Các giải pháp hoàn thiện kiểm soát chi tiêu công qua hệ thống khoa bạc nhà nước Việt Nam : Luận văn thạc sĩ

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ T.P HỒ CHÍ MINH UX⎯⎯⎯⎯⎯ ⎯⎯⎯⎯⎯W NGUYỄN MẬU HẦU CÁC GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN KIỂM SOÁT CHI TIÊU CÔNG QUA HỆ THỐNG KHO BẠC NHÀ NƯỚC VIỆT NAM Chuyên ngành Mã số : KINH TẾ TÀI CHÍNH NGÂN HÀNG : 60.31.12 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Giáo viên hướng dẫn khoa học: TS Sử Đình Thành TP Hồ Chí Minh - năm 2005 MỤC LỤC Trang Lời mở đầu Chương 1: Tổng quan Kho bạc nhà nước chi tiêu công 01 1.1 Những vấn đề Kho bạc nhà nước 01 1.1.1 Khái niệm Kho Bạc nhà nước (KBNN) 01 1.1.2 Đặc điểm KBNN kinh tế thị trường 01 1.1.3 Chức hệ thống KBNN Vieät Nam 02 1.2 Những vấn đề chi tiêu công 04 1.2.1 Khái niệm chi tiêu công quản lý chi tiêu công 04 1.2.2 Vai trò chi tiêu coâng 05 1.2.3 Những đặc điểm chi tiêu công 06 1.2.4 Noäi dung chi tiêu công 07 1.3 Những vấn đề kiểm soát chi tiêu công 10 1.3.1 Khái niệm kiểm soát chi tiêu công 10 1.3.2 Những vấn đề kiểm soát chi công qua KBNN 10 Chương 2: Thực trạng kiểm soát chi tiêu công qua hệ thống KBNN Việt Nam thời gian qua 18 2.1 Quaù trình hình thành phát triển KBNN Việt Nam 18 2.1.1 Giai đoạn trước cách mạng tháng tám năm 1945 18 2.1.2 Giai đoạn từ năm 1945 đến sau năm 1990 18 2.1.3 Giai đoạn từ năm 1990 đến 19 2.2 Thực trạng kiểm soát chi tiêu công qua KBNN Việt Nam 21 2.2.1 Từ năm 1996 trở trước 21 2.2.2 Từ năm 1997 đến naêm 2003 22 2.2.3 Từ năm 2004 đến 23 2.3 Đánh giá ưu điểm tồn kiểm soát chi tiêu công qua hệ thống KBNN 33 2.3.1 Những ưu điểm 33 2.3.2 Những tồn hạn chế 35 Chương 3: Các giải pháp hoàn thiện kiểm soát chi tiêu công qua hệ thống KBNN 38 3.1 Mục tiêu định hướng kiểm soát chi tiêu công 38 3.1.1 Mục tiêu 38 3.1.2 Những định hướng hoàn thiện kiểm soát chi tiêu công qua KBNN 38 3.2 Một số giải pháp hoàn thiện kiểm soát chi tiêu công qua hệ thống KBNN 39 3.2.1 Xây dựng dự toán NS theo đầu gắn với khuôn khổ chi tiêu trung hạn 39 3.2.2 Hoàn thiện chế kiểm soát chi tiêu công qua KBNN 44 3.2.3 Các giải pháp hỗ trợ khác 53 Kết luận 59 Phuï luïc Taøi liệu tham khảo LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài: Kiểm soát chi tiêu công công cụ trọng yếu công tác quản lý chi tiêu công nhằm thực việc phân bổ sử dụng nguồn lực mục đích có hiệu điều kiện nguồn lực tài hạn hẹp, góp phần đảm bảo kinh tế tăng trưởng nhanh, ổn định bền vững Từ có Luật NSNN đời (1996) việc kiểm soát chi tiêu công qua hệ thống KBNN bước tạo điều kiện cho đơn vị dự toán chấp hành việc sử dụng vốn NSNN định mức, tiêu chuẩn, chế độ nhà nước góp phần nâng dần hiệu chi tiêu công Mặc dù chế quản lý kiểm soát chi tiêu công hành bổ sung, sửa đổi nhiều tồn làm hạn chế đến kết hoạt động NSNN, nguồn lực bị phân bổ dàn trải, sử dụng lãng phí, chất lượng hàng hoá công cung cấp cho xã hội kém, người quản lý chi tiêu thiếu trách nhiệm kết hoạt động … tạo tình trạng lỏng lẻo, phá vỡ kỷ luật, kỷ cương tài phát sinh nhiều tiêu cực, lãng phí tham nhũng… Do đó, việc đổi chế kiểm soát chi tiêu công cấp thiết trước yêu cầu phát triển kinh tế thị trường nước ta Đề tài “Các giải pháp hoàn thiện kiểm soát chi tiêu công qua hệ thống Kho bạc nhà nước Việt Nam” nhằm góp phần thiết thực đổi chế kiểm soát chi tiêu công để ứng dụng vào thực tiễn cách có hiệu hơn, phù hợp với hệ thống lý luận thực tiễn mà kinh tế thị trường Việt Nam vận hành để phục vụ cho nghiệp công nghiệp hoá đại hoá đất nước Mục tiêu đề tài Nhận thức yêu cầu trên, người thực đề tài mong muốn đạt mục tiêu sau : Hệ thống hoá phần phát triển lý luận quản lý chi tiêu công kiểm soát chi tiêu công kinh tế thị trường Phân tích, đánh giá thực trạng kiểm soát chi tiêu công từ có luật NSNN đời Đề xuất giải pháp hoàn thiện chế kiểm soát chi tiêu công qua hệ thống KBNN, nhằm khắc phục hạn chế tồn điều kiện cải cách tài công Việt Nam Đối tượng phạm vị nghiên cứu Đề tài lấy thực trạng việc quản lý chi tiêu công kiểm soát chi tiêu công từ có luật NSNN (1996) đến làm đối tượng giới hạn phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Trong trình nghiên cứu, người viết chủ yếu dựa vào phương pháp chủ nghóa vật biện chứng chủ nghóa vật lịch sử, đồng thời kết hợp phương pháp tổng hợp, phân tích phương pháp tiếp cận nguyên nhân kết để đưa giải pháp khắc phục yếu kém, hạn chế tồn hướng hoàn thiện mà đề tài đặt Kết cấu đề tài Đề tài kết cấu với ba chương ƒ Chương : Tổng quan Kho bạc nhà nước chi tiêu công ƒ Chương :Thực trạng kiểm soát chi tiêu công qua hệ thống KBNN Việt Nam thời gian qua ƒ Chương : Các giải pháp hoàn thiện kiểm soát chi tiêu công qua hệ thống KBNN CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ KHO BẠC NHÀ NƯỚC VÀ CHI TIÊU CÔNG 1.1 – Những vấn đề Kho Bạc Nhà Nước 1.1.1- Khái niệm Kho Bạc Nhà Nước Kho Bạc Nhà Nước (KBNN) quan tài thực việc quản lý ngân quỹ nhà nước Trong điều kiện kinh tế thị trường, ngân sách nhà nước (NSNN) không đóng vai trò nguồn vốn tài đảm bảo nhu cầu chi tiêu cho máy nhà nước, an ninh quốc phòng mục đích khác để củng cố quyền nhà nước, mà có vai trò to lớn điều tiết vó mô kinh tế - xã hội Do đó, KBNN ngày hiểu hệ thống tổ chức có nhiệm vụ chấp hành, đôn đốc việc chấp hành hoạt động tài nhà nước, giúp quyền quản lý quỹ tiền tệ, tài sản nhà nước; chịu trách nhiệm giải khoản chi tiêu công, tập trung khoản thu thuế thu khác quỹ NSNN; huy động vốn hình thức phát hành công trái, trái phiếu phủ nhằm bù đắp khoản bội chi NSNN cho đầu tư phát triển 1.1.2- Đặc điểm Kho bạc nhà nước kinh tế thị trường - Thứ nhất, KBNN kho ngân quỹ nhà nước Mọi khoản tiền, tài sản nhà nước tập trung vào Kho bạc Với đặc điểm này, KBNN thực việc phản ảnh nguồn thu thông qua thuế, phí, lệ phí khoản thu khác vào NSNN thực điều tiết khoản thu cho cấp ngân sách theo luật định; thực quản lý khoản chi NSNN, người kiểm soát cuối trước tiền khỏi NSNN để thực chi tiêu nhà nước mục đích; đồng thời tổ chức hạch toán NSNN, hạch toán kế toán qũy tài sản nhà nước giao cho KBNN quản lý - Thứ hai, KBNN công cụ quản lý quỹ tiền tệ nhà nước nhằm phục vụ cho lợi ích cộng đồng Trên sở nguồn lực tài tập trung, KBNN kiểm tra, kiểm soát việc phân phối sử dụng nguồn thu từ thuế nguồn thu khác để cung cấp tài loại hàng hoá, dịch vụ cho nhu cầu phục vụ lợi ích cộng đồng - Thứ ba, hoạt động KBNN gắn liền với việc thực dự toán thu chi NSNN Dự toán thu - chi nhà nước đặc trưng NSNN KBNN dựa vào dự toán NSNN để kiểm soát trình chấp hành NSNN; đảm bảo trình phân phối sử dụng vốn tiền tệ ngân sách có hiệu 1.1.3- Chức hệ thống KBNN Việt Nam 1.1.3.1- Chức quản lý nhà nùc quỹ NSNN quỹ tài khác nhà nước Quản lý quỹ NSNN quỹ tài khác nhà nước chức KBNN KBNN quản lý điều hành quỹ NSNN luật, sách tài công cụ nghiệp vụ Quản lý điều hành NSNN phải tuân thủ nghiêm ngặt giai đoạn kế hoạch hoá NSNN: từ khâu lập, chấp hành toán ngân sách Ở khâu lập dự toán NSNN, với tư cách quan tham gia quản lý nhà nước quỹ NSNN, KBNN cung cấp thông tin tình hình thực dự toán NSNN năm trước, giúp cho Chính phủ cấp quyền có thêm sở với mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo quốc phòng, an ninh để lập phân phối nguồn lực tài có hiệu Ở khâu chấp hành NSNN, KBNN đóng vai trò quan trọng khâu hạch toán kế toán, kiểm soát toán Đối với khoản thu NSNN, KBNN có nhiệm vụ phối hợp chặt chẽ với quan Thuế, Hải quan Bộ, Ngành tập trung nhanh kịp thời nguồn thu vào KBNN cho NSNN, đồng thời KBNN kiểm tra, kiểm soát việc chấp hành kỷ luật thu nộp phân chia khoản thu theo tỷ lệ % cấp ngân sách theo qui định pháp luật Đối với khoản chi NSNN, KBNN vừa làm nhiệm vụ phục vụ cho việc chi tiêu đơn vị thụ hưởng NSNN vừa người kiểm tra, kiểm soát nhằm làm cho khoản chi tiêu công mục đích, chế độ, tiêu chuẩn, định mức có hiệu nhằm thực hành tiết kiệm, chống lãng phí Ở khâu toán NSNN, KBNN thực hạch toán kế toán NSNN, định kỳ báo cáo việc thực dự toán thu, chi NSNN cho quan tài quan nhà nước hữu quan Các số liệu báo cáo thu, chi NSNN KBNN đối chiếu xác nhận Như vậy, KBNN đơn vị thực báo cáo toán NSNN nhằm giúp cho phủ điều hành NSNN Bên cạnh nhiệm vụ trọng tâm quản lý nhà nước quỹ NSNN, KBNN giao nhiệm vụ tổ chức quản lý quỹ ngoại tệ tập trung quỹ dự trữ tài nhà nước Thông qua nghiệp vụ quản lý đề xuất biện pháp, sách quản lý sử dụng có hiệu quỹ dự trữ, phục vụ mục đích trị, kinh tế, xã hội an ninh quốc gia Ngoài KBNN quản lý tiền gởi, tài sản đơn vị, quan nhà nước, tổ chức kinh tế, cá nhân nước có tài khoản giao dịch kho bạc, tiền, tài sản chấp, ký cược đơn vị, tổ chức kinh tế cá nhân nước… 1.1.3.2- Chức huy động vốn để cân đối NSNN phục vụ cho đầu tư phát triển Trên sở mức bội chi Quốc hội thông qua hàng năm, KBNN thực việc huy động vốn thông qua đấu thầu tín phiếu kho bạc ngắn hạn qua ngân hàng nhà nước để cân đối bù đắp thiếu hụt tạm thời NSNN năm tài nguồn thu NSNN chưa tập trung kịp thời Mặt khác, KBNN thông qua hình thức phát hành công trái, trái phiếu Chính phủ để huy động vốn trung dài hạn nhằm bù đắp cân đối NSNN, vừa bổ sung nguồn vốn cho chương trình mục tiêu Chính phủ phục vụ đầu tư phát triển kinh tế – xã hội Ngoài ra, KBNN thực phát hành trái phiếu cho công trình, dự án thuộc diện Nhà nước đầu tư chưa bố trí vốn năm kế hoạch Nguồn vốn tạo điều kiện phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội đất nước thuộc phạm vi quản lý Bộ ngành, địa phương Trong chế kinh tế thị trường có điều tiết nhà nước, để thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, hoạt động cho vay nhà nước phải sở chiến lược phát triển kinh tế - xã hội Nguồn vốn cho vay tài trợ nhà nước phải tập trung cho dự án có ý nghóa then chốt tạo động lực phát triển ngành, vùng giải vấn đề xã hội cấp bách Nguồn vốn cho vay tài trợ nhà nước phận quỹ NSNN quỹ tài khác nhà nước 1.1.3.3- Chức kế toán công Thực chức này, nhiệm vụ kế toán công KBNN bao gồm : - Kế toán quỹ NSNN: Phản ánh, tổng hợp kiểm tra khoản thu chi NSNN tiền - Kế toán tài sản công quỹ nhà nước: phản ánh tăng giảm tài sản quốc gia mặt giá trị vật, phản ánh tăng, giảm nguồn hình thành quỹ tài nhà nước tài khoản tương ứng - Kế toán công nợ nhà nước: KBNN có nhiệm vụ hạch toán đầy đủ khoản nợ nhà nước, bao gồm nợ nước hình thức vay công trái, trái phiếu… nợ nước Trong điều kiện nay, cần xác định chức đắn kế toán công KBNN Phải tách chức kế toán khỏi chức chuẩn chi Nâng cao khả thu thập, xử lý tổng hợp thông tin chỗ theo hệ thống dọc KBNN đảm bảo công việc lập thuyết trình báo cáo kế toán NSNN quỹ NSNN Thông qua kế toán, KBNN phản ánh đầy đủ, trung thực tình hình thu - chi, biến động nguồn vốn tài chính; thu thập, xử lý cung cấp thông tin cần thiết tình hình tài quốc gia giúp cho Chính phủ Hội đồng nhân dân cấp điều hành ngân sách 1.2 - Những vấn đề chi tiêu công 1.2.1- Khái niệm chi tiêu công quản lý chi tiêu công 1.2.1.1- Khái niệm chi tiêu công Khái niệm chi tiêu công, lý thuyết lẫn thực tế, có quan hệ trực tiếp tách rời hoạt động nhà nước nhằm hai mục đích: cải thiện phân phối thu nhập xã hội, tạo điều kiện nâng cao hiệu kinh tế Xét phương diện pháp lý, chi tiêu công khoản chi tiêu pháp nhân hành nhà nước thực nhằm đạt mục tiêu kinh tế – xã hội đặt Xét chất, chi tiêu công trình phân phối sử dụng nguồn lực tài tập trung quỹ nhà nước theo mục đích sử dụng quỹ Dựa vào mục đích sử dụng quỹ mục tiêu quản lý khác để xem xét, đánh giá tính đắn, tính hợp lý việc phân phối vốn tính tiết kiệm, tính hiệu việc sử dụng vốn thuộc quỹ Xét cách tổng quát, hệ thống chi tiêu công phải đảm bảo nguyên tắc: - Phân bổ nguồn lực phải phù hợp với chiến lược ưu tiên - Sử dụng nguồn lực cách hiệu trình thực chiến lược ưu tiên - Thông tin trung thực, có sở để cấp có thẩm quyền định xác đắn - Công khai ngân sách có trách nhiệm giải trình khoản chi tiêu công 1.2.1.2- Khái niệm quản lý chi tiêu công Quản lý chi tiêu công phản ánh hoạt động tổ chức điều khiển đưa định nhà nước trình phân phối sử dụng nguồn lực tài công nhằm thực tốt chức kinh tế-xã hội nhà nước Chi tiêu công trực tiếp trả lời câu hỏi nhà nước chi cho Còn quản lý chi tiêu công trả lời cho câu hỏi nhà nước chi Nội dung quản lý chi tiêu công bao gồm nội dung sau: - Phân cấp chi quyền trung ương quyền địa phương - Soạn lập ngân sách dựa sở dự báo thu nhập kế hoạch phân bổ nguồn lực, gắn kết ngân sách với việc đưa sách - Cấp phát, toán kiểm soát chi - Kế toán, báo cáo đánh giá thực - Kiểm toán giám sát quan lập pháp quan khác 1.2.2- Vai trò chi tiêu công - Trước hết, chi tiêu công có vai trò quan trọng việc thu hút vốn đầu tư khu vực tư chuyển dịch cấu kinh tế Vai trò thể rõ nét thông qua khoản chi cho đầu tư xây dựng sở hạ tầng như: đường sá, trường học, bệnh viện, viễn thông, thuỷ lợi, nước sạch, bảo vệ môi trường,… Bên cạnh đó, nhà nước có sách hỗ trợ trực tiếp cho doanh nghiệp nhiều hình thức khác như: trợ giá, hỗ trợ vốn, góp vốn 10 ... Chương : Tổng quan Kho bạc nhà nước chi tiêu công ƒ Chương :Thực trạng kiểm soát chi tiêu công qua hệ thống KBNN Việt Nam thời gian qua ƒ Chương : Các giải pháp hoàn thiện kiểm soát chi tiêu công qua. .. trường nước ta Đề tài ? ?Các giải pháp hoàn thiện kiểm soát chi tiêu công qua hệ thống Kho bạc nhà nước Việt Nam? ?? nhằm góp phần thiết thực đổi chế kiểm soát chi tiêu công để ứng dụng vào thực tiễn cách... số giải pháp hoàn thiện kiểm soát chi tiêu công qua hệ thống KBNN 39 3.2.1 Xây dựng dự toán NS theo đầu gắn với khuôn khổ chi tiêu trung hạn 39 3.2.2 Hoàn thiện chế kiểm soát chi tiêu công qua