BÁO CÁO TỔNG HỢP VỀ KHÓ KHĂN, VƯỚNG MẮCVÀ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP THÁO GỠ TRONG ĐẦU TƯ, XÂY DỰNG

MỤC LỤC STT Nội dung Trang Báo cáo Bộ Xây dựng 2 Bộ Kế hoạch Đầu tư 15 Bộ Tài 21 Bộ Tài nguyên Môi trường 25 Ủy ban nhân dân Thành phố Hà Nội 32 Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ninh 39 Sở Xây dựng thành phố Hồ Chí Minh 49 Sở Xây dựng tỉnh Lâm Đồng 54 Phịng Thương mại Cơng nghiệp Việt Nam 59 10 Tổng hội Xây dựng Việt Nam 68 11 Hiệp hội tư vấn xây dựng Việt Nam 72 12 Hiệp hội nhà thầu xây dựng Việt Nam 77 13 Hiệp hội bất động sản thành phố Hồ Chí Minh 79 14 Tập đồn dầu khí Việt Nam 84 15 Tập đoàn Điện lực Việt Nam 91 16 Tập đồn Cơng nghiệp Than – Khống sản Việt Nam 99 17 Tập đồn Sun Group 103 18 Cơng ty Cổ phần Đầu tư Đèo Cả 105 19 Công ty TNHH MTV Cao su Chư Prong – Gia Lai 110 20 Phụ lục 113 Bảng tổng hợp nội dung đề xuất sửa đổi, bổ sung văn quy phạm pháp luật đầu tư, xây dựng BỘ XÂY DỰNG CỘNG HOÀ Xà HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc BÁO CÁO TỔNG HỢP VỀ KHÓ KHĂN, VƯỚNG MẮC VÀ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP THÁO GỠ TRONG ĐẦU TƯ, XÂY DỰNG Trong trình triển khai pháp luật đầu tư xây dựng, Bộ Xây dựng chủ động rà sốt, tổng hợp khó khăn, vướng mắc chế, sách từ thực tiễn hoạt động đầu tư xây dựng từ việc tổng hợp ý kiến Đại biểu Quốc hội, kiến nghị cử tri, Mặt trận Tổ quốc, doanh nghiệp tổ chức, hội nghề nghiệp Thơng qua đó, Bộ Xây dựng đề xuất giải pháp bước đầu tháo gỡ kịp thời số khó khăn, vướng mắc Tuy nhiên, đến cịn tồn khó khăn, vướng mắc hoạt động đầu tư xây dựng đòi hỏi phải có giải pháp tiếp tục tháo gỡ Thực nhiệm vụ Chính phủ giao, Bộ Xây dựng phối hợp với Phịng Thương mại Cơng nghiệp Việt Nam tổ chức Hội nghị lắng nghe phản ánh khó khăn, vướng mắc đồng thời phối hợp với Văn phòng Chính phủ, Bộ Kế hoạch Đầu tư, Bộ Tài chính, Bộ Tài ngun mơi trường tiếp tục rà sốt, nắm bắt khó khăn, vướng mắc lĩnh vực cụ thể theo giai đoạn: chuẩn bị đầu tư, thực dự án, kết thúc dự án đưa vào sử dụng khâu phối hợp ngành, cấp trình thực pháp luật đầu tư xây dựng kiến nghị giải pháp xử lý cụ thể, Bộ Xây dựng xin báo cáo tổng hợp sau: Hoạt động đầu tư xây dựng có phạm vi rộng, phức tạp, có đặc thù riêng cần có kiểm sốt chặt chẽ để đảm bảo an tồn cơng trình, tính mạng tài sản người dân, bảo đảm hiệu quản lý sử dụng vốn, chống lãng phí, thất Vì vậy, đến thời điểm hoạt động đầu tư xây dựng chịu điều chỉnh khoảng 12 Luật khác nhiều Nghị định, Nghị Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, Thơng tư hướng dẫn Bộ, ngành 20.000 tiêu chuẩn, quy chuẩn, định mức kinh tế kỹ thuật từ khâu xác định chủ trương đầu tư, nhu cầu vốn đầu tư, chuẩn bị đầu tư, thực đầu tư xây dựng kết thúc đầu tư xây dựng đưa dự án vào vận hành khai thác Trong giai đoạn vừa qua, hệ thống pháp luật đầu tư xây dựng ngày hồn thiện góp phần tăng cường hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước, tạo lập mơi trường đầu tư kinh doanh thơng thống, thuận lợi, chất lượng cơng trình nâng cao Nhiều khó khăn, vướng mắc chế, sách có liên quan đến đầu tư xây dựng Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ đạo tháo gỡ Tuy nhiên, cịn nhiều vướng mắc, khó khăn cần tiếp tục đánh giá có giải pháp tháo gỡ I Tổng hợp khó khăn, vướng mắc liên quan đến thể chế, quy định pháp luật Giai đoạn chuẩn bị đầu tư Giai đoạn chuẩn bị đầu tư xin chấp thuận chủ trương đầu tư đến có định đầu tư Các hoạt động giai đoạn gồm lập báo cáo nghiên cứu tiền khả thi, lập báo cáo đề xuất chủ trương đầu tư, thẩm định, phê duyệt chủ trương đầu tư; lập, thẩm định, phê duyệt báo cáo nghiên cứu khả thi, định đầu tư Các vướng mắc chủ yếu giai đoạn sau: a) Liên quan đến Luật đầu tư, Luật đầu tư công, Luật Ngân sách nhà nước, Luật Xây dựng: - Kế hoạch đầu tư công trung hạn chưa thống nhất, chưa kế thừa lẫn với kế hoạch tài 05 năm kế hoạch tài chính-ngân sách nhà nước 03 năm (Điều 49 Luật Đầu tư công; Điều 17 Điều 43 Luật Ngân sách nhà nước) - Trên thực tế, nhiều dự án đầu tư địa bàn có di tích quốc gia đặc biệt có quy mơ nhỏ, kỹ thuật đơn giản phải trình Thủ tướng Chính phủ định chủ trương đầu tư loại dự án xếp vào dự án nhóm A (quy định điểm a, b c khoản Điều Luật Đầu tư công) dẫn tới phát sinh thủ tục hành chính, qua nhiều cấp quản lý, nhiều thời gian để chuẩn bị thực Mặt khác, quy định dự án đầu tư địa bàn đặc biệt quan trọng quốc gia quốc phòng, an ninh dự án nhóm A gặp khó khăn khó xác định địa bàn đặc biệt quan trọng quốc gia địa bàn quan trọng quốc gia quốc phòng, an ninh địa bàn bảo vệ bí mật, khơng cơng bố cơng khai rộng rãi - Các địa phương gặp khó khăn, lúng túng việc chuẩn bị đầu tư dự án nhóm A sử dụng tồn vốn cân đối ngân sách địa phương quy định khoản 3, khoản Điều 17; khoản Điều 25 Luật đầu tư cơng Theo dự án loại thuộc thẩm quyền định chủ trương đầu tư Thủ tướng Chính phủ nên phải lấy ý kiến nhiều Bộ, ngành - Quy định Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh có thẩm quyền định đầu tư phân cấp, ủy quyền định đầu tư dự án nhóm B, nhóm C sử dụng vốn ngân sách địa phương cho quan cấp (điểm c Khoản Điều 39 Luật Đầu tư) khơng phù hợp với Luật Tổ chức quyền địa phương (Điều 13 Luật Tổ chức quyền địa phương) - Thời gian xin chấp thuận chủ trương đầu tư dự án thuộc thẩm quyền Hội đồng nhân dân cấp thường dài Hội đồng nhân dân họp kỳ/năm, nhiều dự án cần triển khai phải chờ tới Phiên họp Hội đồng nhân dân, ảnh hưởng tới tiến độ dự án - Quy định dự án cấp huyện quản lý sử dụng phần ngân sách cấp tỉnh, phần ngân sách cấp huyện Hội đồng nhân dân cấp tỉnh, cấp huyện (đối với dự án nhóm B dự án trọng điểm nhóm C, theo quy định khoản khoản Điều 29) Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, cấp huyện (đối với dự án nhóm C, theo quy định khoản Điều 30 khoản Điều 31) định chủ trương đầu tư; dự án cấp xã quản lý sử dụng phần vốn ngân sách cấp tỉnh, phần vốn ngân sách cấp huyện phần vốn ngân sách cấp xã Hội đồng nhân dân cấp tỉnh, cấp huyện, cấp xã (đối với dự án nhóm B dự án trọng điểm nhóm C, theo quy định khoản khoản Điều 29) Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, cấp huyện, cấp xã (đối với dự án nhóm C, theo quy định khoản Điều 30, khoản khoản Điều 31) định chủ trương đầu tư làm tăng thủ tục hành chính, ảnh hưởng tiến độ thực dự án dự án có đến cấp định chủ trương đầu tư - Một số hoạt động trước phê duyệt chủ trương đầu tư khơng thể bố trí vốn thực khoản Điều 55 Luật Đầu tư công 2014 quy định điều kiện để bố trí vốn kế hoạch đầu tư cơng trung hạn cấp có thẩm quyền phê duyệt chủ trương đầu tư - Trên thực tế, nhiều dự án thuộc trường hợp phép điều chỉnh bị tăng tổng mức đầu tư từ dự án nhóm C lên dự án nhóm B, từ nhóm C lên nhóm A từ nhóm B lên nhóm A Theo quy định hành, cấp có thẩm quyền định đầu tư ban đầu cấp định điều chỉnh tăng tổng mức đầu tư nên dẫn tới gây thất quản lý đầu tư cơng - Thời gian chuẩn bị đầu tư tính đến thời điểm khởi công dự án sử dụng vốn công thường kéo dài, đặc biệt dự án quy mô lớn, yêu cầu kỹ thuật phức tạp (thời gian chuẩn bị đầu tư thực tế bình quân khoảng 42 tháng dự án nhóm A, 29 tháng dự án nhóm B, 23 tháng dự án nhóm C) cơng việc chuẩn bị đầu tư dự án sử dụng vốn công chịu điều tiết nhiều quy định, thủ tục nhiều Luật khác - Trên thực tế, nhiều dự án mua sắm thiết bị, dự án công nghệ thông tin có cơng tác xây dựng, chi phí xây dựng nhỏ, công tác xây dựng đơn giản Tuy nhiên theo quy định khoản Điều Luật Đầu tư công, dự án xếp vào loại dự án có cấu phần xây dựng phải thực lập, thẩm định, phê duyệt theo quy định pháp luật xây dựng dẫn tới thời gian chuẩn bị dự án bị kéo dài, hiệu công tác thẩm định phần xây dựng đem lại thấp - Trình tự, thủ tục, thẩm quyền thẩm định dự án, thiết kế sở dự án sử dụng vốn hỗ trợ phát triển thức ODA, vốn vay ưu đãi nhà tài trợ, vốn trái phiếu phủ chưa rõ ràng, gây khó khăn cho chủ đầu tư, ban quản lý dự án trình trình thẩm định phân loại nguồn vốn, chế quản lý vốn theo quy định Luật Ngân sách, Luật Đấu thầu, Luật Đầu tư công, Luật Xây dựng, Pháp luật quản lý, sử dụng vốn hỗ trợ phát triển thức ODA chưa rõ b) Liên quan đến Luật bảo vệ môi trường: nhà đầu tư, chủ đầu tư gặp khó khăn q trình lập báo cáo đánh giá tác động môi trường giai đoạn lập đề xuất chấp thuận chủ trương đầu tư liệu liên quan đến dự án giai đoạn khơng đủ chi tiết, mang tính chất sơ bộ, chưa đủ điều kiện để lập báo cáo đánh giá tác động môi trường c) Liên quan đến Luật Đầu tư, Luật Nhà quy định quản lý thị: q trình xin chấp thuận chủ trương đầu tư dự án nhà ở, dự án đô thị cịn gặp khó khăn tiêu chí phân loại dự án đầu tư, thẩm quyền thẩm định phê duyệt chủ trương đầu tư Nghị định số 11/2013/NĐ-CP quản lý đô thị Luật Đầu tư, Luật Nhà chưa thống Giai đoạn thực dự án Giai đoạn thực dự án có định phê duyệt dự án đến kết thúc xây dựng, giai đoạn gồm công việc giải phóng mặt bằng, bồi thường, hỗ trợ tái định cư; khảo sát, thiết kế, thi công, giám sát xây dựng; lựa chọn nhà thầu; nghiệm thu Các vướng mắc chủ yếu giai đoạn sau: a) Liên quan đến Luật Đất đai, Luật Đầu tư: - Tiến độ đền bù, giải phóng mặt thường bị kéo dài Thời gian hồn thành cơng tác đền bù, giải phóng mặt bình qn khoảng 20 tháng, đặc biệt nhiều dự án bị kéo dài từ đến 10 năm đơn giá đền bù đất, cơng trình đất chưa theo chế thị trường; công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất chưa theo quy hoạch duyệt làm tăng chi phí bồi thường, giải phóng mặt - Quy định thời hạn chậm triển khai thực dự án bị thu hồi đất Luật Đầu tư (điểm g khoản Điều 48) Luật Đất đai (điểm i khoản Điều 64) chưa thống gây khó khăn cho quan quản lý nhà nước đầu tư - Quy định ký quỹ biện pháp để bảo đảm thực dự án trường hợp nhà đầu tư Nhà nước giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất để thực dự án đầu tư (điểm b Khoản Điều 58 Luật đất đai) gây khó khăn cho nhà đầu tư muốn thực hình thức bảo đảm khác hiệu b) Liên quan đến Luật Xây dựng: - Công tác thẩm định, phê duyệt thiết kế, dự toán xây dựng dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn nhà nước thực theo hình thức hợp đồng EPC, EP, EC, chìa khố trao tay cịn lúng túng quy định thẩm định, thẩm quyền phê duyệt thiết kế, dự toán chưa phù hợp với tính chất hợp đồng Thiếu quy định bước thiết kế; nội dung, mức độ chi tiết thiết kế, dự tốn gói thầu dự án thực theo hình thức hợp đồng EPC, EP, EC, chìa khố trao tay - Trên thực tế, nhiều dự án đầu tư xây dựng thực bước thiết kế kỹ thuật tổng thể (thiết kế FEED) làm sở lựa chọn nhà thầu Tuy nhiên, Luật Xây dựng chưa hướng dẫn nội hàm, mức độ chi tiết thiết kế FEED, chưa quy định thẩm định, phê duyệt thiết kế FEED dự toán tương ứng Đây khoảng trống pháp luật cần phải quy định bổ sung để giải nhu cầu thực tiễn đặt - Quy định cá nhân người nước hoạt động xây dựng Việt Nam tháng phải thực việc chuyển đổi chứng hành nghề hoạt động xây dựng chưa rõ, khoảng thời gian tháng tính cho lần huy động hay tổng thời gian huy động chuyên gia thực gói thầu Điều gây lúng túng cho chủ đầu tư trình quản lý điều kiện lực tư vấn cá nhân người nước c) Liên quan đến Luật đầu tư công, Luật Xây dựng: - Một số dự án đầu tư sử dụng vốn công quy mô lớn bị dừng, giãn tiến độ, kéo dài thời gian thực dự án, khơng có vốn để thực Bộ, ngành chưa phân cấp chủ động điều hòa vốn dự án đầu tư nội ngành phạm vi tổng mức đầu tư dự án, tổng vốn đầu tư kế hoạch đầu tư công ngành - Tỷ lệ giải ngân vốn đầu tư công hàng năm hầu hết không đạt mức kế hoạch đề ra, bình quân năm gần đạt khoảng 86% kế hoạch tiến độ thực tế thực hợp đồng xây dựng chậm so với tiến độ hợp đồng ký kết ban đầu, chủ đầu tư ước tính khối lượng thực năm kế hoạch chưa chuẩn xác - Nợ đọng xây dựng diễn thực tế chủ đầu tư giữ lại phần giá trị toán (từ 5-10% giá trị đợt toán, phần giá trị toán hợp đồng xây dựng) chờ đến có định phê duyệt tốn dự án hồn thành tốn giá trị giữ lại cho nhà thầu; công tác công khai, minh bạch xử lý dự án nợ đọng xây dựng chưa thực liệt - Quy định trình tự, thủ tục điều chỉnh dự án đầu tư xây dựng trường hợp tăng giảm quy mô dự án; tăng, giảm tổng mức đầu tư dự án; tổng mức đầu tư không thay đổi quy mô dự án giảm, làm thay đổi mục tiêu đầu tư ban đầu so với định chủ trương đầu tư phê duyệt chưa đầy đủ, chưa cụ thể d) Liên quan đến Luật Đấu thầu: - Việc áp dụng quy định lựa chọn nhà thầu, lựa chọn nhà đầu tư trường hợp đặc biệt cịn khó khăn chưa có quy định cụ thể trình tự, thủ tục, nội dung phương án thực lựa chọn nhà thầu, nhà đầu tư trường hợp đặc biệt - Phạm vi điều chỉnh theo quy định Điểm b Khoản Điều Nghị định 30/2015/NĐ-CP chưa bao trùm trường hợp lựa chọn nhà đầu tư theo quy định pháp luật chuyên ngành - Thời gian lựa chọn nhà đầu tư theo quy định hành dài, dẫn tới tâm lý ngại nghiên cứu, chuẩn bị dự án xu hướng muốn áp dụng hình thức định nhà đầu tư số Bộ, ngành, địa phương - Quy định sơ tuyển, đấu thầu quốc tế lựa chọn nhà đầu tư dự án nhóm B trở lên (Điều Khoản Điều 16 Nghị định 30/2015/NĐ-CP) khơng phù hợp dự án nhóm B có tổng vốn đầu tư thấp (từ 45 tỷ đồng trở lên), việc bắt buộc áp dụng sơ tuyển rộng rãi quốc tế đấu thầu quốc tế gây kéo dài thời gian không thu hút nhà đầu tư quốc tế Giai đoạn kết thúc xây dựng đưa dự án vào vận hành khai thác Giai đoạn thường bao gồm hoạt động bàn giao đưa cơng trình vào vận hành, khai thác; bảo hành cơng trình; tốn, lý hợp đồng xây dựng; kiểm toán; lập, thẩm tra, phê duyệt tốn dự án hồn thành Các vướng mắc chủ yếu giai đoạn sau: - Dự án kết thúc giai đoạn xây dựng đưa vào vận hành, khai thác việc lập, thẩm định, định đầu tư khơng đảm bảo tính đồng dự án Năng lực thẩm tra, thẩm định thiết kế công nghệ đơn vị tư vấn, quan chuyên môn trực thuộc người định đầu tư cịn hạn chế - Thời gian tốn vốn dự án hoàn thành nhiều dự án bị kéo dài so với quy định Năm 2016, có tới 12.255 dự án vi phạm thời gian toán (chiếm 14% dự án hồn thành), 5.400 dự án vi phạm thời gian toán năm, tăng 1.100 dự án (27%) so với năm 2015 Nguyên nhân nhiều dự án thiếu sở pháp lý, thành phần hồ sơ chất lượng chưa đầy đủ; chủ đầu tư, ban quản lý dự án thiếu kinh nghiệm, lực hạn chế; trình toán, toán hợp đồng xây dựng chưa tuân thủ chặt chẽ thoả thuận hợp đồng, pháp luật hợp đồng xây dựng - Công tác thẩm tra, phê duyệt tốn dự án hồn thành cịn chậm Năm 2016 có khoảng 9.700 dự án hồn thành nộp báo cáo toán chưa phê duyệt thành phần hồ sơ toán dự án không đầy đủ; quan thẩm tra, phê duyệt tốn dự án hồn thành bị q tải; lực tổ chức, cá nhân thực thẩm tra toán dự án hồn thành khơng đáp ứng u cầu - Công tác nghiệm thu, bàn giao, tiếp nhận quản lý, tu, bảo dưỡng cơng trình hạ tầng kỹ thuật thuộc dự án phát triển đô thị nhà đầu tư quan quản lý nhà nước chậm quy định tham gia nghiệm thu cơng trình hạ tầng kỹ thuật thuộc dự án phát triển khu thị quan quản lý nhà nước có liên quan chưa đầy đủ, chưa rõ - Việc sử dụng đất đai, mua bán, cấp giấy chứng nhận số loại hình bất động sản gặp khó khăn hộ - du lịch (condotel), hộ – văn phòng (officetel), shop-house, biệt thự du lịch quy định mua bán, chuyển nhượng số loại hình bất động sản hộ - du lịch (condotel), hộ – văn phòng (officetel), shop-house, biệt thự du lịch chưa hoàn thiện Các dự án đầu tư thực theo hình thức đối tác công tư PPP Trong giai đoạn vừa qua, hoạt động đầu tư theo hình thức đối tác cơng tư PPP cịn gặp số khó khăn, vướng mắc như: cơng tác lựa chọn nhà đầu tư gặp nhiều khó khăn, vướng mắc; giá sản phẩm, dịch vụ chưa tính toán sở kết lựa chọn nhà đầu tư; tỷ lệ dự án đưa vào vận hành, khai thác hoàn thành việc lập, thẩm tra, phê duyệt tốn dự án hồn thành thấp… Ngun nhân do: - Cơ chế quản lý dự án hỗn hợp sử dụng vốn cơng cịn bất cập Các dự án dù sử dụng phần nhỏ vốn cơng phải thực quy trình, thủ tục dự án sử dụng tồn vốn cơng, đặc biệt dự án đầu tư theo hình thức đối tác công tư sử dụng phần vốn công - Các dự án đầu tư theo hình thức đối tác cơng tư có quy mơ từ nhóm B trở lên bắt buộc phải đấu thầu quốc tế, phải tổ chức sơ tuyển II Tổng hợp khó khăn, vướng mắc liên quan đến khâu tổ chức thực quy định pháp luật Khó khăn, vướng mắc liên quan đến phối hợp công việc quan quản lý nhà nước - Phối hợp quan quản lý nhà nước khâu xác định, thẩm định chủ trương đầu tư, phân bổ kế hoạch vốn, thẩm định dự án bất cập chế tài trách nhiệm phối hợp quan quản lý nhà nước chưa đủ mạnh - Thời gian thực thủ tục hành chính, dịch vụ cơng lĩnh vực đầu tư xây dựng số dự án bị kéo dài so với quy định kết thực thủ tục hành chính, dịch vụ cơng phụ thuộc vào ý kiến chấp thuận nhiều quan, nhiều cấp quản lý chun ngành Mơ hình cửa tiếp nhận, thực thủ tục hành chính, cung cấp dịch vụ cơng vận hành chưa hiệu Khó khăn, vướng mắc liên quan đến nguồn nhân lực - Thời gian thực thủ tục hành chính, dịch vụ công lĩnh vực đầu tư xây dựng số dự án bị kéo dài so với quy định cán bộ, công chức, viên chức phải đảm nhận khối lượng công việc lớn, dẫn tới tải công việc - Chất lượng dịch vụ công lĩnh vực đầu tư xây dựng đôi lúc chưa đạt u cầu trình độ số cán bộ, cơng chức, viên chức hạn chế; áp lực tải cơng việc Khó khăn, vướng mắc liên quan đến kỷ luật, kỷ cương thực thi công vụ - Thời gian thẩm định, thông báo, phân bổ vốn đầu tư công cho ngành, dự án, đơn vị dự tốn cịn chậm so với thời gian quy định việc tuân thủ hạn, thời gian thực thi cơng vụ cịn chưa đề cao - Một số cơng chức, viên chức cịn gây khó khăn cho tổ chức, cá nhân có liên quan q trình thực thủ tục hành chính, cung cấp dịch vụ công III Đề xuất giải pháp khắc phục khó khăn, vướng mắc Tiếp tục rà sốt, hoàn thiện hệ thống pháp luật đầu tư xây dựng, sửa đổi, bổ sung quy định không phù hợp đánh giá tác động, cụ thể là: (1) Đối với Luật Đầu tư công, Luật Đầu tư: - Rà soát, sửa đổi, bổ sung Điều 49 Luật Đầu tư công; Điều 17 Điều 43 Luật Ngân sách theo hướng đảm bảo tính thống nhất, tính kế thừa Kế hoạch đầu tư cơng trung hạn Kế hoạch tài 05 năm, Kế hoạch tài – ngân sách nhà nước 03 năm - Sửa đổi, bổ sung điểm a khoản điều Luật Đầu tư cơng theo hướng dự án nhóm A là“Dự án đầu tư địa giới di tích theo định cơng nhận di tích quốc gia đặc biệt quan có thẩm quyền; dự án đầu tư ngồi địa giới di tích địa bàn có di tích quốc gia đặc biệt có ảnh hưởng trực tiếp đến di tích theo quy định pháp luật bảo tồn di sản quốc gia quy định chi tiết Chính phủ” - Sửa đổi, bổ sung điểm b, c khoản Điều thành“Dự án tối mật, tuyệt mật Mức độ mật Dự án xác định theo quy định pháp luật” nhằm đảm bảo tính khả thi đánh giá, xếp loại dự án nhóm A - Rà sốt sửa đổi, bổ sung khoản 3, Điều 17 theo hướng Thủ tướng Chính phủ định chủ trương đầu tư dự án nhóm A sử dụng vốn ngân sách trung ương giao Hội đồng nhân dân cấp tỉnh, thành phố định chủ trương đầu tư dự án nhóm A sử dụng toàn vốn cân đối ngân sách địa phương - Bãi bỏ điểm c Điều 39 Luật Đầu tư công để đảm bảo phù hợp Luật Đầu tư công Luật Luật Tổ chức quyền địa phương (việc phân cấp thực quan cấp với quyền địa phương quan cấp dưới, cá nhân khơng có thẩm quyền phân cấp) - Rà soát, sửa đổi quy định điểm b, d khoản Điều 75; điểm c khoản Điều 75 Luật Đầu tư công theo hướng phân cấp cho Bộ, ngành, địa phương việc điều hoà vốn dự án nội ngành, địa phương giới hạn tổng mức đầu tư dự án, tổng vốn đầu tư kế hoạch đầu tư công duyệt - Bổ sung quy định điểm đ khoản Điều 46 Luật Đầu tư Công theo hướng Thủ tướng Chính phủ định việc cho phép điều chỉnh từ nhóm C B lên nhóm A dự án sử dụng nguồn vốn ngân sách trung ương, Hội đồng nhân dân cấp tỉnh định việc cho phép điều chỉnh từ nhóm C B lên nhóm A dự án sử dụng toàn nguồn vốn ngân sách địa phương Giao Chính phủ hướng dẫn việc điều chỉnh tổng mức đầu tư dự án từ nhóm C lên nhóm B điều chỉnh tăng tổng mức đầu tư không làm thay đổi phân loại dự án - Rà soát, sửa đổi khoản 13 Điều Luật Đầu tư công 2014 theo hướng dự án đầu tư công dự án sử dụng 30% vốn đầu tư công trở lên sử dụng vốn đầu tư công 30% lớn 500 tỷ - Rà soát, sửa đổi khoản 21 Điều Luật Đầu tư công 2014 theo hướng thu gọn danh mục nguồn vốn cơng, khơng quy định vốn tín dụng đầu tư phát triển Nhà nước vốn công - Rà sốt, sửa đổi Điều 17 Luật Đầu tư cơng 2014 theo hướng dự án đầu tư công phải thẩm định, phê duyệt chủ trương đầu tư; việc xem xét, chấp thuận chủ trương đầu tư dự án đầu tư khác thực theo quy định Luật Đầu tư Pháp luật chuyên ngành - Rà soát, sửa đổi quy định khoản Điều 55 Luật Đầu tư công 2014 theo hướng điều kiện để bố trí vốn kế hoạch đầu tư cơng trung hạn cấp có thẩm quyền phê duyệt chủ trương đầu tư trừ dự án thực xem xét, chấp thuận chủ trương đầu tư - Bổ sung chế tài việc thẩm định, thông báo, phân bổ vốn đầu tư công chậm so với thời gian quy định - Rà soát, bổ sung quy định điểm g, Khoản 1, Điều 91 Luật Đầu tư công theo hướng bổ sung quy định nhiệm vụ, quyền hạn Hội đồng nhân dân cấp “Ủy quyền cho Thường trực Hội đồng nhân dân cấp xem xét, cho ý kiến, định chủ trương đầu tư dự án sử dụng vốn đầu tư cơng thuộc cấp quản lý theo quy định Điểm b Điểm c Khoản báo cáo Hội đồng nhân dân cấp kỳ họp gần nhất”; - Rà soát, sửa đổi quy định điều 29, 30, 31 Luật đầu tư công theo hướng “cấp quản lý dự án, cấp định chủ trương đầu tư” - Rà soát, sửa đổi quy định khoản Điều 25 Luật đầu tư công theo hướng phân cấp thẩm quyền định chủ trương đầu tư dự án Nhóm B, C quan trung ương tổ chức trị - xã hội… quản lý cho người đứng đầu quan trung ương tổ chức trị - xã hội… (2) Đối với Luật Đất đai: - Rà soát, sửa đổi, bổ sung quy định xác định giá bồi thường thu hồi đất theo phương pháp thị trường 10 có quy định “Bên nhận thầu EPC khơng giao thầu phụ 60% khối lượng công việc thuộc phạm vi hợp đồng EPC” Thực tế giới khu vực, cơng trình điện, đặc biệt cơng trình nguồn điện quy mơ lớn áp dụng mơ hình hợp đồng EPC chủ yếu nhà thầu quốc tế thường nhà thầu quản lý (các nhà thầu Nhật Bản, Hàn Quốc…) Quy định tỷ lệ giao thầu phụ không 60% nêu làm ảnh hưởng tới tính cạnh tranh cơng tác lựa chọn nhà thầu nhà thầu quản lý quốc tế có kinh nghiệm, uy tín khơng thể tham gia đấu thầu gói thầu EPC ngành điện EVN kiến nghị Bộ Xây dựng bỏ quy định III/ Về khái niệm nguồn vốn Nghị định cách xác định nguồn vốn Nhà nước doanh nghiệp khác Quy định quyền nghĩa vụ bên số Luật (Luật Đấu thầu, Luật Xây dựng, Luật Đầu tư công…) vào loại nguồn vốn sử dụng Tuy nhiên định nghĩa nguồn vốn chưa đầy đủ, thống (ví dụ khái niệm “vốn nhà nước”, “vốn Nhà nước ngân sách”, “vốn nước ngồi”, “vốn khác”…) dẫn đến khó khăn việc hiểu áp dụng theo quy định Do để thuận tiện áp dụng, đảm bảo tính thống hệ thống pháp luật, đề nghị xem xét quy định thống định nghĩa loại nguồn vốn Luật, Nghị định Thông tư hướng dẫn thi hành IV/ Điều kiện lực hoạt động xây dựng Theo quy định Chương VIII Luật xây dựng Chương IV Nghị định số 59/2015/NĐ-CP cá nhân tham gia hoạt động xây dựng Việt Nam phải có chứng hành nghề tổ chức tham gia hoạt động xây dựng Việt Nam phải có chứng lực Thực tế nay, số dự án đầu tư xây dựng có tính chất đặc thù, địi hỏi chun mơn kỹ thuật cao nhà máy lọc hóa dầu, nhà máy nhiệt điện, nhà thầu EPC nước gửi dự liệu nước để chuyên gia thiết kết thiết kế nước ngồi, sau gửi Việt Nam Bộ Xây dựng giao chủ trì Nghị định sửa đổi, bổ sung, thay thế, bãi bỏ quy định điều kiện đầu tư, kinh doanh thuộc lĩnh vực quản lý nhà nước Bộ Xây dựng, có phần phần điều kiện lực hoạt động xây dựng Nghị định số 59/2015/NĐ-CP, vậy, EVN kính đề nghị Bộ Xây dựng xem xét, quy định rõ việc nhà thầu nước gửi liệu nước để chuyên gia nhà thầu thực cơng tác thiết kế sau chuyển Việt Nam, có chấp thuận hay không Về Giấy phép hoạt động xây dựng pháp lý hồ sơ thẩm tra, thiết kế dự án Việt Nam Nhà thầu nước thực nước ngồi: EVN kiến nghị có quy định cụ thể cho trường hợp Tập đoàn Điện lực Việt Nam xin nêu số khó khăn vướng mắc kiến nghị Chính phủ xem xét cho chỉnh sửa số nội dung qui định chưa rõ luật, Nghị định liên quan đến công tác ĐTXD có ý kiến đạo Bộ ngành liên quan thực tạo điều kiện cho Doanh nghiệp, 97 Nhà đầu tư làm tốt công tác ĐTXD, đẩy nhanh tiến độ xây dựng cơng trình, đảm bảo hiệu đầu tư để góp phần phát triển Kinh tế xã hội đất nước./ TẬP ĐOÀN CƠNG NGHIỆP THAN - KHỐNG SẢN VIỆT NAM CỘNG HỊA Xà HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc BÁO CÁO THAM LUẬN HỘI NGHỊ Tháo gỡ khó khăn, vướng mắc chế sách liên quan đến lĩnh vực đầu tư xây dựng -Trong thời gian vừa qua, trình tổ chức đầu tư xây dựng cơng trình, lựa chọn nhà thầu dự án đầu tư Tập đồn có vướng mắc, trân trọng báo cáo đề xuất với Chính phủ xem xét sau: Thủ tục thực công tác chuẩn bị, thực dự án: Căn theo quy định, năm TKV báo cáo Bộ chủ quản để phê duyệt danh mục dự án đầu tư nhóm A, B trước thực Danh mục dự án nhóm A, B lập phê duyệt theo: Quy hoạch phát triển ngành than, Khoáng sản, Điện lực, Hóa chất Kế hoạch năm TKV Chính phủ phê duyệt Tuy nhiên, thời gian phê duyệt danh mục dự án nhóm A, B thường không phù hợp (chậm hơn) với tiến độ thực dự án TKV, dự án chuyển tiếp, dự án thực phải tiếp tục triển khai theo quy định Đề xuất: Để chủ động việc thực dự án đầu tư mình, TKV đề xuất Chính phủ xem xét điều chỉnh lại việc hàng năm TKV báo cáo phê duyệt Danh mục dự án đầu tư dự án nhóm A, B mà hàng năm TKV cần báo cáo Danh mục dự án đầu tư nhóm A, B để tổng hợp, giám sát Về thẩm quyền thẩm định phê duyệt dự án đầu tư XDCT TKV đề xuất xem xét để TKV thực số thẩm quyền việc thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư xây dựng TKV sau: - Các dự án đầu tư xây dựng nhóm A: Sau Bộ chủ quản thẩm định phê duyệt TKCS, giao cho TKV thực thủ tục thẩm định phê duyệt bước lại trình thực dự án Quá trình thực TKV có trách nhiệm gửi báo cáo Bộ chủ quản để để theo dõi, quản lý theo quy định - Đối với Dự án đầu tư xây dựng nhóm B, nhóm C sử dụng vốn nhà nước ngân sách, vốn vay thương mại (theo Luật số 69/2014/QH13 ngày 26/11/2015 98 thuộc thẩm quyền phê duyệt TKV): Đề nghị phân cấp, giao cho TKV tự tổ chức thẩm định, phê duyệt TKCS, dự án bước thiết kế dự án tập đoàn đơn vị thành viên tập đoàn làm chủ đầu tư; Các quy định Ban QLDA chuyên ngành: - Theo quy định: (i) Theo hướng dẫn NĐ 59, Tập đoàn kinh tế, việc thành lập Ban QLDA chuyên ngành thực theo lĩnh vực kinh doanh chính; (ii) Theo quy định Luật XD (Khoản Điều 63): Ban QLDA chuyên ngành thực tư vấn quản lý dự án dự án khác - Các vấn đề vướng mắc: + Đối với TKV, lĩnh vực kinh doanh gồm: Than, điện, khống sản, hóa chất, khí Theo mục tiêu NĐ 59 tạo Ban QLDA chuyên nghiệp, thành lập Ban QLDA chuyên ngành, TKV phải nghiên cứu để thành lập số lượng đảm bảo phù hợp, đảm bảo công việc ổn định cho Ban QLDA, việc đầu tư cho ngành nghề lĩnh vực kinh doanh khơng ổn định, thành lập chuyên ngành Ban QLDA không đảm bảo ổn định hoạt động lâu dài Hiện TKV nghiên cứu lập từ 1-2 Ban QLDA chuyên ngành Như Ban QLDA chuyên ngành có QLDA chuyên ngành khác không (Ban chuyên ngành than không làm điện ), nội dung Luật khơng cấm, khơng có hướng dẫn cụ thể, nên TKV chưa thành lập Ban QLDA đảm bảo việc hoạt động hiệu quả, ổn định + Ban QLDA chuyên ngành khó thực tư vấn quản lý dự án dự án khác phải theo quy định Luật Đấu thầu Mặt khác Ban QLDA chuyên ngành không đảm bảo tư cách hợp lệ theo quy định Luật Doanh nghiệp Đề xuất: Nghiên cứu, sử đổi lại mơ hình quản lý dự án chung bổ sung thêm nội dung mơ hình Ban quản lý dự án doanh nghiệp Về điều chỉnh dự án đầu tư xây dựng cơng trình: Các dự án đầu tư xây dựng cơng trình mỏ than lập, thẩm định phê duyệt sở tuân thủ quy định văn hướng dẫn hành, trữ lượng dự án lập sở Báo cáo kết thăm dò Hội đồng đánh giá trữ lượng Quốc gia phê duyệt Tuy nhiên, trình triển khai thực dự án đầu tư XDCT mỏ than có tính chất đặc thù chuyên ngành, phụ thuộc nhiều vào yếu tố khách quan, mang tính chất bất khả kháng (theo chiều hướng tiêu cực) so với tài liệu sở lập dự án nguyên nhân chính, như: Địa chất gắp đất đá yếu, phay phá có biên độ dịch chuyển chưa xác định báo cáo địa chất… dẫn đến số dự án: - Phải điều chỉnh dự án quy mô đầu tư, công suất thiết kế, thời gian thực dự án (do kéo dài); quy mô công suất không đạt theo Quy hoạch duyệt; 99 - Điều kiện thực tế tài nguyên than không đảm bảo công suất (sản lượng) than dự án duyệt - Diện khai thác bị thu hẹp, thay đổi hệ thống khai thác áp dụng, đặc biệt không áp dụng giới hóa phải bổ sung tăng số lượng lò chợ (mỏ hầm lò), dẫn đến phải bổ sung diện khai thác, lị chợ để đạt cơng suất thiết kế làm tăng vốn đầu tư, kéo dài thời gian thực dự án Như việc điều chỉnh dự án cần thiết, nhiên triển khai không nằm phạm vi điều chỉnh nội dung Khoản Điều 61 Luật xây dựng quy định Các trường hợp điều chỉnh dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn nhà nước Đề xuất: Đối với cơng trình khai thác mỏ than cần có điều chỉnh luật nghị định công tác chuẩn bị, thực dự án, việc điều chỉnh nội dung dự án (kinh tế kỹ thuật) cho phù hợp với tính chất đặc thù nêu Lựa chọn nhà thầu xây dựng cơng trình đặc thù mỏ than hầm lị: Các gói thầu xây lắp mỏ than TKV có tính chất đặc thù riêng, đặc biệt gói thầu thi cơng đào lị Hiện nay, thơng qua đấu thầu để tổ chức lựa chọn nhà thầu thực thường gặp khó khăn nước khơng có nhà thầu đủ điều kiện tham gia (Công ty Xây lắp mỏ - đơn vị trực thuộc TKV tham gia bị loại không đáp ứng điều kiện đảm bảo cạnh tranh đấu thầu) Sau Luật đấu thầu số 43 có hiệu lực, Thủ tướng Chính phủ có văn 2637/TTg-KTN ngày 24/12/2014 “V/v phương án lựa chọn TKV” hướng dẫn Bộ Kế hoạch Đầu tư văn số 246/BKHĐT-QLĐT ngày 15/1/2015, việc tổ chức lựa chọn nhà thầu thực gói thầu xây lắp lị đơn vị TKV tổ chức thực theo bước: (i) Tổ chức mời quan tâm; (ii) Sau khơng có nhà thầu quan tâm (hoặc tham dự), phép tổ chức đàm phán ký hợp đồng trực tiếp với Công ty xây lắp mỏ Thực tế q trình tổ chức mời quan tâm Gói thầu xây lắp lị thường khơng có nhà thầu tham gia sau chủ đầu tư phải làm thủ tục (điều chỉnh KH LCNT, đàm phán thương thảo, ) để ký hợp đồng trực tiếp với Công ty Xây lắp mỏ, việc gây thời gian, lãng phí làm ảnh hưởng đến tiến độ thực XDCB dự án mỏ hầm lò Đề xuất: Để rút ngắn thời gian triển khai thủ tục không cần thiết, chủ động việc triển khai thực gói thầu xây lắp lị, đảm bảo tiến độ thực dự án hầm lò, TKV đề xuất Thủ tướng Chính phủ tiếp tục cho phép TKV thực chế áp dụng hình thức đàm phán, ký hợp đồng trực tiếp nội TKV với gói thầu xây lắp lị (như nội dung văn số 1098/TTg-KTN ngày 03/7/2009 Thủ tướng Chính phủ cho phép trước đây) Về Luật khoáng sản 100 6.1 Đề xuất bổ sung, điều chỉnh Luật Khoáng sản Nghị định hướng dẫn theo nội dung sau: - Về công suất mỏ: Theo Thơng báo số 328/TB-VPCP ngày 23/8/2013 Thủ tướng Chính phủ, theo cho phép sản lượng khai thác hàng năm vượt + 15% công suất Giấy phép khai thác mà điều chỉnh thiết kế - Quy định đóng cửa mỏ khống sản: Theo nội dung Thơng báo số 255/TBVPCP ngày 17/7/2012 Thủ tướng Chính phủ 6.2 Tính tiền cấp quyền khai thác: Đề xuất bổ sung nội dung quy định trường hợp trữ lượng thực tế khai thác thấp trữ lượng cấp phép Nhà nước trả lại tiền cấp quyền khai thác thu vượt 6.3 Đề xuất xem xét lại nội dung mục 2, điều 41 Luật Khoáng sản quy định Giấy phép thăm dị khống sản có quy định cho phù hợp với thực tế trả lại 30% diện tích thăm dị cơng trình thăm dị chưa thi cơng nằm diện tích phải trả khơng thi cơng, khơng nâng cấp tài nguyên, trữ lượng làm ảnh hưởng đến mục tiêu Đề án thăm dò Đề xuất chế độ báo cáo, nội dung báo cáo liên quan đến quản lý dự án đầu tư xây dựng mà Tập đoàn kinh tế nhà nước cần thực hiện: Cần có thống Bộ/các quản lý Nhà nước cho phù hợp, tránh chồng chéo Trên số nội dung mà TKV đề nghị xem xét trình sửa đổi quy định Nhà nước liên quan đến trình quản lý đầu tư xây dựng Kính đề nghị Thủ tướng Chính phủ xem xét 101 TẬP ĐỒN SUNG GROUP CỘNG HÒA Xà HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập – Tự – Hạnh phúc BÁO CÁO THAM LUẬN CỦA NHÀ ĐẦU TƯ VỀ NHỮNG VƯỚNG MẮC KHI TRIỂN KHAI DỰ ÁN PPP Trong năm qua cố gắng quan Quản lý nhà nước nhà đầu tư nước, hàng loạt dự án PPP đời (chủ yếu dự án BT BOT) Điều đánh dấu bước đột phá lớn sách thu hút đầu tư Nhà nước, qua huy động nhiều nguồn lực lớn, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế bền vững Công ty Cổ phần Tập đồn Mặt trời chúng tơi nhà đầu tư nhiều lĩnh vực nước với hình thức đầu tư khác có hình thức BT BOT Trong q trình triển khai dự án đầu tư nêu trên, gặp phải số vướng mắc làm ảnh hưởng tới tiến trình đầu tư Để góp phần tạo thuận lợi nhằm thu hút đầu tư ngồi ngân sách, chúng tơi xin đóng góp số ý kiến kiến nghị để quan Quản lý nhà nước xem xét tháo gỡ sau: I.Các vướng mắc gặp phải triển khai: 1.Về quỹ đất dành cho cho dự án BT: Một số dự án BT nghiên cứu khả thi gặp phải tình trạng thiếu quỹ đất, quỹ đất dành cho đối ứng không hấp dẫn nhà đầu tư 2.Về mặt thi công: Các dự án có diện tích đất cần giải phóng mặt thường bị kéo dài dự kiến khó nhận đồng thuận từ chủ sở hữu 3.Về thiết kế: Bước thiết kế sở (Làm liệu đấu thầu lập tổng mức đầu tư) không phản ánh hết thực trạng dự án, dẫn đến bước thiết kế kỹ thuật phải thay đổi bổ sung nhiều, dẫn tới thay đổi tổng mức 4.Về công tác tra, kiểm toán: Tại số thời điểm năm, nhà đầu tư phải rà soát, báo cáo lúc tới nhiều quan kiểm soát dự án như: Các đồn tra, kiểm tốn, tra nghiệm thu Nhà nước, đại diện quan Quản lý nhà nước có thẩm quyền v.v 5.Về dự án BOT: Xuất tình trạng nản lịng từ nhà đầu tư gặp phải dư luận vấn đề tra thu phí theo chu kỳ (thanh tra kiểm toán đánh giá lại yếu tố đầu vào lưu lượng phương tiện, mức thu giá…) 102 II.Các kiến nghị: 1.Đối với dự án BT: Phần đối ứng nên có thêm phương án hồn trả cho nhà đầu tư, phương án trả đất 2.Đối với vướng mắc mặt thi công: Đề xuất xây dựng chế quy định đền bù cho nhà đầu tư Giải phóng mặt chậm, tắc 3.Đối với liệu đấu thầu phải có độ tin cậy cao, đặc biệt: Tình trạng địa chất cơng trình (tránh phát sinh thêm xử lý yếu), tình trạng giao cắt với đường dân sinh khu vực (tránh phải làm thêm hầm chui, cầu vượt, đường gom)… Nên có chế tài với đơn vị Tư vấn thiết kế sở: Ví dụ trường hợp phát sinh, thay đổi nhiều bước thiết kế kỹ thuật phải đền bù… 4.Đối với cơng tác tra, kiểm tốn: Hiện có quy định thời gian quan tiến hành kiểm toán toán đầu tư Tuy nhiên bước chuẩn bị đầu tư triển khai đầu tư chưa có quy định rõ ràng Sẽ tốt Nhà nước có quy định rõ, bước chuẩn bị đầu tư, triển khai đầu tư kiểm toán, đánh giá mực độ tuân thủ quy định chất lượng hồ sơ, chất lượng dự án, cơng trình… 5.Đối với dự án BOT: Cần thực chế “ Lời ăn, lỗ chịu” Sẽ tuân thủ thời gian thu giá, mức thu hợp đồng ký CÁC Ý KIẾN PHÁT BIỂU GÓP Ý TẠI HỘI NGHỊ 103 VỀ THÁO GỠ KHĨ KHĂN, VƯỚNG MẮC VỀ CƠ CHẾ CHÍNH SÁCH LIÊN QUAN ĐẾN LĨNH VỰC ĐẦU TƯ, XÂY DỰNG CƠ BẢN Công ty cổ phần Đầu tư Đèo Cả Dự án xây dựng hầm đường Đèo Cả (gồm hầm Đèo Cả Cổ Mã, hầm Cù Mông hầm Hải Vân) có Tổng mức đầu tư (TMĐT) 26.154 tỷ đồng Đây số Dự án trọng điểm quốc gia sử dụng nguồn lực nước (khơng sử dụng vốn vay nước ngồi góp phần giảm gánh nặng nợ công, Nhà đầu tư nước, Nhà thầu nước đầu tư thi công xây dựng) Dự án nhận quan tâm khích lệ lớn Lãnh đạo Đảng, Chính phủ nhân dân nước đặc biệt nhân dân hai Tỉnh Phú n, Khánh Hịa.Tổng Bí Thư Thủ tướng đến thăm động viên CBNV trình thực dự án đặc biệt cá nhân Phó Thủ tướng Chính phủ Trịnh Đình Dũng (người chủ trì hội nghị hơm nay) gắn bó với Dự án từ ngày đầu triển khai, với tư cách Bộ trưởng Bộ Xây dựng, Ông vào thi sát để nghe báo cáo việc chọn hướng tuyến, lãnh đạo phủ ủng hộ việc đầu tư Dự án hầm đường Đèo Cả theo hình thức BOT, sau cương vị Phó Thủ tướng Chính phủ, Ơng vào kiểm tra Chủ trì lễ thông hầm Đèo Cả vào tháng 31/7/2016 Để triển khai dự án hầm đường Đèo Cả, Nhà đầu tư, Nhà thầu thi công Việt Nam, nhà thầu tư vấn quốc tế thi công không ngừng nghỉ năm (thi công liên tục ca, không nghỉ lễ, nghỉ Tết) đưa dự án hoàn thành trước tháng, thơng tồn tuyến hầm đường Đèo Cả đưa vào khai thác sử dụng vào tháng 8/2017, kịp thời ứng cứu mùa mưa bão năm 2017 góp phần tạo động lực mạnh mẽ cho phát triển kinh tế tỉnh Phú Yên tỉnh lân cận Ngoài ra, kết đặc biệt quan trọng tiết giảm TMĐT so với phương án ban đầu dự kiến vay vốn nước gần 4.000 tỷ đồng tuân thủ nghiêm túc quy định Pháp luật Việt Nam đầu tư xây dựng ; Tuy nhiên q trình thực hiện, với tính chất dự án phải thực thời gian dài, Nhà đầu tư phải đối mặt với nhiều khó khăn bất cập chế sách cách làm việc quan liên quan chưa thực có trách nhiệm, chưa thực đồng hành với Nhà đầu tư việc triển khai thực Dự án Điển hình nêu vài trường hợp sau: I Những vướng mắc việc áp dụng số văn Bộ GTVT ban hành gây khó khăn thiệt hại cho nhà đầu tư Ví dụ như: Việc ban hành Quyết định số 4255/QĐ-BGTVT ngày 01/12/2015 Bộ GTVT Quy định nhiệm vụ, quyền hạn Ban Quản lý dự án dự án đầu tư theo hình thức đối tác công tư Bộ GTVT quản lý Cục Kiểm tra văn quy phạm pháp luật (Bộ Tư pháp) có Kết luận kiểm tra văn số 43/KL-KTrVB ngày 13/9/2016 Vụ pháp chế Bộ GTVT báo cáo 104 Bộ trưởng Bộ GTVT Trương Quang Nghĩa, Thứ trưởng Nguyễn Ngọc Đông, Thứ trưởng Nguyễn Nhật văn số 359/PC ngày 6/10/2016 sai phạm Quyết định số 4255/QĐ-BGTVT như: - Quyết định số 4255/QĐ-BGTVT ban hành hình thức văn hành thơng thường Tuy nhiên, nội dung văn lại chứa đựng quy định mang tính Quy phạm pháp luật - Quyết định số 4255/QĐ-BGTVT có nhiều nội dung can thiệp vào hoạt động Nhà đầu tư (NĐT), doanh nghiệp dự án (DNDA), trái quy định Luật Ban hành văn QPPL 2015 Nghị định số 34/2016/NĐ-CP ngày 14/5/2016 Chính phủ Trong đó: Điều Quyết định số 4255/QĐ-BGTVT quy định khơng có sở pháp lý, khơng phù hợp với Điều Luật Đầu thầu, Điều 44 Nghị định số 15/2015/NĐ-CP, Luật Doanh nghiệp, Nghị định 63/2010/NĐ-CP ngày 08/6/2010 Chính phủ kiểm sốt thủ tục hành Khoản Điều 8, khoản Điều 9, khoản 2,3 Điều 15, khoản Điều vi phạm nghiêm trọng quyền Doanh nghiệp theo quy định Điều Luật Doanh nghiệp 2014 Mặc dù có Kết luận kiểm tra văn số 43/KL-KTrVB ngày 13/9/2016 Cục Kiểm tra văn quy phạm pháp luật (Bộ Tư pháp) Vụ pháp chế Bộ GTVT báo cáo trước Bộ trưởng Bộ GTVT thừa nhận sai sót, rút kinh nghiệm xử lý thời gian sớm đến gần (hai) năm trôi qua mà văn áp dụng gây cản trở, khó khăn, thiệt hại tiền của, thời gian, vi phạm nghiêm trọng quyền lợi DNDA, vi phạm pháp luật Tại hội nghị APEC năm 2017, Thủ tướng Chính Phủ khẳng định: + Chính Phủ kiến tạo: phải Chính phủ chủ động thiết kế hệ thống pháp luật tốt, sách tốt, thể chế tốt để nuôi dưỡng kinh tế phát triển, bị động đối phó với diễn biến thực tế + Là Chính phủ phải nói đơi với làm, siết chặt kỷ cương, đặc biệt phải thay cán không đáp ứng yêu cầu công việc Thủ tướng nhấn mạnh: "Như tơi nêu, Chính phủ kiến tạo Chính phủ chủ động xây dựng thể chế, pháp luật không điều hành pháp luật có sẵn" Như vậy,với việc Bộ GTVT ban hành văn có nhiều nội dung trái luật Quyết định 4255 nêu liệu có đảm bảo kỷ cương, phép nước trường hợp Chính phủ xử lý nào? Việc ban hành, áp dụng Thông tư số 35/2016/TT-BGTVT ngày 15/11/2016 Bộ Giao thông vận tải quy định mức giá tối đa sử dụng đường dự án đầu tư xây dựng đường để kinh doanh Bộ Giao thông vận tải quản lý (Thông tư 35) bỏ lọt đối tượng áp dụng Dự án hầm đường 105 nói chung có Dự án hầm Đèo Cả (là dự án hầm đường có quy mơ lớn, suất đầu tư cao nhiều so với dự án đường quốc lộ, đường cao tốc) Trước Bộ GTVT Thông tư số 159/2013/TT-BTC ngày 14/11/2013 Bộ tài hướng dẫn chế độ thu, nộp, quản lý sử dụng phí sử dụng đường hồn vốn đầu tư xây dựng đường (Thông tư 159) để Quyết định phê duyệt phương án tài Dự án hầm đường qua Đèo Cả Quyết định số 3107/QĐ-BGTVT ngày 05/10/2016 Tuy nhiên, áp dụng Bộ Giao thông vận tải lại áp dụng biểu giá ban hành kèm theo Thông tư số 35 để thu giá hầm Đèo Cả với giá ngang với giá dự án đường quốc lộ đường cao tốc gây thất thoát nguồn thu, thiệt hại cho NĐT, buộc Nhà Nước phải tính tốn bù ngân sách Mặc dù Thủ tướng Chính Phủ có kết luận đạo giao Bộ GTVT chủ trì “Cần đánh giá lại tổng thể dự án bối cảnh khó khăn thu phí hệ việc thu hồi nguồn vốn trái phiếu Chính phủ, khác biệt tính chất, quy mô đầu tư hầm so với đường để xác định giá thu phù hợp” (Văn số 61/TB-VPCP, ngày 10/02/2018) Bộ GTVT giao cho Thứ trưởng Nguyễn Ngọc Đơng chủ trì việc điều chỉnh, bổ sung, sửa đổi Thơng tư 35/2016/TT-BGTVT có việc bổ sung thêm đối tượng bỏ sót Thơng tư 35 trước Dự án hầm đường bộ, bổ sung phụ lục giá Bộ GTVT dự thảo, lấy ý kiến Bộ, Ngành, địa phương, NĐT … liên quan Mặc dù DNDA nhiều lần gửi văn nêu ý kiến, tố chức họp nhiều lần, lấy ý kiến khắp nơi, chuyển qua, chuyển lại chưa biết rõ ngày giải thường nhận câu trả lời sợ dân phản ứng, chưa có sở…các câu trả lời thường xuyên vị lãnh đạo Bộ GTVT mà thân đạo nhiều Dự án dậm chân chỗ thục lùi gần 10 năm qua Với thực trạng vơ cảm với lãng phí, đùn đẩy trách nhiệm nhiều lãnh đạo đạo dự án BOT thời gian qua gây ảnh hưởng xấu đến môi trường đầu tư, thiết nghĩ cần có xem xét đánh giá Chính phủ việc thực thi công vụ Bộ GTVT dự án bị chậm để tháo gỡ, tránh thất lãng phí kéo dài tranh chấp tịa án đề nghị người trực tiếp điều hành dự án gây thiệt hại phải có trách nhiệm bồi thường Trong bối cảnh nay, Tổng Bí thư Nguyễn Phú Trọng đạo liệt công tác phịng chống tham nhũng, lãng phí có thông điệp quan trọng "Nếu cảm thấy cản trở, nhụt chí dẹp sang bên cho người khác làm" Chúng tơi khơng rõ việc bỏ sót đối tượng điều chỉnh Thơng tư 35, gây thất nguồn thu việc chậm điều chỉnh có phải thiếu trách nhiệm hay tham nhũng quyền lực hay khơng? (Việc có quan chức trả lời) Nhưng thiệt hại cho Đất nước, Doanh nghiệp, Nhà đầu tư,… dự án như: Dự án cao tốc Trung Lương - Mỹ Thuận (Tiền Giang) khởi công năm 2009, sau năm đến thi cơng khoảng 3% khối lượng cơng trình Ai phải chịu trách nhiệm? Suốt năm qua, kể từ thông xe đường cao tốc TPHCM - Trung Lương, việc triển khai xây 106 đoạn cao tốc nối với đường (Trung Lương - Mỹ Thuận Mỹ Thuận - Cần Thơ) chậm sên bò Ai phải chịu trách nhiệm?; Dự án Dầu Giây - Phan Thiết sau 10 năm triển khai thí điểm với ưu đãi dừng lại với nhiều lý “bởi thì” gây khó thiệt hại cho Nhà đầu tư câu “cơ chế chưa thông” Với tinh thần “Chính phủ kiến tạo”, Chúng tơi mong mỏi tình trạng khắc phục người tham nhũng quyền lực, “cản trở, nhụt chí”sẽ được“dẹp sang bên cho người khác làm" vận dụng việc thắc chặc kỷ cương Đảng Nhà nước để che dấu lực thực thi Dự án hầm đường Đèo Cả (gồm hạng mục thành phần Hạng mục: hầm Đèo Cả hầm Cổ Mã, hầm Cù Mông, hầm Hải Vân) đó, hạng mục hầm Đèo Cả hầm Cổ Mã hoàn thành vượt tiến độ tháng đảm bảo chất lượng theo Thông báo số 55/TB-HĐNTNN ngày 17/8/2017 Hội đồng NTNN Hầm Cù Mông thơng hầm.Hầm Hải Vân hồn thành giai đoan 1, giai đoạn khoan 2.535 md/6.300 md (khoảng 40% khối lượng thi công) dự kiến vượt tiến độ 06 tháng tồn phối hợp giải Trong trình thực dự án Chủ đầu tư mạnh dạn thay đổi chuyển sang thực dự án nguồn vốn nước nhà thầu nước thi cơng tồn dự án đồng thời nghiên cứu tối ưu hóa mặt kỹ thuật giải pháp công nghệ cho phù hợp với thực tế dự án Chính nhờ dự án tiết giảm gần 4.000 tỷ đồng.Có thể nói soi vào tiến độ thực dự án việc tiết giảm vốn đầu tư, NĐT thực trách nhiệm, nghĩa vụ theo nội dung Hợp đồng dự án phía Cơ quan nhà nước có thẩm quyền đại diện Bộ GTVT khơng nghiêm túc thực nghĩa vụ cụ thể: -Việc thu hồi 1.180 tỷ đồng Quyết định số 368/QĐ-TTg ngày 02/4/2018 tổng số 4.958 tỷ đồng vốn trái phiếu phủ thuộc nguồn vốn nhà nước cam kết hỗ trợ dự án dẫn đến cân đối phương án tài Bộ GTVT phê duyệt Quyết định số 3107/QĐ-BGTVT đến Bộ GTVT chưa có hướng giải -Thủ tướng Chính Phủ Nguyễn Xuân Phúc khẳng định: Chính phủ kiến tạo “là Chính phủ phải nói đơi với làm, siết chặt kỷ cương, đặc biệt phải thay cán không đáp ứng yêu cầu công việc” Chúng hy vọng ý kiến Thủ tướng đưa vào thực tiễn – Chính phủ kiến tạo nói đơi với làm Trên sở Nhà đầu tư kiến nghị tới Chính phủ: + Có kế hoạch bù đắp nguồn vốn TPCP bị thu hồi 1.180 tỷ đồng Dự án đồng thời xem xét trách nhiệm cá nhân gây việc thu hồi nguồn vốn TPCP này; + Chỉ đạo Bộ GTVT nhanh chóng ban hành Thơng tư sửa đổi, bổ sung Thông tư 35/2016/TT-BGTVT, bổ sung đối tượng áp dụng, xây dựng khung giá cho Dự án hầm sở đảm bảo hài hoà lợi ích Doanh nghiệp, 107 Nhà nước, người dân, tuân thủ nội dung thoả thuận Hợp đồng ký kết Tính tốn khung giá dựa đặc thù riêng dự án hầm đường II Với tư cách bên tham gia hợp đồng, có kinh nghiệm thực tiễn trình thực Để góp phần tạo mơi trường kinh doanh lành mạnh, thu hút đầu tư, chúng tơi xin góp ý kiến thêm để hồn thiện khung pháp lý hình thức đầu tư: đối tác Công – Tư, với số ý kiến sau: Xây dựng chế bảo đảm ngun tắc bình đẳng, tơn trọng quyền lợi ích hợp pháp Bên tham gia Hợp đồng dự án theo quy định pháp luật hợp đồng Dự án giao dịch, thoả thuận đàm phán hợp đồng, thực thủ tục hành với qua nhà nước có thẩm quyền Tạo công thực chất quan hệ hợp tác theo hình thức đối tác Cơng - Tư Ưu tiên đảo đảm quyền lợi ích hợp pháp Nhà đầu tư thay đổi chế, sách Các văn pháp luật PPP chưa quy định chế chia sẻ rủi ro bên tham gia Hợp đồng dự án Doanh nghiệp dự án nhiều thời gian tiền cơng tác giải phóng mặt giao cho quan Nhà nước có thẩm quyền địa phương thực cơng tác giải phóng mặt cần có cam kết thời gian, tiến độ thực hiện, trường hợp không thực cam kết phải có chế tài xử lý nhằm đẩy nhanh tiến độ GPMB Thực nghĩa vụ quan quản lý Nhà nước có Bên thứ ba tác động gây ảnh hưởng tiêu cực đến quyền lợi ích hợp pháp Nhà đầu tư TẬP ĐỒN CN CAO SU VIỆT NAM CỘNG HỊA Xà HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM 108 CÔNG TY TNHH MTV CAO SU CHƯ PRÔNG Độc lập – Tự – Hạnh phúc Tham gia kiến nghị số vướng mắc Về chế, sách liến quan đến lĩnh vực đầu tư, xây dựng 1/ Kinh phí đo đạc đất Tại khoản 1, Mục I Thông tư 46/2005/TT-BTC ngày 08/6/2005 Bộ Tài Hướng dẫn số vấn đề tài xếp, đổi phát triển nông, lâm trường quốc doanh quy định đối tượng, phạm vi áp dụng “1.1 Đối tượng áp dụng thông tư nông, lâm trường quốc doanh thực việc đổi mới, xếp quy định khoản Điều Nghị định số 170/2004/NĐ-CP ngày 22/9/2004 Chính phủ xếp, đổi phát triển nông trường quốc doanh quy định khoản Điều Nghị định số 200/2004/ NĐ-CP ngày 03/12/2004 Chính phủ xếp, đổi phát triển lâm trường quốc doanh (dưới gọi tắt nông, lâm trường) 1.2 Thông tư hướng dẫn vấn đề tài thực xếp, đổi phát triển nơng, lâm trường theo hình thức: - Các nơng, lâm trường tiếp tục trì công ty nhà nước; - Các nông, lâm trường chuyển thành công ty trách nhiệm hữu hạn nhà nước thành viên; - Các nông, lâm trường thực sáp nhập, chia tách, giải thể; - Các nông, lâm trường thực cổ phần hoá, giao, bán; - Các lâm trường chuyển thành Ban quản lý rừng phòng hộ, Ban quản lý rừng đặc dụng hoạt động theo chế đơn vị nghiệp có thu” Tại Điều Thông tư số 59/2012/TT-BTC ngày 12/4/2012 Bộ Tài sửa đổi số điều Thơng tư số 46/2005/TT-BTC ngày 08/6/2005 Bộ Tài hướng dẫn số vấn đề tài xếp, đổi phát triển nông, lâm trường quy định kinh phí đo đạc: “ Trường hợp doanh nghiệp (nơng, lâm trường quốc doanh theo quy định Nghị định số 170/2004/NĐ-CP ngày 22/9/2004 Chính phủ xếp, đổi phát triển nông trường quốc doanh Nghị định số 200/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 Chính phủ xếp, đổi phát triển lâm trường quốc doanh) ứng trước kinh phí để đo đạc, cắm mốc ranh giới, doanh nghiệp giảm trừ tương ứng vào tiền sử dụng đất, thuê đất phải nộp cho ngân sách địa phương Đối với trường hợp doanh nghiệp thuê đất trả tiền hàng năm số tiền ứng trước để đo đạc, cắm mốc ranh giới trừ vào tiền thuê đất phải nộp, quy đổi thời gian tương ứng phải nộp theo giá đất thời điểm ứng kinh phí xác định thời gian hoàn thành việc nộp tiền 109 thuê đất hàng năm Đối với trường hợp doanh nghiệp thuê đất trả tiền 01 lần giao đất có thu tiền sử dụng đất số tiền ứng trước để đo đạc, cắm mốc ranh giới trừ vào tiền thuê đất tiền sử dụng đất phải nộp Trường hợp số tiền ứng trước đo đạc, cắm mốc ranh giới vượt tiền thuê đất, tiền sử dụng đất phải nộp, sau trừ tiền thuê đất, tiền sử dụng đất phải nộp cho địa phương, ngân sách địa phương hồn trả kinh phí cho doanh nghiệp phần vượt” Đối chiếu quy định nêu trên, việc giảm trừ tương ứng khoản ứng trước kinh phí để đo đạc, cắm mốc ranh giới vào tiền thuê đất phải nộp áp dụng nông, lâm trường quốc doanh thực đổi mới, xếp theo quy định Nghị định 170/2004/NĐ-CP Trường hợp đơn vị thuộc đối tượng nêu phần trả trước kinh phí đo đạc vượt tiền thuê đất phải nộp cho địa phương đơn vị địa phương hồn trả lại kinh phí đo đạc cho phần vượt Từ năm 2013 đến năm 2016 Công ty TNHH MTV Cao su Chư Prơng thực Kinh phí đo đạc cắm mốc theo nội dung văn với tổng số kinh phí thực là: 5.149.518.716 đồng (Năm tỷ, trăm bốn mươi chín triệu, bảy trăm mười sáu ngàn đồng) Công ty lập văn gửi UBND tỉnh Gia Lai, Sở tài tỉnh Gia lai đề nghị giải kinh phí cho Cơng ty Nhưng đến Công ty chưa giải 2/ Tiền thuê đất Tại Khoản 4, Điều 13, Nghị định số 142/2005/NĐ-CP nêu quy định nguyên tắc miễn, giảm tiền thuê đất, thuê mặt nước sau: “Miễn giảm tiền thuê đất, thuê mặt nước theo quy định Điều 14, Điều 15 Nghị định thực trực tiếp với đối tượng thuê đất tính số tiền thuê đất, thuê mặt nước phải nộp” Tại điểm 3, Mục VII Thông tư số 141/2007/TT-BTC ngày 30/11/2007 Bộ Tài hướng dẫn sữa đổi, bổ sung Thông tư số 120/2005/TT-BTC ngày 30/12/2005 Bộ Tài hướng dẫn thực Nghị định số 142/2005/NĐCP ngày 14/11/2005 Chính phủ thu tiền thuê đất, thuê mặt nước “Trường hợp người thuê đất sử dụng đất vào mục đích sản xuất nơng nghiệp (trồng lâu năm) theo dự án cấp có thẩm quyền phê duyệt thời gian xây dựng vườn miễn tiền thuê đất áp dụng loại thực theo quy trình kỹ thuật trồng chăm sóc lâu năm Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn quy định” Đối chiếu quy định nêu trên, trường hợp dự án trồng cao su Công ty TNHH MTV Cao su Chưprông Uỷ ban nhân dân tỉnh Gia Lai cho thuê 21.449.500 m2 đất (Theo Quyết định thuê) để thực dự án trồng 110 cao su xã IAMơr, huyện Chưprơng Tuy nhiên diện tích theo giấy chứng nhận đầu tư giấy chứng nhận quyền sử dụng đât diện tích thực tế thực 19.279.918m2 Diện tích chênh lệch định với giấy chứng nhận đầu tư giấy chứng nhận quyền sử dụng đất là: 2.169.582m2 Diện tích chủ yếu hợp thủy đồi đá nằm rải rác dự án Đối với diện tích hàng năm Cơng ty phải nộp 100% tiền thuê đất (Hiện khoản 121 triệu/năm) Đề nghị xem xét miễn tiền thuê đất diện tích theo ưu đãi giấy chứng nhận đầu tư quy định hành 3/ Về đơn giá thuê đất : Trong văn số 1318/CT-THNVDT ngày 9/5/2016 của thuế tỉnh Gia lai đơn giá thuê đất đợt I, chu kỳ 2016 – 2020 có đơn giá th đất xã, cịn lại xã Ia Kly, Thăng Hưng Thị trấn tổng diện tích 789,8725 đất nơng nghiệp chưa có đơn giá th đất, Cơng ty có nhiều văn đề nghị sở ban ngành xem xét ban hành bổ xung đơn giá thuê đất, đến chưa có, Cơng ty khơng tốn tiền thuê đất dẫn đến việc giải hồ sơ cấp QSDĐ điện tích đất cịn lại gặp khó khăn, đề nghị Quý lãnh đạo có ý kiến đạo đề nghị với lãnh đạo tỉnh./ 4/ Về chuyển đổi đất XD nhà cho Công nhân dự án IAMơr : Diện tích chuyển rừng nghèo sang trồng cao su Công ty Xã Ia Mơr vào khai thác, công nhân phải trực tiếp lại để sản xuất, nhu cầu nhà cấp thiết, vùng dự án Công ty làm nhà tập thể, hầu hết số công nhân vào làm công nhân trước niên, có gia đình việc nhà tập thể phức tạp, khơng có nơi đảm bảo khó giữ số công nhân thu hút người vào làm công nhân đảm bảo an ninh biên giới; Thực đạo UBND Huyện Chư Prông việc Quy hoạch chi tiết khu dân cư gắn với Nông trường Công ty TNHH MTV Cao su Chư Prông Xã Iamơr, Công ty lập quy hoạch UBND Huyện phê theo Quyết định số 449/QĐ-UBND ngày 25/4/217 UBND, Huyện có tờ trình số 115TTr-UBND ngày 03 tháng năm 2017 việc chuyển mục đích sử dụng đất để xây dựng khu dân cư, cơng trình cơng cộng với diện tích 29 khoảnh 4,7,8 tiểu khu 992 nằm dọc hai bên Quốc lộ 14C khu vực 100 m để lại không trồng cao su, Công ty TNHH MTV Cao su Chư prơng kính đề nghị Q lãnh đạo xem xét giải cho chuyển đổi diện tích để làm nhà cho công nhân Người tham gia phát biểu : Trần Thị Thu Thủy- Kế toán trưởng – Trưởng phịng tài kế tốn Cơng ty 111 ... trị - xã hội, số quan ngang Bộ có 01 dự án gặp khó khăn việc thành lập Ban QLDA chuyên ngành, đồng thời gặp khó khăn việc thuê Ban QLDA số địa bàn Ban QLDA đầu tư xây dựng chuyên ngành, Ban QLDA... Xà HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc BÁO CÁO 14 Về khó khăn, vướng mắc đề xuất hướng xử lý lĩnh vực kế hoạch - đầu tư Trong năm qua, Quốc hội ban hành sửa đổi, bổ sung nhiều đạo... chưa đầy đủ, chưa rõ - Việc sử dụng đất đai, mua bán, cấp giấy chứng nhận số loại hình bất động sản gặp khó khăn hộ - du lịch (condotel), hộ – văn phòng (officetel), shop-house, biệt thự du lịch