Chính sách phát triển nguồn nhân lực khoa học và công nghệ trong lĩnh vực dân số, chăm sóc sức khỏe sinh sản (nghiên cứu trường hợp tỉnh phú thọ)

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN NGUYỄN VIỆT PHƢƠNG CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ TRONG LĨNH VỰC DÂN SỐ, CHĂM SÓC SỨC KHỎE SINH SẢN (Nghiên cứu trƣờng hợp tỉnh Phú Thọ) LUẬN VĂN THẠC SĨ Chuyên ngành: Quản lý Khoa học Công nghệ Hà Nội - 2014 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN - NGUYỄN VIỆT PHƢƠNG CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ TRONG LĨNH VỰC DÂN SỐ, CHĂM SÓC SỨC KHỎE SINH SẢN (Nghiên cứu trƣờng hợp tỉnh Phú Thọ) Luận văn Thạc sĩ chuyên ngành: Quản lý Khoa học Công nghệ Mã số: 60.43.04.12 Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS Lê Quân Hà Nội - 2014 LỜI CẢM ƠN Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành sâu sắc tới: PGS.TS Lê Quân Thầy người trực tiếp hướng dẫn, giúp đỡ tơi tận tình q trình thực hồn thiện luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn: - Ban Giám hiệu, Phòng đào tạo Sau đại học, Khoa khoa học quản lý, Bộ môn Quản lý Khoa học Công nghệ thầy cô Trường Đại học Khoa học Xã hội Nhân văn giúp đỡ tơi suốt q trình học tập thực đề tài - Ban Lãnh đạo, quan, đơn vị thuộc lĩnh vực DS, CSSKSS tỉnh giúp đỡ, tạo điều kiện tốt cho thực đề tài - Sau xin bày tỏ lịng biết ơn tới gia đình, người thân, bạn bè, đồng nghiệp, bạn học khóa QH-2011-X- Quản lý Khoa học Công nghệ giúp đỡ, động viên tơi suốt q trình học tập thực đề tài Hà Nội, ngày tháng năm 2014 Nguyễn Việt Phƣơng MỤC LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT………………………………… DANH MỤC BẢNG BIỂU………………………………………… PHẦN MỞ ĐẦU…………………………………………………… Lí nghiên cứu………………………………………………… Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài …………………… Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu……………………………… 10 Đối tượng nghiên cứu 10 Phạm vi nghiên cứu……………………………………………… 10 Mẫu khảo sát…………………………………………………… 11 Câu hỏi nghiên cứu……………………………………………… 11 Giả thuyết nghiên cứu…………………………………………… 11 Phương pháp chứng minh luận điểm…………………………… 11 10 Nội dung nghiên cứu…………………………………………… 12 11 Kết cấu luận văn…………………………………………… 13 Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC KH&CN TRONG LĨNH VỰC DS,CSSKSS .………… 15 1.1 Các khái niệm bản………………………………………… 15 1.1.1 Khái niệm sách………………………………………… 15 1.1.2 Khái niệm phát triển………………………………………… 15 1.1.3 Khái niệm nguồn nhân lực…………………………………… 16 1.2 Nhân lực khoa học công nghệ……………………………… 18 1.2.1 Khái niệm nhân lực KH&CN……………… ………………… 18 1.2.2 Phát triển nhân lực KH&CN 22 1.2.3 Nhân lực KH&CN lĩnh vực DS,CSSKSS 23 1.2.4 Tiêu chuẩn đánh giá chất lượng nguồn nhân lực lĩnh vực DS,CSSKSS 1.2.5 Kinh nghiệm nước phát triển nguồn nhân lực 29 lĩnh vực DS,CSSKSS 31 Tiểu kết chương 32 Chương THỰC TRẠNG NGUỒN NHÂN LỰC, PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC KH&CN TRONG LĨNH VỰC DS,CSSKSS TỈNH PHÚ THỌ 34 2.1 Đặc điểm kinh tế xã hội tỉnh Phú Thọ liên quan đến việc phát triển nguồn nhân lực lĩnh vực DS,CSSKSS 34 2.1.1 Đặc điểm kinh tế xã hội 34 2.1.2 Đặc điểm tiềm nguồn nhân lực tỉnh 35 2.1.3 Tác động đặc điểm tự nhiên-xã hội tỉnh Phú Thọ đến việc sử dụng phát huy hiệu nguồn nhân lực KH&CN lĩnh vực DS,CSSKSS 35 2.2 Các qui định, chế, sách trung ương, tỉnh tác động đến việc phát triển nguồn nhân lực lĩnh vực dân số, chăm sóc sức khỏe sinh sản tỉnh 36 2.2.1 Các qui định, chế sách trung ương liên quan đến việc phát triển nguồn nhân lực lĩnh vực DS,CSSKSS tỉnh 36 2.2.2 Các qui định, chế sách tỉnh liên quan đến việc phát triển nguồn nhân lực lĩnh vực DS,CSSKSS tỉnh Phú Thọ 38 2.2.3 Tác động qui định, chế sách liên quan đến việc phát triển nguồn nhân lực lĩnh vực DS,CSSKSS tỉnh Phú Thọ 39 2.3 Thực trạng nhân lực KH&CN lĩnh vực DS,CSSKSS tỉnh…………………………………………………………………… 41 2.3.1 Thực trạng tổ chức, máy, biên chế đơn vị thuộc lĩnh vực DS, CSSKSS tỉnh……………………………………… 2.3.2 Thực trạng nhân lực KH&CN đơn vị thuộc lĩnh vực 42 DS, CSSKSS tỉnh………………………………………………… 46 2.4 Thực trạng phát triển nguồn nhân lực KH&CN lĩnh vực DS,CSSKSS tỉnh………………………………………………… 53 2.4.1 Tuyển dụng, sử dụng nhân lực KH&CN…………………… 53 2.4.2 Đào tạo nhân lực KH&CN………………………………… 56 2.4.3 Thực sách thu hút, ưu đãi nhân lực KH&CN…… 57 2.5 Đánh giá thực trạng nguồn nhân lực KH&CN phát triển nguồn nhân lực KH&CN lĩnh vực DS,CSSKSS tỉnh……………… 58 2.5.1 Ưu điểm……………………………………………………… 58 2.5.2 Tồn tại, hạn chế……………………………………………… 58 2.5 3.Nguyên nhân tồn tại, hạn chế…………………… 59 Tiểu kết chương 2………………………………………………… 60 Chương CHÍNH SÁCH ĐỂ PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC TRONG LĨNH VỰC DS,SKSS TỈNH PHÚ THỌ……………… 61 3.1 Các để đề xuất giải pháp sách……………………… 61 3.1.1 Xuất phát từ sứ mạng lĩnh vực DS,CSCKSS; nhiệm vụ đơn vị lĩnh vực DS,CS SKSS năm tới…… 61 3.1.2 Xuất phát từ yêu cầu tính chất nghề nghiệp 62 3.1.3 Một số quan điểm phương pháp tiếp cận đề xuất giải pháp sách 62 3.1.4 Dự báo nhu cầu nhân lực KH&CN lĩnh vực DS, CSSKSS 65 3.2 Đề xuất số giải pháp sách để phát triển nguồn nhân lực lĩnh vực DS, CSSKSS tỉnh Phú Thọ…………………………… 68 3.2.1 Xây dựng chiến lược phát triển nguồn nhân lực KH&CN lĩnh vực DS,CS SKSS…………………………………………… 68 3.2.2 Đào tạo, bồi dưỡng nhân lực KH&CN………………………… 69 3.2.3 Tuyển dụng, sử dụng nhân lực KH&CN…………………… 70 3.2.4 Khuyến khích, đãi ngộ nhân lực KH&CN…………………… 71 Tiểu kết chương 3…………………………………………………… 72 KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ ………………………………… 73 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO…………………………… 77 PHỤ LỤC…………………………………………………………… 80 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT DS,CSSKSS Dân số, chăm sóc sức khỏe sinh sản DS-KHHGĐ Dân số-Kế hoạch hóa gia đình KH&CN Khoa học Công nghệ OECD Tổ chức Hợp tác Phát triển Kinh tế UNESCO Tổ chức Giáo dục, khoa học văn hóa Liên hợp quốc UNIDO Tổ chức công nghiệp Liên hiệp quốc BPTT Biện pháp tránh thai CNH, HĐH Cơng nghiệp hóa, đại hóa UBND Ủy ban nhân dân HĐND Hội đồng nhân dân TS Tiến sĩ CKII Chuyên khoa II ThS Thạc sĩ CKI Chuyên khoa I ĐH Đại học CĐ Cao đẳng KHXH&VN Khoa học xã hội nhân văn HIV Human Immuno-deficiency Virus (Virus gây suy giảm miễn dịch người) AIDS Acquired Immuno Deficiency Syndrom (Hội chứng suy giảm miễn dịch mắc phải) DANH MỤC BẢNG BIỂU STT Số hiệu Nội dung Bảng 2.1 Số lượng, cấu nhân lực phân loại theo hình thức tuyển dụng Bảng 2.2 Nhân lực KH&CN phân theo trình độ chuyên môn Bảng 2.3 Nhân lực KH&CN phân theo chuyên ngành đào tạo Bảng 2.4 Nhân lực KH&CN phân theo loại hình nghiên cứu Trang 42 46 47 49 Bảng 2.5 Một số đề tài nghiên cứu tiêu biểu đơn vị thuộc lĩnh vực DS,CSSKSS tỉnh giai đoạn 51 2007-2013 Bảng 2.6 Tình hình quản lý, sử dụng nhân lực KH&CN Bảng 3.1 Nhu cầu nhân lực KH&CN phân theo trình độ đào tạo đến năm 2020 Bảng 3.2 Nhu cầu nhân lực KH&CN phân theo chuyên ngành đào tạo đến năm 2020 54 61 62 PHẦN MỞ ĐẦU Lí nghiên cứu: 1.1 Tính cấp thiết đề tài: Trong giai đoạn trước đây, chiến lược DS,CSSKSS tỉnh Phú Thọ túy thực mục tiêu cụ thể: kìm hãm qui mơ tăng dân số thơng qua vận động thực kế hoạch hóa gia đình, chăm sóc sức khỏe cho bà mẹ trẻ em Bắt đầu từ năm 2010 thay đổi qui mô, cấu, chất lượng dân số đặt vấn đề, thách thức cho chương trình DS,CSSKSS tỉnh: (1) Qui mô dân số: qui mô dân số lớn, mật độ dân số cao, mức sinh tiếp tục tăng; (2) Cơ cấu dân số: tỷ lệ cân giới tính sinh cao có xu hướng tiếp tục tăng, số người cao tuổi chiếm tỷ trọng lớn chuyển sang cấu dân số già; (3) Chất lượng dân số: thấp thể lực, trí lực; dân số độ tuổi lao động ngày tăng (Phú Thọ bước vào giai đoạn cấu dân số vàng) có trình độ tay nghề thấp Nhiều vấn đề sức khỏe sinh sản chưa có biện pháp giải kịp thời như: tình trạng vơ sinh, tình trạng nhiễm khuẩn, ung thư đường sinh sản, bệnh lây truyền qua đường tình dục, HIV/AIDS tăng Như vậy, nhiệm vụ cần giải chương trình DS,CSSKSS thời gian tới không đơn vấn đề qui mô dân số mà đặt hàng loạt vấn đề cấu dân số, chất lượng dân số Để thích ứng với nhiệm vụ hàng loạt vấn đề đặt ra, quan trọng phát triển nhân lực, đặc biệt nhân lực khoa học công nghệ làm công tác DS,CSSKSS; mà lực lượng từ trước đến chưa trọng đơn vị DS,CSSKSS ngành Y tế Phú Thọ Từ thực tiễn đây, vấn đề đặt phải nghiên cứu, phân tích, đánh giá cách khoa học khách quan cần thiết phải phát triển nguồn nhân lực KH&CN; thực trạng nhân lực KH&C; giải pháp phù hợp nhằm phát triển nguồn nhân lực KH&CN lĩnh vực DS,CSSKSS tỉnh Phú Thọ 1.2 Ý nghĩa lý thuyết nghiên cứu: DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Thường vụ Tỉnh ủy Phú Thọ (2009), Nghị số 26/NQ-TU việc tiếp tục đẩy mạnh cơng tác Dân số - kế hoạch hóa gia đình tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2009-2015; Bộ Y tế (2008), Thông tư số 05/2008/TT-BYT hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ quyền hạn cấu tổ chức máy Dân số - kế hoạch hóa gia đình địa phương Bộ Chính trị (2005), Nghị số 47-NQ/TW tiếp tục đẩy mạnh thực sách dân số kế hoạch hố gia đình; Bộ KH&CN, Sách KH&CN Việt Nam (2003), Khái niệm nhân lực KH&CN Chính phủ (2012), Nghị định số: 63/2012/NĐ-CP Quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ Y tế; Chính phủ (2013), Quyết định số: 17/2013/QĐ-TTg Qui định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Tổng cục Dân số-Kế hoạch hóa gia đình thuộc Bộ Y tế; Đặng Ngọc Dinh (2005): Chiến lược phát triển khoa học &cơng nghệ (giáo trình), Trường Đại học KHXH&NV-Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội, 2005 Đảng Cộng sản Việt Nam (2010), Nghị đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XI; Vũ Cao Đàm chủ biên (2011): Kỹ phân tích hoạch định sách, Nhà xuất Thế giới, 2011 10 Vũ Cao Đàm & Nguyễn Thanh Tuấn (1998): Nhập môn khoa học luận (giáo trình), Trường ĐHKHXH&NV- Đại học Quốc gia Hà Nội 11 Vũ Cao Đàm (2005), Phương pháp luận nghiên cứu khoa học, Nxb khoa học kỹ thuật 12 Vũ Cao Đàm (2004): Xã hội học khoa học cơng nghệ (giáo trình), Trường Đại học KHXH&NV – Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội, 2004 13 Hội đồng nhân dân tỉnh Phú Thọ, Nghị số 189/2009/NQHĐND ngày tiếp tục đẩy mạnh công tác Dân số - kế hoạch hóa gia đình tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2009-2015; 14 Đặng Bá Lãm-Trần Khánh Đức (2002): Phát triển nhân lực công nghệ ưu tiên nước ta thời kỳ CNH-HĐH, Nxb Giáo dục, Hà Nội, 2002 15 Hoàng Phê (1992): Từ điển Tiếng Việt (in lần thứ hai, có sửa chữa bổ sung), Trung tâm từ điển ngôn ngữ xuất bản, Hà Nội, 1992 16 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2008), Luật số 22/2008/QH 12, Luật Cán bộ, Cơng chức; 17 Quốc hội nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013), Luật số 29/2013/QH 13, Luật Khoa học Cơng nghệ (được khóa XIII, kỳ học thứ thông qua ngày 18 tháng năm 2013); 18 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2003), Pháp lệnh số 06/2003/PL-UBTVQH11, Pháp lệnh Dân số; 19 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2012), Luật số 58/2010/QH12, Luật Viên chức; 20 Thủ tướng Chính phủ (2012), Quyết định số: 1199/QĐ-TTg, Phê duyệt Chương trình mục tiêu Quốc gia Dân số-Kế hoạch hóa gia đình giai đoạn 2012-2015; 21 Thủ tướng Chính phủ (2011), Quyết định số 2013/QĐ-TTg, Phê duyệt Chiến lược dân số Sức khỏe sinh sản Việt Nam giai đoạn 20112020 22 Phạm Ngọc Thanh (2009), Giáo trình Khoa học quản lý, Trường Đại học KHCH&NV 10 23 Nguyễn Thị Anh Thu (2004): Phát triển nguồn nhân lực khoa học cơng nghệ (giáo trình), Trường ĐH KHXH&NV- ĐHQGHN 24 UBND tỉnh Phú Thọ (2009), Quyết định số 2575/QĐ-UBND ban hành Đề án tiếp tục đẩy mạnh công tác Dân số - kế hoạch hóa gia đình tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2009-2015; 25 UBND tỉnh Phú Thọ (2009), Kế hoạch số 846/KH-UBND thực chiến lược dân số, sức khỏe sinh sản tỉnh Phú Thọ giai đoạn 20122015; 26 UBND tỉnh Phú Thọ (2008),Quyết định số 1658/2008/QĐ-UBND chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức máy Sở Y tế; 27 UBND tỉnh Phú Thọ (2008), Quyết định số 1513/2008/QĐ-UBND chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức máy Chi cục Dân số - kế hoạch hóa gia đình tỉnh Phú Thọ; 28 UBND tỉnh Phú Thọ (2009), Quyết định số 1781/QĐ-UBND việc Ban hành đề án phát triển nhân lực y tế tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2009 2015 định hướng đến năm 2020; 29 UBND tỉnh Phú Thọ (20011), Quyết định số 27/2011/QĐ-UBND việc phê duyệt qui hoạch phát triển nguồn nhân lực tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2011-2020; 30 UBND tỉnh Phú Thọ (2012), Quyết định số 07/2012/QĐ-UBND việc phê duyệt Chiến lược phát triển Khoa học Công nghệ tỉnh Phú Thọ đến năm 2020 11