Đánh giá việc thực hiện chính sách hỗ trợ chuyển đổi nghề và tạo việc làm khi thu hồi đất nông nghiệp ở huyện Từ Liêm, thành phố Hà Nội: Luận văn ThS. Địa chính: 60 44 80

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC TỰ NHIÊN - - DỖN THỊ BÌNH ĐÁNH GIÁ VIỆC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ CHUYỂN ĐỔI NGHỀ VÀ TẠO VIỆC LÀM KHI THU HỒI ĐẤT NÔNG NGHIỆP Ở HUYỆN TỪ LIÊM, THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC Hà Nội - 2011 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC TỰ NHIÊN - - DOÃN THỊ BÌNH ĐÁNH GIÁ VIỆC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ CHUYỂN ĐỔI NGHỀ VÀ TẠO VIỆC LÀM KHI THU HỒI ĐẤT NÔNG NGHIỆP Ở HUYỆN TỪ LIÊM, THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC Chuyên ngành: Địa Chính Mã số : 60.44.80 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS Trần Văn Tuấn Hà Nội - 2011 MỤC LỤC Trang ĐẶT VẤN ĐỀ 10 Chƣơng 1: TỔNG QUAN CÁC VẤN ĐỀ VỀ THU HỒI ĐẤT NÔNG NGHIỆP VÀ CÁC CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ CHUYỂN ĐỔI NGHỀ VÀ TẠO VIỆC LÀM CHO NGƢỜI CĨ ĐẤT NƠNG NGHIỆP BỊ THU HỒI 13 1.1 Vấn đề thu hồi đất nông nghiệp q trình cơng nghiệp hố, thị hố Việt Nam 13 1.2 Các sách thu hồi, bồi thường đấ nông nghiệp hỗ trợ chuyển đổi nghề, tạo việc làm cho người có đất nơng nghiệp bị thu hồi 19 1.3 Sự cần thiết tạo việc làm cho lao động thuộc diện bị thu hồi đất nông nghiệp q trình thị hố 31 1.4 Kinh nghiệm số nước vấn đề thu hồi đất giải việc làm cho người dân 33 Chƣơng 2: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG HỖ TRỢ CHUYỂN ĐỔI NGHỀ VÀ TẠO VIỆC LÀM CHO NGƢỜI LAO ĐỘNG THUỘC DIỆN THU HỒI ĐẤT NÔNG NGHIỆP Ở HUYỆN TỪ LIÊM 38 2.1 Khái quát chung địa bàn nghiên cứu 38 2.1.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội 38 2.1.2 Tình hình quản lý, sử dụng đất huyện Từ Liêm 41 2.2 Tình hình thu hồi đất nông nghiệp địa bàn huyện Từ Liêm 46 2.2.1 Khái quát công tác thu hồi đất nông nghiệp 46 2.2.2.Mục đích sử dụng đất nơng nghiệp thu hồi địa bàn huyện Từ Liêm 50 2.2.3 Đặc điểm người nông dân bị thu hồi đất nông nghiệp địa bàn huyện Từ Liêm 52 2.3 Thực trạng công tác hỗ trợ chuyển đổi nghề tạo việc làm thu hồi đất nông nghiệp địa bàn huyện Từ Liêm 67 2.3.1 Thực trạng công tác hỗ trợ kinh tế 67 2.3.2 Thực trạng hỗ trợ dạy nghề học nghề 73 2.3.3 Thực trạng công tác hỗ trợ tạo việc làm 76 2.4 Những vấn đề bất cập sách hỗ trợ chuyển đổi nghề tạo việc làm cho người dân bị thu hồi đất nông nghiệp địa bàn huyện Từ Liêm 79 Chƣơng 3: ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP NHẰM HỖ TRỢ CHUYỂN ĐỔI NGHỀ VÀ TẠO VIỆC LÀM CHO LAO ĐỘNG THUỘC DIỆN THU HỒI ĐẤT NÔNG NGHIỆP TẠI HUYỆN TỪ LIÊM 84 3.1 Phương hướng phát triển kinh tế địa bàn huyện Từ Liêm giai đoạn 2011 – 2015 84 3.2 Quan điểm hỗ trợ chuyển đổi nghề, tạo việc làm cho người lao động bị thu hồi đất nông nghiệp trình thị hố huyện Từ Liêm 85 3.3 Giải pháp hỗ trợ chuyển đổi nghề tạo việc làm 88 3.3.1 Giải pháp chế sách 88 3.3.2.Giải pháp kinh tế, xã hội 95 3.3.3 Giải pháp công tác tổ chức, quản lý thực 103 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 107 TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT CNH – HĐH Cơng nghiệp hóa - đại hóa KCN Khu cơng nghiệp NĐ-CP Nghị định - Chính phủ QĐ-CP Quyết định - Chính phủ UBND Ủy ban nhân dân TTCN Tiểu thủ công nghiệp HTX Hợp tác xã TTGTVL Trung tâm giới thiệu việc làm GTVL Giới thiệu việc làm XKLĐ Xuất lao động DANH MỤC BẢNG Bảng 1.1: Tình hình thu hồi đất số địa phương nước………………18 Bảng 2.1: Giá trị sản xuất ngành kinh tế huyện Từ Liêm năm 2011…… 39 Bảng 2.2: Chuyển dịch cấu kinh tế huyện Từ Liêm qua năm……… 40 Bảng 2.3: Diện tích cấu loại đất huyện Từ Liêm năm 2011……….42 Bảng 2.4: Diện tích cấu đất nông nghiệp huyện Từ Liêm năm 2011………43 Bảng 2.5: Biến động loại đất huyện Từ Liêm giai đoạn 2006-2011…… 44 Bảng 2.6: Tổng hợp kết giao, thu hồi đất nông nghiệp từ năm 2000-2010… 47 Bảng 2.7: Kết điều tra tiêu thu hồi đất nơng nghiệp………………49 Bảng 2.8: Mục đích sử dụng đất nông nghiệp bị thu hồi huyện…………… 51 Bảng 2.9: Kết điều tra bình quân thu nhập hộ bị thu hồi đất địa bàn 05 xã huyện Từ Liêm…………………………………………………………54 Bảng 2.10: Kết điều tra thay đổi thu nhập hộ dân sau bị thu hồi đất nông nghiệp………………………………………………………………… 56 Bảng 2.11: Lao động bị thu hồi đất địa bàn huyện Từ Liêm……………… 57 Bảng 2.12: Cơ cấu tuổi lao động thuộc diện bị thu hồi đất nông nghiệp điều tra 05 xã: Xuân Phương, Đơng Ngạc, Mễ Trì, Mỹ Đình, Phú Diễn…… 57 Bảng 2.13: Kết điều tra trình độ học vấn số người độ tuổi lao động trước sau bị thu hồi đất 05 xã: Xn Phương, Đơng Ngạc, Mễ Trì, Mỹ Đình, Phú Diễn …………………………………………………….…………59 Bảng 2.14: Trình độ chun mơn kỹ thuật người lao động nông nghiệp bị đất…………………………………………………………………………………60 Bảng 2.15: Tình hình việc làm lao động diện bị thu hồi đất nông nghiệp 05 xã: Xuân Phương, Đơng Ngạc, Mễ Trì, Mỹ Đình, Phú Diễn………………62 Bảng 2.16: Việc làm trước sau diễn thu hồi đất lao động hộ gia đình……………………………………………………………………………65 Bảng 2.17: Tổng hợp hộ đất từ ngày 1/1/2008 đến 30/9/2009 địa bàn huyện Từ Liêm……………………………………………………………………69 Bảng 2.18: Hỗ trợ chuyển đổi nghề, tạo việc làm cho hộ đất 30% từ ngày 1/1/2008 đến 30/9/2009 huyện Từ Liêm……………………………… 71 Bảng 2.19: Tình hình hỗ trợ đền bù thực trạng đời sống hộ dân…… 72 Bảng 2.20: Tỷ lệ người lao động trợ giúp sau thu hồi đất………………73 Bảng 2.21: Kết đăng ký dạy nghề, học nghề năm 2011 huyện Từ Liêm…75 Bảng 2.22: Khu vực làm việc trước sau diễn việc thu hồi đất………… 78 Bảng 2.23: Tình hình tuyển dụng lao động NN đại bàn huyện Từ Liêm…….78 Bảng 2.24: Mục đích sử dụng tiền đền bù thu hồi đất hộ gia đình… 80 DANH MỤC BIỂU ĐỒ Biều đồ 2.1: Biến động loại đất giai đoạn 2006-2011……………………… 45 PHIẾU ĐIỀU TRA Phiếu số 01: Nguyễn Thị Mận - xã Xuân Phương Phiếu số 38: Hoàng Thị Lương - xã Đông Ngạc Phiếu số 60: Ngô Văn Lịch - xã Mễ Trì Phiếu số 120: Nguyễn Thị Gấm - xã Mỹ Đình Phiếu số 135: Nguyễn Ngọc Vàng - xã Phú Diễn ĐẶT VẤN ĐỀ Tính cấp thiết đề tài Q trình thị hoá diễn mạnh mẽ phạm vi nước nói chung Hà Nội nói riêng Ở tầm vĩ mơ, mặt thị hố giải pháp quan trọng chiến lược phát triển kinh tế xã hội theo hướng chuyển dịch cấu kinh tế đáp ứng mục tiêu công nghiệp hố, đại hố: phát triển mạnh ngành cơng nghiệp thương mại - dịch vụ mà Đảng Nhà nước đề giai đoạn từ đến năm 2020 Mặt khác thị hố tiêu quan trọng phản ánh phát triển đất nước Tuy nhiên bên cạnh tác động tích cực, cịn có khơng bất cập, tồn đặt cần phải giải quyết, đặc biệt vấn đề lao động - việc làm phận lớn dân cư nông thơn bị rơi vào tình trạng thất nghiệp thiếu việc làm bị thu hồi đất Hà Nội thành phố có tốc độ thị hoá thuộc loại nhanh so với địa phương khác nước Điều thể qua mở rộng phạm vi địa giới tăng trưởng số lượng khu công nghiệp tập trung, cụm công nghiệp vừa nhỏ, khu đô thị Từ Liêm huyện ngoại thành Hà Nội, có tốc độ thị hố nhanh với khoảng 300 dự án đầu tư, phần lớn phát triển khu thị với tổng diện tích đất thu hồi hàng nghìn Đi dự án, hạ tầng kỹ thuật hạ tầng xã hội khu vực dân cư xung quanh vùng quy hoạch cải tạo nâng cấp đồng Đời sống người dân có nhiều thay đổi theo chiều hướng tích cực, hạ tầng sở hệ thống ( y tế, giáo dục, giao thông ) ngày cải thiện Tuy nhiên, bên cạnh tác động thị hố đời sống kinh tế - xã hội nói chung, khơng thể khơng đề cập tới tác động vấn đề lao động - việc làm Cùng với trình thị hố xu hướng diện tích đất nông nghiệp huyện bị thu hẹp lại cấu kinh tế chuyển dịch theo hướng giảm tỷ trọng nông nghiệp tất yếu dẫn đến việc chuyển đổi cấu lao động việc làm người dân, ảnh hưởng đến thu nhập đời sống họ Vấn đề đặt cấu lao động việc làm người nông dân có đất nơng nghiệp bị thu hồi chuyển đổi nào? Người dân thực chiến lược sinh kế để thích nghi với hồn cảnh điều kiện sống mới? Và Nhà nước ta có giải pháp, sách để hỗ trợ, giúp đỡ người dân ổn định đời sống sản xuất? Từ tính cấp thiết chọn nghiên cứu đề tài: “Đánh giá việc thực sách hỗ trợ chuyển đổi nghề tạo việc làm thu hồi đất nông nghiệp huyện Từ Liêm, thành phố Hà Nội” Mục tiêu nghiên cứu - Đánh giá tình hình thực sách hỗ trợ chuyển đổi nghề, tạo việc làm cho lao động bị thu hồi đất nông nghiệp địa bàn huyê ̣n Từ Liêm giai đoạn 2000-2011 - Đề xuất giải pháp hỗ trợ chuyển đổi nghề tạo việc làm cho người lao động nông nghiệp bị thu hồi đất địa bàn huyê ̣n Từ Liêm Giới hạn phạm vi, nội dung nghiên cứu - Phạm vi nghiên cứu: huyện Từ Liêm, thành phố Hà Nội - Nội dung nghiên cứu: Tập trung nghiên cứu đánh giá tình hình thực sách hỗ trợ chuyển đổi nghề tạo việc làm cho người lao động bị thu hồi đất nông nghiệp địa bàn huyện Từ Liêm, thành phố Hà Nội Nhiệm vụ nghiên cứu - Tổng quan số vấn đề thu hồi đất nông nghiệp sách hỗ trợ giải việc làm cho người có đất nơng nghiệp bị thu hồi - Điề u tra , khảo sát làm rõ thực trạng việc làm người lao động có đất nơng nghiệp bị thu hồi tình hình thực sách hỗ trợ chuyển đổi nghề, tạo việc làm địa bàn huyện Từ Liêm - Nghiên cứu, đề xuất số giải pháp góp phần hồn thiện sách hỗ trợ chuyển đổi nghề tạo việc làm cho người có đất nông nghiệp bị thu hồi Phƣơng pháp nghiên cứu - Phương pháp tiếp cận hệ thống: Vấn đề nghiên cứu đặt mối quan hệ tổng quan, tiếp cận từ nhiều phía; cụ thể tiếp cận từ tổng thể tới chi tiết; từ lý luận, phương pháp luận tới thực tiễn; từ sách, pháp luật tới thực tế triển khai thực sách thi hành pháp luật - Phương pháp điều tra, khảo sát thực tế: Thực điều tra thực tế phương pháp sử dụng phiếu điều tra vấn trực tiếp đối tượng liên quan tới vấn đề nghiên cứu; thu thập nghiên cứu hồ sơ, tài liệu, số liệu, văn liên quan tới đối tượng nghiên cứu nhằm rà soát, phát hệ thống hoá vấn đề - Phương pháp so sánh: Tiến hành phân lập nhóm đối tượng nhóm tiêu, đối chiếu số định lượng cấp độ định tính tương ứng để xác định mức độ giống nhau, khác nhau, từ xác định dự đoán, dự báo quy luật, diễn biến tượng mối quan hệ hay tính chất đối tượng nghiên cứu; - Phương pháp phân tích: Thơng qua số liệu thống kê từ nguồn thơng tin thu thập tiến hành phân tích, so sánh từ đưa nhận định chủ quan, nhận định nhà quản lý vấn đề nghiên cứu - Phương pháp kế thừa: Khảo cứu tài liệu kế thừa có chọn lọc kết nghiên cứu chương trình, cơng trình, đề tài khoa học có liên quan tới vấn đề nghiên cứu; - Phương pháp chuyên gia: Tham vấn, trưng cầu ý kiến nhà khoa học, chuyên gia có kiến thức kinh nghiệm lĩnh vực nghiên cứu thơng qua đối thoại trực tiếp, góp ý phản biện kết nghiên cứu Ngoài phần mở đầu, kết luận kiến nghị, luận văn gồm phần sau: Chƣơng 1: Tổng quan vấn đề thu hồi đất nơng nghiệp sách hỗ trợ chuyển đổi nghề tạo việc làm cho người có đất nơng nghiệp bị thu hồi Chƣơng 2: Phân tích thực tra ̣ng hỗ trợ chuyển đổi nghề và ta ̣o viê ̣c làm cho người lao đô ̣ng thuô ̣c diê ̣n thu hồ i đấ t nông nghiê ̣p ở huyê ̣n Từ Liêm Chƣơng 3: Đề xuất giải pháp nhằm hỗ trợ chuyển đổi nghề tạo việc làm cho lao đô ̣ng thuô ̣c diê ̣n thu hồ i đấ t nông nghiê ̣p huyê ̣n Từ Liêm 10 Thứ ba, Huyện cần có sách khuyến khích du nhập nghề : khen thưởng tiền tổ chức, cá nhân du nhập nghề vào Huyện mà có quy mô sử dụng lao động khoảng 50 người trở lên Bên cạnh cần có sách ưu đãi thuế, giá thuê đất, mặt bằng, vay vốn tổ chức, doanh nghiệp, cá nhân du nhập nghề vào Huyện Có việc du nhập nghề vào địa phương thực có hiệu Thứ tư, đào tạo bồi dưỡng trình độ quản lý kinh doanh chủ sở sản xuất Cần tổ chức lớp học, chương trình đào tạo bồi dưỡng riêng cho chủ doanh nghiêp, chủ sở sản xuất, Huyện cần cung cấp thơng tin chương trình đào tạo đến chủ sản xuất Kinh phí cho hoạt động đào tạo chủ sản xuất đóng góp, thành phố hỗ trợ phần Nội dung chương trình đào tạo cung cấp kiến thức cần thiết pháp luật, việc hình thành phát triển ý tưởng kinh doanh; cung cấp kiến thức kỹ lập chiến lược kế hoạch sản xuất kinh doanh; cách quản lý phân bố nguồn lực lao động yếu tố sản xuất hợp lý; kỹ cần thiết xây dựng chiến lược sản phẩm, nghiên cứu thị trường, sách giá, xây dựng mạng lưới bán hàng biện pháp quảng cáo sản phẩm; cung cấp kỹ khai thác nguồn thông tin vô tận Internet… Thứ năm, cấp, ngành huyện Từ Liêm nên tập trung tuyên truyền, mở buổi hội thảo để chủ sản xuất, hộ gia đình, người nơng dân có điều kiện học hỏi, trao đổi kinh nghiệm cách làm, giúp đỡ làm kinh tế Thứ sáu, Huyện cần có sách khuyến khích sở sản xuất TTCN làm nghề truyền thống đầu tư theo chiều sâu, đổi máy móc, thiết bị, đại hóa công nghệ theo phương châm: kết hợp công nghệ thủ công truyền thống với công nghệ tiên tiến, lựa chọn công nghệ phù hợp để nâng cao chất lượng sản phẩm đủ sức cạnh tranh thi trường tạo khối lượng sản phẩm lớn Từ ổn định mở rộng sản xuất, tạo nhiều việc làm cho người lao động, khuyến khích sử dụng lao động khơng có việc làm bị đất sản xuất Các hình thức hỗ 96 trợ như: miễn thuế từ 1-2 năm đầu, giảm thuế 2-3 năm tiếp theo; cho vay vốn với lãi suất ưu đãi; miễn, giảm tiền thuê đất… Thứ bảy, Huyện cần cố gắng mở rộng quan hệ hợp tác, giao lưu, tìm thị trường tiêu thụ sản phẩm ngành nghề truyền thống, giúp người dân an tâm sản xuất Thứ tám, khuyến khích thành lập hợp tác xã TTCN, hợp tác xã làm nghề truyền thống, HTX có ưu nguồn vốn lớn, tiến hành sản xuất tập trung, thuận lợi cho việc đầu tư đổi công nghệ, quy mô sản xuất lớn, sản phẩm có sức cạnh tranh thị trường * Quy hoạch hợp lý chợ trung tâm thương mại Với lao động khó chuyển đổi nghề cần tạo điều kiện phát triển lĩnh vực mà lao động có khả tham gia Qua phân tích phần thực trạng ta thấy khả hợp lý để tạo việc làm cho lao động khó chuyển đổi nghề tạo điều kiện cho họ buôn bán kinh doanh chợ, trung tâm thương mại cơng việc thường bn bán nhỏ nên cần vốn, kỹ bán hàng đơn giản Mỗi chợ trung tâm thương mại tạo số lượng lớn việc làm cho người dân bị thu hồi đất Thực tế cho thấy việc đầu tư xây dựng, quản lý chợ khơng địi hỏi vốn lớn lực quản lý cao, phù hợp với khả quản lý quyền địa phương cấp xã Trong thời gian tới để phát triển mạng lưới chợ huyện, huyện tận dụng khu đất kẹt q trình xây dựng khu thị để xây dựng chợ phục vụ nhu cầu mua bán đa dạng người dân Theo điều tra thị trường huyện cần bố trí, xây dựng mở rộng hệ thống chợ theo quy hoạch sau : Xã Mễ Trì cần xây dựng thêm chợ thơn Phú Đơ Xã Mỹ Đình cần xây dựng thêm khu Trung tâm thương mại khu chung cư Mỹ Đình Xã Xuân Phương cần xây dựng trung tâm thương mại khu đô thị Xuân Phương 70 Thị trấn Cầu Diễn: đầu tư cải tạo, nâng cấp chợ Cầu Diễn 97 Xã Thượng Cát xã Liên Mạc: Xây dựng chợ, xây dựng khu trung tâm thương mại dịch vụ Cùng với việc quy hoạch mạng lưới chợ, trung tâm thương mại địa bàn huyện cần có kế hoạch bố trí việc làm cho lao động bị thu hồi đất nông nghiệp chợ trung tâm thương mại * Củng cố hoạt động dịch vụ tạo việc làm Nguyên nhân thiếu thông tin việc làm nguyên nhân chủ yếu sau nguyên nhân trình độ người lao động làm cho tỷ lệ thất nghiệp lao động đất thời điểm sau thu hồi đất lớn nhiều so với thời điểm trước thu hồi đất Hệ thống thông tin chưa đầy đủ, chưa thực trợ giúp cho người lao động việc tìm việc làm Hiện địa bàn huyện Từ Liêm có trung tâm giới thiệu việc làm Nơi diễn buổi diễn thuyết ngành nghề, hội việc làm Trung tâm dạy nghề, Công ty bán hàng đa cấp Sinh Lợi Tuy nhiên, thời gian qua, số lao động tuyển dụng qua đợt hội chợ việc làm lại chủ yếu lực lượng lao động trẻ tuổi Một thực tế đa số lao động đất thông tin đợt hội chợ Do vậy, thời gian tới để khắc phục tình trạng này, quyền địa phương cần có phối hợp với Trung tâm giới thiệu việc làm để có thêm thơng tin thời gian địa điểm tổ chức, đồng thời liên hệ với địa phương khác để biết thêm thông tin đợt hội chợ việc làm địa phương đó, sau tuyên truyền lại cho người lao động địa phương qua đài, báo, áp phích, băng rơn… nhằm giúp cho người lao động, đặc biệt lao động đất có hội đến hội chợ tìm việc làm cho thân, để tìm hiểu u cầu nhà tuyển dụng, từ có hướng đào tạo cho thân Ngoài dịch vụ tạo việc làm khác khơng phần quan trọng trung tâm giới thiệu việc làm Các trung tâm thường tư nhân cấp phép chịu quản lý cấp quyền Do tìm việc làm qua trung tâm giới thiệu việc làm dường giải pháp hữu hiệu, đóng góp khơng nhỏ vào việc giảm thiểu đội quân thất nghiệp vùng bị thu hồi đất nơng nghiệp Mục đích hệ thống trung tâm giới thiệu việc làm phát 98 triển thị trường lao động, cung cấp thông tin cung cầu lao động thị trường, trung gian tích cực người lao động, người sử dụng lao động sở dạy nghề Do đó, việc nâng cao chất lượng trung tâm giới thiệu việc làm giải pháp có ý nghĩa quan trọng việc khắc phục trì trệ thị trường, nhanh trình di chuyển lao động Trong thời gian tới huyện Từ Liêm cần giải vấn đề sau: - Tuyên truyền phổ biến thông tin nâng cao nhận thức người lao động, sở đào tạo nghề, doanh nghiệp vai trò TTGTVL Đồng thời Huyện thành phố nên có quan tâm, hỗ trợ TTGTVL địa bàn miễn thế, giảm thuế trung tâm mà giới thiệu việc làm cho nhiều lao động… - Xây dựng website kết nối TTGTVL để tạo điều kiện tìm kiếm, trao đổi thông tin lao động, việc làm, tiếp thu kinh nghiệm giới thiệu việc làm - Phối hợp chặt chẽ TTGTVL sở dạy nghề, tạo điều kiện trao đổi thông tin lao động - Tăng cường công tác quản lý Nhà nước dịch vụ GTVL, kết hợp chặt chẽ quan quản lý Nhà nước quan chủ quản TTGTVL để quản lý hoạt động GTVL Cần trọng công tác tra, kiểm tra xử lý nghiêm vi phạm TTGTVL * Xuất lao động Xuất lao động giải pháp có ý nghĩa việc giải việc làm cho lao động thuộc diện bị thu hồi đất nơng nghiệp chưa có việc làm, biện pháp để giảm sức ép việc làm địa phương Trong thời gian tới để đẩy mạnh hoạt động XKLĐ Huyện cần trọng giải vấn đề sau: - Tập trung chủ động quan hệ với quan, doanh nghiệp phép Nhà nước đưa lao động làm việc nước để tạo nguồn cung cho hoạt động XKLĐ từ nguồn lao động Huyện - Nâng cao nhận thức lao động đất hoạt động XKLĐ, cho họ thấy lợi ích mà XKLĐ đem lại Hướng dẫn cho người dân hiểu quy trình XKLĐ để tránh bị đối tượng xấu lợi dụng họ muốn tham gia XKLĐ 99 - Tăng cường phối hợp với doanh nghiệp XKLĐ sở dạy nghề tổ chức giáo dục, định hướng cho người lao động trước tham gia XKLĐ mặt: trình độ tay nghề, kỷ luật lao động, ngoại ngữ, văn hóa phong tục nước mà người lao động đến Đây khâu vô quan trọng nhằm nâng cao chất lượng nguồn lao động đưa xuất đáp ứng nhu cầu thị trường Chất lượng lao động xuất thấp nguy tiềm ẩn khả thị trường xuất khẩu, giảm sức cạnh tranh lao động Việt Nam so với nước khu vực Bên cạnh đó, vấn đề giáo dục pháp luật XKLĐ vấn đề đặt lên hàng đầu nhằm giảm khắc phục tình trạng phá vỡ hợp đồng lao động - Huyện cần có sách hỗ trợ ưu đãi tín dụng lao động thuộc diện thu hồi đất nông nghiệp tham gia XKLĐ - Nâng cao hiệu công tác quản lý Nhà nước XKLĐ Các doanh nghiệp XKLĐ phép hoạt động địa bàn Huyện phải thực chế độ báo cáo thường xuyên, đột xuất chịu kiểm tra với UBND huyện Tăng cường phối hợp cấp, ngành người dân việc phòng, chống hành vi tiêu cực, lừa đảo XKLĐ * Chính sách thuế Chính sách thuế chủ yếu áp dụng doanh nghiệp, hộ sản xuất kinh doanh, để khuyến khích doanh nghiệp địa bàn Huyện mở rộng quy mô, thu hút nhiều lao động thuộc diện bị thu hồi đất nông nghiệp vào làm việc Một số biện pháp cụ thể nên áp dụng là: - Huyện có sách miễn, giảm thuế giá trị gia tăng, thuế thu nhập doanh nghiệp 1-2 năm doanh nghiệp vừa nhỏ, hộ gia đình đăng ký kinh doanh lần đầu thu hút nhiếu lao động, có số lượng lớn lao động đất khơng có việc làm - Thực miễn giảm thuế doanh nghiệp, hộ sản xuất kinh doanh sản xuất hàng TTCN làm nghề truyền thống mà tạo việc làm cho số lượng lớn lao động đất việc làm 100 - Miễn giảm thuế sở sản xuất kinh doanh sử dụng nhiều lao động thuộc diện thu hồi đất, cung cấp dịch vụ hỗ trợ đào tạo nghề cho lao động bị thu hồi đất nơng nghiệp Ngồi ra, miễn giảm thuế cho sở đào tạo nghề cho người lao động đất, trung tâm GTVL giới thiệu nhiều việc làm cho lao động thuộc diện bị thu hồi đất nông nghiệp 3.3.3 Giải pháp công tác tổ chức, quản lý thực - Các cấp, ngành địa phương cần đẩy mạnh truyên truyền phương tiện thông tin đại chúng vai trị, lợi ích đào tạo nghề Giới thiệu cho người dân sở đào tạo nghề, đặc biệt sở, trung tâm dạy nghề có uy tín chất lượng đào tạo cao Cần phân tích cho người lao động thấy hội tìm việc làm sau đào tạo nghề, từ tác động đến nhận thức người lao động học nghề Vấn đề vừa yêu cầu cấp bách trước mắt, vừa mang tính thường xun lâu dài Ngồi phương tiện thơng tin đại chúng, Huyện thành lập đội tuyên truyền đến tận nhà người dân, nhờ hỗ trợ đoàn thể như: Hội Cựu chiến binh, Hội Phụ nữ, Hội Nông dân, Đồn Thanh niên cộng sản tổ chức trị - xã hội khác phối hợp với quyền hướng dẫn, thuyết phục người lao động thuộc diện bị thu hồi đất nông nghiệp, đặc biệt lao động 35 tuổi tham gia học nghề, đồng thời tư vấn cho nhóm đối tượng sử dụng tiền đền bù vào việc đào tạo nghề, tạo việc làm, đầu tư cho giáo dục, đào tạo nâng cao trình độ để đem lại hiệu cao lâu dài Đặc biệt lao động niên thuộc diện bị thu hồi đất nơng nghiệp cơng tác tuyên truyền hướng nghiệp lại cần phải trọng nhiều Huyện cần thành lập đội tuyên truyền xã, định hướng nghề nghiệp cho niên từ cịn học phổ thơng Điều vô quan trọng nhằm nâng cao nhận thức nhóm đối tượng vai trị đào tạo nghề, để sau trường khơng cịn đất sản xuất tự tìm kiếm việc làm tự tạo việc làm cho thân 101 - Thực tiễn năm qua cho thấy, công tác dự báo quy hoạch, kế hoạch phát triển thị, KCN có ý nghĩa quan trọng Do công tác dự báo quy hoạch, kế hoạch chưa tốt nên việc đảm bảo việc làm, thu nhập điều kiện sống người dân có đất bị thu hồi địa bàn năm qua thực cách thụ động Cần có điều tra, khảo sát trước phê duyệt dự án thu hồi đất Các dự án đầu tư mặt đem lại lợi ích lớn cho địa phương người dân địa bàn, mặt khác có tác động tiêu cực đến môi trường đời sống, việc làm hộ gia đình có đất bị thu hồi Do vậy, trước đền bù thu hồi đất quan bồi thường cần tiến hành điều tra xã hội học để nắm bắt nhu cầu, phương thức kiếm sống, thực trạng đời sống việc làm người dân bị thu hồi đất để đưa phương thức bồi thường phù hợp Trước phê duyệt dự án đầu tư nhà đầu tư quan, ban ngành cần trả lời câu hỏi sau: Dự án đầu tư đạt lợi ích mặt kinh tế, xã hội, mơi trường? Dự án địi hỏi cần thu hồi đất nơng nơng nghiệp? Có lao động bị việc làm dự án đó? Và phương án giải việc làm cho lao động nào? Khi đó, thành phố xây dựng kế hoạch hiệu để tạo việc làm cho đối tượng lao động thuộc diện bị thu hồi đất nông nghiệp - Xây dựng quy hoạch chiến lược tạo việc làm cho người lao động q trình thị hóa địa bàn Huyện Đây tiền đề quan trọng, định hướng cho chiến lược tạo việc làm, cần xác định tiêu cụ thể như: + Số việc làm tạo khu vực thị hóa + Số lao động thu hút hàng năm vào sở sản xuất kinh doanh dịch vụ + Số việc làm gián tiếp có khả tạo q trình thị hóa Cần ý tới số việc làm tạo gián tiếp từ khu vực công nghiệp dịch vụ Những việc làm gián tiếp tạo hình thành hệ thống mạng lưới phục vụ đời sống cho nhân dân: bán hàng, dịch vụ, văn hóa phẩm thiết yếu… Do vậy, quy hoạch cần quan tâm đến hình thành hệ thống việc làm 102 gián tiếp tạo hệ thống sách cần có để thu hút, khuyến khích phát triển… Từ quy hoạch ta xây dựng kế hoạch tạo việc làm cho người lao động, đặc biệt lao động thuộc diện bị thu hồi đất nông nghiệp - Tăng cường vai trị trách nhiệm quyền cấp việc thu hồi, tạo việc làm cho người lao động bị thu hồi đất nông nghiệp Đây yếu tố định đến thành công công tác thu hồi đất để xây dựng khu đô thị, khu công nghiệp Muốn vậy, cam kết với người dân cần phải thực cách nghiêm túc Chính quyền với ban ngành người dân tháo gỡ khó khăn trình thực thu hồi đất nơng nghiệp Cụ thể, trước thu hồi đất, cán ban đền bù cán ban ngành địa phương xuống với dân, giải thích vướn mắc để người dân chấp thuận nhận tiền đền bù, tạo điều kiện thu hồi đất nhanh Sau thu hồi đất, cán ngành có liên quan cần tiếp tục gần dân, lắng nghe tâm tư, nguyện vọng kiến nghị người dân để có giải pháp phù hợp giải kịp thời, kiến nghị lên cấp có thẩm quyền để giải Cán lãnh đạo Huyện cần tổ chức buổi đối thoại trực tiếp với người dân có đất nơng nghiệp bị thu hồi để giải vấn đề gay cấn việc đền bù thu hồi đất việc hỗ trợ đào tạo nghề, tạo việc làm cho người dân đất Bên cạnh cần có biện pháp xử lý nghiêm trường hợp gây cản trở cho q trình thu hồi đất Có dự án đầu tư nhanh chóng xây dựng hồn thành, khu đô thị khu công nghiệp vào hoạt động tạo nhiều việc làm cho người dân huyện, đặc biệt thu hút lao động thuộc diện bị thu hồi đất nơng nghiệp khơng có việc làm Đồng thời cấp quyền đại diện dân nên phải có trách nhiệm kêu gọi yêu cầu chủ đầu tư tiến hành thu hồi đất để xây dựng nhà máy khu công nghiệp giữ cam kết thu hút lao động bị thu hồi đất vào làm việc - Về tổ chức thực hiện, cần huy động có phối hợp đồng từ cấp xã tới huyện quan chức thu hồi đất, giải việc làm, ổn định thu nhập điều kiện sống cho người dân Đây trách nhiệm ban ngành, tổ chức có liên quan, khơng quan quản lý đất đai, mà quan 103 pháp luật, ngành công nghiệp, nông nghiệp, thương mại, quan tài chính, ngân hàng, giáo dục, đào tạo - Tăng cường cán chuyên trách làm công tác thu hồi: Trong năm gần q trình thị hố khối lượng thu hồi, chuyển đổi mục đích sử dụng đất đai diễn mạnh mẽ dẫn đến khối lượng giải cơng việc theo thủ tục hành tải Trong máy cán xã, huyện bị hạn chế Do thời gian tới địa phương, Thành phố cần có hướng để đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ cho đội ngũ vững mạnh Cần có chế độ đãi ngộ, thưởng phạt công minh, đảm bảo chất lượng cán bộ, giữ vững phẩm chất người cán 104 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ KẾT LUẬN Từ kết nghiên cứu, đánh giá việc thực sách hỗ trợ chuyển đổi nghề tạo việc làm thu hồi đất nông nghiệp huyện Từ Liêm, thành phố Hà Nội rút số kết luận sau: Để phục vụ cho trình CNH - HĐH đất nước, năm gần địa bàn huyện Từ Liêm diện tích đất nơng nghiệp ngày thu hẹp Việc thu hồi đất nông nghiệp địa bàn Huyện dẫn đến phận dân cư đất sản xuất - Việc sở hữu tiền bồi thường, hỗ trợ góp phần thúc đẩy phát triển nhu cầu vật chất, văn hoá tinh thần cho người dân Tuy nhiên, phần lớn số tiền đền bù sử dụng cho mục đích xây dựng, sửa chữa nhà cửa, mua sắm đồ dùng cho gia đình,… người đầu tư cho học hành hay chuyển đổi nghề Việc sử dụng tiền bồi thường tiềm ẩn điều bất ổn thu nhập, điều kiện sống vấn đề xã hội nảy sinh, nếp sống không phù hợp với khả tài họ - Bên cạnh tác động tích cực việc chuyển đổi mục đích sử dụng đất nơng nghiệp cịn tác động tiêu cực đến điều kiện sống người dân vấn đề ô nhiễm môi trường, tệ nạn xã hội có chiều hướng gia tăng Điều khơng gây nên bất ổn cho xã hội mà cịn có tác động khơng nhỏ đến suy nghĩ, niềm tin người dân có đất nơng nghiệp bị thu hồi Huyện Từ Liêm tích cực triển khai thực quy định Pháp luật liên quan tới công tác hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp, tạo việc làm cho hộ gia đình, cá nhân bị thu hồi đất nông nghiệp Tuy nhiên trình thực hiện, chế sách khơng ngừng thay đổi dẫn đến thiếu đồng gây khó khăn thực dự án có diện tích thu hồi lớn; thiếu phối hợp quy hoạch, kế hoạch với vấn đề đào tạo nghề, giải việc làm cho người dân có đất nơng nghiệp bị thu hồi, chưa gắn việc chuyển dịch cấu đất đai với cấu lao động, Các hình thức dạy nghề, tạo việc làm cịn mang tính sơ sài chưa gắn kết chặt chẽ với người dân dẫn đến tình trạng người lao động cần việc làm khơng tìm doanh nghiệp cần lao động có nghiệp vụ chuyên môn kỹ thuật 105 không tuyển dụng Ngược lại có thực trạng người nơng dân khơng thực mặn mà với việc học nghề chuyển đổi nghề Một nguyên nhân họ chưa quen với việc cần phải vận động suy nghĩ, học kiến thức để điều khiển thiết bị đại…Vì nhận tiền bồi thường hỗ trợ họ dùng vào chi tiêu cho thân Như vậy, vấn đề việc làm điều kiện sống người dân có đất nơng nghiệp bị thu hồi năm tới vấn đề nóng bỏng Nếu khơng có giải pháp đồng mang tính khả thi để giải vấn đề ổn định phát triển Huyện nói riêng, Thủ nói chung khó khăn Để hồn thiện sách cơng tác tổ chức thực hỗ trợ chuyển đổi nghề, tạo việc làm cho người có đất nơng nghiệp bị thu hồi địa bàn huyện Từ Liêm nói riêng thành phố Hà Nội nói chung cần trọng giải pháp như: - Về chế sách: Cần trú trọng tăng tỷ lệ đầu tư cho vấn đề đào tạo nghề, cần có hỗ trợ ưu tiên riêng biệt nhóm lao động 35 tuổi Thực xã hội hoá đào tạo nghề, mở rộng quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm tổ chức cung cấp dịch vụ đào tạo nghề với sở đào tạo nghề công lập, xác định rõ trách nhiệm bên việc hỗ trợ, đào tạo nghề, tăng mức hỗ trợ cho người dân bị thu hồi đất hình thức miễn giảm học phí Chính quyền địa phương cần có định hướng cho người dân sử dụng tiền bồi thường cách hiệu đồng thời cần đẩy mạnh thông tin tuyên truyền nâng cao vai trị đơn vị đồn, đội, tổ chức địa phương - Về công tác tổ chức quản lý: Trong thời gian tới Huyện cần có biện pháp để gắn kết chiến lược phát triển kinh tế - xã hội, chiến lược phát triển ngành với chiến lược đào tạo nghề Các cấp quyền huyện, xã cần tuyên truyền sâu rộng tới nhân dân nắm rõ tình trạng lao động, việc làm khu vực có đất nơng nghiệp bị thu hồi, có kế hoạch đào tạo nghề phù hợp với lao động địa phương, từ xây dựng đề án, chương trình đào tạo nghề cho giai đoạn cụ thể Cần có đồng qn cơng tác đạo thực hiện, có phối hợp đồng quan chức thu hồi đất 106 giải vấn đề lao động, việc làm Tăng cường đội ngũ cán chuyên trách công tác chuyên môn, nghiệp vụ KIẾN NGHỊ Từ kết nghiên cứu trên, để đảm bảo cho việc thu hồi, chuyển đổi mục đích sử dụng đất, hỗ trợ chuyển đổi nghề, giải việc làm, thu nhập điều kiện sống cho người dân có đất nơng nghiệp bị thu hồi thành phố Hà Nội năm tới thực tốt, vừa đảm bảo đạt mục tiêu phát triển kinh tế đề ra, vừa giữ vững ổn định trị, xã hội, số điểm sau cần quan tâm giải quyết: - Về chế sách: q trình thu hồi đất cần phải chia sẻ lợi ích cho cơng người sử dụng đất với nhà đầu tư, gắn với điều khoản Nhà nước bắt buộc thu hồi đất phải cơng khai, minh bạch có tham gia cộng đồng địa phương Mặt khác, thành lập tổng công ty phát triển quỹ đất quốc gia theo vùng để thực chế thu hồi đất theo quy hoạch Việc thực hỗ trợ chuyển đổi nghề, tạo việc làm nội dung quan trọng thực chế Nhà nước thu hồi đất Do vậy, không áp dụng chế bồi thường hỗ trợ tiền lần, bồi thường xong coi nhà đầu tư Nhà nước hết trách nhiệm với người bị thu hồi đất Phải đa dạng hóa cách thức thực bồi thường hỗ trợ, đất loại, khác loại tiền để người nông dân sử dụng tiền bồi thường hỗ trợ có hiệu có nhiều hội tạo việc làm - Các quan chức cần có điều tra, thăm dị tâm lý, nguyện vọng người nông dân trước tiến hành thu hồi đất nơng nghiệp - Cần có nghiên cứu biến đổi tâm lý xã hội vấn đề lao động, việc làm, thích ứng người dân sau bị thu hồi đất nông nghiệp chi tiết địa bàn xã, huyện 107 TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban đạo giải phóng mặt thành phố Hà Nội (2010), Báo cáo kết thực cơng tác bồi thường, giải phóng mặt quý III nhiệm vụ quý IV năm 2010 Chính phủ (1998), Nghị định số 22/1998/NĐ-CP ngày 24/4/1998 Chính phủ: Về việc đền bù thiệt hại Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích an ninh, quốc phịng, lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng Chính phủ (2004), Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 Chính phủ: Về thi hành LĐĐ năm 2003 Chính phủ (2007), Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 Chính phủ: Về quy định bổ sung cấp giấy chứng nhận quyền sử sụng đất, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất Chính phủ (2009), Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13/8/2009 Chính phủ: Quy định bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư Chính phủ (1993), Nghị định số 64/1993/NĐ-CP ngày 27/9/1993 Chính phủ quy định việc giao đất nông nghiệp cho hộ gia đình, cá nhân sử dụng ổn định lâu dài vào mục đích sản xuất nơng nghiệp Bộ Tài (2007), Báo cáo tổng kết tình hình thực nghị định số 197/2004/NĐ-CP phủ bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất, Hà Nội Bộ Tài (2004), Thơng tư số 114/2004/TT-BTC ngày 26/11/2004 Bộ Tài chính: Về hướng dẫn thực Nghị định số 188/2004/NĐ-CP Bộ Tài (2004), Thơng tư số 116/2004/TT-BTC ngày 07/12/2004 Bộ Tài chính: Về hướng dẫn thực Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 Chính phủ bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất 10 Bộ Tài (2004), Thơng tư số 117/2004/TT-BTC ngày 07/12/2004 Bộ Tài chính: Về hướng dẫn thực Nghị định số 198/2004/NĐ-CP 11 Bộ Tài nguyên Môi trường (2007), Thông tư 06/2007/TT-BTNMT ngày 15/6/2007 Bộ Tài nguyên Môi trường: Về hướng dẫn thực Nghị định 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 Chính phủ 12 Bộ Tài nguyên Môi trường (2009), Thông tư 14/2009/TT-BTNMT ngày 01/10/2009 Bộ Tài nguyên Môi trường: Về hướng dẫn thực Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13/8/2009 Chính phủ 13 Uỷ ban nhân dân thành phố Hà Nội (2009), Quyế t ̣nh 108/2009/QĐ-UBND ngày 29/9/2009 UBND thành phố Hà Nội quy đinh ̣ về viê ̣c công tác bồ i thường, hỗ trơ ̣ giải phóng mă ̣t bằ ng điạ bàn thành phố Hà Nô ̣i 14 TS Nguyễn Hữu Tiến (2010), Vấn đề chuyển đổi mục đích sử dụng đất nơng nghiệp q trình cơng nghiệp hố, thị hố, Bộ nông nghiệp phát triển nông thôn 15 Viện khoa học công nghệ Việt Nam (2011), Nghịch cảnh nông dân đất, nghề 16 UBND thành phố Hà Nội (2008), Quyết định số 2383/QĐ-UBND ngày 23/6/2008 việc phê duyệt đề án: “Hỗ trợ dậy nghề ngắn hạn cho lao động nông thôn Thành phố Hà Nội giai đoạn 2008 – 2010” 17 Luật đất đai năm 2003 18 Lưu Song Hà – Viện khoa học xã hội Việt Nam (2009) – Điều tra điểm tâm lý nông dân bị thu hồi đất làm KCN – Nhà xuất từ điển bách khoa 19 Nguyễn Chí Mỳ - Hoàng Xuân Nghĩa – Viện nghiên cứu phát triển kinh tế - xã hội Hà Nội (2009), Hậu giải phóng mặt Hà Nội, vấn đề giải pháp – Nhà xuất trị quốc gia 20 TS Nguyễn Hữu Mùi, TS Nguyễn Thuý Nga - Từ Liêm huyện đăng khoa chí - Nhà xuất dân trí năm 2010 21 Chính phủ (2004), Nghị định số 188/2004/NĐ-CP ngày 16/11/2004 Chính phủ: Về phương pháp xác định giá đất khung giá loại đất 22 Các văn bản, báo cáo tổng kết cuối năm UBND huyện Từ Liêm 23 Trung Quốc hoạt động thu hồi đất nông nghiệp, Số 22 (166) năm 2008, http://www.tapchicongsan.org.vn 24 Văn kiện ĐH đại biểu toàn quốc lần thứ IX, Nxb.Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2001 25 Chính Phủ (2009), Quyết định 1956/QĐ-TTg ngày 27/11/2009 phê duyệt đề án “đào tạo nghề cho lao động nông thơn đến năm 2020” 26 Chính Phủ (2005), Quyết định số 81/2005/QĐ-TTg ngày 18/4/2005 Thủ tướng Chính phủ sách hỗ trợ dạy nghề ngắn hạn cho lao động nông thôn 27 Giải việc làm cho lao động bị thu hồi đất cho dự án phát triển công nghiệp, năm 2010, http://www.tapchicongnghiep.vn 28 Thống kê đất đai tồn Huyện năm 2011, nguồn Phịng Tài ngun môi trường huyện Từ Liêm