Đánh giá việc thực hiện chính sách hỗ trợ chuyển đổi nghề và tạo việc làm khi thu hồi đất nông nghiệp ở huyện từ liêm thành phố hà nội

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC TỰ NHIÊN - - DỖN THỊ BÌNH ĐÁNH GIÁ VIỆC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ CHUYỂN ĐỔI NGHỀ VÀ TẠO VIỆC LÀM KHI THU HỒI ĐẤT NÔNG NGHIỆP Ở HUYỆN TỪ LIÊM, THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC Hà Nội - 2011 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC TỰ NHIÊN - - DOÃN THỊ BÌNH ĐÁNH GIÁ VIỆC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ CHUYỂN ĐỔI NGHỀ VÀ TẠO VIỆC LÀM KHI THU HỒI ĐẤT NÔNG NGHIỆP Ở HUYỆN TỪ LIÊM, THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC Chuyên ngành: Địa Chính Mã số : 60.44.80 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS Trần Văn Tuấn Hà Nội - 2011 MỤC LỤC Trang ĐẶT VẤN ĐỀ 10 Chƣơng 1: TỔNG QUAN CÁC VẤN ĐỀ VỀ THU HỒI ĐẤT NÔNG NGHIỆP VÀ CÁC CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ CHUYỂN ĐỔI NGHỀ VÀ TẠO VIỆC LÀM CHO NGƢỜI CĨ ĐẤT NƠNG NGHIỆP BỊ THU HỒI 13 1.1 Vấn đề thu hồi đất nông nghiệp q trình cơng nghiệp hố, thị hố Việt Nam 13 1.2 Các sách thu hồi, bồi thường đấ nông nghiệp hỗ trợ chuyển đổi nghề, tạo việc làm cho người có đất nơng nghiệp bị thu hồi 19 1.3 Sự cần thiết tạo việc làm cho lao động thuộc diện bị thu hồi đất nông nghiệp q trình thị hố 31 1.4 Kinh nghiệm số nước vấn đề thu hồi đất giải việc làm cho người dân 33 Chƣơng 2: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG HỖ TRỢ CHUYỂN ĐỔI NGHỀ VÀ TẠO VIỆC LÀM CHO NGƢỜI LAO ĐỘNG THUỘC DIỆN THU HỒI ĐẤT NÔNG NGHIỆP Ở HUYỆN TỪ LIÊM 38 2.1 Khái quát chung địa bàn nghiên cứu 38 2.1.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội 38 2.1.2 Tình hình quản lý, sử dụng đất huyện Từ Liêm 41 2.2 Tình hình thu hồi đất nông nghiệp địa bàn huyện Từ Liêm 46 2.2.1 Khái quát công tác thu hồi đất nông nghiệp 46 2.2.2.Mục đích sử dụng đất nơng nghiệp thu hồi địa bàn huyện Từ Liêm 50 2.2.3 Đặc điểm người nông dân bị thu hồi đất nông nghiệp địa bàn huyện Từ Liêm 52 2.3 Thực trạng công tác hỗ trợ chuyển đổi nghề tạo việc làm thu hồi đất nông nghiệp địa bàn huyện Từ Liêm 67 2.3.1 Thực trạng công tác hỗ trợ kinh tế 67 2.3.2 Thực trạng hỗ trợ dạy nghề học nghề 73 2.3.3 Thực trạng công tác hỗ trợ tạo việc làm 76 2.4 Những vấn đề bất cập sách hỗ trợ chuyển đổi nghề tạo việc làm cho người dân bị thu hồi đất nông nghiệp địa bàn huyện Từ Liêm 79 Chƣơng 3: ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP NHẰM HỖ TRỢ CHUYỂN ĐỔI NGHỀ VÀ TẠO VIỆC LÀM CHO LAO ĐỘNG THUỘC DIỆN THU HỒI ĐẤT NÔNG NGHIỆP TẠI HUYỆN TỪ LIÊM 84 3.1 Phương hướng phát triển kinh tế địa bàn huyện Từ Liêm giai đoạn 2011 – 2015 84 3.2 Quan điểm hỗ trợ chuyển đổi nghề, tạo việc làm cho người lao động bị thu hồi đất nông nghiệp trình thị hố huyện Từ Liêm 85 3.3 Giải pháp hỗ trợ chuyển đổi nghề tạo việc làm 88 3.3.1 Giải pháp chế sách 88 3.3.2.Giải pháp kinh tế, xã hội 95 3.3.3 Giải pháp công tác tổ chức, quản lý thực 103 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 107 TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT CNH – HĐH Cơng nghiệp hóa - đại hóa KCN Khu cơng nghiệp NĐ-CP Nghị định - Chính phủ QĐ-CP Quyết định - Chính phủ UBND Ủy ban nhân dân TTCN Tiểu thủ công nghiệp HTX Hợp tác xã TTGTVL Trung tâm giới thiệu việc làm GTVL Giới thiệu việc làm XKLĐ Xuất lao động DANH MỤC BẢNG Bảng 1.1: Tình hình thu hồi đất số địa phương nước………………18 Bảng 2.1: Giá trị sản xuất ngành kinh tế huyện Từ Liêm năm 2011…… 39 Bảng 2.2: Chuyển dịch cấu kinh tế huyện Từ Liêm qua năm……… 40 Bảng 2.3: Diện tích cấu loại đất huyện Từ Liêm năm 2011……….42 Bảng 2.4: Diện tích cấu đất nông nghiệp huyện Từ Liêm năm 2011………43 Bảng 2.5: Biến động loại đất huyện Từ Liêm giai đoạn 2006-2011…… 44 Bảng 2.6: Tổng hợp kết giao, thu hồi đất nông nghiệp từ năm 2000-2010… 47 Bảng 2.7: Kết điều tra tiêu thu hồi đất nơng nghiệp………………49 Bảng 2.8: Mục đích sử dụng đất nông nghiệp bị thu hồi huyện…………… 51 Bảng 2.9: Kết điều tra bình quân thu nhập hộ bị thu hồi đất địa bàn 05 xã huyện Từ Liêm…………………………………………………………54 Bảng 2.10: Kết điều tra thay đổi thu nhập hộ dân sau bị thu hồi đất nông nghiệp………………………………………………………………… 56 Bảng 2.11: Lao động bị thu hồi đất địa bàn huyện Từ Liêm……………… 57 Bảng 2.12: Cơ cấu tuổi lao động thuộc diện bị thu hồi đất nông nghiệp điều tra 05 xã: Xuân Phương, Đơng Ngạc, Mễ Trì, Mỹ Đình, Phú Diễn…… 57 Bảng 2.13: Kết điều tra trình độ học vấn số người độ tuổi lao động trước sau bị thu hồi đất 05 xã: Xn Phương, Đơng Ngạc, Mễ Trì, Mỹ Đình, Phú Diễn …………………………………………………….…………59 Bảng 2.14: Trình độ chun mơn kỹ thuật người lao động nông nghiệp bị đất…………………………………………………………………………………60 Bảng 2.15: Tình hình việc làm lao động diện bị thu hồi đất nông nghiệp 05 xã: Xuân Phương, Đơng Ngạc, Mễ Trì, Mỹ Đình, Phú Diễn………………62 Bảng 2.16: Việc làm trước sau diễn thu hồi đất lao động hộ gia đình……………………………………………………………………………65 Bảng 2.17: Tổng hợp hộ đất từ ngày 1/1/2008 đến 30/9/2009 địa bàn huyện Từ Liêm……………………………………………………………………69 Bảng 2.18: Hỗ trợ chuyển đổi nghề, tạo việc làm cho hộ đất 30% từ ngày 1/1/2008 đến 30/9/2009 huyện Từ Liêm……………………………… 71 Bảng 2.19: Tình hình hỗ trợ đền bù thực trạng đời sống hộ dân…… 72 Bảng 2.20: Tỷ lệ người lao động trợ giúp sau thu hồi đất………………73 Bảng 2.21: Kết đăng ký dạy nghề, học nghề năm 2011 huyện Từ Liêm…75 Bảng 2.22: Khu vực làm việc trước sau diễn việc thu hồi đất………… 78 Bảng 2.23: Tình hình tuyển dụng lao động NN đại bàn huyện Từ Liêm…….78 Bảng 2.24: Mục đích sử dụng tiền đền bù thu hồi đất hộ gia đình… 80 DANH MỤC BIỂU ĐỒ Biều đồ 2.1: Biến động loại đất giai đoạn 2006-2011……………………… 45 PHIẾU ĐIỀU TRA Phiếu số 01: Nguyễn Thị Mận - xã Xuân Phương Phiếu số 38: Hoàng Thị Lương - xã Đông Ngạc Phiếu số 60: Ngô Văn Lịch - xã Mễ Trì Phiếu số 120: Nguyễn Thị Gấm - xã Mỹ Đình Phiếu số 135: Nguyễn Ngọc Vàng - xã Phú Diễn ĐẶT VẤN ĐỀ Tính cấp thiết đề tài Q trình thị hoá diễn mạnh mẽ phạm vi nước nói chung Hà Nội nói riêng Ở tầm vĩ mơ, mặt thị hố giải pháp quan trọng chiến lược phát triển kinh tế xã hội theo hướng chuyển dịch cấu kinh tế đáp ứng mục tiêu công nghiệp hố, đại hố: phát triển mạnh ngành cơng nghiệp thương mại - dịch vụ mà Đảng Nhà nước đề giai đoạn từ đến năm 2020 Mặt khác thị hố tiêu quan trọng phản ánh phát triển đất nước Tuy nhiên bên cạnh tác động tích cực, cịn có khơng bất cập, tồn đặt cần phải giải quyết, đặc biệt vấn đề lao động - việc làm phận lớn dân cư nông thơn bị rơi vào tình trạng thất nghiệp thiếu việc làm bị thu hồi đất Hà Nội thành phố có tốc độ thị hoá thuộc loại nhanh so với địa phương khác nước Điều thể qua mở rộng phạm vi địa giới tăng trưởng số lượng khu công nghiệp tập trung, cụm công nghiệp vừa nhỏ, khu đô thị Từ Liêm huyện ngoại thành Hà Nội, có tốc độ thị hố nhanh với khoảng 300 dự án đầu tư, phần lớn phát triển khu thị với tổng diện tích đất thu hồi hàng nghìn Đi dự án, hạ tầng kỹ thuật hạ tầng xã hội khu vực dân cư xung quanh vùng quy hoạch cải tạo nâng cấp đồng Đời sống người dân có nhiều thay đổi theo chiều hướng tích cực, hạ tầng sở hệ thống ( y tế, giáo dục, giao thông ) ngày cải thiện Tuy nhiên, bên cạnh tác động thị hố đời sống kinh tế - xã hội nói chung, khơng thể khơng đề cập tới tác động vấn đề lao động - việc làm Cùng với trình thị hố xu hướng diện tích đất nông nghiệp huyện bị thu hẹp lại cấu kinh tế chuyển dịch theo hướng giảm tỷ trọng nông nghiệp tất yếu dẫn đến việc chuyển đổi cấu lao động việc làm người dân, ảnh hưởng đến thu nhập đời sống họ Vấn đề đặt cấu lao động việc làm người nông dân có đất nơng nghiệp bị thu hồi chuyển đổi nào? Người dân thực chiến lược sinh kế để thích nghi với hồn cảnh điều kiện sống mới? Và Nhà nước ta có giải pháp, sách để hỗ trợ, giúp đỡ người dân ổn định đời sống sản xuất? Từ tính cấp thiết chọn nghiên cứu đề tài: “Đánh giá việc thực sách hỗ trợ chuyển đổi nghề tạo việc làm thu hồi đất nông nghiệp huyện Từ Liêm, thành phố Hà Nội” Mục tiêu nghiên cứu - Đánh giá tình hình thực sách hỗ trợ chuyển đổi nghề, tạo việc làm cho lao động bị thu hồi đất nông nghiệp địa bàn huyê ̣n Từ Liêm giai đoạn 2000-2011 - Đề xuất giải pháp hỗ trợ chuyển đổi nghề tạo việc làm cho người lao động nông nghiệp bị thu hồi đất địa bàn huyê ̣n Từ Liêm Giới hạn phạm vi, nội dung nghiên cứu - Phạm vi nghiên cứu: huyện Từ Liêm, thành phố Hà Nội - Nội dung nghiên cứu: Tập trung nghiên cứu đánh giá tình hình thực sách hỗ trợ chuyển đổi nghề tạo việc làm cho người lao động bị thu hồi đất nông nghiệp địa bàn huyện Từ Liêm, thành phố Hà Nội Nhiệm vụ nghiên cứu - Tổng quan số vấn đề thu hồi đất nông nghiệp sách hỗ trợ giải việc làm cho người có đất nơng nghiệp bị thu hồi - Điề u tra , khảo sát làm rõ thực trạng việc làm người lao động có đất nơng nghiệp bị thu hồi tình hình thực sách hỗ trợ chuyển đổi nghề, tạo việc làm địa bàn huyện Từ Liêm - Nghiên cứu, đề xuất số giải pháp góp phần hồn thiện sách hỗ trợ chuyển đổi nghề tạo việc làm cho người có đất nông nghiệp bị thu hồi Phƣơng pháp nghiên cứu - Phương pháp tiếp cận hệ thống: Vấn đề nghiên cứu đặt mối quan hệ tổng quan, tiếp cận từ nhiều phía; cụ thể tiếp cận từ tổng thể tới chi tiết; từ lý luận, phương pháp luận tới thực tiễn; từ sách, pháp luật tới thực tế triển khai thực sách thi hành pháp luật - Phương pháp điều tra, khảo sát thực tế: Thực điều tra thực tế phương pháp sử dụng phiếu điều tra vấn trực tiếp đối tượng liên quan tới vấn đề nghiên cứu; thu thập nghiên cứu hồ sơ, tài liệu, số liệu, văn liên quan tới đối tượng nghiên cứu nhằm rà soát, phát hệ thống hoá vấn đề - Phương pháp so sánh: Tiến hành phân lập nhóm đối tượng nhóm tiêu, đối chiếu số định lượng cấp độ định tính tương ứng để xác định mức độ giống nhau, khác nhau, từ xác định dự đoán, dự báo quy luật, diễn biến tượng mối quan hệ hay tính chất đối tượng nghiên cứu; - Phương pháp phân tích: Thơng qua số liệu thống kê từ nguồn thơng tin thu thập tiến hành phân tích, so sánh từ đưa nhận định chủ quan, nhận định nhà quản lý vấn đề nghiên cứu - Phương pháp kế thừa: Khảo cứu tài liệu kế thừa có chọn lọc kết nghiên cứu chương trình, cơng trình, đề tài khoa học có liên quan tới vấn đề nghiên cứu; - Phương pháp chuyên gia: Tham vấn, trưng cầu ý kiến nhà khoa học, chuyên gia có kiến thức kinh nghiệm lĩnh vực nghiên cứu thơng qua đối thoại trực tiếp, góp ý phản biện kết nghiên cứu Ngoài phần mở đầu, kết luận kiến nghị, luận văn gồm phần sau: Chƣơng 1: Tổng quan vấn đề thu hồi đất nơng nghiệp sách hỗ trợ chuyển đổi nghề tạo việc làm cho người có đất nơng nghiệp bị thu hồi Chƣơng 2: Phân tích thực tra ̣ng hỗ trợ chuyển đổi nghề và ta ̣o viê ̣c làm cho người lao đô ̣ng thuô ̣c diê ̣n thu hồ i đấ t nông nghiê ̣p ở huyê ̣n Từ Liêm Chƣơng 3: Đề xuất giải pháp nhằm hỗ trợ chuyển đổi nghề tạo việc làm cho lao đô ̣ng thuô ̣c diê ̣n thu hồ i đấ t nông nghiê ̣p huyê ̣n Từ Liêm 10 ... HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC TỰ NHIÊN - - DỖN THỊ BÌNH ĐÁNH GIÁ VIỆC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ CHUYỂN ĐỔI NGHỀ VÀ TẠO VIỆC LÀM KHI THU HỒI ĐẤT NÔNG NGHIỆP Ở HUYỆN TỪ LIÊM, THÀNH PHỐ... Các sách thu hồi, bồi thƣờng đất nơng nghiệp hỗ trợ chuyển đổi nghề, tạo việc làm cho ngƣời có đất nơng nghiệp bị thu hồi 1.2.1 Chính sách thu hồi, bồi thường đất nơng nghiệp hỗ trợ chuyển đổi nghề, ... điểm người nông dân bị thu hồi đất nông nghiệp địa bàn huyện Từ Liêm 52 2.3 Thực trạng công tác hỗ trợ chuyển đổi nghề tạo việc làm thu hồi đất nông nghiệp địa bàn huyện Từ Liêm 67 2.3.1 Thực trạng