Tháo gỡ những rào cản trong công tác lãnh đạo, quản lý của cán bộ nữ ( Nghiên cứu trường hợp tỉnh Phú Thọ)

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN - ĐINH THỊ THÚY LAN THÁO GỠ NHỮNG RÀO CẢN TRONG CÔNG TÁC LÃNH ĐẠO, QUẢN LÝ CỦA CÁN BỘ NỮ (NGHIÊN CỨU TRƢỜNG HỢP TỈNH PHÚ THỌ) LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH: KHOA HỌC QUẢN LÝ Hà Nội, 2015 LỜI CẢM ƠN Trong quá trì nh học tập và nghiên cứu , học viên đã nhận giảng dạy , hướng dẫn của các thầy cô Khoa Khoa học quản lý , Trường Đại học Khoa học Xã hội Nhân văn, Đại học Quốc gia Hà Nội Bên cạnh lời động viên, chia sẻ của các đồng nghiệp, bạn bè gia đình Học viên xin cảm ơn t hầy cô giáo Khoa Khoa học quản lý ; xin cảm ơn TS Nguyễn Ngọc Toản đã đị nh hướng và hướng dẫn trình nghiên cứu , hồn thiện luận văn này ; cảm ơn các đờng nghiệp, bạn bè, gia đình đã giúp đỡ và tạo điều kiện để học viên học tập nghiên cứu Xin chân thành cảm ơn! MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN …1 MỤC LỤC …1 DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU …4 Lý chọn đề tài Tổng quan tình hình nghiên cứu 3 Mục tiêu nghiên cứu Error! Bookmark not defined Phạm vi nghiên cứu Error! Bookmark not defined Mẫu khảo sát Error! Bookmark not defined Câu hỏi nghiên cứu Error! Bookmark not defined Giả thuyết nghiên cứu Error! Bookmark not defined Phƣơng pháp nghiên cứu Error! Bookmark not defined Kết cấu Luận văn Error! Bookmark not defined PHẦN NỘI DUNG .Err or! Bookmark not defined CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ RÀO CẢN TRONG CÔNG TÁC LÃNH ĐẠO, QUẢN LÝ CỦA CÁN BỘ NỮ .Err or! Bookmark not defined 1.1 Một số khái niệm Error! Bookmark not defined 1.1.1 Khái niệm cán Error! Bookmark not defined 1.1.2 Khái niệm lãnh đạo, quản lý Error! Bookmark not defined 1.1.3 Khái niệm cán lãnh đạo, quản lý Error! Bookmark not defined 1.1.4 Khái niệm rào cản Error! Bookmark not defined 1.2 Tiêu chí xác định rào cản công tác lãnh đạo, quản lý Error! Bookmark not defined 1.3 Rào cản công tác lãnh đạo, quản lý cán nữ Error! Bookmark not defined 1.3.1 Rào cản từ định kiến xã hội Error! Bookmark not defined 1.3.2 Rào cản thuộc thân người phụ nữError! Bookmark not defined 1.3.3 Rào cản thuộc sách Error! Bookmark not defined 1.4 Một số rào cản khác Error! Bookmark not defined 1.5 Tháo gỡ rào cản công tác lãnh đạo, quản lý cán nữ Error! Bookmark not defined 1.6 Chủ trƣơng, sách cơng tác cán nữ Đảng Nhà nƣớc Error! Bookmark not defined * Tiểu kết Chƣơng Error! Bookmark not defined CHƢƠNG THỰC TRẠNG RÀO CẢN TRONG CÔNG TÁC LÃNH ĐẠO, QUẢN LÝ CỦA CÁN BỘ NỮ - TRƢỜNG HỢP TỈNH PHÚ THỌ .Er ror! Bookmark not defined 2.1 Khái quát số đặc điểm tỉnh Phú ThọError! Bookmark not defined 2.1.1 Điều kiện tự nhiên Error! Bookmark not defined 2.1.2 Điều kiện xã hội Error! Bookmark not defined 2.2 Thực trạng cán bộ lãnh đạo, quản lý tỉnh Phú Thọ Error! Bookmark not defined 2.3 Thực trạng cán nữ làm công tác lãnh đạo, quản lý - trƣờng hợp tỉnh Phú Thọ Error! Bookmark not defined 2.3.1 Về số lượng và cấu cán bộ nữ lãnh đạo, quản lý Error! Bookmark not defined 2.3.2 Về trì nh độ chuyên môn nghiệp vụ và lý luận chí nh trị Error! Bookmark not defined 2.3.3 Về cấu độ tuổi can ́ bộ nữ lãnh đạo, quản lýError! Bookmark not defined 2.4 Thực trạng nhóm rào cản cán nữ làm công tác lãnh đạo, quản lý - trƣờng hợp tỉnh Phú Thọ Error! Bookmark not defined 2.4.1 Nhóm rào cản từ định kiến xã hội Error! Bookmark not defined 2.4.2 Nhóm rào cản thuộc thân người phụ nữError! Bookmark not defined 2.4.3 Nhóm rào cản từ chính sách Error! Bookmark not defined * Tiểu kết Chƣơng Error! Bookmark not defined CHƢƠNG GIẢI PHÁP THÁO GỠ NHỮNG RÀO CẢN CỦA LÃNH ĐẠO NỮ TRONG CÔNG TÁC LÃNH ĐẠO, QUẢN LÝ TRƢỜNG HỢP TỈNH PHÚ THỌ 70 3.1 Chính sách tháo gỡ rào cản cán nữ làm công tác lãnh đạo, quản lý tỉnh Phú Thọ Error! Bookmark not defined 3.1.1 Chủ trương, chính sách tỉnh Phú ThọError! Bookmark not defined 3.1.2 Công tác quy hoạch cán bộ, công chứcError! Bookmark not defined 3.1.3 Công tác sử dụng, quản lý cán nữError! Bookmark not defined 3.1.4 Công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán nữError! Bookmark not defined 3.1.5 Công tác điều động, luân chuyển cán bộError! Bookmark not defined 3.1.6 Chế độ, chính sách ưu đãi khác Error! Bookmark not defined 3.2 Đánh giá chung công tác cán nữ tỉnh Phú Thọ Error! Bookmark not defined 3.2.1 Ưu điểm Error! Bookmark not defined 3.2.2 Hạn chế Error! Bookmark not defined 3.2.3 Nguyên nhân Error! Bookmark not defined 3.3 Phƣơng hƣớng thực công tác cán nữ tỉnh Phú Thọ Error! Bookmark not defined 3.3.1 Nhiệm vụ Error! Bookmark not defined 3.3.2 Mục tiêu Error! Bookmark not defined 3.4 Một số giải pháp tháo gỡ rào cản công tác lãnh đạo, quản lý cán nữ Error! Bookmark not defined 3.4.1 Giải pháp chung Error! Bookmark not defined 3.4.2 Giải pháp cụ thể với rào cản Error! Bookmark not defined KẾT LUẬN .Er ror! Bookmark not defined KHUYẾN NGHỊ .Err or! Bookmark not defined DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO .8 PHỤ LỤC .Err or! Bookmark not defined DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU BẢNG Bảng 1.1 Các yếu tố xác định rào cản lãnh đạo, quản lý Error! Bookmark not defined Bảng 2.1 Số phụ nữ Ban Thƣờng vụ Đảng ủy các cấpError! Bookmark not defined nhiệm kỳ 2010-2015 Error! Bookmark not defined Bảng 2.2 Số nữ đại biểu HĐND cấp nhiệm kỳ 2011-2016 Error! Bookmark not defined Bảng 2.3 Số lƣợng, tỷ lệ cán nữ tham gia Ban Chấp hành Đảng cấp tỉnh trung du miền núi phía Bắc nhiệm kỳ 2010-2015 Error! Bookmark not defined Bảng 2.4 Sự phân biệt giới lãnh đạo, quản lýError! Bookmark not defined Bảng 2.5 Những khó khăn ngƣời phụ nữ so với nam giới Error! Bookmark not defined Bảng 2.6 Đánh giá lực phụ nữ nam giớiError! Bookmark not defined Bảng 2.7 Đánh giá phẩm chất ngƣời lãnh đạo, quản lý Error! Bookmark not defined Bảng 2.8 Nhận định số rào cản chế, sách Error! Bookmark not defined cán nữ lãnh đạo, quản lý Error! Bookmark not defined Bảng 2.9 Nhận định số rào cản theo thời gian công tác cán nữ lãnh đạo, quản lý Error! Bookmark not defined Bảng 2.10 Nhận định rào cản tuổi quy hoạch cán nữ Error! Bookmark not defined BIỂU ĐỒ Biều đờ 2.1 Trình độ chun mơn đào tạo cán công chức tỉnh Phú Thọ Error! Bookmark not defined Biểu đồ 2.2 So sánh tỷ lệ giới lãnh đạo, quản lý khối quan Error! Bookmark not defined Biểu đồ 2.3 Cơ cấu độ tuổi của nữ lãnh đạo , quản lý tỉnh Phú Thọ Error! Bookmark not defined Biểu đồ 2.4 Quan niệm giới ảnh hƣởng đ ến trình phấn đấu nghiệp chí nh trị của phụ nƣ̃ Error! Bookmark not defined Biểu đồ 2.5 Đánh giá khả đảm nhiệm vị trí lãnh đạo cán nữ lĩnh vực so với nam giới Error! Bookmark not defined DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nội dung CBCC Cán công chức CEDAW Công ước Phụ nữ CNH, HĐH Cơng nghiệp hóa, đại hóa CT – XH Chính trị - xã hội GDP Tổng sản phẩm quốc nội HĐND Hội đồng nhân dân KT – XH Kinh tế - xã hội LHPN Liên hiệp Phụ nữ UBND Ủy ban nhân dân STT PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Trong trình phát triển KT - XH, Đảng Nhà nước ta quan tâm đến vấn đề cán bộ nữ nói riêng và bình đẳng giới nói chung Sự quan tâm đã cụ thể hóa Nghị quyết của Đảng , hệ thống luật pháp của Nhà nước : “Cơng dân nam, nữ bình đẳng mọi mặt Nhà nước có sách bảo đảm quyền hội bình đẳng giới Nhà nước, xã hội gia đình tạo điều kiện để phụ nữ phát triển tồn diện, phát huy vai trị xã hội Nghiêm cấm phân biệt đối xử giới” (Điều 26, Chương II, Hiến pháp năm 2013 nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam) Nhằm khẳng định vai trò phụ nữ thời kỳ CNH, HĐH đất nước, tăng cường tham gia phụ nữ vào vị trí lãnh đạo, quản lý Chỉ thị số 37-CT/TW Ban Bí thư Trung ương Đảng cũng đã khẳng đị nh : “Nâng cao tỷ lệ cán nữ tham gia quản lý Nhà nước, quản lý KT - XH yêu cầu quan trọng để thực quyền bình đẳng, dân chủ phụ nữ, điều kiện để phát huy tài năng, trí tuệ nâng cao địa vị phụ nữ” Trong thời gian qua lĩnh vực bình đẳng giới nói chung cơng tác cán nữ nói riêng đã đạt thành tựu rõ ràng Phụ nữ đã ngày khẳng định vị lĩnh vực đời sống xã hội, góp phần vào cơng đổi đất nước Đội ngũ nữ lãnh đạo, quản lý ngày có vai trị chủ động tích cực việc tham gia hoạch định sách định cấp, ngành vấn đề liên quan đến phụ nữ trẻ em , có đóng góp quan trọng cơng tác lãnh đạo quản lý Theo số liệu thống kê Chính phủ năm 2009, nữ chiếm 50,2% lao động lĩ nh vực nông , lâm, ngư nghiệp, 51,8% lao động các ngành nghề dịch vụ , thương mại, du lịch, bưu viễn thơng, tài chính, ngân hàng, 70% lực lượng cán bộ, giáo viên, giảng viên trường 57% lực lượng lao động ngành y tế Phụ nữ lực lượng lao động trực tiếp ngành công nghiệp may mặc , giày da, chế biến thủy hải sản xuất việc khôi phục , phát triển làng nghề truyền thống Việt Nam nước có tỷ lệ nữ đại biểu Quốc hội cao khu vực Với những kết quả này Việt Nam đã được cộng đồng quốc tế đánh giá điểm sáng thực mục tiêu bình đẳng giới [5] Mặc dù có được những thành công , phụ nữ làm lãnh đạo điều hành hệ thớng trị, bộ máy nhà nước , doanh nghiệp vẫn còn những hạn chế nhất đị nh Tỷ lệ so nam giới thấp và có sự khác biệt lớn ở các đị a phương và vùng miền Theo báo cáo Hội LHPN Việt Nam, tỷ lệ nữ đại biểu Quốc hội có xu hướng giảm ba khóa Quốc hội gần Quốc hội khóa XIII, đại biểu nữ chiếm tỷ lệ 24,4% Tỷ lệ đại biểu nữ HÐND cả ba cấp nhiệm kỳ 20112016 phạm vi tồn quốc khơng đạt bình qn 30% Nếu tính tỷ lệ nữ làm lãnh đạo chủ chốt thì còn thấp nhiều, giao động 20% tổng số cán chủ chốt [14] Phú Thọ đã quan tâm đạo cấp, ngành tổ chức thực nhiệm vụ công tác phụ nữ Đội ngũ cán nữ tỉnh Phú Thọ ngày khẳng định vị thế Phụ nữ tham gia lãnh đạo, quản lý lĩnh vực quản lý Nhà nước có xu hướng tăng Nhưng tỷ lệ lãnh đạo nữ rất thấp so với nam giới , vị trí chủ chốt Thực tế cho thấy, phụ nữ tham gia công tác lãnh đạo, quản lý thường gặp nhiều rào cản Có rào cản từ yếu tố bên tác động chế sách, định kiến rào cản xuất phát từ bản thân người phụ nữ Trong thời gian vừa qua đã có nhiều nghiên cứu vấn đề giới tham gia phụ nữ đời sống CT - XH Tuy nhiên, nghiên cứu dừng lại nghiên cứu thực trạng vấn đề bình đẳng giới khảo sát tỷ lệ phụ nữ tham gia trị , mà chưa có nghiên cứu về công tác lãnh đạo, quản lý, đồng thời chưa đưa giải pháp cụ thể nhằm khắc phục khó khăn người cán nữ gặp phải để thay đổi cả số lượng chất lượng đội ngũ lãnh đạo nữ nay, đặc biệt chưa có nghiên cứu riêng cho trường hợp cán nữ lãnh đạo tỉnh Phú Thọ Vì vậy, tác giả thực đề tài “Tháo gỡ rào cản công tác lãnh đạo, quản lý cán nữ” (Nghiên cứu trƣờng hợp tỉnh Phú Thọ) nhằm mơ tả phân tích thực trạng; tìm hiểu rào cản công tác lãnh đạo, quản lý cán nữ; phân tích tác động làm cản trở cán nữ việc tham gia hoạt động đời sống trị cán nữ nay, minh chứng qua việc nghiên cứu trường hợp tỉnh Phú Thọ Qua đó, làm sở cho việc tìm kiếm giải pháp nhằm tháo gỡ rào cản, tạo điều kiện tăng tỷ lệ chất lượng cán nữ làm công tác lãnh đạo, quản lý Tổng quan tình hình nghiên cứu Ở Việt Nam, có nghiên cứu đề cập đến vai trị lãnh đạo trị phụ nữ Chủ đề giới đời sống trị xuất khoảng thập kỷ gần Nhìn chung, nghiên cứu nói chủ đề chủ yếu mơ tả thực trang tham phụ nữ, tình hình bất bình đẳng nam nữ đời sống trị Việt Nam số lĩnh vực thời gian đề cập số góc độ định đến rào cản phụ nữ lãnh đạo DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Trần Thị Vân Anh (2010), Những trở ngại phấn đấu nữ lãnh đạo, Tạp chí nghiên cứu Gia đình giới, Quyển 20, số 2, tr.12-25 Ban Thường vụ Tỉnh uỷ Phú Thọ (2008), Báo cáo tổng kết việc thực Nghị Trung ương 3, khoá VIII chiến lược cán thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hoá đất nước phương hướng, mục tiêu, nhiệm vụ xây dựng đội ngũ cán tỉnh Phú Thọ đến năm 2020 Ban tiến phụ nữ tỉnh Phú Thọ (2013), Báo cáo kết triển khai cơng tác bình đẳng giới tiến phụ nữ tỉnh Phú Thọ Chính phủ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2012), Báo cáo số 61/BC-CP việc thực mục tiêu quốc gia bình đẳng giới năm 2011 Chính phủ nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2009), Chương trình hành động Chính phủ giai đoạn đến năm 2020 thực Nghị số 11-NQ/TW ngày 27 tháng năm 2007 Bộ Chính trị công tác phụ nữ thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Ban hành kèm theo Nghị số 57/NQ-CP ngày 01 tháng 12 năm 2009 Chính phủ Đảng Đồn Hội LHPN tỉnh Phú Thọ (2012), Báo cáo kết tham gia công tác cán nữ từ năm 2007 đến Đảng Đoàn Hội LHPN tỉnh Phú Thọ (2012), Báo cáo sơ kết năm, thực Nghị số 11-NQ/TW Bộ Chính trị (khóa X) “cơng tác phụ nữ thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH đất nước” Đảng Đoàn Hội LHPN tỉnh Phú Thọ (2014), Báo cáo rà soát thực trạng đội ngũ cán nữ lãnh đạo, quản lý Jean Munro (2012), Sự tham gia phụ nữ vai trò lãnh đạo quản lý Việt Nam, báo cáo chương trình phát triển Liên Hợp Quốc 10 Nguyễn Đức Hạt (2006), Nâng cao lực cán nữ hệ thống trị, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 11 Nguyễn Thị Giáng Hương (2013), Phát triển nguồn nhân lực nữ chất lượng cao Việt Nam, luận văn thạc sỹ 12 Nguyễn Thị Hoài Thu (2007), Sáu mươi năm – chặng đường lịch sử phát triển nữ đại biểu quốc hội Việt Nam, http://www.na.gov.vn, ngày cập nhật 27.12.2005 13 Nguyễn Thị Kim Hoa (2012), Xu hướng phát triển đội ngũ cán nữ giữ vai trò quản lý, lãnh đạo thời đại ngày nay, báo cáo nghiên cứu 14 Đặng Thanh Hà (2014), Nâng cao tỷ lệ nữ cán lãnh đạo, quản lý, http://www.nhandan.com.vn/, ngày cập nhật 10/12/2014 15 Nguyễn Thị Thanh Hòa (2010), Nâng cao vị phụ nữ Việt Nam thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, http://www.tapchicongsan.org.vn, ngày cập nhật 20.10.2010 16 Nguyễn Thị Thanh Hòa (2013), Giải pháp nâng cao vai trò phụ nữ phát triển bền vững hội nhập kinh tế, http://www.molisa.gov.vn, ngày cập nhật 06/8/2013 17 Nguyễn Thị Thu Hà (2008), Định kiến giới nữ giới lĩnh vực lãnh đạo, quản lý, Tạp chí Nghiên cứu Gia đình Giới, Quyển 18, số 2/2008, tr.68-79 18 Vương Thị Hanh (2007), Phụ nữ Việt Nam việc tham gia trị, Tạp chí nghiên cứu Gia đình giới, Quyển 17, số 3, tr.16-24 19 Nguyễn Thị Kỳ (2003), Đảng Cộng sản Việt Nam lãnh đạo thực công tác cán nữ từ năm 1986 đến năm 2001, luận văn thạc sỹ 20 Võ Thị Mai (2003), Vai trò nữ cán quản lý Nhà nước q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 21 Hồ Chí Minh (2000), Tồn tập, tập 5, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 22 Trần Minh Ngọc (2003), Nâng cao chất lượng đội ngũ cán quyền cấp xã tỉnh Phú Thọ nay, luận văn thạc sỹ 23 Phạm Hạnh Sâm (2011), Tỷ lệ nữ tham gia cấp ủy nhiệm kỳ 2010-2015: Cịn nhiều trăn trở, Thơng tin phụ nữ, số 1, tr.6-8 24 Đặng Ánh Tuyết cộng (2011), Phụ nữ lãnh đạo, quản lý cấp phường, xã tỉnh Hà Tĩnh nay, báo cáo nghiên cứu 25 Đặng Ánh Tuyết (2011), Những rào cản phụ nữ tham gia lãnh đạo, quản lý Việt Nam nay, báo cáo nghiên cứu 26 Trần Trung Trực (2015), Một số giải pháp nhằm tạo nguồn cán nữ, Tạp chí Xây dựng Đảng, số 4, tr.37-39 27 Tỉnh ủy Phú Thọ (2013), Báo cáo đánh giá sơ kết 02 năm thực Nghị số 12NQ/TU Ban Chấp hành Đảng tỉnh khóa XVII phát triển nguồn nhân lực tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2011-2020 28 Tỉnh ủy Phú Thọ (2011), Kế hoạch số 23-KH/TU ngày 27/10/2011 rà soát, bổ sung xây dựng quy hoạch cán lãnh đạo, quản lý giai đoạn 2015-2020 chức danh chủ chốt giai đoạn 2020-2025 29 Tỉnh ủy Phú Thọ (2012), Chương trình hành động số 23-CTHĐ/TU ngày 06/6/2012 Tỉnh ủy Phú Thọ thực công tác cán nữ từ đến năm 2020, định hướng đến năm 2025 30 Trường Chính trị tỉnh Phú Thọ (2012), Tình hình nhiệm vụ địa phương tỉnh Phú Thọ, Tập giảng, tr22-28 31 Ủy ban nhân dân tỉnh Phú Thọ (2009), Quyết định số 2641/QĐ - UB ngày 10/9/2009 việc Quy định mức hỗ trợ cho cán bộ, công chức, viên chức học 32 Ủy ban vấn đề xã hội (2009), Giới lồng ghép giới với hoạt động Quốc hội, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 33 Ủy ban tiến phụ nữ (2004), Phân tích tình hình đề xuất sách nhằm tăng cường tiến phụ nữ bình đẳng giới Việt Nam 34 Ủy ban tiến phụ nữ (2004), Hướng dẫn lồng ghép giới hoạch định thực thi sách 35 Lâm Vũ (2013), Phụ nữ tham gia hoạt động trị: Vẫn cịn rào cản, http://hanoimoi.com.vn, ngày cập nhật 08/6/2013