Giám sát và đánh giá chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới nghiên cứu trường hợp tại huyện củ chi, TP HCM , luận văn thạc sĩ

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TP HỒ CHÍ MINH NGUYỄN MINH TRÍ GIÁM SÁT VÀ ĐÁNH GIÁ CHƯƠNG TRÌNH MỤC TIÊU QUỐC GIA “XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI” - NGHIÊN CỨU TRƯỜNG HỢP TẠI HUYỆN CỦ CHI, TP.HCM LUẬN VĂN THẠC SỸ KINH TẾ TP Hồ Chí Minh, năm 2013 ii BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TP HỒ CHÍ MINH NGUYỄN MINH TRÍ GIÁM SÁT VÀ ĐÁNH GIÁ CHƯƠNG TRÌNH MỤC TIÊU QUỐC GIA “XÂY DỰNG NƠNG THƠN MỚI” - NGHIÊN CỨU TRƯỜNG HỢP TẠI HUYỆN CỦ CHI, TP.HCM Chuyên ngành: Tài – Ngân hàng Mã số: LUẬN VĂN THẠC SỸ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN THỊ HUYỀN TP Hồ Chí Minh, năm 2013 iii LỜI CAM ĐOAN Tơi: Nguyễn Minh Trí Xin cam đoan rằng: Đây cơng trình cá nhân tơi nghiên cứu trình bày Các liệu, số liệu thu thập (đều có ghi nguồn trích dẫn xuất xứ), kết nghiên cứu trình bày nêu đề tài trung thực chưa cơng bố cơng trình khác, đồng thời góp ý hướng dẫn Tiến sỹ Nguyễn Thị Huyền để hồn tất luận văn Tơi hồn toàn chịu trách nhiệm nội dung đề tài nghiên cứu iv LỜI CẢM ƠN Sau trình học tập nghiên cứu, tơi hồn thành luận văn tốt nghiệp Kết hơm khơng trình nỗ lực thân, mà nhờ nhiều hỗ trợ, động viên người Vì vậy, tơi xin chân thành gửi lời cảm ơn đến: + Quý Thầy, Cô trường Đại học Kinh tế Thành phố Hồ Chí Minh hết lịng truyền đạt kiến thức quý báu suốt thời gian học trường, đặc biệt hướng dẫn tận tình Tiến sỹ Nguyễn Thị Huyền - giảng viên Khoa Tài nhà nước - Trường Đại học Kinh tế Thành phố Hồ Chí Minh + Lãnh đạo UBND huyện Củ Chi, Phịng chun mơn UBND huyện, UBND xã địa bàn huyện Củ Chi, thành viên Ban đạo Chương trình mục tiêu quốc gia Xây dựng nông thôn huyện Củ Chi đồng nghiệp tạo điều kiện thuận lợi, cung cấp tài liệu quý báu để hồn thành luận văn + Gia đình, bạn bè, người động viên, hỗ trợ, chia sẻ khó khăn q trình tơi thực luận văn Trong q trình hồn tất đề tài, cố gắng tham khảo nhiều tài liệu, tranh thủ nhiều ý kiến đóng góp, nghiên cứu học hỏi, song luận văn khơng tránh khỏi khiếm khuyết Kính mong nhận góp ý q Thầy, Cơ, đồng nghiệp đọc giả quan tâm đến đề tài Mọi ý kiến xin gửi hộp thư điện tử: ntd2805@yahoo.com Xin chân thành cám ơn! Tác giả: Nguyễn Minh Trí v MỤC LỤC Trang Lời cam đoan Lời cảm ơn Mục lục Danh mục chữ viết tắt Danh mục hình vẽ bảng biểu LỜI MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ HỆ THỐNG GIÁM SÁT VÀ ĐÁNH GIÁ DỰA TRÊN KẾT QUẢ 1.1 Những xu hướng cải cách ngân sách .5 1.1.1 Sự cải cách tiến trình lập ngân sách 1.1.2 Mục tiêu quản lý chi tiêu công (PEM) .8 1.1.3 Thông tin kết hoạt động: 10 1.2 Sự liên kết sách, chương trình phân bổ nguồn lực NSNN .11 1.3 Mơ hình giám sát đánh giá dựa kết hoạt động khu vực công .12 1.3.1 Lịch sử hình thành mục đích GSĐG dựa kết 12 1.3.2 Định nghĩa GSĐG dựa kết 13 1.3.3 Mơ hình 10 bước Hệ thống giám sát đánh giá dựa kết 14 KẾT LUÂN CHƯƠNG 25 CHƯƠNG 2: GIỚI THIỆU CHƯƠNG TRÌNH MỤC TIÊU QUỐC GIA “XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI” Ở VIỆT NAM 26 2.1 Khái quát Chương trình mục tiêu quốc gia Việt Nam 26 2.1.1 Khái niệm CTMTQG 26 2.1.2 Sự cần thiết việc đời tồn CTMTQG 27 2.2 Chương trình mục tiêu quốc gia “xây dựng nông thôn mới” 27 2.2.1 Khái niệm nông thôn, phát triển nông thôn xây dựng nơng thơn 27 2.2.2 Tính tất yếu trình hình thành CTMTQG XDNTM 29 2.2.2.1 Bước ngoặc Nghị “Tam nông” - Tiền đề cho đời CTMTQG XDNTM Việt Nam 29 vi 2.2.2.2 Tác động sách phát triển nông thôn giai đoạn 2000-2009 30 2.2.3 Sự đời bước thực CTMTQG XDNTM 2010-2020 30 2.2.4 Nguồn vốn đầu tư cho CTMTQG XDNTM 31 2.2.5 Nguyên tắc, chế quản lý thực CTMTQG XDNTM 33 2.2.5.1 Phê duyệt đề án XDNTM xã .33 2.2.5.2 Bộ máy GSĐG CTMTQG XDNTM 33 2.2.6 Tổ chức đánh giá, xét duyệt đạt chuẩn NTM 36 2.3 Nghiên cứu mơ hình NTM số quốc gia giới 36 2.3.1 Mô hình NTM số quốc gia 36 2.3.1.1 Hàn Quốc 36 2.3.1.2 Nhật Bản 38 2.3.1.3 Thái Lan 39 2.3.2 Bài học kinh nghiệm rút cho việc thực CTMTQG XDNTM Việt Nam 39 CHƯƠNG 3: THỰC TRẠNG GIÁM SÁT VÀ ĐÁNH GIÁ CHƯƠNG TRÌNH MỤC TIÊU QUỐC GIA “XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI” - NGHIÊN CỨU TRƯỜNG HỢP TẠI HUYỆN CỦ CHI, TP.HCM 41 3.1 Giới thiệu chung huyện Củ Chi 41 3.1.1 Vị trí địa lý tự nhiên dân số .41 3.1.2 Tăng trưởng phát triển kinh tế - xã hội .42 3.1.3 Thu - chi ngân sách nhà nước 43 3.1.4 Quá trình triển khai CTMTQG XDNTM 44 3.2 Tiến trình thực XDNTM huyện Củ Chi 45 3.2.1 Xác định kết cục, mục tiêu 45 3.2.2 Chọn số kết cục để giám sát 46 3.2.3 Thu thập số liệu kỳ gốc điều kiện tại, đặt tiêu cụ thể thời gian phải đạt 46 3.2.4 Thu thập thông tin cách thường xuyên để đánh giá xem liệu tiêu có đạt hay khơng 46 3.2.5 Phân tích báo cáo kết 47 3.3 Thực trạng đánh giá CTMTQG XDNTM Củ Chi 47 vii 3.3.1 Ở giai đoạn chuẩn bị thực Đề án .47 3.3.1.1 Về thuận lợi: 48 3.3.1.2 Những khó khăn cải thiện GSĐG (theo mơ hình 10 bước): 48 3.3.2 Ở giai đoạn triển khai thực Đề án (Đề án sau phê duyệt) 52 3.3.2.1 Về thuận lợi, mặt làm được: .53 3.3.2.2 Những hạn chế thực GSĐG dựa kết (theo mơ hình 10 bước): 56 KẾT LUẬN CHƯƠNG 60 CHƯƠNG 4: VẬN DỤNG MƠ HÌNH GIÁM SÁT VÀ ĐÁNH GIÁ DỰA TRÊN KẾT QUẢ TRONG ĐÁNH GIÁ CHƯƠNG TRÌNH MỤC TIÊU QUỐC GIA “XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI” 61 4.1 Điều kiện cần thiết để áp dụng mơ hình giám sát đánh giá dựa kết .61 4.2 Ý nghĩa ứng dụng hệ thống giám sát đánh giá dựa kết 62 4.2.1 Ứng dụng cho dự án, chương trình sách 62 4.2.2 Các ứng dụng bên bên .62 4.2.3 Vốn tri thức 63 4.2.4 Tính minh bạch tính trách nhiệm 63 4.3 Các thách thức tác động việc xây dựng Hệ thống giám sát đánh giá dựa kết .63 4.3.1 Phương diện trị GSĐG 64 4.3.2 Phương diện kỹ thuật GSĐG – xây dựng lực thể chế 64 4.4 Vận dụng Hệ thống giám sát đánh giá dựa kết đánh giá giá CTMTQG XDNTM .64 4.4.1 Ở giai đoạn chuẩn bị thực Đề án XDNTM .64 4.4.1.1 Về đánh giá mức độ sẵn sàng 65 4.4.1.2 Về thống kết cục cần giám sát đánh giá 66 4.4.1.3 Về lựa chọn số then chốt để giám sát kết cục 68 4.4.1.4 Về xác định liệu tình trạng ban đầu số .68 4.4.1.5 Về lập kế hoạch để cải tiến - lựa chọn tiêu phản ánh kết 69 4.4.2 Ở giai đoạn thực Đề án XDNTM 70 4.4.2.1 Về giám sát kết 70 viii 4.4.2.2 Về sử dụng thông tin đánh giá để hỗ trợ cho hệ thống quản lý 71 4.4.2.3 Về báo cáo phát 71 4.4.2.4 Về sử dụng phát 72 4.4.2.5 Về trì hệ thống giám sát đánh giá 73 4.5 Những điểm cần lưu ý triển khai áp dụng 74 4.5.1 Xác định loại chi phí phương pháp thực 74 4.5.2 Các bước lập kế hoạch GSĐG DTKQ 75 KẾT LUẬN 77 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 79 PHỤ LỤC 1: NỘI DUNG CTMTQG VỀ XDNTM .81 PHỤ LỤC 2: BỘ TIÊU CHÍ QUỐC GIA XDNTM 83 PHỤ LỤC 3: PHƯƠNG PHÁP XÁC ĐỊNH CÁC TIÊU CHÍ VỀ XDNTM 85 PHỤ LỤC 4: KHUNG GSĐG KẾT QUẢ HOẠT ĐỘNG CỦA CTMTQG XDNTM 88 PHỤ LỤC 5: ĐỀ CƯƠNG PHỤC VỤ GSĐG CTMTQG XDNTM Ở ĐỊA PHƯƠNG 90 PHỤ LỤC 6: CÂU HỎI XÁC ĐỊNH TÍNH THỰC TIỄN CỦA CHỈ SỐ THEO CƠNG CỤ SMART .93 PHỤ LỤC 7: BẢN ĐỒ THỂ HIỆN CÁC XÃ TẠI HUYỆN CỦ CHI 94 PHỤ LỤC 8: CÁC THUẬT NGỮ TRONG GSĐG DỰA TRÊN KẾT QUẢ .95 ix DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT CNH-HĐH : Công nghiệp hố - Hiện đại hố CTMTQG : Chương trình mục tiêu quốc gia GSĐG : Giám sát đánh giá (Monitoring and Evaluation) HĐND : Hội đồng nhân dân IFAD : Quỹ phát triển nông nghiệp quốc tế (International Fund for Agricultural Development) MTEF : Khuôn khổ chi tiêu trung hạn (Medium-Term Expenditure Framework) NSĐP : Ngân sách nhà nước địa phương NSNN : Ngân sách nhà nước NSTW : Ngân sách nhà nước Trung ương NTM : Nông thôn ODA : Nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức (Official Development Aid) OECD : Tổ chức hợp tác phát triển kinh tế (Organisation for Economic Co-operation and Development) TP.HCM : Thành phố Hồ Chí Minh TW : Trung ương UBND : Ủy ban nhân dân USD : Đơn vị tiền tệ Mỹ (United States Dollar) WB : Ngân hàng giới (World Bank) XDNTM : Xây dựng nông thôn XHCN : Xã hội chủ nghĩa x DANH MỤC HÌNH VẼ VÀ BẢNG BIỂU 1/ Các hình vẽ (hình, sơ đồ biểu đồ) Hình 0.1: Sơ đồ bước thực quy trình nghiên cứu Luận văn Hình 1.1: Sơ đồ yếu tố lập NSNN theo kết đầu Hình 1.2: Sơ đồ quản lý nguồn lực lập NSNN theo kết đầu Hình 1.3: Mục tiêu quản lý chi tiêu công quản lý ngân sách Hình 1.4: Sơ đồ quản lý thực chương trình, sách Hình 1.5: Mơ hình logic cho mục tiêu phát triển quốc gia Hình 1.6: 10 bước thiết kế, xây dựng trì hệ thống GSĐG dựa kết Hình 1.7: Sơ đồ xây dựng ma trận kết hoạt động Hình 1.8: Khung theo dõi kết hoạt động chương trình, dự án,chính sách Hình 1.9: Cơng thức để xác định tiêu kết hoạt động Hình 1.10: Các tiêu chí để thu thập số liệu có chất lượng kết hoạt động Hình 2.1: Khung phát triển nơng thơn Hình 2.2: Các bước thực CTMTQG XDNTM Hình 2.3: Sơ đồ theo dõi đánh giá CTMTQG XDNTM Hình 3.1: Biểu đồ so sánh nguồn thu NSĐP hưởng theo phân cấp xã nhiệm vụ chi thường xuyên từ 2002-2012 Hình 3.2: Sơ đồ Đề án XDNTM Hình 3.3: Cơng thức đánh giá kết hoạt động theo số kỳ gốc Hình 3.4: Quy trình tổ chức thực Đề án XDNTM Hình 3.5: nhóm tiêu chí XDNTM Hình 3.6: Sơ đồ quy trình thực nhóm tiêu chí hạ tầng kinh tế-xã hội Đề án XDNTM Hình 3.7: Sơ đồ quy trình thực nhóm tiêu chí cịn lại (3,4,5) Đề án XDNTM Hình 3.8: Biểu đồ nhu cầu nguồn lực tài cho hoạt động nhóm tiêu chí hạ tầng kinh tế - xã hội xã thực giai đoạn 2012-2015 Hình 4.1: Biểu đồ GANT sử dụng theo dõi công việc thực theo thời gian Hình 4.2: Cơng thức xác định tổng chi phí 85 PHỤ LỤC 3: PHƯƠNG PHÁP XÁC ĐỊNH CÁC TIÊU CHÍ VỀ XDNTM Tiêu chí 1: Quy hoạch thực theo quy hoạch Bố trí, xếp địa điểm, diện tích sử dụng khu chức địa bàn xã: khu phát triển dân cư (bao gồm chỉnh trang khu dân cư có bố trí khu mới); hạ tầng kinh tế xã hội, khu sản xuất nông nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, dịch vụ… theo chuẩn Tiêu chí 2: Giao thơng Đường giao thơng cứng hóa (mặt đường trải loại vật liệu đá dăm, lát gạch, bê tông xi măng ) Đường xã đường nối trung tâm hành xã với thơn đường nối xã thiết kế cấp IV; Đường thôn đường nối thơn đến xóm; Đường xóm, ngõ đường nối hộ gia đình; Đường trục nội đồng đường nối từ đồng ruộng đến khu dân cư Tiêu chí 3: Thuỷ lợi Hệ thống thủy lợi đáp ứng yêu cầu sản xuất dân sinh: + Về đê bờ bao chống lũ: xây dựng đạt chuẩn phòng chống lũ, bão, triều cường nước dâng theo quy định + Cơng trình tưới tiêu: Các cơng trình thuỷ lợi đảm bảo tưới, tiêu, cấp nước cho sản xuất công nghiệp, dân sinh phát huy đạt 75% lực thiết kế; Các cơng trình thuỷ lợi có chủ quản lý đích thực đạt 100%, có tham gia người dân quản lý, vận hành khai thác, tu, sửa chữa thường xuyên hàng năm Tiêu chí 4: Điện nơng thơn Tỷ lệ hộ sử dụng điện thường xuyên, an toàn: Đạt từ 99% trở lên Tiêu chí 5: Trường học + Trường mầm non, nhà trẻ có sở vật chất đạt chuẩn quốc gia: Diện tích sử dụng bình qn tối thiểu 12m2 cho trẻ + Trường tiểu học có sở vật chất đạt chuẩn quốc gia: Có khn viên không 10m2/01 học sinh + Trường trung học sở có sở vật chất đạt chuẩn quốc gia: diện tích mặt tính theo đầu học sinh đạt từ 10m2 trở lên Tiêu chí 6: Cơ sở vật chất văn hố Có Nhà văn hố đa với diện tích đất sử dụng 1.000m2 Sân thể thao phổ thơng diện tích 90m x 120m Cán quản lý (có trình độ trung cấp văn hoá, thể thao trở lên); Cán nghiệp vụ (có cán chun mơn văn hố thể) Kinh phí hoạt động phải đảm bảo 100% kinh phí hoạt động thường xuyên, ổn định hàng năm Tiêu chí 7: Chợ nơng thơn Chợ phải có khu kinh doanh theo ngành hàng gồm: Nhà chợ chính, diện tích kinh doanh trời, đường đi, bãi đỗ xe, xanh, nơi thu gom rác 86 Tiêu chí 8: Bưu điện + Xã có sở phục vụ bưu chính, viễn thơng như: đại lý bưu điện, ki ốt, bưu cục, điểm bưu điện - văn hố xã, thùng thư cơng cộng điểm truy nhập dịch vụ bưu chính, viễn thơng cơng cộng khác + Xã có Internet đến thơn (là có điểm cung cấp dịch vụ truy nhập Internet) Tiêu chí 9: Nhà dân cư Diện tích nhà đạt từ 14m2/ người trở lên phải xây dựng quy hoạch; Niên hạn sử dụng cơng trình nhà từ 20 năm trở lên Tiêu chí 10: Thu nhập bình quân đầu người/năm so với mức bình quân chung tỉnh Mức thu nhập bình quân đầu người/năm xã xã tự điều tra theo mẫu điều tra thu nhập hộ gia đình Tiêu chí 11: Hộ nghèo Hộ nghèo hộ có thu nhập bình qn đầu người chuẩn nghèo Tiêu chí 12: Cơ cấu lao động Là xác định Tỷ lệ lao động độ tuổi làm việc lĩnh vực nông, lâm, ngư nghiệp Tỷ lệ lao động độ tuổi làm việc lĩnh vực nông, lâm, ngư nghiệp Số lao động độ tuổi làm việc lĩnh vực nông, lâm, ngư nghiệp = x 100% Tổng số lao động độ tuổi Tiêu chí 13: Hình thức tổ chức sản xuất Có tổ hợp tác hợp tác xã hoạt động có hiệu địa bàn xã có tổ hợp tác hợp tác xã thành lập chuyên sản xuất, làm số dịch vụ kinh doanh tổng hợp lĩnh vực nông, lâm, ngư, diêm nghiệp; kinh doanh có lãi UBND xã xác nhận Tiêu chí 14: Giáo dục + Huy động trẻ tuổi học lớp đạt 90% trở lên; Ít 80% số trẻ nhóm tuổi 11-14 tốt nghiệp tiểu học; Huy động 95% trở lên học sinh tốt nghiệp tiểu học hàng năm vào học lớp trung học sở phổ thông, bổ túc + Tỉ lệ tốt nghiệp trung học sở hàng năm từ 90% trở lên + Tỷ lệ học sinh tốt nghiệp trung học sở tiếp tục học trung học (phổ thông, bổ túc, học nghề), phương pháp xác định: Tỷ lệ học sinh tốt nghiệp THCS tiếp tục học bậc trung học Số học sinh tốt nghiệp THCS xã tiếp tục học trường THPT, bổ túc văn hoá học nghề = x 100% Tổng số học sinh xã tốt nghiệp THCS + Tỷ lệ lao động qua đào tạo, xác định: Tỷ lệ lao động qua đào tạo Lao động độ tuổi đào tạo nghề, trung cấp chuyên nghiệp, cao đẳng đại học = Tổng số lao động độ tuổi x 100% 87 Tiêu chí 15: Y tế Tỷ lệ người dân tham gia hình thức bảo hiểm y tế Tỷ lệ người dân tham gia bảo hiểm y tế Số người có thẻ bảo hiểm y tế x 100% = Tổng dân số xã Tiêu chí 16: Văn hóa Xã có từ 70% số thôn, trở lên đạt tiêu chuẩn làng văn hố theo Quy chế cơng nhận danh hiệu "Gia đình văn hố", "Làng văn hố", "Tổ dân phố văn hố" Tiêu chí 17: Mơi trường + Nước hợp vệ sinh nước theo quy chuẩn Quốc gia + Các sở sản xuất kinh doanh đạt tiêu chuẩn mơi trường + Khơng có hoạt động gây nhiễm mơi trường có hoạt động phát triển môi trường xanh - - đẹp + Nghĩa trang xây dựng theo quy hoạch Tiêu chí 18: Hệ thống tổ chức trị xã hội vững mạnh + Có đủ tổ chức hệ thống trị sở theo quy định tất thơn, có tổ chức "chân rết" quan đoàn thể xã theo quy định + Cán xã đạt chuẩn theo quy định + Đảng bộ, quyền xã đạt tiêu chuẩn "Trong sạch, vững mạnh + Các tổ chức đồn thể trị - xã hội xã đạt danh hiệu tiên tiến trở lên Tiêu chí 19: An ninh, trật tự xã hội giữ vững + Hàng năm Đảng uỷ có Nghị quyết, UBND có Kế hoạch cơng tác đảm bảo an ninh, trật tự; Tổ chức thực có hiệu chủ trương, biện pháp bảo vệ an ninh, trật tự “ngày hội toàn dân bảo vệ ANTQ”; Hàng năm phân loại xã “Phong trào toàn dân bảo vệ ANTQ” đạt từ loại trở lên; Lực lượng Công an xã xây dựng, củng cố ngày sạch, vững mạnh Hàng năm phân loại thi đua tập thể Công an xã đạt danh hiệu “Đơn vị tiên tiến” trở lên; khơng có cá nhân Cơng an xã bị kỷ luật từ hình thức cảnh cáo trở lên + Không để xẩy hoạt động phá hoại mục tiêu, cơng trình kinh tế, văn hố, an ninh, quốc; Khơng để xẩy mâu thuẫn, tranh chấp phức tạp nội nhân dân; khiếu kiện đông người, khiếu kiện vượt cấp kéo dài + Kiềm chế làm giảm loại tội phạm vi phạm pháp luật khác so với năm trước, không để xẩy tội phạm nghiêm trọng, nghiêm trọng đặc biệt nghiêm trọng (từ năm tù trở lên); Kiềm chế làm giảm tai nạn, tệ nạn xã hội so với năm trước (Không để xẩy cháy, nổ, tai nạn giao thông tai nạn lao động nghiêm trọng) 88 PHỤ LỤC 4: KHUNG GSĐG KẾT QUẢ HOẠT ĐỘNG CỦA CTMTQG XDNTM 10 Thu nhập Thu nhập người/năm bình quân đầu 100 % 100 % Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt 98 % 99 % 100 % Đạt 80% 100 % 100 % 100 % Đạt Đạt Đạt Đạt 100 % 100 % 100 % 100 % Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt 80% 90 % 95 % 2015 100 % 100 % 2014 65% 70% 2013 TP HCM (Củ Chi) 100 % 100 % 100 % Hiện trạng 2012 Đông Nam Bộ 100 % 100 % 100 % Đạt 100 % 100 % 100 % 100 % 100 % 100 % 100 % 100 % 100 % 100 % 100 % 100 % Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt 100 % 100 % 100 % Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt 100 % 100 % Đạt 100 % 100 % 100 % 37 triệu đồng 9.2 Tỷ lệ hộ có Nhà đạt tiêu chuẩn C KINH TẾ VÀ TỔ CHỨC SẢN XUẤT: 100 % Không 9.1 Nhà tạm, dột nát Đạt 37 triệu đồng Nhà dân cư Đạt Không Đạt 34 triệu đồng A QUY HOẠCH Quy hoạch sử dụng đất hạ Quy tầng thiết yếu; hoạch Quy hoạch phát triển hạ tầng thực kinh tế - xã hội – môi trường; quy Quy hoạch phát triển khu hoạch dân cư chỉnh trang khu dân cư có B HẠ TẦNG KINH TẾ - XÃ HỘI: 2.1 Đường trục xã, liên xã nhựa hóa bê tơng hóa 2.2 Đường trục ấp, tổ cứng hóa đạt chuẩn Giao 2.3 Đường ngõ, xóm thơng khơng lầy lội vào mùa mưa 2.4.Đường trục nội đồng cứng hóa, xe giới lại thuận tiện Hệ thống thủy lợi đáp Thủy lợi ứng yêu cầu sản xuất, dân sinh 4.1 Hệ thống điện đảm bảo yêu cầu kỹ thuật ngành điện Điện 4.2 Tỷ lệ hộ sử dụng điện thường xuyên, an toàn từ nguồn Tỷ lệ trường học: mầm non mẫu Trường giáo, tiểu học, THCS có sở học vật chất đạt chuẩn quốc gia 6.1 Trung tâm văn hóa khu Cơ sở vật thể thao xã đạt chuẩn chất văn 6.2 Có văn phịng ấp kết hợp tụ hóa điểm sinh hoạt văn hóa (quy mơi từ 300-500m2) Chợ nông Chợ theo quy hoạch, đạt chuẩn thơn theo quy định 8.1 Có điểm phục vụ bưu viễn thơng Bưu điện 8.2 Có Internet đến ấp (điểm) Chung nước Nội dung tiêu chí (Chỉ số) Khơng Tên tiêu chí 24 triệu đồng T T Dự kiến kết thực Dự kiến phát So Tỷ triển% với lệ tiêu % chí 89 TP HCM (Củ Chi) Hộ nghèo Tỷ lệ Hộ nghèo (sử dụng chuẩn 12 triệu đồng/người/năm) % % 35 % >40 % 70% (40% nữ) Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt 30% 40 % 70 % Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt 85% 90 % 98 % Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt 18.3 Đảng bộ, quyền đạt tiêu chuẩn sạch, vững mạnh Đạt Đạt Đạt Đạt 18.4 Tổ chức đồn thể trị đạt danh hiệu tiên tiến Đạt Đạt Đạt Đạt An ninh, trật tự xã hội giữ vững Đạt Đạt Đạt Đạt Tỷ lệ lao Tỷ lệ lao động độ tuổi có động có việc làm việc làm Hình thức tổ Có tổ hợp tác, Hợp tác xã hoạt 13 chức sản động có hiệu xuất D VĂN HĨA - XÃ HỘI - MÔI TRƯỜNG 12 14 Giáo dục 14.4 Tỷ lệ phổ cập giáo dục mầm non cho trẻ tuổi 14.5 Xóa mù chữ theo quy định ngành giáo dục đào tạo 15.1 Tỷ lệ người dân tham gia hình thức bảo hiểm y tế 15 Y tế 15.2 Y tế xã đạt chuẩn quốc gia, có bày hình ảnh thuốc nam Xã có từ 70% số ấp trở lên đạt 16 Văn hóa tiêu chuẩn ấp Văn hóa 17.1 Hộ sử dụng nước hợp vệ sinh 17.2 Các sở SX-KD đạt tiêu chuẩn mơi trường 17.3 Khơng có hoạt động suy giảm mơi trường có Mơi 17 hoạt động phát triển môi trường trường xanh, sạch, đẹp 17.4 Nghĩa trang xây dựng theo quy hoạch 17.5 Chất thải, nước thải thu gom xử lý theo quy định V HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ 18 19 Hệ thống tổ chức trị xã hội vững mạnh An ninh, trật tự xã hội 18.1 Cán xã đạt chuẩn 18.2 Có đủ tổ chức hệ thống trị sở 85 % 100 % 100 % 100 % 100 % 100 % Đạt Đạt Đạt 2015 Đơng Nam Bộ 11 2014 Nội dung tiêu chí (Chỉ số) 2013 Tên tiêu chí Hiện trạng 2012 T T Chung nước Dự kiến kết thực Dự kiến phát So Tỷ triển% với lệ tiêu % chí Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt 70 % Đạt 100 % Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt 100 % 100 % Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt 100 % 100 % 100 % 100 % 100 % Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt 90 PHỤ LỤC 5: ĐỀ CƯƠNG PHỤC VỤ GSĐG CTMTQG XDNTM Ở ĐỊA PHƯƠNG (Theo Công văn số 28/BCĐTW-VPDP, ngày 18/5/2011 Ban đạo TW CTMTQG XDNTM) I KẾT QUẢ THƯC HIỆN CTMTQG XDNTM: Công tác đạo điều hành địa phương: a Kết hoạt động Ban đạo cấp: Cụ thể hoá nội dung sau: - Ban hành Nghị cấp ủy đảng; - Mục tiêu, kế hoạch, chương trình để XDNTM, chi tiết; - Thành lập ban đạo, Ban quản lý, nêu rõ trưởng ban thành viên; - Quyết định thành lập Văn phòng điều phối (tổ giúp việc, hình thức khác…), cụ thể - Bao nhiêu xã thành lập Ban đạo Ban quản lý xã, chi tiết; - Những thuận lợi khó khăn cơng tác đạo, điều hành, nêu chi tiết b Công tác đạo điểm (nếu có): - Số lượng xã điểm tỉnh lựa chọn để đạo, nêu cụ thể - Kết triển khai điểm c Cơng tác phối hợp đạo địa phương: - Những vướng mắc, khó khăn, phát sinh q trình triển khai (nhận thức, cách làm, phối hợp….) nêu nguyên nhân biện pháp tháo gỡ (nếu có) - Đánh giá việc huy động tham gia tổ chức trị - xã hội xây dựng kế hoạch hành động việc vận động hội viên tham gia chương trình… Kết triển khai XDNTM: a Đánh giá thực trạng nông thôn: Thực trạng việc đánh giá NTM, kết tổng hợp nêu cụ thể số xã đạt đủ 19 tiêu chí; xã đạt từ 15-19 tiêu chí; xã đạt từ 10-14 tiêu chí NTM; 10 tiêu chí NTM… b Triển khai xây dựng quy hoạch NTM: - Kết triển khai công tác quy hoạch (số xã đã, triển khai, kết đến nay) Dự kiến kết triển khai cơng tác quy hoạch theo mục tiêu Chính phủ đề - Đánh giá phối hợp quan, đơn vị có liên quan; - Những vướng mắc, khó khăn triển khai cơng tác quy hoạch NTM; - Kiến nghị đề xuất để triển khai có hiệu c Xây dựng đề án: - Kết triển khai công tác lập đề án (số xã triển khai, kết đến nay) Dự kiến kết triển khai so với mục tiêu đề - Sự phối hợp Ban, ngành có liên quan; - Kiến nghị đề xuất cách làm, nội dung 91 Nguồn lực triển khai chương trình: a Triển khai nguồn NSNN hỗ trợ; b Bố trí nguồn vốn NSĐP cấp; c Lồng ghép chương trình, dự án địa bàn; d Vốn dân, doanh nghiệp tham gia Chương trình II ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ KẾT QUẢ TRIỂN KHAI Mặt Những hạn chế, yếu III KẾ HOẠCH TRIỂN KHAI TRONG THỜI GIAN TỚI Về công tác đạo, giám sát chương trình Về cơng tác rà soát, đánh giá thực trạng xây dựng đề án NTM III NHỮNG KIẾN NGHỊ: IV BÁO CÁO CHI TIẾT THEO PHỤ LỤC: S T T TÊN TIÊU CHÍ Tiêu chí 1: Quy hoạch thực quy hoạch 1.1 Quy hoạch sử dụng đất gắn với quy hoạch sản xuất nông nghiệp 1.2 Quy hoạch xây dựng gắn với quy hoạch sản xuất công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, thương mại - dịch vụ Tiêu chí 2: Giao thông 2.1 Tỷ lệ km đường trục xã, liên xã nhựa hoá đạt chuẩn theo cấp kỹ thuật 2.2 Tỷ lệ km đường trục thơn, xóm cứng hoá đạt chuẩn theo cấp kỹ thuật 2.3 Tỷ lệ km đường ngõ, xóm khơng lầy lội vào mùa mưa 2.4 Tỷ lệ km đường trục nội đồng cứng hoá, xe giới lại thuận tiện Tiêu chí 3: Thuỷ lợi 3.1 Hệ thống thuỷ lợi đáp ứng yêu cầu sản xuất dân sinh 3.2 Tỷ lệ km mương xã quản lý kiên cố hố Tiêu chí 4: Điện 4.1 Hệ thống điện đảm bảo yêu cầu kỹ thuật ngành điện 4.2 Tỷ lệ hộ sử dụng điện thường xuyên, an toàn từ nguồn Tiêu chí 5: Trường học Tỷ lệ trường học cấp: mầm non, mẫu giáo, tiểu học, THCS có sở vật chất đạt chuẩn quốc gia Tiêu chí 6: Cơ sở vật chất văn hoá 6.1 Nhà văn hoá khu thể thao xã đạt chuẩn 6.2 Tỷ lệ ấp có nhà văn hố khu thể thao thơn đạt chuẩn Tiêu chí 7: Chợ nơng thơn Chợ đạt chuẩn KẾ HOẠCH NĂM 2013 TIẾN ĐỘ THỰC HIỆN NĂM 2013 Tháng … Lũy tiến GHI CHÚ 92 S T T TÊN TIÊU CHÍ Tiêu chí 8: Bưu điện 8.1 Có điểm phục vụ bưu viễn thơng 8.2 Có Internet đến ấp Tiêu chí 9: Nhà dân cư 9.1 Nhà tạm, dột nát 9.2 Tỷ lệ hộ có nhà đạt tiêu chuẩn 10 Tiêu chí 10: Thu nhập Thu nhập bình quân đầu người/năm 11 Tiêu chí 11: Hộ nghèo Tỷ lệ Hộ nghèo (sử dụng chuẩn thành phố 12 triệu đồng/người/năm) 12 Tiêu chí 12: Cơ cấu lao động Tỷ lệ lao động độ tuổi có việc làm 13 Tiêu chí 13: Hình thức tổ chức sản xuất Có tổ hợp tác hợp tác xã hoạt động có hiệu 14 Tiêu chí 14: Giáo dục 14.1 Phổ cập giáo dục THCS 14.2 Học sinh tốt nghiệp THCS tiếp tục học (phổ thông, bổ túc, học nghề) 14.3 Tỷ lệ lao động qua đào tạo 14.4 Tỷ lệ phổ cập giáo dục mầm non cho trẻ tuổi 14.5 Xóa mù chữ theo quy định ngành giáo dục 15 Tiêu chí 15: Y tế 15.1 Tỷ lệ người dân tham gia hình thực bảo hiểm y tế 15.2 Y tế xã đạt chuẩn quốc gia 16 Tiêu chí 16: Văn hố Xã có từ 70% số ấp trở lên đạt tiêu chuẩn ấp văn hố 17 Tiêu chí 17: Môi trường 17.1 Tỷ lệ hộ sử dụng nước hợp vệ sinh 17.2 Các sở SX-KD đạt tiêu chuẩn mơi trường 17.3 Khơng có hoạt động gây suy giảm mơi trường có hoạt động phát triển môi trường xanh, sạch, đẹp 17.4 Nghĩa trang xây dụng theo quy hoạch 17.5 Chất thải, nước thải thu gom xử lý 18 Tiêu chí 18: Hệ thống tổ chức trị xã hội vững mạnh 18.1 Cán xã dạt chuẩn 18.2 Có đủ tổ chức hệ thống trị sở 18.3 Đảng bộ, quyền xã đạt tiêu chuẩn "trong sạch, vững mạnh" 18.4 Các tổ chức đoàn thể trị xã đạt danh hiệu tiên tiến trở lên 19 Tiêu chí 19: An ninh, trật tự xã hội giữ vững An ninh, trật tự xã hội giữ vững KẾ HOẠCH NĂM 2013 TIẾN ĐỘ THỰC HIỆN NĂM 2013 Tháng … Lũy tiến GHI CHÚ 93 PHỤ LỤC 6: CÂU HỎI XÁC ĐỊNH TÍNH THỰC TIỄN CỦA CHỈ SỐ THEO CƠNG CỤ SMART • Chỉ số có thể theo cách đơn giản hay khơng? • Chỉ số có mơ tả xác cần phải đo lường hay khơng? • u cầu đo lường có nêu rõ ràng hay khơng? • Bản thân số có rõ ràng hay khơng? • Chỉ số có nêu rõ mức độ cần đo lường hay khơng? • Chỉ số có phản ánh khác khu vực nhóm người hay khơng? • Chỉ số có cụ thể để đo lường tiến độ đạt kết mong muốn hay khơng? • Các thay đổi kiểm chứng khách quan hay khơng? • Chỉ số có thay đổi mong đợi hay khơng? • Chỉ số có đo kết dự án cách đáng tin cậy rõ ràng hay khơng? • Chỉ số bị ảnh hưởng thay đổi sách chương trình hay khơng? • Các bên liên quan thống xác cần đo lường hay chưa? • Chỉ số có liên quan đến rõ ràng trực tiếp đầu kết đo lường hay khơng? • Dự tính kết hoạt động phát triển đem lại thay đổi gì? • Các kết có thực tế hay khơng? Đối với vấn đề này, cần phải có mối liên hệ chặt chẽ đầu ra, đóng góp đối tác kết • Chỉ số có phản ánh chất kết mong đợi hay khơng? • Chỉ số có phù hợp với đầu kết dự kiến hay không? • Chỉ số đo lường cách qn minh bạch hay khơng? • Chỉ số có thực liên quan tới hoạt động đầu tư hay khơng? • Chỉ số có đo lúc thường xun hay khơng? • Dữ liệu thu thập có xử lý, báo cáo kịp thời hiệu tới bên liên quan hay không? • Dữ liệu thu thập số có phù hợp với mức chi phí cơng sức bỏ hay khơng? • Bạn có biết nguồn gốc liệu hay khơng? Có cần thiết phải xây dựng nguyên tắc, chế trách nhiệm thu thập liệu hay khơng? • Đã có kế hoạch theo dõi số hay chưa? 94 PHỤ LỤC 7: BẢN ĐỒ THỂ HIỆN CÁC XÃ TẠI HUYỆN CỦ CHI Nguồn: Trang web Thành Phố Hồ Chí Minh năm 2012 95 PHỤ LỤC 8: CÁC THUẬT NGỮ TRONG GSĐG DỰA TRÊN KẾT QUẢ Bài học kinh nghiệm: Học tập kinh nghiệm để áp dụng cho tình hình chung khơng phải áp dụng cho hồn cảnh cụ thể Việc xác định học kinh nghiệm dựa vào yếu tố chính: tích lũy kinh nghiệm hiểu biết có; cơng cụ thu thập liệu tốt; báo cáo phân tích tình hình Bằng chứng/Chứng cứ: Thơng tin hỗ trợ cho phát kết luận Bằng chứng cần phải đủ, xác đáng phù hợp Có bốn loại chứng: quan sát (quan sát trực tiếp); tài liệu/tư liệu (văn bản); phân tích (trên sở tính tốn so sánh); tự báo cáo Chỉ số: Một đo lường định tính, định lượng việc thực chương trình, dùng để biểu đạt thay đổi nêu rõ mức độ kết chương trình đạt Để số thật hữu ích cơng tác GSĐG kết chương trình, việc xác định số trực tiếp, khách quan, thực tiễn, đầy đủ cập nhật đặn điều quan trọng Chỉ số đo việc thực hiện: Biến số định tính định lượng cho phép kiểm định thay đổi can thiệp tạo so với kế hoạch dự tính Chiến lược: Các phương pháp tiếp cận phương thức triển khai nguồn lực người, vật tư, tài thực hoạt động để đạt kết Chương trình: Can thiệp có thời hạn tương tự dự án liên quan tới nhiều ngành, nhiều chủ đề nhiều khu vực địa lý, sử dụng cách tiếp cận đa lĩnh vực, liên quan đến nhiều quan, hỗ trợ nhiều nguồn kinh phí khác Dữ liệu/số liệu: Thơng tin, kiện định tính định lượng cụ thể Dữ liệu định lượng: Thơng tin đo lường đo lường số lượng thể dạng số học Đặc trưng số liệu định lượng số Dữ liệu định tính: Thơng tin khơng dễ thu thập dạng số /số liệu (mặc dù liệu định tính lượng hóa được) Đặc trưng số liệu định tính ngôn từ thường mô tả ý kiến, hiểu biết, thái độ hành vi người Đảm bảo tính xác số liệu: Q trình kiểm tra chéo để đảm bảo liệu thu thập từ phương pháp GSĐG liệu thu thập từ phương pháp khác Đánh giá: Hoạt động có thời hạn để lượng giá cách có hệ thống khách quan tính phù hợp, việc thực công việc thành công thất bại chương trình tiếp tục hồn thành Đánh giá tiến hành có chọn lọc để trả lời cho câu hỏi cụ thể nhằm hướng dẫn người định nhà quản lý chương trình Đánh giá cung cấp thông tin cho biết liệu giả thuyết giả định sử dụng có giá trị hay khơng, việc tiến triển (việc khơng) Đánh giá thường nhằm xác định mức độ phù hợp, hiệu lực thiết kế, hiệu quả, hiệu suất, tác động tính bền vững chương trình Đánh giá định lượng: Một loại đánh giá liên quan đến việc sử dụng phương pháp đo lường số học phân tích số liệu dựa phương pháp thống kê Đánh giá định tính: Một loại đánh giá chủ yếu mang tính miêu tả diễn giải, khơng thể lượng hóa Đánh giá trình: Đánh giá mức độ hoạt động chương trình theo dự tính thơng qua lượng giá hoạt động triển khai chương trình Đánh giá trình giúp cho 96 cán quản lý chương trình xác định thay đổi cần có thiết kế, chiến lược hoạt động để cải thiện chất lượng chương trình Đánh giá tác động: Một loại đánh giá kết tập trung vào tác động hay kết dài hạn, quy mô lớn chương trình Đánh giá tổng kết: Hình thức đánh giá kết tác động Nó lượng giá tồn hiệu chương trình Đánh giá việc thực hiện: Đánh giá độc lập bên tự đánh giá đơn vị chương trình, bao gồm việc theo dõi, kiểm điểm, báo cáo cuối năm, báo cáo cuối kỳ dự án, đánh giá tổ chức và/hoặc nghiên cứu chuyên biệt Đầu ra:Sản phẩm dịch vụ đạt sau kết thúc hoạt động khuôn khổ can thiệp hỗ trợ Đầu vào: Nguồn tài chính, nhân lực, vật tư, kỹ thuật, thơng tin đối tác (nhà tài trợ, người thực chương trình, người hưởng lợi) cung cấp, dùng để thực can thiệp Điều hành: Việc quản lý chương trình cụ thể bao gồm trách nhiệm giải trình việc sử dụng hiệu nguồn lực Điều kiện: Hiện trạng mà người đánh giá cần phải mô tả giải thích Điều kiện mơ tả chương trình triển khai mức độ vấn đề mà chương trình gặp phải Điều tra: Thu thập có hệ thống thơng tin từ quần thể xác định, thường qua vấn dùng câu hỏi thiết kế cho mẫu nghiên cứu quần thể Đo lường việc thực hiện: Một hệ thống đánh giá việc thực can thiệp, quan hệ đối tác hay thay đổi sách so với kế hoạch nhằm đạt đầu kết Đo lường việc thực công việc dựa vào thu thập, phân tích, phiên giải báo cáo liệu số thực công việc Đối tác/các bên liên quan: Các cá nhân và/hoặc tổ chức phối hợp để đạt mục tiêu thống bên Ghi chú: Khái niệm quan hệ đối tác bao gồm mục đích chia sẻ, trách nhiệm chung kết quả, trách nhiệm giải trình rõ ràng trách nhiệm hỗ trợ lẫn Đối tượng hưởng lợi: Các cá nhân, nhóm người hay quan nhận lợi ích hay cải thiện tình hình nhờ hoạt động can thiệp Giám sát/ Theo dõi việc thực hiện: Q trình liên tục thu thập phân tích số liệu số thực công việc, để so sánh can thiệp, quan hệ đối tác hay thay đổi sách tiến hành với kết mong đợi Hiệu quả: Thay đổi có chủ ý (hoặc khơng) can thiệp trực tiếp gián tiếp Hiệu suất: Đo lường đầu vào (nguồn tài chính, nhân lực, kỹ thuật vật tư) sử dụng cách tối ưu kinh tế để đem lại đầu Hoạt động: Các hành động công việc thực nhờ huy động đầu vào kinh phí, hỗ trợ kỹ thuật loại nguồn lực khác nhằm mang lại đầu cụ thể Hoạt động đánh giá: Các hoạt động phân tích tình hình, điều tra ban đầu, nghiên cứu ứng dụng nghiên cứu chẩn đoán Các hoạt động đánh giá khác so với trình 97 đánh giá; nhiên kết hoạt động sử dụng để cải thiện, thay đổi chỉnh sửa cho khâu thiết kế thực chương trình Kế hoạch hoạt động: Kế hoạch quý, năm hay nhiều năm để đạt kết mong đợi, nêu rõ nhiệm vụ, khung thời gian trách nhiệm liên quan Kết cục, kết quả, hậu quả, tác động: Các tác động ngắn trung hạn, dự định đạt đầu can thiệp, thường đòi hỏi nỗ lực phối hợp đối tác Các kết cục thể thay đổi thời gian từ kết thúc đầu đạt tác động Kết luận: Nhận định hợp lý dựa tổng hợp phát hay nhận xét thực tế liên quan đến hoàn cảnh cụ thể Kết quả: Đầu ra, kết hay tác động (có chủ ý khơng chủ ý, tích cực và/hay tiêu cực) xuất phát từ mối quan hệ nhân-quả, can thiệp tạo nên Kết mong muốn: Kết quả, tác động mong muốn liên quan đến lợi ích người sử dụng cuối cùng, thể dạng tiêu chuẩn định lượng định tính, giá trị tỷ lệ Đây kết tác động trực tiếp đầu dẫn tới việc hoàn thành mục tiêu dự tính Khung logic: Cơng cụ quản lý lập kế hoạch tóm tắt kết trình tiếp cận khung logic biểu thị đặc điểm thiết kế chương trình dạng ma trận Công cụ cung cấp tảng cho việc theo dõi tiến độ đánh giá kết chương trình Ma trận nên xem xét lại chỉnh sửa thường xun có thơng tin Khung kết quả: Chuỗi logic giải thích làm để đạt kết quả, bao gồm quan hệ nhân giả định Khung kết ứng dụng phương pháp tiếp cận khung logic cấp độ chiến lược, cho toàn tổ chức, cho chương trình quốc gia, cấu phần chương trình quốc gia, chí dự án Khuyến nghị: Đề xuất cho hành động thực hồn cảnh cụ thể, có đề cập đến bên chịu trách nhiệm với hành động Mối quan hệ nhân quả: Mối liên kết logic liên kết nguyên nhân – kết quy cho mối liên hệ kết nỗ lực để đạt được, kết cuối tác động chúng đối tượng hưởng lợi Mục đích: Mục tiêu cấp độ cao mà hỗ trợ can thiệp dự định đóng góp vào; Các mục tiêu xác định cơng khai dự án chương trình phát triển Mục tiêu: Thuật ngữ dùng để mơ tả mục đích thể kết mong muốn chương trình Mục tiêu chương trình/dự án: Các kết dự kiến vật chất, tài chính, thể chế, xã hội, mơi trường kết khác mà chương trình dự án đóng góp vào Mục tiêu phát triển: Tác động có chủ đích đóng góp vào lợi ích vật chất, tài chính, thể chế, xã hội, mơi trường lợi ích khác xã hội, cộng đồng nhóm đối tượng thơng qua nhiều can thiệp Năng lực: Kiến thức, cách tổ chức nguồn lực cần để thực chức Nghiên cứu: Các điều tra dựa theo nguyên tắc Nghiên cứu tình huống: Xem xét đặc điểm trường hợp nhiều trường hợp để tìm điểm chung xác định mơ hình Nghiên cứu tình sử dụng để thu thập thơng tin định tính giải thích kết nghiên cứu định lượng 98 Nghiên cứu ứng dụng: Loại nghiên cứu dựa sở giả định vấn đề giải kiến thức Những hiểu biết thấu đáo thu qua nghiên cứu sử dụng để xây dựng chiến lược có hiệu Tập hợp kết nghiên cứu ứng dụng vào thiết kế chương trình làm tăng cường hiệu can thiệp, mang lại thay đổi mong muốn Nguồn số liệu/Nguồn liệu: Nguồn gốc số liệu thông tin thu thập Nguồn số liệu tư liệu thức (và khơng), từ cá nhân, tài liệu, Nhóm trọng tâm: Một nhóm từ đến 10 người chọn lựa để tham gia thảo luận nhóm nhằm chia sẻ hiểu biết quan sát, thu thập quan điểm hay ý kiến, đề xuất ý tưởng hay khuyến nghị hành động chủ đề Thảo luận nhóm trọng tâm phương pháp thu thập liệu phục vụ cho mục đích GSĐG Phản hồi: Chuyển tải thơng tin phát từ GSĐG, trình bày cách phù hợp đến người sử dụng nhằm cải thiện khâu quản lý chương trình, khâu định, khâu đào tạo tổ chức Phản hồi hình thành thơng qua q trình GSĐG hoạt động mang tính đánh giá Nó bao gồm phát hiện, kết luận, khuyến nghị học kinh nghiệm Phát hiện: Báo cáo thực chương trình dựa chứng thực nghiệm thu thập qua hoạt động GSĐG Phân tích: Q trình áp dụng có hệ thống kỹ thuật thống kê, lập luận theo trình tự để diễn giải, so sánh, phân loại tóm tắt liệu thu thập nhằm rút kết luận Phân tích chuỗi thời gian: Thiết kế giả thực nghiệm dựa vào hàng loạt biến số đầu ra/ kết đo lường lặp lặp lại trước, sau can thiệp để đưa kết luận tác động can thiệp Phương pháp thu thập liệu: Cách thức thu thập thông tin số liệu số kết đánh giá Phương pháp thu thập số liệu bao gồm việc rà soát báo cáo, điều tra, vấn phân tích nội dung Quản lý dựa kết quả: Một chiến lược quản lý mà tổ chức cần đảm bảo trình, sản phẩm dịch vụ góp phần vào việc đạt kết mong muốn (đầu ra, kết quả, tác động) Quản lý DTKQ dựa vào tham gia đối tác trách nhiệm giải trình kết Nó địi hỏi phải theo dõi tiến độ đạt kết quả, báo cáo việc thực hiện/phản hồi kiểm tra sử dụng để nâng cao thiết kế thực chương trình Quản lý DTKQ bao gồm bốn khía cạnh: kết cụ thể đo lường, theo dõi phù hợp; nguồn lực đủ để đạt kết đề ra; bố trí, xếp tổ chức đảm bảo thẩm quyền trách nhiệm tương ứng với kết nguồn lực; trình lập kế hoạch, theo dõi, thơng tin cung cấp nguồn lực để giúp tổ chức chuyển nguồn lực thành kết mong muốn Sự hài lòng khách hàng: Sự hài lòng khách hàng chương trình (chính đối tượng cá nhân tổ chức chịu tác động chương trình) thường đo mức độ thỏa mãn nhu cầu mong muốn họ Sự minh bạch: Mô tả cẩn thận chia sẻ thông tin, lý do, giả định, quy trình đóng vai trị tảng cho điều chỉnh định có giá trị Tác động: Các ảnh hưởng tích cực tiêu cực dài hạn can thiệp gây nên, gián tiếp trực tiếp, có chủ ý hay khơng chủ ý Các ảnh hưởng ảnh hưởng kinh tế, văn hố xã hội, thể chế, mơi trường, cơng nghệ loại ảnh hưởng khác Thành công: Kết mong muốn chương trình đánh giá theo hiệu quả, tác động, tính bền vững, khả đóng góp cho việc phát triển lực 99 Thành quả: Kết thực xác định thông qua hình thức đánh giá Thơng tin ban đầu: Các thơng tin/dữ kiện thực tế tình trạng hoạt động đối tượng trước can thiệp Thực hiện: Mức độ mà can thiệp hay đối tác hoạt động theo tiêu chí/tiêu chuẩn/hướng dẫn cụ thể nhằm đạt kết theo kế hoạch đề Tiêu chí: Các chuẩn sử dụng để xác định chương trình dự án có đáp ứng mong đợi hay khơng Tính bền vững: Tính lâu bền kết chương trình sau kết thúc hợp tác hỗ trợ kỹ thuật cho chương trình Tính xác: Mức độ xác mà phương pháp công cụ nghiên cứu đo lường Một phương pháp thu thập số liệu coi tin cậy có giá trị đo lường phương pháp nhiều lần cho kết Những đánh giá có giá trị đánh giá cân nhắc tất yếu tố liên quan, xét toàn bối cảnh đánh giá, xem xét chúng cách phù hợp trình đưa kết luận khuyến nghị Tính hiệu quả: Đo lường mức độ chương trình đạt kết (các đầu ra, kết hay mục đích) so với kế hoạch ban đầu Tính hữu dụng: Giá trị cá nhân hay tổ chức, mức độ mà đánh giá định hướng theo nhu cầu thơng tin người sử dụng Tính khả thi: Sự mạch lạc chất lượng chiến lược chương trình làm cho việc thực thi thành cơng Tính kịp thời: Đánh giá phải thiết kế hoàn thành thời gian để đạt mục đích mục tiêu cụ thể, đảm bảo tính hữu ích phát khuyến nghị Cân đối yêu cầu mặt kỹ thuật, thời gian so với điều kiện thực tế, đồng thời thơng tin xác tin cậy quan trọng để đảm bảo đánh giá hỗ trợ việc quản lý DTKQ Tính tin cậy: Tính quán độ tin cậy số liệu thu thập qua việc sử dụng cơng cụ hay quy trình thu thập liệu điều kiện Khó đạt mức độ tin cậy tuyệt đối liệu đánh giá Tuy nhiên, sử dụng bảng kiểm đào tạo cán đánh giá cải thiện tính tin cậy tính giá trị số liệu/dữ liệu Tổng hợp: Quá trình xác định mối liên hệ biến liệu tập hợp với mục đích làm giảm phức tạp rút kết luận Trách nhiệm giải trình: Chịu trách nhiệm giải trình việc sử dụng nguồn lực, định và/hoặc kết quan có thẩm quyền, nhiệm vụ thức kể nhiệm vụ giao cho cá nhân đơn vị quyền Đối với cán quản lý chương trình, điều thể trách nhiệm cung cấp chứng cho đối tác chứng tỏ chương trình có hiệu quả, phù hợp với kết dự định với yêu cầu pháp lý tài Trong tổ chức khuyến khích đào tạo học hỏi, trách nhiệm giải trình đánh giá thơng qua cách thức nhà quản lý sử dụng kết GSĐG Yếu tố bên ngoài: Sự việc điều kiện nằm ngồi tầm kiểm sốt người chịu trách nhiệm cho hoạt động lại có tác động đến thành cơng thất bại hoạt động Nó dự đốn trước (hoặc khơng) dạng giả thiết ... 39 CHƯƠNG 3: THỰC TRẠNG GIÁM SÁT VÀ ĐÁNH GIÁ CHƯƠNG TRÌNH MỤC TIÊU QUỐC GIA “XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI” - NGHIÊN CỨU TRƯỜNG HỢP TẠI HUYỆN CỦ CHI, TP. HCM 41 3.1 Giới thiệu chung huyện Củ Chi... ? ?xây dựng nông thôn mới? ?? Việt Nam Chương 3: Thực trạng đánh giá Chương trình mục tiêu quốc gia ? ?xây dựng nông thôn mới? ?? - Nghiên cứu trường hợp huyện Củ Chi, Tp HCM Chương 4: Vận dụng Mơ hình giám. .. trạng (về giám sát đánh giá chương trình mục tiêu quốc gia ? ?xây dựng nông thôn mới? ?? huyện Củ Chi) nhằm đưa kết luận vấn đề nghiên cứu: liệu việc giám sát đánh giá chương trình có đáp ứng mục tiêu