ ;

ề h ứ

Xin chân thành cảm ơn!

MỤC LỤC

LỜI CẢM ƠN …0

MỤC LỤC …1

DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU …4

1 Lý do chọn đề tài 1

2 Tổng quan tình hình nghiên cứu 3

3 Mục tiêu nghiên cứu 8

4 Phạm vi nghiên cứu 9

5 Mẫu khảo sát 9

6 Câu hỏi nghiên cứu 9

7 Giả thuyết nghiên cứu 9

8 Phương pháp nghiên cứu 10

9 Kết cấu của Luận văn 11

PHẦN NỘI DUNG 12

CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ RÀO CẢN TRONG CÔNG TÁC LÃNH ĐẠO, QUẢN LÝ CỦA CÁN BỘ NỮ 12

1.1 Một số khái niệm 12

1.1.1 Khái niệm cán bộ 12

1.1.2 Khái niệm lãnh đạo, quản lý 14

1.1.3 Khái niệm cán bộ lãnh đạo, quản lý 15

1.1.4 Khái niệm về rào cản 16

1.2 Tiêu ch ác định rào cản tr ng c ng tác nh đạo, quản lý 17

1.3 Rào cản tr ng c ng tác nh đạo, quản lý của cán bộ nữ 18

1.3.1 Rào cản từ định kiến ã hội 18

1.3.2 Rào cản thuộc về bản thân người phụ nữ 21

1.3.3 Rào cản thuộc về chính sách 23

1.4 Một số rào cản khác 26

1.5 Thá gỡ r cản tr ng c ng tác nh đạo, quản lý của cán bộ nữ 27

1.6 Chủ trương, ch nh sách về công tác cán bộ nữ của Đảng và Nhà nước 28

* Tiểu kết Chương 1 32

CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG RÀO CẢN TRONG CÔNG TÁC LÃNH ĐẠO, QUẢN LÝ CỦA CÁN BỘ NỮ - TRƯỜNG HỢP TỈNH PHÚ THỌ 33

2.1 hái quát ột số đ c điể của tỉnh Phú Thọ 33

2.1.1 Điều kiện tự nhiên 33

2.1.2 Điều kiện xã hội 33

2.2 Thực trạng cán ộ nh đạ , quản tỉnh Phú Thọ 35

2.3 Thực trạng cán bộ nữ c ng tác nh đạo, quản lý - trường hợp tỉnh Phú Thọ 38

2.3.1 ề s lư ng và cơ c u c n ộ nữ lãnh đạo quản lý 38

2.3.2 ề tr nh độ chu n m n nghiệp vụ và l lu n ch nh trị 41

2.3.3 ề cơ c u độ tu i c n ộ nữ lãnh đạo quản lý 44

2.4 Thực trạng các nhóm rào cản đối với cán bộ nữ làm công tác lãnh đạo, quản lý - trường hợp tỉnh Phú Thọ 45

2.4.1 h m rào cản từ định kiến xã hội 45

2.4.2 Nhóm rào cản thuộc về bản thân người phụ nữ 52

2.4.3 Nhóm rào cản từ ch nh s ch 59

* Tiểu kết Chương 2 67

CHƯƠNG 3 GIẢI PHÁP THÁO GỠ NHỮNG RÀO CẢN CỦA LÃNH ĐẠO NỮ TRONG CÔNG TÁC LÃNH ĐẠO, QUẢN LÝ TRƯỜNG HỢP TỈNH PHÚ THỌ 70

3.1 Chính sách tháo gỡ rào cản của cán bộ nữ c ng tác nh đạo,

quản lý tỉnh Phú Thọ 70

3.1.1 Chủ trương ch nh s ch của tỉnh Phú Thọ 70

3.1.2 Công tác quy hoạch cán bộ, công chức 72

3.1.3 Công tác sử dụng, quản lý cán bộ nữ 74

3.1.4 C ng t c đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ c n ộ nữ 76

3.1.5 Công t c điều động, luân chuyển cán bộ 78

3.1.6 Chế độ ch nh s ch ưu đãi kh c 79

3.2 Đánh giá chung về công tác cán bộ nữ tỉnh Phú Thọ 81

3.2.1 Ưu điểm 81

3.2.2 Hạn chế 82

3.2.3 Nguyên nhân 83

3.3 Phương hướng thực hiện công tác cán bộ nữ tỉnh Phú Thọ 84

3.3.1 Nhiệm vụ 84

3.3.2 Mục tiêu 85

3.4 Một số giải pháp tháo gỡ những rào cản tr ng c ng tác nh đạo, quản lý của cán bộ nữ 86

3.4.1 Giải pháp chung 86

3.4.2 Giải pháp cụ thể với từng rào cản 90

KẾT LUẬN 98

KHUYẾN NGHỊ 100

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 102

PHỤ LỤC 106

DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU

1 BẢNG

Bảng 1.1 Các yếu tố ác định r cản tr ng nh đạ , quản 17

Bảng 2.1 Số phụ nữ Ban Thường vụ Đảng ủy các cấp 40

nhiệ kỳ 2010-2015 40

Bảng 2.2 Số nữ đại iểu HĐND các cấp nhiệ kỳ 2011-2016 41

Bảng 2.3 Số ượng, t ệ cán ộ nữ tha gia Ban Chấp h nh Đảng ộ các cấp các tỉnh trung du iền núi ph a Bắc nhiệ kỳ 2010-2015 43

Bảng 2.4 Sự phân iệt giới tr ng nh đạ , quản 51

Bảng 2.5 Những khó khăn của người phụ nữ s với na giới 53

Bảng 2.6 Đánh giá năng ực của phụ nữ v na giới 55

Bảng 2.7 Đánh giá về phẩ chất người nh đạ , quản 56

Bảng 2.8 Nhận định về ột số r cản cơ chế, ch nh sách đối với 64

cán ộ nữ nh đạ , quản 64

Bảng 2.9 Nhận định về ột số r cản the thời gian c ng tác đối với cán ộ nữ nh đạ , quản 65

Bảng 2.10 Nhận định r cản về tuổi quy h ạch đối với cán ộ nữ 66

2 BIỂU ĐỒ Biều đồ 2.1 Trình độ chuyên n đ tạ của cán ộ c ng chức tỉnh Phú Thọ 37

Biểu đồ 2.2 S sánh t ệ giới nh đạ , quản tr ng các khối

cơ quan 44

Biểu đồ 2.3 Cơ cấu độ tuổi của nữ nh đạ , quản tỉnh Phú Thọ 45

Biểu đồ 2.4 Quan niệ giới ảnh hưởng đến quá trình phấn đấu sự nghiệp ch nh trị của phụ nữ 47

Biểu đồ 2.5 Đánh giá khả năng đả nhiệ vị tr nh đạ của cán ộ nữ tại các ĩnh vực s với na giới 59

PHẦN MỞ ĐẦU

1 L d chọn đề t i

KT - XH

ế ề ữ

tâm ụ ế ủ

ủ : C ữ ề

í ề

ề ụ ữ

ò ủ ử ề ” (Điều 26, Chương II, Hiến pháp năm 2013 nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam) ằ ò ủ ụ ữ ỳ CNH, H H

ủ ụ ữ í

C ỉ 37-CT/TW ủ í

: ữ KT - XH ề ủ ủ ụ ữ ề í ủ ụ ữ” ĩ

ữ ữ õ P ụ ữ

ế ủ ĩ ủ

ổ ữ

ò ủ í í ế ủ ữ ề

ế ụ ữ ữ

ủ C í ủ 2009 ữ ế 50 2 ĩ 51 8

ề ụ í

í 70

57 ế P ụ ữ

í ế

ế ế ủ ẩ ụ

ề ề ữ ữ ữ ế

ế ề ụ

[5]

ữ ụ ữ ề í ò ữ ế

ề ủ H LHP

ữ

III ữ ế 24 4 ữ H D ỳ 2011-2016 ề

30 ế í ữ ủ ò

ề ỉ 20 ổ ủ [14]

P ỉ ổ ứ

ụ ụ ữ ữ ỉ P

ề ế P ụ ữ ĩ

ữ

í ủ ế ụ ữ

ề C ữ ừ ế ế í ến và rào ừ í ụ ữ ừ ề ứ ề ề

ủ ụ ữ C - H ứ

ỉ õ ủ

ế ủ

ứ ỉ ữ cán b ữ ắ ẩ ữ

ủ

í ủ í

ế ứ

ế ụ ữ í í : ứ

ứ ề í ủ ắ ề ; ứ ế í

ử ụ ữ í ế ế í ; ứ ò ế

í KT - XH ề ữ; ứ

í ữ… [10, tr.181] H ứ Phụ nữ Việt Nam và việc tham gia chính trị” ỉ ữ

ụ ế ế ế

ủ ủ L

ế ỉ

ữ ử ụ ề ụ ữ

ử ụ ề ế

ề ỉ ụ ữ ế ế ỉ ỉ ứ ế ế

ỳ í ữ ế

ế

í ữ [18 tr.23] A ế Những trở ngại đối với sự phấn đấu của nữ lãnh đạo” í ứ G 2- 2010) ữ ằ ứ í ề ữ í ủ ữ ủ

ữ

ừ í ủ ế ẩ

ẩ ề ủ í ụ

hình “Nếu một người phụ nữ về năng lực làm như một người nam giới thì chắc chắn người ta bỏ phiếu cho nam giới Không phải chỉ người nam bỏ phiếu cho người nam đâu mà tâm lý chung là nữ giới cũng bỏ cho người nam giới Có thể nhiều người không thích bị một người phụ nữ lãnh đạo, đặc biệt là nam Có thể họ cũng nghĩ là phụ nữ ít có thời gian dành cho công việc hơn, vì phụ nữ còn có công việc gia đình” (Nữ

“Người ta không nói ra nhưng lúc nào người ta cũng nghĩ là nam giới làm tốt hơn” ữ H ỉ

ữ ẩ

ữ ỳ ề ẩ ” í ứ ằ

ứ ữ ĩ ủ ừ ữ

ắ …

ẩ ề ụ ữ ế ụ ụ ò ổ ế C ẩ ữ ” ủ [1, tr.23, 24] - ụ ụ III ổ ứ

ế “Một số giải pháp nhằm tạo nguồn cán bộ nữ”

í 4 - 2015 ỉ ữ

í

ỉ ữ ủ 10 ụ

ế ò ỉ

ề ứ ủ ủ

ủ ề ữ ừ

: ế ụ ủ í ủ

ứ ủ í ề

ữ ; C ắ ế

í ử ụ

; C ủ ổ ứ ử ụ ữ

ề í ế ụ ữ ữ

[26]

L - ứ G P

H ề

ứ ề ề G ế ề ò ủ ụ ữ: Vấn đề Giới và Phát triển ở Việt Nam; Vấn đề công bằng và bình đẳng đối với nữ trí thức; ề ủ ụ ữ

tranh c

Lê Thi - ế G ứ ụ ữ 14 37

ủ ế ữ ứ ề ụ ữ

ề C P ụ ữ ủ

2002 ế A ề

ụ ữ Vài suy nghĩ ề

ế ứ ụ ữ ò ủ ụ

1993

C ứ ế ủ ề

ề í ủ ụ ữ

ế ủ Ủ ế ủ ụ ữ

CFAW 2000 2003 Phân tích tình hình và đề xuất chính sách nhằm tăng cường tiến bộ của phụ nữ và bình đẳng giới ở Việt Nam”

2000 Hướng tới bình đẳng giới ở Việt Nam thông qua chu trình chính

sách quốc gia có trách nhiệm giới” 2003 CFAW

ụ ữ í ề

ĩ Ủ ế

í ủ ế ề í

ề ế ằ ứ ữ C ề ế ề

ế ụ ề ữ

ữ

ế ữ ề

í ủ ề ụ ữ

í ế C ằ ứ

ế ủ ề ữ ữ

CT – XH ữ ề ủ

ề

í ằ ế ề õ

ữ ằ ứ ụ ế ề ằ ụ

ữ í ủ

3 Mục tiêu nghiên cứu ổ ề

ủ ữ - ứ ỉ P ề

ủ ữ ỉ P ứ ụ

4 Phạ vi nghiên cứu

- ứ : ữ quan ổ ứ CT - XH ừ H C C ế inh)

- ữ ữ ề

í í ỗ ủ

ụ ữ ẩ

í

- í

ủ ữ C ổ ỉ trong h ổ , , ữ… 8 Phương pháp nghiên cứu - Phương pháp phân tích dữ liệu thứ cấp: Thông qua các báo cáo, các ứ ề ữ ủ ỉ P

ế ữ ử ụ ứ

- Khảo sát, điều tra bảng hỏi: 250 ế ỏ ề ế hành ề ằ ỏ ữ

: í ề , ổ ứ CT - XH ỉ P ề ề ứ ề ằ ỏ ế ề ứ

ủ í ủ ụ ữ ế

í ổ ủ ứ ủ ề

ỉ

ứ ắ ủ

í ề ụ í ủ ế ằ ỏ ữ

ủ ề ứ ế

P ế ề ử ế 250 ữ ỉ ế

ủ ỉ P ế ề 235 ế

ổ 235 ỏ ề í ế 46 4 í ữ ế 56 4 ; ừ 40 ổ ế 24,5% và trên 40 ổ ế 75 5 - Phỏng vấn sâu: 10 ỏ

PHẦN NỘI DUNG CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ RÀO CẢN TRONG CÔNG TÁC LÃNH ĐẠO, QUẢN LÝ CỦA CÁN BỘ NỮ

1.1 Một số khái niệ

1.1.1 Khái niệm c n ộ

C ề ề

ề 4 L C ứ L 22/2008/ H12

II ỳ ứ I 13/11/2008 ừ 01/01/2010 ử

ẩ ổ ữ ứ ụ ứ ỳ ủ C ổ ứ CT - XH

ỉ ỉ

ỉ ế

ừ

ữ ụ ữ ứ ụ ứ ỳ

í ừ ế

í :

- ổ ứ : C ;

;

- í ụ: C

ứ ứ D í ế

ế õ ứ

ủ í ề ủ

ứ í

ổ D

õ ứ ủ

í í ế

í ò ứ ủ

ế ứ ế ằ

ứ

+ : ữ ữ ứ ụ và t ề ổ ứ

ế ủ ổ ứ ò ế ề ủ

ề ỏ ụ

ổ ứ ế

+ : ữ ỏ ề

ế

ứ ế ề H

ế í

ữ ữ

ủ trò ủ Ở ứ ĩ ề ế ế

ế ỉ ủ

ứ ế

+ ứ ứ : ữ

ụ ế ủ ổ ứ ứ ụ

ứ

C ữ ế ứ Trong

ổ ủ ừ ” ữ ữ

ứ ủ í ề

ỉ P

1.1.2 Kh i niệm lãnh đạo quản l Theo Harold Koontz: L í ứ ủ ỉ

ế ắ

ụ ủ ổ ứ ”

ế

ụ ủ ổ ứ ế í ỉ ò

ắ ”

L ỉ ề

ứ ụ

ề ế ụ ủ ổ ứ ” ứ ế ế

ẩ

ổ

ủ ổ ứ ế ủ

ỉ ừ ề

ổ ứ

ổ ứ

ữ

ắ ụ ằ

ụ ủ ổ ứ ế

ổ ề ủ í

ử ữ ề ổ ứ ắ ế ủ ổ

ứ ổ …

ế ữ í ổ

ò ế ữ í ụ

ủ ế

ế ủ í

ủ L

ẩ ề ề ằ

ụ ề Cò í ề

ữ ế ế í ừ

ề ổ ứ ụ ằ ụ ề ề ổ ế ủ ế

1.1.3 Khái niệm c n ộ lãnh đạo quản l C ổ ế ụ ừ ỉ ữ

ữ H ữ

ứ ụ ề ứ ổ ứ ữ ổ ữ ứ ụ

ề ứ ụ ứ ủ ụ

ề ủ ế ề ủ ổ ứ ; ứ

ứ

ò

1.1.4 Khái niệm về rào cản

R 2 ĩ í

ĩ í í ứ

í ụ: ề ế ẽ

ẩ í …

ĩ ĩ ừ ”

ữ ắ ừ ề ề ụ

ế ; C ” ữ

ĩ

R ” ữ ế

ủ ủ

T ĩ ề ữ ứ

ủ Trong ứ

ĩ Rào

ắ chính: ề ế ề ụ ữ

rà ề í C ề

ủ

ữ

1.2 Tiêu ch ác định r cản tr ng c ng tác nh đạ , quản Bảng 1.1 Các yếu tố ác định r cản tr ng nh đạ , quản

- õ ữ

ế ủ

-

- ế

ủ

C ỏ - ề -

- Khó tham gia các khóa

ủ - ế í ế ụ - ế í ế

g

ề

-

ụ

- ụ

ằ ủ

-

- L

- ứ

ứ …

- L

ế ỗ

- ế ắ

ằ

- C

-

- ủ

ề ế quan

- í

- H ế

- H ế ề

ề

-

í ủ

í ề ữ ủ í ỉ

ụ ề ổ ữ; ế ế ; ắ ề ẩ ủ ữ

ế ề ề ò ủ ụ ữ

ò ỗ í ề ằ

ụ ữ ổ ò

c l p M c dù, h th ng chỉ tiêu nhằ ng t i di ng trong h th ng chính tr ẽ khó th c hi n, nếu m c

l a ch ứng t t c các chỉ tiêu M t ứng viên, nếu là nữ c

l a ch ứng nhiều tiêu chí về tuổi, dân t c thi u s và các tiêu chí khác, cùng v i tiêu chí gi i sẽ g p ph i nhiều thách thứ c b u

có s phân bi t [9] M t khác, về ng Qu c h

b n thân chỉ í n l n, b i dân t c thi u s ,

ều là nhữ chuyên môn nghi p vụ và lý lu n chính tr í c bi t là kinh nghi o, qu ề n t i ch ng ý kiế

về chính sách cho cán b nữ ụ th , không có tiếng nói trong h th ng chính tr

Về nh tuổ Vi 55 i v i nữ 60 i v i nam S khác bi t về tuổ t l i v i phụ nữ m t s m: rút ngắn th i gian làm vi ế í ến

p tổng c í n chế kh u qu

do h bu c ph i về ỉnh cao của s nghi p Thêm vào

t tuổ ến quy ho ề cử và bổ nhi m ế ổ ề ổ

do ứng viên nữ có th i gian làm vi c ngắ n công vi c

nh tuổi chỉ là m t nhân t quan

tr ng trong các chính sách và th c ti n hi n hành, gi i h i s nghi ến của phụ nữ [9]

M t nhân t quan tr i v ề b t của Vi t Nam là luân chuy n

ếp thu các kinh nghi m th c ti n và tham gia vào các khóa b ng, tu nghi p, t p hu n t i các khóa ngắn h n và dài h n, nhằ g l c chuyên môn, lý lu n chính tr của cán b Trong các ho ng này, tham gia của phụ nữ í i

Theo m t nghiên cứu của H i Liên hi p Phụ nữ Vi t Nam, phụ nữ chiếm 10-20% h c viên các khóa lý lu n chính tr và qu n lý hành chính

c n nay

Các tiêu chí tham gia t p hu n bao g m tuổ ủa cán b và trong m t s ng h p là mứ ổ c coi là m t tiêu chí vì m t cán b càng g n tuổi nghỉ n b ng cán b càng ít Khi tuổ ng bằ ều ki n tuổi tham gia t p hu ằng Trên th c tế, chỉ nam gi i 40 tuổi và nữ i 35 tuổ ủ ều ki n tham gia các khóa b ng hành chính và chính tr ho c h c t p H ữa, nam và nữ chỉ

ủ ều ki n tham gia các khóa b ng và tu nghi p sau 3-5

vi D i sẽ d c ch n tham gia b í chi phí hi u qu có th i gian làm vi c tiề

Về quy ho ch cán b , các nghiên cứ ằng, s ng

h n chế các khóa t p hu n cho các cán b nữ c p th ng tr c tiếp

t ữ tiề ề b t vào các v trí cao c p G

ng d nh cụ th về ph ữ c tuy n dụng, quy ho ch, t p hu o l i, luân chuy ề b t T t c các

ủ ữ

C

ế chính sách

Rào

ừ

ế

ừ ế

ĩ ế ế ắ ủ Nam C ế ủ

: Phụ nữ nước ta là lực lượng quan trọng trong sự nghiệp cách mạng

và trong sản xuất Đảng ta có trách nhiệm lớn đối với sự nghiệp giải phóng phụ nữ” ụ ữ

ủ ụ ữ í

í ủ ụ ữ KT - XH ỳ

ữ ụ í ế

ủ ế 16/5/1994 í

II C ỉ 37-CT/ W ề “Một số vấn đề về công tác cán bộ nữ trong tình hình mới” C ỉ

44/ W ề ụ ằ ẩ

ữ ữ ế

ữ ề ữ

ề ẩ ữ

ổ ế 10 C ỉ 37-CT/TW (ngày 27/3/2004 í P D C í í

õ: Cần nhận thức rõ việc nâng cao tỷ lệ cán bộ nữ tham gia vào các lĩnh vực hoạt động trong đời sống xã hội, đặc biệt là vào các chức

vụ lãnh đạo, quản lý là một tiêu chí quan trọng về thực hiện bình đẳng nam

nữ, một tiêu chí của xã hội công bằng, dân chủ, tiến bộ, văn minh, là nhu cầu của sự nghiệp cách mạng, là đòi hỏi của lợi ích công việc Chị em phụ

nữ hoàn toàn có khả năng vươn lên đảm nhận những trách nhiệm lãnh đạo trên mọi lĩnh vực đời sống xã hội” í ế : H

ữ ữ

ứ ẩ P ế

ủ ữ ỉ

ụ ữ í í ủ

ủ ủ ; ữ ữ

ủ - Nhà

ề

CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG RÀO CẢN TRONG CÔNG TÁC LÃNH ĐẠO, QUẢN LÝ CỦA CÁN BỘ NỮ

TRƯỜNG HỢP TỈNH PHÚ THỌ

2.1 hái quát ột số đ c điể của tỉnh Phú Thọ

2.1.1 Điều kiện tự nhi n

P ỉ ề í ắ ằ

ữ ắ ằ H ắ í

ĩ ủ – - ắ í ” ử õ í ủ ủ H H 80

ủ ỉ

ế ổ ụ 13/13 ỉ

100 ; ế ữ 98 3 ổ thông niên 2009-2010 307 250 14 183