Phân tích, đánh giá hiện trạng và đề xuất phương hướng quy hoạch sử dụng đất xã Võng Xuyên, huyện Phúc Thọ, thành phố Hà Nội đến năm 2020 : Luận văn ThS. Địa chính: 60 44 80

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC TỰ NHIÊN - PHẠM NHƯ DUY PHÂN TÍCH, ĐÁNH GIÁ HIỆN TRẠNG VÀ ĐỀ XUẤT PHƯƠNG HƯỚNG QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT XÃ VÕNG XUYÊN, HUYỆN PHÚC THỌ, THÀNH PHỐ HÀ NỘI ĐẾN NĂM 2020 LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC Hà Nội - 2012 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC TỰ NHIÊN - Phạm Như Duy PHÂN TÍCH, ĐÁNH GIÁ HIỆN TRẠNG VÀ ĐỀ XUẤT PHƯƠNG HƯỚNG QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT XÃ VÕNG XUYÊN, HUYỆN PHÚC THỌ, THÀNH PHỐ HÀ NỘI ĐẾN NĂM 2020 Chun ngành: Địa Chính Mã sớ: 60.44.80 LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC GS TS NGUYỄN CAO HUẦN Hà Nội - 2012 MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Nội dung nghiên cứu Phạm vi nghiên cứu Phƣơng pháp nghiên cứu đƣợc sử dụng Cơ sở tài liệu để thực Luận văn Kết đạt đƣợc Cấu trúc Luận văn CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT BỀN VỮNG 1.1 Phân tích, đánh giá cơng trình nghiên cứu có liên quan .4 1.1.1 Trên giới 1.1.2 Ở Việt Nam 1.2 Cơ sở lý luận quy hoạch sử dụng đất phục vụ phát triển nông thôn 1.2.1 Một số khái niệm liên quan đến vấn đề nghiên cứu 1.2.2 Định nghĩa quy hoạch sử dụng đất .9 1.2.3 Đối tượng nghiên cứu QHSDĐ 11 1.2.4 Mối quan hệ QHSDĐ loại hình quy hoạch khác 11 1.2.5 Yêucầuchotínhhữudụng củaquyhoạchsửdụng đấtđai 13 1.2.6.Sửdụng tốtnhấtnguồntàinguyênhạnhẹp 13 1.2.7 Mục tiêu việc lập QHSDĐ 15 1.2.8 Cáccấpđộquyhoạch 16 1.2.9 Cơ sở pháp lý quy hoạch sử dụng đất 19 1.3 Quy trình phƣơng pháp nghiên cứu QHSDĐ 20 1.3.1 Quy trình QHSDĐ theo FAO áp dụng cho xã Võng Xuyên 20 1.3.2 Phương pháp nghiên cứu đánh giá đất đai 23 CHƢƠNG 2: ĐẶC ĐIỂM ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, KINH TẾ - XÃ HỘI ẢNH HƢỞNG TỚI QUY HOẠCH SDĐ CỦA XÃ VÕNG XUYÊN HUYỆN PHÚC THỌ THÀNH PHỐ HÀ NỘI 25 2.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên ảnh hƣởng tới việc quy hoạch sử dụng đất xã Võng Xuyên 25 2.1.1 Vị trí địa lý điều kiện tự nhiên 25 2.1.2 Các nguồn tài nguyên 26 2.1.3 Thực trạng môi trường 28 2.2 Tình hình kinh tế xã hội ảnh hƣởng tới việc sử dụng đất xã Võng Xuyên 29 2.2.1 Dân số, lao động, việc làm thu nhập 29 2.2.2 Tăng trưởng kinh tế chuyển dịch cấu kinh tế 30 2.2.3 Thực trạng phát triển ngành kinh tế 31 2.2.4 Thực trạng phát triển khu dân cư nông thôn 32 2.2.5 Thực trạng phát triển sở hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội 33 2.3 Hiện trạng sử dụng đất biến động đất đai xã năm 2011 39 2.3.1 Hiện trạng sử dụng đất năm 2011 39 2.3.2 Hiện trạng sử dụng đất nông nghiệp 40 2.3.3 Hiện trạng sử dụng đất phi nông nghiệp 40 2.4 Phân tích, đánh giá biến động loại đất giai đoạn 2005-2010 42 2.5 Tình hình quản lý đất đai xã Võng Xuyên 43 2.5.1 Công tác tuyên truyền pháp luật, sách đất đai 43 2.5.2 Công tác kiểm kê, thống kê đất đai 43 2.5.3 Công tác đo đạc, lập đồ 44 2.5.4 Tình hình giao đất cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 44 2.5.5 Công tác quản lý theo địa giới hành 44 2.5.6 Kết thực công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 44 CHƢƠNG – ĐÁNH GIÁ CÁC HỆ THỐNG SỬ DỤNG ĐẤT VÀ ĐỀ XUẤT PHƢƠNG HƢỚNG QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT 46 3.1 Đặc điểm đơn vị đất đai LHSDĐ xã Võng Xuyên 46 3.1.1 Đặc điểm đơn vị đất đai: 46 3.1.2 Các LHSDĐ phổ biến địa bàn xã 48 3.2 Đặc điểm hệ thống sử dụng đất đai 49 3.3 Đánh giá HTSDĐ 53 3.3.1 Đánh giá tính thích nghi HTSDĐ 53 3.3.2 Hiệu mặt kinh tế 55 3.3.3 Hiệu mặt xã hội 55 3.3.4 Hiệu mặt môi trường 56 3.4 Đề xuất phƣơng hƣớng quy hoạch sử dụng đất 57 3.4.1 Mục tiêu phát triển 57 3.4.2 Phương án quy hoạch sử dụng đất xã Võng Xuyên, huyện Phúc Thọ, TP Hà Nội 58 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 80 Kết luận 80 Kiến nghị 80 Tài liệu tham khảo 81 DANH MỤC BẢNG Bảng Bảng tổng hợp dân số năm 2010 30 Bảng Lao động cấu lao động 31 Bảng3 Một số tiêu tổng hợp năm 2011 41 Bảng Các hệ thống sử dụng đất xã Võng Xuyên 52 Bảng 5.Đánh giá mức độ thích nghi đấtđai LHSDĐ 54 Bảng6.Dự báo dân số 60 Bảng Vị trí quy hoạch cụm cơng nghiệp xã 67 Bảng Định mức sử dụng đất sở văn hóa cấp xã 72 Bảng Vị trí điểm xây dựng nhà văn hóa 72 Bảng 10 Quy hoạch đấtở đến năm 2020 75 DANH MỤC HÌNH Hình 1: Quy trình QHSDĐ xã Võng Xuyên theo FAO 24 Hình 2: Bản đồ trạng sử dụng đất xã Võng Xuyên năm 2011 46 Hình 3: Bản đồđơn vị đấtđaixã Võng Xuyên năm 2011 48 Hình4: Bản đồ hệ thống sử dụng đất xã Võng Xuyên năm 2011 53 Hình 5: Bản đồ QHSDĐ xã Võng Xuyênđến năm 2020 79 DANH MỤC KÝ HIỆU VIẾT TẮT UBND : Uỷ ban nhân dân TN&MT : Tài nguyên môi trường NN&PTNT: Nông nghiệp Phát triển nông thôn KT-XH : Kinh tế xã hội HTX : Hợp tác xã TTCN : Tiểu thủ công nghiệp SDĐ : Sử dụng đất QHSDĐ : Quy hoạch sử dụng đất KHSDĐ : Kế hoạch sử dụng đất GCNQSDĐ: Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất CSD : Chưa sử dụng DT : Diện tích DTTN : Diện tích tự nhiên LMU : Land Mapping Unit (Đơn vị đồ đất) DTĐT : Diện tích điều tra ĐVĐĐ : Đơn vị đất đai QH : Quy hoạch LU : Land Unit (Đơn vị đất đai) LUT : Land Utillization Type (Loại hình sử dụng đất đai) LUS : Land Use System ( Hệ thống sử dụng đất) FAO : Food and Agriculture Orangization (Tổ chức Nông lương Liên Hợp Quốc) MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Quy hoạch kế hoạch sử dụng đất đai 13 nội dung quản lý Nhà nước đất đai nay, ghi nhận Điều Luật Đất đai 2003 Điều 18 Hiến pháp nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam ban hành năm 1992 nêu rõ “Nhà nước thống quản lý đất đai theo quy hoạch theo pháp luật, đảm bảo sử dụng đất mục đích có hiệu quả” Việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai có ý nghĩa đặc biệt quan trọng nhằm định hướng cho cấp, ngành lập quy hoạch sử dụng đất chi tiết; sở pháp lý cho công tác quản lý Nhà nước đất đai, làm cho việc giao đất, cho thuê đất đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế xã hội Đồng thời việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất biện pháp hữu hiệu Nhà nước nhằm hạn chế việc sử dụng đất chồng chéo, lãng phí, bất hợp lý, hiệu quả, ngăn chặn tượng tranh chấp, lấn chiếm, hủy hoại đất, phá vỡ cân môi trường sinh thái, kìm hãm phát triển sản xuất phát triển kinh tế - xã hội XãVõng Xuyên, huyện PhúcThọ xã thuộc ngoại thành Hà Nội, nằm quy hoạch tổng thể thành phố nên xã có số thay đổi việc sử dụng đất, điều kiện để định hướng kế hoạch sử dụng đất xã Tuy nhiên việc triển khai quy hoạch sử dụng đất xảy nhiều vấn đề bất cập dẫn đến tình trạng “quy hoạch treo” hay không kịp thời điều chỉnh sử dụng đất theo quy hoạch dẫn đến tình trạng lãng phí tài nguyên đất, nhân lực nguồn lực khác Với mục tiêu đánh giá trạng sử dụng đất, xây dựng hệ thống sử dụng đất để từ đề xuất phương hướng quy hoạch sử dụng đất xã Võng Xuyên cách hiệu mang tính bền vững,điều chỉnh việc quy hoạch cách hợp lý theo kịp biến động việc phát triển kinh tế - xã hội xã, huyện cách kịp thời Xuất phát từ vấn đề nêu chọn đề tài: “Phân tích, đánh giá trạng đề xuất phương hướng quy hoạch sử dụng đất xã Võng Xuyên, huyện Phúc Thọ, thành phố Hà Nội đến năm 2020” 2.Mục tiêu nghiên cứu Trên sở phân tích, đánh giá tính phù hợp HTSDĐ mức độthích nghi, hiệu mặt kinh tế, xã hội môi trường để đề xuất phương hướng quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020theo hướng phát triển bền vững xã Võng Xuyên, huyện Phúc Thọ, thành phố Hà Nội Nội dung nghiên cứu - Xác lập sở lý luận phương pháp quy hoạch sử dụng đất theo hướng phát triển bền vững - Phân tích,đánh giá tính phù hợp HTSDĐ mức độthích nghi, hiệu mặt kinh tế, xã hội môi trường xã Võng Xuyên, huyện Phúc Thọ, thành phố Hà Nội - Đề xuất phương hướng quy hoạch sử dụng đấtxã Võng Xuyên, huyện Phúc Thọ, TP Hà Nội đến năm 2020 theo hướng bền vững Phạm vi nghiên cứu Phạm vi nghiên cứu tồn diện tích đất địa bàn xã Võng Xuyên, huyện Phúc Thọ, thành phố Hà Nội Đối tượng nghiên cứu: hệ thống sử dụng đất đaichủ yếu đất nông nghiệp xã Phƣơng pháp nghiên cứu đƣợc sử dụng Đề tài sử dụng số phương pháp nghiên cứu sau: * Phương pháp điều tra, phân tích số liệu tự nhiên kinh tế xã hội * Phương pháp điều tra khảo sát thực địa * Phương pháp đánh giá kết quy hoạch kỳ trước * Phương pháp đồ * Phương pháp chuyên gia Cơ sở tài liệu để thực Luận văn Các báo cáo cấp: ủy ban nhân dân xã Võng Xuyên, phòng tài nguyên môi trường huyện Phúc Thọ, đơn vị trực thuộc huyện Phúc Thọ…có liên quan đến vấn đề nghiên cứu TT Hạng mục Vị trị Hiện trạng TBĐ Số Diện tích (ha) 418-420, 426,427 Giao đất cụm 12 8+9+10 Bảo Lộc Mô Chuối 8B LUC 7/2000 Giao đất cụm 13 8+9+10 Bảo Lộc Hàn Tre C9 LUC 7/2000 867-872, 961-954, 812-879, 946-953 982-987, 988-999, 1002-1013 1018-1023 II Khu đấu giá Đấu giá đất cụm Nghĩa Lộ Đấu giá đất Lục Xuân Đấu giá đất Lục Xuân 0,80 0,98 1,91 Đồng Sóc LUC 10/2000 0,24 Rộc Trước LUC 19,20,42,43,79 12/2000 ,80,107,143, 144,145,244 0,34 Sau Đồng LUC 9/2000 298-306 0,40 Đấu giá đất Võng Ngoại Xóm Cổng Đơng LUC 7/1000 34,25-28, 52-59,68,69 0,30 Đấu giá đất Võng Ngoại Xóm - xóm Ải Bắc LUC 8/2000 438,439, 440-443 0,22 Đấu giá đất Võng Ngoại Mương N1xóm LUC 3/2000 500,498,499, 624,625,636 0,14 Đấu giá đất Bảo Lộc cụm Hàn Tre C9 LUC 7/2000 975-981, 988,989 0,51 III Khu đất kiểu đô thị Cát, Bảo Lộc - Lục Xuân 7,90 LUC IV Đất xen kẹt (tồn xã) 7,90 3,62 TỔNG DIỆN TÍCH ĐẤT Ở 19,30 Đến năm 2020, diện tích đất tồn xã 132,05ha, chiếm 17,91% tổng diện tích đất tự nhiên 3.2.3 Đất chưa sử dụng Đất chưa sử dụng kỳ quy hoạch giảm 1,01 phân bổ sang đất trồng hàng năm 76 Đến năm 2020 diện tich đất chưa sử dụng xã không cịn Diện tích đất chuyển mục đích sử dụng kỳ quy hoạch 4.1 Đất nông nghiệp chuyển sang đất phi nơng nghiệp Diện tích đất nơng nghiệp chuyển sang đất phi nơng nghiệp 89,09 ha, đó: - Đất lúa nước 82,72 - Đất trồng hàng năm khác 2,70 - Đất trồng lâu năm 0,68 - Đất nuôi trồng thủy sản 2,99 4.2 Chuyển đổi nội đất nông nghiệp - Chuyển 23 đất trồng lúa sang trồng lâu năm - Chuyển 25 đất trồng lúa sang đất ni trồng thủy sản - Ngồi ra, cịn chuyển đổi 44,5 nội đất nông nghiệp để làm mơ hình sinh thái, trang trại VAC, VA, VC , bao gồm: + Chuyển 27 đất trồng lúa sang đất trồng hàng năm khác + Chuyển đất trồng hàng năm khác sang đất trồng lâu năm + Chuyển 12,5 đất trồng lúa sang đất nơng nghiệp khác Diện tích đất chưa sử dụng đưa vào sử dụng kỳ quy hoạch Trong kỳ quy hoạch diện tích đất chưa sử dụng đưa vào sử dụng 1,01 Diện tích phân bổ sử dụng vào đất trồng hàng năm khác Những tồn việc sử dụng đất 6.1 Một số tồn chủ yếu sử dụng đất + Quỹ đất sử dụng cho nông nghiệp chiếm tỷ lệ cao, đất sử dụng cho phi nông nghiệp lại chiếm tỷ lệ thấp, đất dành cho xây dựng phát triển hạ tầng kỹ thuật hạ tầng xã hội hạn chế trình phát triển kinh tế - xã hội xã + Tình trạng sử dụng đất khơng mục đích khơng theo quy hoạch cịn diễn số diện tích, khơng nhiều 6.2 Ngun nhân tồn số giải pháp khắc phục * Một số ngun nhân chính: + Cơng tác quy hoạch sử dụng đất chi tiết triển khai chậm gây khó khăn cho việc quản lý đất đai bố trí sử dụng đất ổn định lâu dài 77 + Công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất việc điều chỉnh biến động đất đai hàng năm cịn nhiều hạn chế + Cơng tác quản lý, giám sát hoạt động sử dụng đất chủ sử dụng đất thực tế chưa thực triệt để * Giải pháp khắc phục: + Đẩy nhanh công tác lập quy hoạch sử dụng đất kế hoạch sử dụng đất kỳ đầu, trình duyệt đưa vào thực quy định, đảm bảo tính pháp lý cho việc quản lý sử dụng đất từ năm đầu kỳ quy hoạch + Phân bổ đất cho ngành kinh tế - xã hội phải bám sát định hướng phát triển xã, quan tâm mức tới quỹ đất cho phát triển công nghiệp, TTCN thương mại dịch vụ Quỹ đất cho phát triển hạ tầng cần ý thích đáng + Về đất nông thôn cần giải nhanh gắn chặt với quy hoạch phát triển nông thôn + Tổ chức tốt việc tuyên truyền triển khai thực Luật Đất đai năm 2003 làm tốt công tác giám sát thực quy hoạch 78 Hình 5.Bản đồ QHSDĐ xã Võng Xuyên, huyện Phúc Thọ, TP Hà Nội đến năm 2020 79 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Khái quát số vấn đề luận văn nghiên cứu: 1.Luận văn đưa sở lý luận số phương pháp nghiên cứu quy hoạch sử dụng đất bền vững nước giới để từ làm sở nghiên cứu phương pháp luận cho việc nghiên cứu vào thực tiễn Qua luận văn nghiên cứu số khái niệm quy hoạch sử dụng đất phục vụ nông thôn khái niệm đất đai, khái niệm đơn vị đất đai, khái niệm loại hình sử dụng đất, hệ thống sử dụng đất đai, định nghĩa quy hoạch sử dụng đất, định nghĩa mối quan hệ quy hoạch sử dụng đất với loại hình sử dụng đất khác, tính hiệu bền vững quy hoạch sử dụng đất đai Qua đưa quy trình đánh giá đất đai theo hướng dẫn FAO áp dụng vào địa bàn nghiên cứu xã Võng Xuyên 2.Yếu tố ảnh hưởng tới việc sử dụng đất xã yếu tố tiềm đất đai, với dân số nguồn lao động dồi tạo điều kiện cho việc phát triển nông nghiệp theo xu hướng bền vững Qua trình phân tích tính thích nghi đất đai, tính hiệu mặt kinh tế, mặt xã hội mơi trường từ luận văn đưa HTSDĐ phù hợp cho việc phát triển xã là: ILN, ICHN, INTTS; IILN, IICHN, IINTTS; IIILN, IIINTTS để từ đề xuất phương hướng xây dựng quy hoạch sử dụng đất với tiêu diện tích phân bố cho hệ thống sử dụng đất nhu cầu địa phương dựa sở khoa học pháp lý Tóm lại, phương án quy hoạch sử dụng đất tập trung giải tốt mục tiêu sử dụng đất đai có hiệu quả, khai thác mạnh, tiềm xã,đáp ứng nhu cầu đất đai để phát triển ngành, lĩnh vực, có tính đến bảo vệ, cải tạo bồi dưỡng tài nguyên đất đai, môi trường, đáp ứng yêu cầu mục tiêu phát triển kinh tế xã hội xã Kiến nghị Để quy hoạch sử dụng đất xã Võng Xuyên vào thực tế cách hiệu thiết nghĩ xã nên xây dựng quy hoạch theo FAO vừa đảm bảo tính pháplý tính khoa học Tuy nhiên cần nghiên cứu chi tiết số đơn vị đất đai 80 TÀI LIỆU THAM KHẢO Luật đất đai 2003 Nhà xuất trị Quốc Gia Bộ Tài nguyên Môi trường, Quy phạm thành lập đồ trạng sử dụng đất đồ quy hoạch sử dụng đất Bộ Tài nguyên Môi trường, Quyết định số 23/2007/QĐ-BTNMT ban hành ngày 17 tháng 02 năm 2007 quy định kí hiệu đồ trạng sử dụng đất quy hoạch sử dụng đất Bộ Tài nguyên Môi trường, Nghị định số 69/2009/NĐ-BTNMT ban hành ngày 13 tháng 08 năm 2009 quy định bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư Bộ Tài nguyên Môi trường, Thông tư số 19/2009/TT-BTNMT ban hành ngày 02 tháng 11 năm 2009 quy định chi tiết việc lập, điều chỉnh thẩm định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất PGS.TS Trần Văn Tuấn (2009) Tập giảng “Quy hoạch sử dụng đất” Trường Đại hoạch Khoa học Tự nhiên Đại học Quốc Gia Hà nội TS Phạm Thị Phin (2012) Luận án tiến sĩ nông nghiệp “Nghiên cứu sử dụng bền vững đất nông nghiệp huyện Nghĩa Hưng, tỉnh Nam Định”.Trường Đại học Nông nghiệp Hà Nội UBND huyện Phúc Thọ Báo cáo quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội huyện Phúc Thọ năm 2006, 2007, 2008, 2009, 2010 UBND huyện Phúc Thọ Kết thống kê kiểm kê đất đai huyện Phúc Thọ năm 2010 10.Tôn Thất Chiểu, Bùi Quốc Toản.Viện Quy hoạch Thiết kế nông nghiệp,Đánh giá phân hạng đất khái quát toàn quốc (1984) 11.Van Men Sroost Nguyễn Văn Nhân (1993).Chương trình quy hoạch tổng thể đồng Sông Cửu Long 12 UBND huyện Phúc Thọ Quy hoạch sử dụng đất huyện Phúc Thọ đến năm 2010 13 UBND xã Võng Xuyên Báo cáo quy hoạch sử dụng đất xã Võng Xuyên, huyện Phúc Thọ, thành phố Hà Nội thời kỳ 2001 – 2010 14 UBND xã Võng Xuyên Báo cáo tổng kết kinh tế - xã hội năm 2010 phương hướng nhiệm vụ năm 2011 15 UBND xã Võng Xuyên (2011).Báo cáo quy hoạch sử dụng đất xây dựng nông thôn đến năm 2020 81