Quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn huyện Diễn Châu, tỉnh Nghệ An : Luận văn ThS. Kinh doanh và quản lý: 60 34 04 10

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - PHAN HUY CƢỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN DIỄN CHÂU, TỈNH NGHỆ AN LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH Hà Nội – 2015 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - PHAN HUY CƢỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN DIỄN CHÂU, TỈNH NGHỆ AN CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ SỐ: 60 34 01 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS PHAN HUY ĐƢỜNG XÁC NHẬN CỦA GVHD Hà Nội – 2015 XÁC NHẬN CỦA CHỦ TỊCH HỘI ĐỒNG LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn cơng trình tơi nghiên cứu soạn thảo Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực có nguồn gốc rõ ràng Nếu có vi phạm nào, tơi xin chịu hồn tồn trách nhiệm Một lần nữa, tơi xin khẳng định trung thực lời cam kết trên./ TÁC GIẢ LUẬN VĂN Phan Huy Cƣờng MỤC LỤC DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT i DANH MỤC BẢNG ii DANH MỤC BIỂU ĐỒ iii MỞ ĐẦU CHƢƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT ĐAI 1.1 Quản lý nhà nước đất đai 1.1.1 Khái niệm quản lý nhà nước đất đai 1.1.2 Vai trò nguyên tắc quản lý nhà nước đất đai 10 1.1.3 Sự cần thiết phải quản lý nhà nước đất đai 15 1.2 Nội dung quản lý nhà nước đất đai 16 1.3 Công cụ phương pháp quản lý nhà nước đất đai 17 1.3.1 Công cụ quản lý nhà nước đất đai 17 1.3.2 Phương pháp quản lý nhà nước đất đai 21 1.4 Sự khác biệt quản lý nhà nước đất đai cấp huyện so với cấp khác 25 CHƢƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN DIỄN CHÂU, TỈNH NGHỆ AN 31 2.1 Các nhân tố ảnh hương QLNN đất đai địa bàn huyện Diễn Châu 31 2.1.1 Đăc điểm tự nhiên, kinh tế, xã hội 31 2.1.2 Về tổ chức máy, nhiệm vụ, quyền hạn quan quản lý nhà nước đất đai huyện Diễn Châu 35 2.2 Tình hình quản lý sử dụng đất huyện Diễn Châu 38 2.2.1 Quản lý quy hoạch kế hoạch sử dụng đất 39 2.2.2 Quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất 42 2.2.3 Đăng ký quyền sử dụng đất, lập quản lý hồ sơ địa chính, cấp GCNQSD đất 46 2.3 Đánh giá thực trạng công tác quản lý sử dụng đất huyện Diễn Châu từ năm 2007 đến 60 2.3.1 Thành công 61 2.3.2 Những tồn tại, hạn chế 62 2.3.3 Nguyên nhân tồn hạn chế 64 CHƢƠNG PHƢƠNG HƢỚNG VÀ NHỮNG GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QLNN VỀ ĐẤT ĐAI TẠI HUYỆN DIỄN CHÂU TỪ NAY ĐẾN NĂM 2020 68 3.1 QLNN đất đai bối cảnh 68 3.1.1 Tác động chuyển đổi sang thể chế thị trường 70 3.1.2 Tác động chuyển tiếp từ xã hội nông nghiệp sang xã hội công nghiệp theo hướng đại 73 3.1.3 Tác động trình hội nhập quốc tế 75 3.1.4 Tác động trình xây dựng nhà nước pháp quyền 76 3.1.5 Tác động yêu cầu xây dựng xã hội dân chủ 76 3.1.6 Tác động định hướng xã hội chủ nghĩa 77 3.2 Phương hướng hồn thiện cơng tác QLNN đất đai 78 3.3 Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý sử dụng đất đến năm 2020 80 3.3.1 Đối với công tác quản lý: 81 3.3.2 Đối với công tác sử dụng đất 83 3.3.3 Các giải pháp khác 83 KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ 86 TÀI LIỆU THAM KHẢO 88 DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Ký hiệu STT Nguyên nghĩa BTNMT Bộ Tài nguyên Môi trường ĐKĐĐ Đăng ký đất đai GCNQSDĐ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất QSD Quyền sử dụng HĐND Hội đồng nhân dân HSĐC Hồ sơ Địa NĐ-CP Nghị định - Chính phủ QĐ Quyết định QLNN Quản lý nhà nước 10 TT Thông tư 11 UBND Ủy ban nhân dân 12 VPĐKQSDĐ Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất i DANH MỤC BẢNG STT Bảng Nội dung Bảng 2.1 Bảng 2.2 Bảng 2.3 Bảng 2.4 Bảng 2.5 Bảng 2.6 Bảng 2.7 Kết đăng ký cấp GCNQSDĐ lâm nghiệp 53 Bảng 2.8 Kết cấp GCNQSD đất đất 54 Bảng 2.9 10 Bảng 2.10 11 Bảng 2.11 Cơ cấu lao động phân theo khu vực kinh tế huyện Diễn Châu thời kỳ 2010- 2014 Hiện trạng sử dụng đất năm 2013 Kết giao đất nông nghiệp theo Nghị định 64/CP Kết giao đất huyện giai đoạn 2010 2013 Bảng tổng hợp kết cấp GCNQSDĐ từ năm 2009 - năm 2013 Kết giải cấp GCNQSD đất cho đất nơng nghiệp tính đến năm 2013 Những trường hợp chưa đủ điều kiện cấp GCNQSDĐ đất Kết cấp GCNQSD đến năm 2013 theo mục đích sử dụng Tổng hợp kết lập hồ sơ địa huyện Diễn Châu ii Trang 34 41 43 44 50 52 56 58 60 DANH MỤC BIỂU ĐỒ STT Biểu đồ Biểu 01 Nội dung Biểu đồ hành huyện Diễn Châu iii Trang 32 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất đai nguồn tài nguyên thiên nhiên vô quý giá quốc gia, điều kiện tảng tự nhiên trình sản xuất đặc biệt sản xuất nơng nghiệp Đất đai cịn thành phần quan trọng môi trường sống, địa bàn phân bố khu dân cư, xây dựng công trình kinh tế, văn hố, xã hội, an ninh quốc phòng Đất đai sản phẩm tự nhiên nên bị giới hạn số lượng, người cải tạo tính chất đất, thay đổi mục đích sử dụng đất song lại khơng thể làm tăng hay giảm diện tích đất theo ý muốn Trong tác động kinh tế thị trường, tình hình gia tăng dân số với phát triển xã hội nghiệp cơng nghiệp hố - đại hố (CNH-HĐH) đất nước dẫn đến nhu cầu đất đai ngày tăng gây áp lực ngày lớn tới đất đai Vấn đề trở thành đòi hỏi thiết công tác quản lý nhà nước (QLNN) đất đai Công tác quản lý sử dụng đất mà trở thành nội dung quan trọng QLNN để đảm bảo sử dụng đất mục đích, tiết kiệm, hợp lý, đạt hiệu cao bền vững Tình hình quản lý sử dụng đất đai nước ta năm gần phức tạp Quá trình tổ chức quản lý sử dụng đất bộc lộ tồn tại, nảy sinh nhiều vấn đề nằm ngồi tầm kiểm sốt nhà nước như: sử dụng đất khơng mục đích, giao đất trái thẩm quyền, tranh chấp lấn chiếm đất đai, quy hoạch sai nguyên tắc, khiếu nại tố cáo hành vi vi phạm pháp luật đất đai ngày nhiều… Xuất phát từ thực tiễn đồng thời nhận thức rõ yêu cầu cấp bách, cần thiết phải tìm hiểu, đánh giá cách chi tiết công tác quản lý đất đai cấp có thẩm quyền phục vụ công tác quản lý nhà nước đất đai, hướng dẫn thầy giáo – PGS TS Phan Huy Đường – Giảng viên Khoa Kinh tế trị - Trường Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội chọn đề tài “Quản lý nhà nước đất đai địa bàn huyện Diễn Châu, tỉnh Nghệ An” để làm nội dung nghiên cứu Tình hình nghiên cứu Vấn đề quản lý nhà nước đất đai khơng mới, cịn vấn đề có tính thời nóng bỏng Đã có nhiều luận án, luận văn, báo nghiên cứu vấn đề này, đó, cơng trình liên quan trực tiếp đến đề tài kể đến là: - Sách: “Quản lý nhà nước đất đai” Tiến sỹ Nguyễn Khắc Thái Sơn (chủ biên), Nhà xuất Nông Nghiệp Hà Nội, năm 2007 Trong cơng trình này, tác giả nêu lên số vấn đề lý luận quản lý nhà nước đất đai máy quản lý nhà nước đất đai Tác giả làm rõ sở pháp lý hoạt động quản lý đất đai, như: Một số quy định lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; Một số quy định cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; Quản lý việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; Thống kê, kiểm kê đất đai; quản lý giám sát việc thực quyền người sử dụng đất; Thanh tra kiểm tra việc chấp hành quy định Pháp luật đất đai; Giải tranh chấp đất đai -“Nâng cao hiệu quản lý Nhà nước đất đai” Tiến sỹ Phạm Việt Dũng, đăng Tạp chí Cộng sản điện tử, ngày 11 tháng năm 2013 Tác giả nêu số kết quản lý đất đai năm qua đồng thời nêu lên hạn chế, bất cập quản lý nhà nước lĩnh vực Từ đưa số giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nước đất đai 3.1.3 Tác động trình hội nhập quốc tế Quá trình hội nhập quốc tế đặt khơng vấn đề mẻ máy nhà nước nói chung quản lý nhà nước đất đai nói riêng Sơ hình dung vấn đề sau: - Do phải tuân thủ quy định chung cam kết quốc tế nên chủ động nhà nước ta việc xây dựng hệ thống pháp luật kinh tế phần bị thu hẹp Trong hồn cảnh đó, máy nhà nước cần nắm vững quy định cam kết quốc tế, vận dụng sáng tạo trình xây dựng thực thi pháp luật để vừa bảo đảm lợi ích quốc gia, vừa tuân thủ quy định cam kết quốc tế; - Thể theo quy định cam kết quốc tế hội nhập nói chung khơng sử dụng biện pháp hành mệnh lệnh, phi quan thuế để bảo hộ sản xuất nước, máy nhà nước phải chuyển mạnh sang việc sử dụng biện pháp kinh tế rào cản kỹ thuật để bảo vệ sản xuất nước người tiêu dùng; - Trong trình hội nhập kinh tế quốc tế, cạnh tranh trở nên gay gắt hơn, phần thể vụ tranh chấp thương mại, máy nhà nước có trách nhiệm giúp doanh nghiệp nâng cao khả cạnh tranh, nắm vững quy định, cam kết quốc tế thủ đoạn quốc gia doanh nghiệp nước thường sử dụng; cảnh báo sớm, hướng dẫn họ đối phó cần đứng bảo vệ lợi ích đáng họ; - Khi nước ta hội nhập sâu vào kinh tế giới phải chịu tác động nhanh, mạnh chuyển biến thị trường giới, máy nhà nước cần gia tăng mạnh mẽ công tác theo dõi, phân tích, dự báo diễn biến để có biện pháp đề phịng; - Hội nhập kinh tế đặt vấn đề xã hội (ví dụ phân hóa giàu nghèo, nhiễm mơi trường, tội phạm xuyên quốc gia truyền thống 75 phi truyền thống ), an ninh quốc phòng (nay mối đe dọa mặt mang tính toàn diện liên quan tới lĩnh vực, thâm nhập sâu vào nội địa nước ta tác động nhanh chóng), máy nhà nước cần có điều chỉnh cần thiết phương thức hoạt động để phịng ngừa, ứng phó 3.1.4 Tác động trình xây dựng nhà nước pháp quyền - Lẽ đương nhiên không quan lập pháp tư pháp mà quan hành pháp cũg cần dành ưu tiên cao cho công tác xây dựng, hoàn thiện, thực thi, kiểm tra việc thi hành pháp luật; - Một hướng quan trọng máy nhà nước mặt điều chỉnh lại hệ thống văn pháp luật cho phù hợp với chuyển biến nêu trên; - Khác với nước có truyền thống phát triển nhà nước pháp quyền từ lâu người dân có thói quen tuân thủ pháp luật, nước ta bước vào giai đoạn đầu q trình này, người dân cịn q trình khỏi thói quen thời chiến, xã hội nông nghiệp chế cũ nên ý thức tơn trọng pháp luật cịn chưa cao Trong hồn cảnh đó, máy nhà nước khơng nên trọng tới công tác xây dựng pháp luật mà cịn cần quan tâm đặc biệt tới cơng tác nâng cao dân trí quan trí ý thức tơn trọng pháp luật - Nhu cầu xây dựng, hồn thiện, nâng cao chất lượng hệ thống thực thi pháp luật trở thành vấn đề thời sự, bao gồm việc xử lý mối quan hệ ba hệ lập pháp, hành pháp tư pháp, lãnh đạo Đảng với tính độc lập cần thiết quan tư pháp 3.1.5 Tác động yêu cầu xây dựng xã hội dân chủ - Dù nói nhiều tới khái niệm Đảng lãnh đạo, Nhà nước quản lý, nhân dân làm chủ; dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra (và dân thụ hưởng); xây dựng dân chủ sở song chế vận hành để đưa khái niệm vào sống nhiều khoảng chống Ngay việc 76 thông qua luật tổ chức xã hội, trưng cầu dân ý, đình cơng, biểu tình cịn để ngỏ - Một u cầu quan trọng, có ý nghĩa định xây dựng nhận thức máy nhà nước người dân xã hội dân chủ, người dân phải có ý thức tự chăm lo, tránh ỷ lại vào nhà nước, mặt khác máy nhà nước cần khỏi thói quen bao biện làm thay hay phó mặc cho dân Nói cách khác cần phân biệt rạch ròi hay: nhà nước làm gì, người dân làm gì, tránh rơi vào hai thái cực - Trước mắt rõ ràng cần xây dựng, hồn thiện, nhân rộng chế tự đóng góp (mà ta gọi xã hội hóa), tự lo số dịch vụ công, tự quản khu dân cư theo pháp luật nhà nước 3.1.6 Tác động định hướng xã hội chủ nghĩa Đây điểm khác nước ta với nước khác (trừ nước theo định hướng ta có hồn cảnh khác) Có lẽ khác biệt thể chỗ: - Đảng đóng vai trị lãnh đạo (tuy nhiên có vấn đề cần đổi phương thức lãnh đạo Đảng cho phù hợp với hoàn cảnh - Trong hệ thống trị Đảng lãnh đạo, ngồi máy nhà nước cịn có đồn thể trị - xã hội (về mặt có khơng vấn đề cần trao đổi hàng trăm, chí hàng nghìn tổ chức xã hội đời hoạt động; hạn chế tình trạng hành hóa tổ chức trị - xã hội; mối quan hệ họ với lãnh đạo Đảng quản lý nhà nước - Nhà nước ta nhà nước dân, dân, dân Tóm lại, hồn cảnh đất nước đặt nhiều vấn đề việc xây dựng hồn thiện máy nhà nước nói chung quản lý nhà nước đất đai nói 77 3.2 Phƣơng hƣớng hồn thiện cơng tác QLNN đất đai Trong giai đoạn đất nước bước vào trình phát triển kinh tế xã hội theo hướng CNH-HĐH, nguồn lực tài từ đất đai nguồn thu quan trọng kinh tế địa phương Để đạt mục tiêu đó, cơng tác quản lý sử dụng đất phải thực cách có hiệu theo quy định pháp luật Bên cạnh đó, địa phương cần xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức có phẩm chất, đạo đức, lực đáp ứng yêu cầu công xây dựng, bảo vệ phát triển đất nước Tiếp tục thực chủ trương sách pháp luật nhà nước, Nghị Đại hội Đảng tỉnh Nghệ An lần thứ XVII (nhiệm kỳ 2010-2015) Nghị Đảng huyện Diễn Châu lần thứ XXIX, xin đề xuất số mục tiêu, phương hướng cho công tác QLNN đất đai đến năm 2015 năm sau: - Các cấp ủy, quyền có kế hoạch cụ thể để tổ chức tuyên truyền, tập huấn cho cán địa – xây dựng cấp xã để đội nguc cán có lập trường tư tưởng vững vàng, phẩm chất đạo đức tốt, có khả hồn thành nhiệm vụ phân cơng, có tinh thần tập thể, ý thức tổ chức kỷ luật cao, đạt chuẩn trình độ chun mơn, trị; khơng bố trí cán chun mơn phụ trách người xã - Cho xã rà soát, kiểm kê lại số hộ dân chưa cấp GCNQSD đất để lên phương án thành lập tổ công tác xử lý cấp GCNQSD đất tồn đọng cho hộ gia đình, thời hạn kiểm kê xong trước tháng năm 2015 tổ công tác làm thủ tục cấp GCNQSD đất tồn đọng xong trước năm 2015 Bên cạnh đó, việc cải cách hành cơng tác tiếp nhận, xử lý hồ sơ cần nâng cao nữa; cán tiếp nhận, xử lý hồ sơ phải làm thời hạn, phục vụ nhân dân nhiệt tình, minh bạch, trách nhiệm Để làm UBND huyện cần ban hành định quy trình 78 thực việc cơng nhận lại quyền sử dụng đất, tách thửa, hợp thửa, chuyển mục đích sử dụng đất, thừa kế, tặng cho QSD đất hộ gia đình, cá nhân địa bàn huyện Diễn Châu Quyết định quy định rõ chức năng, nhiệm vụ, trách nhiệm tổ chức, cá nhân có liên quan Hiện nay, địa bàn huyện Diễn Châu có 02 xã Diễn Hồng Diễn Trường xây dựng tư liệu hồ sơ địa dạng số phục vụ tra cứu, quản lý tác nghiệp chuyên môn đảm bảo đáp ứng nhu cầu QLNN đất đai theo quy chuẩn Các xã cịn lại tính đến chưa có đồ địa đo đạc quy mà dùng đồ địa sở để theo dõi, Sổ đăng ký biến động chưa có nên khơng cập nhật kịp thời Vì vậy, UBND huyện nên điều tiết ngân sách từ nguồn thu tiền sử dụng đất từ nguồn hợp pháp khác để thuê đơn vị tư vấn xây dựng hồ sơ định chính quy cho tồn xã, Thị trấn để công tác quản lý đất đai thực kịp thời, quy định pháp luật đất đai Thời gian thực đến 2015 hoàn thành 1/3 số xã toàn huyện đến năm 2018 hồn thành cho tất xã Làm tốt cơng tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất để quy hoạch xây dựng phát triển trung tâm KT-XH huyện khu Đô thị mở rộng, Khu đô thị Khu kinh tế Đông Nam Quy hoạch Trung tâm thương mại vệ tinh quanh thị trấn Song song với việc mở rộng diện tích thị cần phát triển đồng hệ thống kết cấu hạ tầng đô thị nông thôn tạo điều kiện cho huyện Diễn Châu hấp dẫn nhà đầu tư nước Hồn chỉnh mạng lưới cấp điện, cấp nước, xử lý chất thái sinh hoạt chất thải công nghiệp Hình thành phân khu chức khu công nghiệp, cụm công nghiệp để phát triển kinh tế, đặc biệt sản phẩm có tính đặc thù cạnh tranh Sử dụng đất đai tiết kiệm, hạn chế tối đa sử dụng đất nông nghiệp vào mục đích phi nơng nghiệp (đặc biệt đất chun trồng lúa nước) Thực 79 đa dạng hóa trồng dựa sở thích nghi loại loại đất điều kiện tự nhiên, tập quán canh tác trình độ thâm canh Hình thành vùng sản xuất tập trung Đến năm 2020 cần tận dụng triệt để, hiệu quỹ đất chưa sử dụng để bố trí cho nhu cầu xây dựng khu nhà ở, làm cơng trình, phát triển khu công nghiệp, Phấn đấu đến năm 2020 giảm diện tích đất chưa sử dụng xuống cịn 26,12%, chiếm 0,09% diện tích thự nhiên, giảm 443,81ha so với năm 2006 3.3 Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý sử dụng đất đến năm 2020 địa bàn huyện Diễn Châu, tỉnh Nghệ An Trong bối cảnh kinh tế đại phát triển với nhịp độ cao phương án quy hoạch sử dụng đất quốc gia cần phản ánh rõ ràng chiến lược tương lai quốc gia Quy hoạch sử dụng đất phải xem giải pháp tổng thể định hướng cho trình phát triển định tương lai kinh tế Thông qua đó, Nhà nước can thiệp vào quan hệ đất đai, khắc phục nhược điểm lịch sử để lại nhằm giải vấn đề mà trình phát triển đặt Lấy quy hoạch sử dụng đất làm sở cho hoạt động quản lý phát huy dân chủ quản lý Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất không dừng lại phân bổ tài nguyên đất đai cho chủ sử dụng theo quy hoạch, kế hoạch mà sở để phát triển đô thị, công nghiệp, nông nghiệp xây dựng nông thôn Mặt khác cần khai thác nguồn vốn từ đất đem lại chênh lệch địa tô sinh lợi từ giá trị đất tăng lên nhờ vào sở hạ tầng nhà đầu tư đem lại cho khu dân cư, khu công nghiệp tập trung, nông nghiệp chuyên canh thuỷ lợi hóa, điện khí hóa, giao thơng thuận tiện cho vận chuyển sản phẩm từ nơi sản xuất đến thị trường Để huy động tốt nguồn vốn cần vận 80 dụng sách phân chia hài hịa lợi ích đầu tư (cả chủ sử dụng đất) làm tăng thêm giá trị đất phần lợi ích Nhà nước người hưởng lợi tăng lên từ đầu tư Nhà nước Kinh nghiệm nhiều nước giới gắn quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất để phát triển đô thị nông nghiệp, nông thôn với việc xây dựng sở hạ tầng, nhờ mà phát triển thị kiến thiết lại ruộng đồng với tốc độ nhanh qua việc đạo mở rộng hình thức Ngày nay, xã hội ngày phát triển yêu cầu tiến độ chất lượng nhanh, cao Vì vậy, Nhà nước cần tăng cường xây dựng nâng cao chất lượng công tác lập, quản lý triển khai thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất biến quy hoạch sử dụng đất trở thành công cụ để phục vụ trình phát triển kinh tế - xã hội, an ninh quốc phòng Quản lý sử dụng đất hai mặt có quan hệ mật thiết với Quản lý đất đai có tốt, có chặt chẽ việc sử dụng đất đem lại hiệu cao bền vững Ngược lại, sử dụng đất đai hợp lý, pháp luật tạo điều kiện cho quản lý đất đai xác đạt hiệu cao Để làm tốt công tác quản lý, sử dụng đất đai cần phải thực đồng nhiều biện pháp, song từ thực tế huyện rút biện pháp mấu chốt để thực tốt việc quản lý đất đai: 3.3.1 Đối với công tác quản lý: - Hoàn thiện máy quản lý nhà nước đất đai cấp huyện cấp xã đủ số lượng, bảo đảm chất lượng, đáp ứng yêu cầu thực nhiệm vụ quản lý nhà nước đất đai Phấn đấu đến năm 2020, tỷ lệ cán làm công tác quản lý đất đai có trình độ đại học đạt 100% - Bổ sung nguồn nhân lực có chất lượng, đào tạo chuyên ngành cho công tác quản lý nhà nước đất đai cấp xã địa bàn xã cịn thiếu cán bộ, xã có cán chưa đào tạo chuyên ngành 81 - Xây dựng triển khai kế hoạch đào tạo, đào tạo lại, bồi dưỡng nâng cao chuyên môn, nghiệp vụ nhằm phát triển nguồn nhân lực ngành Quản lý đất đai cấp huyện cấp xã đủ số lượng, đảm bảo chất lượng phù hợp với tiêu chuẩn, vị trí việc làm; ưu tiên đào tạo, phát triển nguồn nhân lực có trình độ cao cán sở xã khó khăn Xây dựng chế sách thu hút nguồn nhân lực có trình độ cao Vì vậy, cần có sách tạo ổn định đội ngũ cán địa xã, thị trấn để họ có bề dày kinh nghiệm, nắm vững sách đất đai, am hiểu thực tế địa phương giúp giải công việc liên quan đến đất đai nhanh chóng, hiệu cao - Xây dựng mơ hình giao nhiệm vụ cho quan chun mơn cấp xã rõ ràng chi tiết để thực Đồng thời, tăng trách nhiệm cá nhân người đứng đầu có chế tài xử lý nghiêm vi phạm - Cần có biện pháp tuyên truyền sâu rộng, phổ biến pháp luật đất đai đến nhân dân để họ ý thức quyền nghĩa vụ sử dụng đất mình, tự giác chấp hành nghiêm chỉnh luật đất đai - Đẩy nhanh công tác đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất - Tiếp tục điều chỉnh, lập quy hoạch sử dụng đất đai, đo đạc đồ địa phù hợp với chiến lược phát triển kinh tế - xã hội địa phương, đưa công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất vào nề nếp - Nâng cao hiệu hoạt động Bộ phận tiếp nhận trả kết quả, giải thủ tục hành theo chế “Một cửa”, cập nhật, cải tiến quy trình áp dụng “Hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn TCVN ISO 9001: 2008” lĩnh vực đất đai Hồn thiện kiểm sốt thủ tục hành lĩnh vực khống sản - Chú trọng cơng tác tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai Các đơn thư khiếu nại phải giải nhanh chóng, hợp tình, hợp lý 82 - Tăng cường tài cho cơng tác đo đạc, lập đồ địa chính, quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Mua sắm trang thiết bị phục vụ công tác địa thuận tiện, dễ dàng - Tăng cường lãnh đạo, đạo cấp ủy Đảng công tác quản lý đất đai cấp Thực chức tham mưu, phối hợp chặt chẽ với phòng, ban, ngành, UBND xã, thị trấn đẩy mạnh việc tuyên truyền, kiểm tra việc thực Luật Đất đai 3.3.2 Đối với việc sử dụng đất - Thực đầy đủ quyền nghĩa vụ người sử dụng đất - Sử dụng đất theo quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp có thẩm quyền phê duyệt Sử dụng đất tiết kiệm, bền vững, đảm bảo giữ cân sinh thái - Đầu tư, cải tạo đất hoang hóa, đất chưa sử dụng vào sử dụng - Đẩy mạnh chuyển dịch cấu kinh tế nông nghiệp nông thôn theo hướng CNH-HĐH phù hợp với điều kiện thâm canh địa phương Dồn điền đổi để xây dựng cánh đồng có thu nhập cao, tăng suất thu nhập 3.3.3 Các giải pháp khác - Tăng cường lãnh đạo, đạo cấp, ngành hoạt động tra, kiểm tra Việc tăng cường đạo, lãnh đạo hoạt động tra tạo định hướng hoạt động cho tổ chức tra công tác tra thực đạt hiêu Để hoạt động xử lý vi phạm pháp luật đất đai có hiệu cao, khơng bỏ sót hành vi vi phạm hoạt động tra vô quan trọng UBND cấp địa phương chưa thường xuyên quan tâm đạo sát công tác thanh, kiểm tra đất đai Do vậy, quyền cấp cần quan tâm thường xuyên nữa, chặt chẽ để sở phát ngăn chặn kịp thời hành vi vi 83 phạm pháp luật đất đai - Xử lý nghiêm hành vi vi phạm quản lý sử dụng đất đai Muốn lành mạnh hóa quan hệ đất đai phải xử lý kiên quyết, triệt để, kịp thời xác vi phạm phát luật quản lý sử dụng đất Trong giai đoạn nay, tình trạng vi phạm pháp luật đất đai cịn diễn phổ biến trước tiên phải xử lý vụ việc then chốt, định toàn cục để tạo đà, làm cho việc xử lý vụ vi phạm khác Khi xử lý vi phạm phải phù hợp với nội dung mức độ vi phạm Đối với người vi phạm cán nhà nước, người có chức, có quyền phải xử lý nghiêm minh, không nể nang, né tránh Có tạo lịng tin cho quần chúng nhân dân, làm cho họ tin tưởng vào pháp luật Khi xử lý phải dứt điểm, hợp tình hợp lý tránh tình trạng dây dưa kéo dài, khiếu kiện vượt cấp Trường hợp cá nhân, tổ vi phạm hành mà khơng tự nguyện chấp hành định xử phạt phải áp dụng biện pháp cưỡng chế kịp thời, quy định pháp luật Có hạn chế, ngăn ngừa răn đe hành vi vi phạm, làm cho người dân tự nguyện chấp hành pháp luật Có thể nói, xử lý vi phạm thực cách nghiêm minh, thỏa đáng biện pháp hữu hiệu để bảo vệ nguồn lực đất đai, nâng cao hiệu quản lý sử dụng đất - Thực tốt cải cách hành lĩnh vực quản lý sử dụng đất Cải cách thủ tục hành điều kiện tiên để nâng cao vai trò quản lý nhà nước Cần phải rà soát để loại bỏ thủ tục rườm rà, văn quản lý, sử dụng đất đai chồng chéo, hết hiệu lực Bổ sung quy định có tính pháp lý chặt chẽ, phù hợp với thực tế khách quan Các văn phải có tính thống cao từ xuống dưới, phải rõ ràng, cụ thể có tính pháp luật cao 84 Cần cải cách lề lối làm việc, thực chế độ làm việc phân công, phân nhiệm rõ ràng Xác lập mối quan hệ làm việc chặt chẽ phận, cấp, ngành có chế độ kiểm tra giám sát chặt chẽ Hoàn thiện tổ chức máy cán địa theo chuyên môn Cán lãnh đạo cấp xã phải trang bị, đào tạo, đào tạo lại kiến thức QLNN đất đai cách đầy đủ, pháp luật - Áp dụng phát huy triệt để quy chế dân chủ quản lý sử dụng đất Để nâng cao hiệu quản lý sử dụng đất đai cần phải phát huy áp dụng triệt để quy chế dân chủ Cần công khai công bố dự thảo quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất để lấy ý kiến đóng góp nhân dân trước thông qua HĐND định Công khai việc thu hồi, bồi thường giải phóng mặt khu đất thực dự án để dân biết tránh tình trạng dự án đưa vào thực nhân dân kiến nghị, khiếu nại tố cáo tràn lan Giải khiếu nại, tố cáo kịp thời pháp luật góp phần giữ vững ổn định trị, phát triển kinh tế xã hội 85 KẾT LUẬN VÀ KIỀN NGHỊ Kết luận Quản lý sử dụng đất vấn đề khó khăn phức tạp thời đại Nhất giai đoạn nay, nước ta tiến hành nghiệp CNH-HĐH đất nước, cần nhiều đất đai cho mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội Vì vậy, công tác quản lý sử dụng đất hết cần thực nghiêm chỉnh, thống từ cấp Trung Ương tới cấp xã để quản lý chặt chẽ đất đai, đảm bảo công xã hội, góp phần sử dụng đất hiệu bền vững Tại huyện Diễn Châu, sau Luật đất đai 2003 đời, nội dung QLNN đất đai thực tương đối đầy đủ, đạt kết khả quan Bên cạnh cịn tồn tại, hạn chế chưa đáp ứng kịp thời phục vụ công tác quản lý đất đai Tình hình sử dụng đất địa bàn huyện thời gian gần có chuyển biến tích cực, đảm bảo sử dụng đất tiết kiệm, hiệu quả, phù hợp với mục tiêu phát triển KT-XH toàn địa phương Kiến nghị Sau nghiên cứu tình hình quản lý sử dụng đất địa bàn huyện Diễn Châu, trước tồn tại, vướng mắc, có số đề nghị sau: - Đề nghị UBND tỉnh Nghệ An Sở TN&MT quan tâm tới việc đầu tư trang thiết bị kỹ thuật kinh phí phục vụ cho cơng tác chun mơn như: cơng tác lập hồ sơ địa chính, cấp GCNQSD đất, công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất…Tiếp tục triển khai công tác đo đạc, lập đồ địa xây dựng hồ sơ địa chính quy cho xã lại - Thường xuyên bồi dưỡng, nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ cho cán địa cấp sở - Cần đẩy mạnh tiến độ cấp GCNQSD đất, tích cực triển khai thực 86 công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất theo kế hoạch phê duyệt - Cơng tác quy hoạch, kế hoạch phải có định hướng dài hạn phù hợp với tình hình phát triển địa phương - Tăng cường công tác tra, kiểm tra việc quản lý sử dụng đất địa bàn huyện Xử lý nghiêm khắc trường hợp vi phạm pháp Luật Đất đai - Tuyên truyền phổ biến sâu rộng Luật đất đai chủ trương sách pháp luật đất đai để nhân dân hiểu rõ quyền nghĩa vụ đồng thời tự giác thực sách pháp luật - UBND tỉnh cấp quyền cần quy định rõ chức năng, trách nhiệm, nhiệm vụ cụ thể cán địa cấp sở, đồng thời có chế độ bồi dưỡng, khuyến khích cán bộ, nhân viên hồn thành tốt nhiệm vụ đề 87 TÀI LIỆU THAM KHẢO Tài liệu Tiếng Việt Bộ Tài nguyên Môi trường, Chương trình hợp tác Việt Nam Thuỵ Điển tăng cường lực quản lý đất đai môi trường (2005), Tài liệu bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước đất đai Chính phủ (2004), Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29 tháng 10 năm 2004 thi hành Luật Đất đai 2003 Chính phủ (2007), Nghị định 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 quy định bổ sung việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất đai Chính phủ (2004), Nghị định số 182/2004/NĐ-CP ngày 29 tháng 10 năm 2004 xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai Đào Thị Thuý Mai (2012) “Đánh giá thực trạng cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn thành phố Hưng Yên – Tỉnh Hưng Yên” Luận văn thạc sỹ, Trường Đại học Nông Nghiệp Hà nội thực Hoàng Anh Đức (1995), Bài giảng QLNN đất đai, Trường Đại học Nông nghiệp I, Hà Nội Luật Đất đai (2003), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Lê Đình Thắng (2000), Giáo trình Quản lý hành nhà nước đất đai nhà ở, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Nguyễn Thị Hải (2006), Bài giảng Quy hoạch sử dụng đất, Trường Trường Đại học Nông Lâm Huế 10 Nguyễn Khắc Thái Sơn (2006), Đánh giá thực trạng giải pháp tăng cường công tác QLNN đất đai huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên, Báo cáo kết đề tài nghiên cứu khoa học cấp bộ, Mã số B200488 02-63, Trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên 11 Nguyễn Khắc Thái Sơn (2007), “Quản lý nhà nước đất đai” Nhà xuất Nông Nghiệp Hà Nội 12 Ngô Tơn Thanh (2012) “Hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn thị xã An Nhơn, tỉnh Bình Định Luận văn thạc sỹ, Trường Đại học Đà Nẵng thực 13 Phan Thị Thanh Tâm (2014) “Quản lý nhà nước cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất huyện Diễn Châu, tỉnh Nghệ An” Luận văn thạc sỹ, Trường Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội thực 14 Phan Huy Đường (2010,TB2012), Quản lý nhà nước kinh tế, NXBĐHQG 15 Quyết định số 57/QĐ-UB ngày 12/03/2009 UBND tỉnh Nghệ An quy định việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi, chuyển mục đích sử dụng đất địa bàn tỉnh Nghệ An 16 Ủy ban nhân dân huyện Diễn Châu (2012), Báo cáo tổng kết tình hình kinh tế - xã hội năm 2013 kế hoạch phát triển Kinh tế - xã hội năm 2014 17 Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất huyện Diễn Châu, Số liệu tư liệu Phòng Tài nguyên môi trường từ năm 2009 đến năm 2013 Website: 18 http://www.monre.gov.vn 19 http://www.nghean.vn:10040/wps/portal/sotnmt/!ut/p/c5/ 20 http://gdla.gov.vn/vi/news/Hoat-dong-trong-nganh/Nang-cao-hieuluc-hieu-qua-quan-ly-Nha-nuoc-ve-dat-dai-571.html 21 http://www.tapchicongsan.org.vn/Home/kinh-te-thi-truongXHCN/2013/20154/Nang-cao-hieu-qua-trong-quan-ly-Nha-nuoc-ve-datdai.aspx 89