Giải pháp thu hút vốn đầu tư nước ngoài tại Việt Nam trong tiến trình hội nhập với nền kinh tế quốc tế

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TP.HCM NGUYỄN VĂN ĐOÀN GIẢI PHÁP THU HÚT VỐN ĐẦU TƯ NƯỚC NGỒI TẠI VIỆT NAM TRONG TIẾN TRÌNH HỘI NHẬP VỚI NỀN KINH TẾ QUỐC TẾ LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ TP HỒ CHÍ MINH – NĂM 2007 ĐỀ TÀI : GIẢI PHÁP THU HÚT VỐN ĐẦU TƯ NƯỚC NGOÀI TẠI VIỆT NAM TRONG TIẾN TRÌNH HỘI NHẬP VỚI NỀN KINH TẾ QUỐC TẾ MỞ ĐẦU Một kinh tế muốn phát triển, tăng trưởng nhanh bền vững trước hết phải đảm bảo đủ nhu cầu vốn đầu tư Đồng thời muốn có vốn đầu tư lớn dài hạn đòi hỏi phải gia tăng tiết kiệm nước tăng cường thu hút vốn đầu tư nước Tăng trưởng kinh tế cao tạo điều kiện để tăng tỷ lệ tiết kiệm từ tăng khả cung ứng vốn để đầu tư Đây mối quan hệ nhân tảng để phát triển kinh tế xã hội, mở rộng sản xuất kinh doanh, tăng thu nhập quốc dân cải thiện đời sống người dân Ngày với phát triển mạnh mẽ khoa học kỹ thuật, kinh tế giới có bước phát triển nhẩy vọt Đồng thời công ty đa quốc gia phát triển mạnh, chủ trương công ty đa quốc gia liên kết chiếm vị độc quyền sản phẩm Để thu lợi nhuận cao nhất, quốc gia công ty đa quốc gia muốn xâm nhập xác lập thị phần nước khác Từ xu toàn cầu hoá kết qủa tất yếu trình phát triển kinh tế Toàn cầu hoá xét chất trình tăng lên mạnh mẽ mối liên hệ, tác động phụ thuộc lẫn tất nước khu vực Tiến trình toàn cầu hoá kinh tế xuất phát triển với phát triển thị trường giới Sự gia tăng xu hướng thể mở rộng mức độ quy mô thương mại giới luân chuyển dòng vốn, lao động phạm vi toàn cầu Các công ty đa quốc gia để mở rộng kinh doanh quốc tế hướng vào yếu tố : • Lý thuyết lợi cạnh tranh • Lý thuyết thị trường không hoàn hảo • Lý thuyết chu kỳ sản phẩm Cả ba lý thuyết trùng lắp mức độ bổ xung cho việc triển khai lý phát triển kinh doanh quốc tế quốc gia khác nhau, trình độ phát triển, lợi khác Các nước phát triển nhu cầu cần vốn đầu tư cho tăng trưởng phát triển vô cần thiết Do việc thu hút vốn đầu tư nước kênh huy động vốn quan trọng cho tăng trưởng phát triển đặc biệt nước bắt đầu phát triển Việt Nam Nguồn vốn đầu tư nước thị trường quốc tế khác nước lợi nước khác trình bày Nguồn vốn để tài trợ cho đầu tư bao gồm tiết kiệm nước vốn đầu tư nước Trong huy động vốn đầu tư nước qua hình thức : Đầu tư trực tiếp Đầu tư gián tiếp Đầu tư gián tiếp bao gồm : • Đầu tư chứng khoán • Cho vay thương mại • Viện trợ Chúng ta đứng trước hội thách thức lớn trình hội nhập kinh tế giới Chúng ta cần phải tiết kiệm nguồn vốn nước, đồng thời phải có sách hợp lý cho thời kỳ, cho vùng, ngành để thu hút vốn đầu tư nước theo định hướng phát triển bền vững kinh tế Mục đích nghiên cứu đề tài : Mặc dù có số đề tài nghiên cứu vốn đầu tư nước Việt Nam, song đề tài tiếp cận với số liệu thống kê để đánh giá xu hướng đầu tư nước giới, đánh giá cách tiếp cận số nước thu hút lượng vốn lớn đầu tư nước phân tích thực trạng thu hút vốn Việt nam để đề chiến lược thu hút nguồn vốn cho tăng trưởng phát triển bền vững kinh tế Đối tựơng phạm vi nghiên cứu : Đối tượng dòng vốn đầu tư nước quốc tế dòng vốn đầu tư nước Việt Nam Phạm vi nghiên cứu : dòng vốn đầu tư nước Việt nam từ bắt đầu thực sách mở cửa kinh tế Phương pháp nghiên cứu Để nghiên cứu tượng kinh tế dòng vốn thu hút đầu tư nước sử dụng phương pháp nhận thức khoa học Phép biện chứng vật, học thuyết mối liên hệ, quy luật chung phát triển sở việc nghiên cứu khoa học Phương pháp nghiên cứu sử dụng phương pháp vật biện chứng cho việc nghiên cứu đề tài Những điểm đề tài : Đánh giá thực trạng dòng vốn đầu tư nước giới Việt Nam, xu hướng vận động dòng vốn bối cảnh kinh tế tình hình trị giới Việt nam có nhiều thay đổi, đề từ đề giải pháp thu hút nguồn vốn cho phát triển bền vững kinh tế Việt Nam Nội dung kết cấu đề tài : Đề tài chia thành chương : Chương : Khái quát lý luận đầu tư nước Chương : Thực trạng thu hút vốn đầu tư nước Việt Nam Chương : Giải pháp để thu hút vốn đầu tư nước Việt Nam tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế CHƯƠNG KHÁI QUÁT LÝ LUẬN VỀ ĐẦU TƯ NƯỚC NGOÀI 1 Khái niệm đầu tư nước Là bỏ vốn chủ đầu tư vào kinh doanh thương mại quốc tế kinh doanh lónh vực nước nhằm mục đích kiếm lời Đầu tư nước xét theo mức độ quản lý nhà đầu tư vào đối tượng bỏ vốn : 1.1.1 Vốn đầu tư trực tiếp nước ( Foreign Direct Investment FDI ) Theo quan điểm vó mô : Chủ đầu tư trực tiếp đưa vốn kỹ thuật vào nước nhận đầu tư, thực trình sản xuất, kinh doanh, sở thuê mướn, khai thác yếu tố nước sở tài nguyên, sức lao động, sở vật chất… Nguồn vốn đầu tư trực tiếp nước chủ yếu nguồn vốn đầu tư công ty xuyên quốc gia, đầu tư nước Theo quan điểm vi mô : Chủ đầu tư góp lượng vốn lớn, đủ để họ trực tiếp tham gia vào việc quản lý, điều hành đối tượng bỏ vốn 1.1.1.1 Các hình thức đầu tư trực tiếp Có nhiều hình thức đầu tư trực tiếp nước tùy theo luật đầu tư nước thường có hình thức sau : hợp đồng hợp tác kinh doanh, doanh nghiệp liên doanh, doanh nghiệp 100% vốn nước ngoài, hợp đồng xây dựng-vận hànhchuyển giao ( BOT )… Các hình thức thường thực khu vực đầu tư đặc biệt : khu chế xuất, khu công nghiệp tập trung, đặc khu kinh tế, thánh phố mở… Hợp đồng hợp tác kinh doanh ( Contractual business cooperation ) văn ký kết hai bên nhiều bên ( bên tham gia ) quy định trách nhiệm phân chia kết kinh doanh cho bên tham gia để tiến hành đầu tư kinh doanh nước chủ nhà Doanh nghiệp liên doanh ( Joint venture Enterprise ) doanh nghiệp hình thành sở liên kết DN nước theo luật pháp nước chủ nhà; bên tham gia liên doanh chịu trách nhiệm lẫn phạm vi phần vốn góp vào liên doanh Doanh nghiệp 100% vốn nước ( Enterprise With one hundred percent foreign owned capital ) doanh nghiệp thuộc quyền sở hữu nhà đầu tư nước nước chủ nhà, tự quản lý tự chịu trách nhiệm kết kinh doanh Dưới hình thức có dạng công ty : Công ty trách nhiệm hữu hạn, công ty tư nhân… Hợp đồng “ Xây dựng – kinh doanh – chuyển giao “ ( BOT ) văn mà phủ chủ nhà ký với nhà đầu tư bên để xây dựng, kinh doanh công trình kết cấu hạ tầng thời gian định đủ để thu hồi vốn, lãi Khi hết hạn công trình nhà đầu tư nước chuyển giao cho nước chủ nhà mà không đòi bồi hoàn Có nhiều loại hình tương tự BOT : “ Xây dựng – chuyển giao – kinh doanh – ( BTO ), “ Xây dựng – chuyển giao “ ( BT ) 1.1.1.2 Đặc điểm đầu tư trực tiếp : Thứ nhất, tỷ lệ vốn nhà ĐTNN vốn pháp định đạt mức độ tối thiểu theo luật đầu tư quốc gia quy định Chẳng hạn Việt Nam quy định chủ ĐTNN phải góp tối thiểu 30% vốn pháp định dự án, Mỹ quy định phải góp tối thiểu 10% vốn pháp định, số nước khác 20% Thứ hai, chủ đầu tư trực tiếp quản lý, điều hành chịu trách nhiệm hoạt động dự án phù hợp với số vốn mà họ bỏ Việc phân chia kết kinh doanh cho bên tham gia dựa tỷ lệ góp vốn Thứ ba, đầu tư trực tiếp thường thực thông qua phương thức : Xây dựng mới, mua lại toàn hay phần sở hoạt động, mua cổ phiếu công ty cổ phần để thao túng hay sáp nhập 1.1.2 Vốn đầu tư gián tiếp nước ( Foreign Indirect Investment FII ) Theo quan điểm vó mô : Nước chủ nhà nhận vốn từ nước vào hình thức vay vốn nhận viện trợ tổ chức quốc tế nước Nước chủ nhà sử dụng vốn vay cho mục tiêu phát triển kinh tế, xã hội quốc gia cho DN nước vay lại vốn vay từ nước Sau khoảng thời gian định phủ nước chủ nhà phải hoàn trả gốc lãi dười hình thức tiền tệ hay hàng hoá Theo quan điểm vi mô : Chủ đầu tư góp phần vốn vào công ty dười hình thức cho vay, mua cổ phần, cổ phiếu…, họ không tham gia trực tiếp vào việc điều hành, chi phối hoạt động đối tượng đầu tư, mà đơn nhận phần lợi nhuận theo tỷ lệ vốn góp 1.1.2.1 Đặc điểm đầu tư gián tiếp Nhà đầu tư không trực tiếp kiểm soát hoạt động sản xuất kinh doanh Thường kèm theo điều kiện ưu đãi gắn với trị ( Vốn nhà nước ) Thường bị giới hạn luật đầu tư nước sở Chẳng hạn mua cổ phiếu nhà đầu tư nước thường bị khống chế mức 10-25% vốn pháp định Các chủ ĐTNN nhận thu nhập qua hình thức lãi suất cho vay hay lợi tức cổ phần Đầu tư gián tiếp có độ rủi ro thấp kinh doanh có lời lỗ nhà đầu tư nhận phần thu nhập hình thức lãi suất ( Đối với phần vốn cho vay ) Rủi ro có hình thức mua cổ phiếu, nhiên phần bị hạn chế luật pháp nước sở 1.1.2.2 Vốn đầu tư gián tiếp bao gồm hình thức đầu tư : 1.1.2.2.1 Đầu tư chứng khoán Là hình thức đầu tư mà người chủ đầu tư mua chứng khoán có giá thị trường chứng khoán Các chứng khoán thường trái phiếu phủ, trái phiếu công ty cổ phiếu Đầu tư trái phiếu thực chất khoản cho vay nhà đầu tư phủ, tổ chức kinh tế quốc gia vay lượng vốn định, theo lãi suất định trước thời gian định Đầu tư cổ phiếu nhà đầu tư tiến hành mua cổ phiếu công ty Tuỳ theo quy định quốc gia, việc mua cổ phiếu công ty khoảng từ 10-25% vốn pháp định Người nắm cổ phiếu chủ đầu tư công ty hưởng lợi tức cổ phần 1.1.2.2.2 Cho vay thương mại Cho vay thương mại hình thức nhà đầu tư ( ngân hàng thương mại, tổ chức tài chính, tín dụng nước … ), cho đối tác ( phủ nước, hay tư nhân ) vay khoản tín dụng Sau thời gian định, chủ đầu tư nhận lại khoản vốn kèm khoản thu nhập theo lãi suất thị trường tài chính-tiền tệ giới 1.1.2.2.3 Vốn hỗ trợ phát triển thức ( ODA ) Khái niệm ODA ( Official Development Assistance ) ủy ban viện trợ phát triển ( DAC- Development Assistance Committee ) OECD thức đề cập đến vào năm 1969; đến chưa có định nghóa hoàn chỉnh ODA Tuy nhiên khác biệt định nghóa không nhiều, thấy qua số ý kiến sau : Theo ủy ban viện trợ phát triển : Viện trợ phát triển thức ODA nguồn vốn hỗ trợ thức từ bên bao gồm khoản viện trợ cho vay với điều kiện ưu đãi; ODA hiểu nguồn vốn giành cho nước phát triển, quan thức phủ trung ương địa phương quan thừa hành phủ, tổ chức liên phủ, tổ chức phi phủ tài trợ Vốn ODA phát sinh từ nhu cầu cần thiết quốc gia, địa phương, ngành, tổ chức quốc tế hay nước bạn xem xét cam kết tài trợ, thông qua hiệp định quốc tế đại diện có thẩm quyền hai bên nhận hỗ trợ vốn ký kết Hiệp định quốc tế hỗ trợ chi phối công pháp quốc tế Nghị định 87/CP Chính phủ Việt Nam, có hiệu lực từ ngày 20/8/1997 định nghóa ODA ( theo chương trình phát triển Liên hiệp quốc ) : ODA viện trợ không hoàn lại cho vay ưu đãi tổ chức nước ngoài, với phần viện trợ không hoàn lại chiếm 25% giá trị khoản vốn vay Theo định nghóa Nhật Bản : Một loại viện trợ muốn ODA phải có đủ yếu tố : • Do phủ quan thực phủ cấp • Có mục đích góp phần phát triển kinh tế nâng cao phúc lợi cho nước nhận viện trợ • Tính ưu đãi phải 25% Trong đó, tính ưu đãi số tổng hợp từ yếu tố : Lãi suất, thời hạn trả nợ thời gian hoãn trả nợ ( thời gian ân hạn ) tương quan so sánh với yếu tố tương tự ngân hàng thương mại Ví dụ : Viện trợ không hoàn lại ODA có tính ưu đãi 100%, tính ưu đãi chung cho ODA Nhật năm 1994 76,6% Như vậy, hỗ trợ phát triển thức ODA tên gọi nguồn vốn từ quan thức bên hỗ trợ cho nước phát triển nước gặp khó khăn tài thông qua quan thức, nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho công phát triển kinh tế, xã hội nước 1.2 Đặc điểm đầu tư nước Đầu tư nước trình phát triển tất yếu trình phát triển kinh tế trình vận động khách quan lịch sử đồng thời xu hướng tự hoá gắn liền với hội nhập kinh tế quốc tế Một sản xuất nước phát triển mạnh, tiết kiệm cho đầu tư gia tăng, tất yếu DN phủ nước quan tâm đến lợi nhuận cao đầu tư vốn nước Đầu tư giới liên tục tăng mạnh, thống kê tổ chức thương mại phát triển Liên hiệp quốc, tổng mức ĐTNN giới năm 1967 112,4 tỷ USD, năm 1983 tăng đến 600 tỷ USD, năm 1990 1.700 tỷ, năm 2000 tăng đến 4.000 tỷ USD Đầu tư nước làm cho xã hội hoá sản xuất với quy mô lớn phạm vi toàn cầu, xác lập vai trò định động công tác quản lý Đầu tư nùc làm bổ sung thị trường phạm vi toàn cầu Các hoạt động đầu tư buộc kinh tế tham gia vào kiểu thị trường giới thống nhất, “ sân chơi chung “ bình đẳng cho kinh tế, kinh tế thuộc trình độ xuất phát điểm Các kinh tế quốc gia tự nguyện mở cửa kinh tế quốc gia sở lợi so sánh vốn có hội nhập hiệu vào thị trường khu vực giới Tính bổ sung thị trường thông qua đầu tư khiến cho mục tiêu trực tiếp công ty đa quốc gia chiếm lónh thị trường đồng thời gia tăng lợi nhuận cao cho cổ đông Đầu tư nước làm cho quốc gia có chủ quyền không chủ thể có vai trò chế định sách kinh tế mà tồn đồng thời nhiều định chế khác đảm nhận vai trò cách có hiệu liên kết kinh tế, định chế kinh tế quốc tế WB, IMF, WTO công ty đa quốc gia, tổ chức phi phủ 75 Nam Phấn đấu đến năm 2020 nước ta trở thành nước công nghiệp theo hướng đại Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X xác định kế hoạch năm từ 2006-2010 “ đẩy mạnh công nghiệp hoá, đại hoá phát triển kinh tế tri thức, tạo tảng để đưa nước ta trở thành nước công nghiệp theo hướng đại vào năm 2020” Từ đánh giá để thấy tầm quan trọng ảnh hưởng vốn ĐTNN đến tăng trưởng phát triển kinh tế Việt Nam Để thực mục tiêu cần phải xây dựng chiến lược thu hút vốn ĐTNN, tranh thủ tối đa ngoại lực cho đầu tư phát triển kinh tế, đồng thời phù hợp với tiến trình hoà nhập với kinh tế toàn cầu 3.4.1 Các giải pháp tăng cường thu hút vốn đầu tư trực tiếp nước 3.4.1.1 Cần xây dựng chiến lược thu hút vốn đầu tư trực tiếp nước Hàng năm cần phải xây dựng danh mục khuyến khích, danh mục đặc biệt khuyến khích đầu tư, xây dựng danh mục cần đầu tư ngành, sản phẩm khu vực địa lý, mang tính thống quốc gia để kêu gọi vốn đầu tư quốc tế FDI Cần xây dựng chiến lược quy hoạch tổng thể thu hút đầu tư nước Việc xây dựng danh mục đầu tư cần có tham gia liên quan, doanh nghiệp, quan nghiên cứu tham khảo kinh nghiệm nước Hàng năm cần xem xét sửa đổi để đảm bảo phù hợp với cam kết quốc tế Việt Nam Cần nâng cao chất lượng quy hoạch cho ngành, cho vùng sản phẩm chủ yếu Cần có dự báo tương đối chuẩn xác nhu cầu thị trường làm sở cho việc xây dựng danh mục gọi vốn đầu tư Việc quy hoạch đầu tư cần tránh tượng địa phương quy hoạch khu công nghiệp, khu chế xuất, xây dựng cảng biển, địa phương 76 xây dựng sân bay đưa đến vốn đầu tư dàn trải, không tập trung vào vùng, ngành có lợi cạnh tranh để phát triển Đồng thời cần tránh tượng địa phương có ưu đãi mức dẫn đến cạnh tranh không lành mạnh địa phương để ảnh hưởng đến lợi ích chung quốc gia Cần có chiến lược sách thu hút đầu tư nhà đầu tư tiềm năng, tập đoàn hàng đầu giới lónh vực công nghệ cao, đặc biệt khuyến khích nhà đầu tư chuyển giao công nghệ tiên tiến, có sách thu hút đầu tư công ty đa quốc gia 3.4.1.2 Tiếp tục xem xét để đơn giản thủ tục hoàn thiện thủ tục cấp phép Cần hoàn thiện ban hành văn pháp quy để ngăn chặn xử lý nghiêm khắc Bộ, ngành, địa phương ban hành văn trái với quy định chung quy định có phủ ban hành đầu tư nước Cần quy định rõ, minh bạch thủ tục hành khâu, cấp, công khai quy trình, thời hạn, trách nhiệm sử lý thủ tục hành chính, giảm đầu mối thủ tục hành chính, đặc biệt thủ tục sau cấp phép Cần tiếp tục hoàn chỉnh triển khai thực chế độ cửa, trước hết áp dụng cho dự án đăng ký cấp phép, sau mở rộng áp dụng dự án theo chế độ thẩm tra Đối thoại Chính phủ nhà đầu tư ngày 13/12/2006, nhà đầu tư than phiền việc khó khăn tiếp cận đất đai, giấy phép kinh doanh rườm rà 3.4.1.3 Đẩy mạnh xây dựng hạ tầng kỹ thuật Cần phải phát triển đồng đại hạ tầng kỹ thuật cách tiếp cận thu hút vốn đầu tư trực tiếp nước có hiệu Cần nâng 77 cấp kể xây dựng hệ thống giao thông đảm bảo vận tải thuận tiện, tiết kiệm chi phí vận tải Cần phát triển hệ thống điện, nước, hệ thống cảng biển, sân bay, hệ thống thông tin liên lạc với chi phí hợp lý, giá mang tính cạnh tranh khu vực Đặc biệt cần phải nhanh chóng phát triển mạnh hệ thống điện Chính phủ cần quan tâm tới việc khuyến khích DN nước nước tham gia phát triển ngành điện để đủ điện cho DN sản xuất kinh doanh công công nghiệp hoá 3.4.1.4 Xây dựng hệ thống pháp luật sách Xây dựng sách, pháp luật khuyến khích ĐTNN phù hợp với thông lệ quốc tế phù hợp với pháp luật sách phát triển kinh tế Việt Nam Những năm qua có nhiều nỗ lực để xây dựng hoàn thiện văn pháp luật sách để thu hút vốn đầu tư trực tiếp nước Những kết chưa đáp ứng cách có hiệu thực thi cam kết hội nhập kinh tế quốc tế Chất lượng hệ thống văn pháp luật cần tiếp tục đảm bảo tính minh bạch, dễ hiểu dễ thực mang tính ổn định cao, dự báo trước để giảm thiểu rủi ro cho nhà ĐTNN Cần xây dựng sách thu hút đầu tư vào ngành kỹ thuật cao tin học, sinh học, điện tử, tự động hoá, vật liệu mới, chế tạo khí, luyện kim, khuyến khích sử dụng nguồn nguyên vật liệu lao động nước Tiếp tục xây dựng hệ thống sách hạn chế tác động tiêu cực đầu tư nước đến bất bình đẳng xã hội Cần hoàn thiện sách lao động, việc làm, an sinh xã hội, xoá đói giảm nghèo Các khu công nghiệp, khu công nghệ cao phải đảm bảo công tác sử lý chất thải, đ đặc biệt nhà đầu tư phải bảo vệ môi trường 78 Cần xem xét thiết chế pháp lý việc giải tranh chấp mang tính nghiêm minh hiệu quả, đảm bảo quyền lợi đáng cho nhà đầu tư 3.4.1.5 Xây dựng máy mang tính chuyên nghiệp , nâng cao lực quản lý nhà nước ĐTNN Cần xúc tiến xây dựng máy công chức chuyên nghiệp sạch, cần có quy định để loại bỏ công chức gây phiều hà nhũng nhiễu, người thiếu lực thiếu trách nhiệm thực công việc giao Đặc biệt cá nhân, tổ chức tiếp cận với chủ đầu tư nước Cần rà soát để loại bỏ trùng lắp, chồng chéo chí mâu thuẫn văn pháp luật ĐTNN kể phủ địa phương Đẩy mạnh việc phân cấp ủy quyền cho địa phương quản lý đầu tư nước ngoài, phân nhóm địa phương không thiết phải áp dụng cho tất địa phương Cần xây dựng quy chế để có phối hợp chặt chẽ, đồng Bộ, ủy ban nhân dân địa phương việc quản lý hoạt động đầu tư nước theo thẩm quyền, trách nhiệm quan, ngành, địa phương, giúp phủ quản lý thống hoạt động ĐTNN Tiếp tục thực chế độ giao ban quan nhà nước với địa phương Mở rộng ứng dụng công nghệ thông tin để nâng cao hiệu hoạt động, cung cấp thông tin cần thiết cho nhà đầu tư Cần trì thường xuyên gặp gỡ, đối thoại với nhà đầu tư, địa phương với nhà đầu tư, phủ với nhà đầu tư để nhanh giải vướng mắc, rào cản thu hút ĐTNN 79 3.4.1.6 Thực đồng sách hỗ trợ đầu tư, ưu đãi mức hợp lý Đảm bảo hỗ trợ công trình hạ tầng kỹ thuật đường giao thông, điện, nước, thông tin liên lạc đến hàng rào khu công nghiệp; ưu đãi đặc biệt dự án phát triển hạ tầng xã hội đồng với khu công nghiệp xây dựng nhà cho công nhân khu công nghiệp, trường học, trường dạy nghề, sở khám chữa bệnh, thương mại dịch vụ khu công nghiệp Cần xây dựng chế độ ưu đãi tài mức độ hợp lý, đảm bảo lợi nhuận cho nhà đầu tư, đồng thời đảo bảo nguồn thu cho ngân sách nhà nước ưu đãi thuê đất, thuế thu nhập doanh nghiệp, thuế xuất nhập khẩu, thuế thu nhập cá nhân Việc xây dựng chế độ ưu đãi đầu tư phải xem xét đến phát triển cân đối vùng, miền, sở lợi so sánh địa phương sở phát triển bền vững kinh tế, xã hội môi trường 3.4.1.7 Đổi hoạt động tiếp thị đầu tư Hoạt động xúc tiến đầu tư Việt Nam bắt đầu có bước tích cực Việt Nam tổ chức thành công hội nghị APEC, chuyến quảng bá hình ảnh, xúc tiến mời gọi đầu tư phủ địa phương đến Trung Quốc, Nhật Bản, nước châu , châu Mỹ nhà đầu tư quan tâm đặc biệt Các địa phương chủ động quảng bá môi trường đầu tư Việt Nam đến nước Tuy nhiên nhiều địa phương muốn tranh thủ đối tác đầu tư có nhiều ưu đãi, gây cạnh tranh không lành mạnh địa phương gây thiệt hai chung cho kinh tế Để hoạt động tiếp thị đầu tư có hiệu mang tính thống từ trung ương đến địa phương, Việt Nam cần thực quy hoạch đầu tư vào ngành, khu vực có ưu cạnh tranh có lợi so sánh Việt Nam với nước khác khu vực Trung Quốc, Hàn quốc, quốc gia Đông Nam Á, để tập 80 trung nguồn lực xúc tiến hoạt động đầu tư vào ngành, lónh vực có lợi 3.4.1.8 Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực Nâng cao chất lượng đào tạo nguồn nhân lực có tính chất định nâng cao lực cạnh tranh quốc gia DN Đồng thời nhân tố định thắng lợi đến tiến trình hoà nhập với kinh tế giới Trong xếp hạng lực cạnh tranh giáo dục đại học yếu tố xếp hạng thấp nhất, việc nâng cao chất lượng đào tạo nguồn nhân lực đặc biệt giáo dục đại học Cần điều chỉnh cấu trình độ hệ thống trường đại học để phù hợp với thực tiễn phát triển kinh tế, xã hội phù hợp vời hoà nhập với kinh tế toàn cầu Hướng nghiên cứu, chuyển mạnh theo mô hình đào tạo tinh hoa Đẩy mạnh gắn đào tạo với nghiên cứu Xây dựng viện nghiên cứu doanh nghiệp khoa học công nghệ trường đại học doanh nghiệp mang tính chuyên nghiệp Đồng thời với việc đổi giáo dục đại học, cần quan tâm đến việc đào tạo nguồn công nhân kỹ thuật lành nghề, có ngoại ngữ đủ trình độ giao tiếp để đáp ứng yêu cầu nhà ĐTNN, đáp ứng nhu cầu xuất lao động có chất lượng cao với nước ngoài, thu thêm nguồn ngoại tệ cho đất nước 3.4.2 Các giải pháp đầu tư gián tiếp 3.4.2.1 Các giải pháp thu hút đầu tư chứng khoán 3.4.2.1.1 Hoàn thiện hệ thống văn pháp luật thị trường chứng khoán Từ năm 2001 nhà ĐTNN đầu tư vào thị trường chứng khoán Việt Nam theo nghị định số 48/1998/NĐ-CP ngày 11/7/1998 phủ, sau điều chỉnh định số 139/1999/QĐ-TTg; định số 146/2003/QĐ-TTg Thủ tướng phủ Luật bổ xung thúc đẩy đầu tư nội địa Theo định nhà ĐTNN nắm giữ 20% cổ phiếu 81 lưu hành tổ chức phát hành, đó, thể chế ĐTNN nắm giữ tối đa 7% cá nhân tối đa 3% Theo định số 146/2003/QĐ-TTg Thủ tướng phủ, nhà ĐTNN quyền nắm giữ 30% số cổ phiếu từ năm 2005, nhà ĐTNN quyền nắm giữ đến 49% số cổ phiếu Luật chứng khoán quốc hội khoá XI thông qua kỳ họp thứ ngày 29/6/2006 tạo khuôn khổ pháp lý hoạt động thị trường chứng khoán Tuy nhiên, Bộ tài cần sớm ban hành nghị định thông tư hướng dẫn thi hành Luật chứng khoán Đồng thời cần xem xét đến quy định tỷ lệ nhà ĐTNN quyền nắm giữ số cổ phiếu không quy định 49% mà đến cổ phiếu nhà ĐTNN tự giao dịch, không khống chế tỷ lệ nắm giữ, trừ cổ phiếu chi phối mạnh đến an ninh kinh tế quốc gia Những tháng cuối năm 2006 đặc biệt vào tháng 1/2007 thị trường chứng khoán Việt Nam tăng trưởng nóng, đa số cổ phiếu tăng trưởng liên tục thời gian ngắn, biểu bất ổn thị trường tài tương lai Luật chứng khoán số 70/2006/QH11 ngày 29/6/2006 có hiệu lực từ 01/1/2007, ngày 17/1/2007, phủ ký ban hành nghị định, quy định chi tiết số điều Luật chứng khoán Một điểm quan trọng nghị định việc cụ thể hoá điều kiện thành lập hai loại tổ chức tài trung gian Công ty chứng khoán Công ty quản lý quỹ Theo nghị định, mức vốn pháp định công ty chứng khoán hoạt động tất nghiệp vụ tối thiểu 300 tỷ đồng; Công ty quản lý quỹ, mức vốn pháp định tối thiểu 25 tỷ đồng Theo nghị định hướng dẫn luật, tổ chức, cá nhân sở hữu từ 10% vốn cổ phần phần vốn góp có quyền biểu Công ty chứng khoán người có liên quan tổ chức, cá nhân không sở hữu 5% số cổ phần phần vốn góp có quyền biểu Công ty chứng khoán khác 82 Đối với Công ty quản lý quỹ, quy định hạn chế đầu tư đưa tương tự : Tổ chức, cá nhân sở hữu từ 10% vốn cổ phần phần vốn góp có quyền biểu Công ty quản lý quỹ người có liên quan tổ chức, cá nhân không sở hữu 5% số cổ phần phần vốn góp có quyền biểu Công ty quản lý quỹ khác Mục đích quy định nhằm hạn chế công ty mẹ cổ đông lớn nắm 5% vốn theo quy định Luật chứng khoán nhiều Công ty chứng khoán, Công ty quản lý quỹ, trường hợp xảy công ty mẹ thông qua Công ty chứng khoán, Công ty quản lý quỹ để thao túng giá cổ phiếu, thao túng thị trường chứng khoán Vì phủ cần xem xét, kìm chế tăng trưởng nóng thị trường chứng khoán đầu ý đồ thôn tính, tránh tượng xảy khủng khoảng tài tiền tệ châu Á năm 1997 3.4.2.1.2 Coi trọng việc xây dựng vận hành tốt chế quản lý, giám sát đảm bảo cạnh tranh lành mạnh an toàn thị trường tài nói chung thị trường chứng khoán nói riêng Phát triển hệ thống cảnh báo sớm chủ động xây dựng phương án đối phó thích hợp nhằm giám sát phòng ngừa hiệu nguy biến động thị trường tài tiêu cực đầu cơ, độc quyền, lũng đoạn mù quáng thị trường Cần làm rõ quy định pháp luật chế độ, quy trình, trách nhiệm chất lượng công bố thông tin quan nhà nước DN phát hành chứng khoán Cần có hệ thống giám sát thực nghiêm túc quy định chế độ kế toán, kiểm toán; khuyến khích phát triển có biện pháp đảm bảo chất lượng , trách nhiệm hoạt động tổ chức định giá hệ số tín nhiệm doanh nghiệp chứng khoán, nhằm tạo thuận lợi đảm bảo chất lượng thông tin cho nhà đầu tư chứng khoán nước nhà ĐTNN tham gia vào thị trường Cần phát 83 kịp thời sử lý nghiêm minh hành vi vi phạm quy định an toàn thông tin kinh doanh lành mạnh thị trường chứng khoán 3.4.2.1.3 Khuyến khích DN có vốn ĐTNN chuyển đổi thành công ty cổ phần niêm yết thị trường chứng khoán Từ đầu năm 2004 DN đầu tư trực tiếp nước bắt đầu triển khai cổ phần hoá theo nghị định số 38/2003/ NĐ-CP ngày 15/4/2003 nhiên Luật đầu tư có hiệu lực từ 01/7/2006 nghị định không hiệu lực thi hành, văn hướng dẫn luật chưa ban hành hướng dẫn chuyển doanh nghiệp FDI sang công ty cổ phần niêm yết thị trừơng chứng khoán Hiện số lượng DN FDI tiến hành cổ phần niêm yết thị trường chứng khoán hạn chế Chính cần phải khuyến khích văn hướng dẫn cần thông thoáng cho DN FDI tiến hành cổ phần, tăng lượng hàng hoá thị trường chứng khoán 3.4.2.1.4 Khuyến khích DN niêm yết phát hành chứng khoán Thị trường chứng khoán muốn phát triển phụ thuộc nhiều vào quy mô hàng hoá thị trường, tính khoản chứng khoán, quy mô nhà đầu tư, số lượng nhà đầu tư Thị trường chứng khoán Việt Nam hình thành, quy mô nhỏ bé chiếm khoảng 2% GDP, hàng hoá thị trường ít, đặc biệt số nhà đầu tư chứng khoán nước chưa nhiều, tính đến hết năm 2006 với số vốn đầu tư chiếm khoảng 3% so với số vốn đầu tư trực tiếp ( Tỷ lệ trung bình nước khu vực 30-40% ) Vì cần khuyến khích doanh nghiệp niêm yết thị trường chứng khoán đặc biệt công ty cổ phần hoá có tiềm phát triển 3.4.2.1.5 Nâng cao chất lượng hoạt động công ty chứng khoán Các công ty chứng khoán cầu nối doanh nghiệp nhà đầu tư, công ty chứng khoán phát triển thể phát triển thị trường chứng 84 khoán Các nhà môi giới chứng khoán cần mang tính chuyên nghiệp với đội ngũ chuyên gia có kinh nghiệm để phân tích thị trường hướng cho nhà đầu tư tham gia vào thị trường Thực chất công ty chứng khoán Việt Nam dừng lại việc nhận sử lý lệnh mua, bán cho nhà đầu tư, chưa có độ chuyên sâu tài chứng khoán Vì cần phải quan tâm đào tạo nguồn nhân lực phục vụ công ty chứng khoán Chính phủ cần có chủ trương đào tạo cán trường đại học kinh tế chuyên ngành nghiên cứu chứng khoán giới, đặc biệt nước có trung tâm chứng khoán phát triển Hoa Kỳ, Anh, Đức, Nhật, để cán có đủ trình độ chuyên môn, thực tiễn điều hành, giao dịch công ty chứng khoán 3.4.1.2.6 Nâng cao chất lượng thông tin thị trường chứng khoán Chất lượng thông tin thị trường chứng khoán chưa minh bạch, hệ thống kiểm tra giám sát thông tin chưa phát triển chưa đáng tin cậy Các thông tin thị trường chứng khoán tin, thông tin Website y ban chứng khoán nhà nước trung tâm giao dịch chứng khoán cần phải thể tiếng Việt tiếng Anh Đặc biệt thông tin doanh nghiệp niêm yết thị trường chứng khoán chưa thể tiếng Anh cách chi tiết cáo bạch, báo cáo tài cách thường xuyên để nhà đầu tư nước có đủ thông tin trước định đầu tư Yếu tố ảnh hưởng không nhỏ đến phát triển thị trường chứng khoán Việt Nam 3.4.2.1.7 Đẩy mạnh tiến trình cổ phần hoá doanh nhiệp nhà nước Cần đẩy mạnh cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nước, đặc biệt doanh nghiệp nhà nước lớn, Ngân hàng thương mại nhà nước, điện lực, cấp nước, bảo hiểm, để thúc đẩy tăng lượng hàng hoá thị trường chứng 85 khoán Các doanh nghiệp chuẩn bị điều kiện để lên sàn giao dịch thị trường chứng khoán nước Theo số liệu thống kê, nứơc tính đến hết năm 2003 nước có 4.492 doanh nghiệp nhà nước, số doanh nghiệp nhà nước có quy mô vốn tỷ VND chiếm 47%, doanh nghiệp có vốn 100 tỷ đồng Theo báo cáo phủ kể từ bắt đầu thực cổ phần hoá doanh nghiệo nhà nước từ 1992 đến nay, có 2900 doanh nghiệp cổ phần hoá Như 1500 doanh nghiệp nhà nước hoạt động chuẩn bị cổ phần hoá Theo Bộ trưởng Bộ tài Việt Nam, thời gian tới, chương trình cổ phần hóa đẩy nhanh theo hướng tập trung bán cổ phần cho nhà đầu tư chiến lược nước để đến năm 2009 hoàn thành việc xắp xếp cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nước Theo kế hoạch năm 2007, với 550 doanh nghiệp nhà nước, bao gồm số Tổng công ty, ngân hàng thương mại nhà nước, doanh nghiệp hoạt động lónh vực công ích, bảo hiểm, cổ phần hoá Như số lượng doanh nghiệp nhà nước cổ phần hoá lớn, số doanh nghiệp niêm yết thị trường chứng khoán khiêm tốn chiếm khoảng 8% so với số doanh nghiệp cổ phần hoá, chứng tỏ lượng hàng hoá lớn chưa đưa thị trường chứng khoán Chính phủ cần có quy định cụ thể doanh nghiệp nhà nước giữ cổ phần chi phối, không giữ cổ phần chi phối cần phải nhanh chóng niêm yết thị trường chứng khoán, để đảm bảo hoạt động sản xuất kinh doanh phải minh bạch, hiệu Xét cấu cổ đông doanh nghiệp nhà nước cổ phần hoá, tính bình quân chung 2.900 doanh nghiệp, nhà nước giữ 46,3%, người lao động doanh nghiệp giữ 29,6%, cổ đông doanh nghiệp nắm giữ 86 24,1% tổng vốn điều lệ Theo số liệu tỷ lệ vốn nhà nước nắm giữ doanh nghiệp mang tính chi phối, điều ảnh hưởng không nhỏ đến công tác xắp xếp cán bộ, đến hiệu hoạt động doanh nghiệp, từ ảnh hưởng đến định nhà đầu tư đầu tư vào doanh nghiệp nhà nước chi phối Ngoại trừ doanh nghiệp mang tính độc quyền Điện, nước, điện thoại hay Vinamik thương hiệu lớn nên cổ phần nhà nước chi phối nhà đầu tư nước quan tâm Do nhà nước cần xem xét để giảm tỷ lệ nắm giữ cổ phần chi phối, ngoại trừ ngành chi phối đến lợi ích trực tiếp quốc gia 3.4.2.2 Các giải pháp vốn vay viện trợ ODA Để tăng cường thu hút sử dụng có hiệu nguồn vốn ODA, cần thực số giải pháp sau : Cần nhanh chóng hoàn thiện hệ thống văn pháp quy, chế, sách ODA quy định đền bù, giải phóng mặt bằng, tái định cư, chế thẩm định giá, chế đấu thầu, chế giám sát sử dụng nguồn vốn ODA… Nâng cao vai trò công tác lập quy hoạch, vai trò quản lý sử dụng vốn ODA địa phương Nâng cao lực đàm phán cán tham gia đàm phán dự án Tích cực đưa chiến lược cụ thể chống tham nhũng, nguồn vốn ODA thực không đem lại hiệu cao dự án có thông đồng nhà quản lý bên thực hiện dự án nhằm làm giảm chất lượng dự án Vấn đề tồn gây nhiều xúc cho nhà đầu tư nước nhận đầu tư Cần cải tiến quy trình, thủ tục thực dự án từ hai phía Việt Nam đối tác nước đầu tư, theo hướng tinh giản thủ tục, phải đảm bảo chất lượng dự án 87 Cung cấp đủ kịp thời vốn đối ứng cho ác dự án triển khai 3.4.3 Các giải pháp hỗ trợ Để thu hút dòng vốn đầu tư quốc tế mạnh cho đầu tư phát triển vấn đề ổn định kinh tế, trị, xã hội yếu tố quan trọng Một dự kiến bất ổn định trị, xã hội tương lai đồng nghóa với việc rút vốn ạt nhà ĐTNN, gây bất ổn tài quốc gia Có ổn định này, nhà đầu tư, đặc biệt nhà ĐTNN yên tâm bỏ vốn đầu tư lâu dài Việt Nam Vấn đề quản lý ngoại hối thông thoáng, nhà đầu tư sau làm nghóa vụ thuế, chuyển tiền nước lúc họ muốn mà không cần phải giữ lại thời gian kể từ chuyển tiền vào Vì Việt Nam muốn kiểm soát, đề phòng việc rút vốn hàng loạt quỹ nước trường hợp khủng khoảng nên sử dụng quy định khống chế mức chuyển tiền nước theo thời gian Việc ổn định tỷ giá hối đoái yếu tố quan trọng tác động đến thu hút đầu tư nước ngoài, đặc biệt đầu tư gián tiếp Chúng ta thực chế độ tỷ giá cố định có điều chỉnh, biên độ dao động không lớn, điều yếu tố để thu hút đầu tư gián tiếp, giúp thu nhiều ngoại tệ hơn, tác động không thuận lợi đến việc nâng cao tính cạnh tranh hàng hoá xuất khẩu, ảnh hưởng đến tăng trưởng xuất Do phủ cần xem xét điều chỉnh chế độ quản lý ngoại hối, thực chế độ tỷ giá linh hoạt gia tăng tỷ lệ dự trữ ngoại tệ quốc gia, để can thiệp vào thị trường có biểu đầu tiền tệ Việc điều hành ổn định sách lãi suất, kìm chế lạm phát yếu tố quan trọng để thu hút vốn đầu tư nước ngoài, ảnh hưởng trực tiếp đến tăng trưởng phát triển đất nước 88 Tóm lại, để thực thành công chiến lược thu hút vốn đầu tư nước ngoài, góp phần gia tăng đầu tư cho công công nghiệp hoá, đại hoá đất nước chiến lược đầu tư vào người quan trọng Chiến lược định thành công hay thất bại công đổi Việc trọng dụng bố trí người tài, đức vào vị trí then chốt góp phần thúc đẩy mạnh kinh tế hoà nhập với kinh tế giới Chính vậy, việc đầu tư mạnh mẽ vào tư người, tạo lực lượng lao động có văn hoá kỹ lao động cao tạo người tài, đức cho xã hội 89 KẾT LUẬN Việt Nam đứng trước hội lịch sử để đưa đất nước từ sản xuất nông nghiệp lạc hậu, kinh tế từ tập trung quan liêu, bao cấp sang kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghóa Chúng ta tập trung nguồn lực cho phát triển kinh tế, vấn đề thu hút nguồn vốn đầu tư nước có tầm quan trọng đặc biệt tiến trình hội nhập với kinh tế giới Thu hút đầu tư nước vấn đề có tính quy luật trình toàn cầu hoá Dòng chảy vốn đầu tư lan toả đến tất nơi mà có khả phát huy hiệu cách tối ưu Với sách thu hút đầu tư thông thoáng, hấp dẫn, hiệu đầu tư cao, nhiều nước chậm phát triển thu hút nhiều nguồn vốn cho đầu tư phát triển, tạo bước nhẩy vọt thần kỳ kinh tế Cơ hội để tăng tốc phát triển kinh tế lớn, song nhiều thách thức cho nhà lãnh đạo, nhà hoạch định sách cho toàn xã hội để biến thách thức thành hội phát triển Việt Nam qua 20 mươi năm đổi phát triển, có bước tiến quan trọng việc thu hút vốn đầu tư, đặc biệt nguồn vốn ĐTNN Bên cạnh thành công đạt được, sách thu hút vốn đầu tư Việt Nam chưa hấp dẫn nước khu vực bộc lộ hạn chế Theo ng Klaus Rohland, Giám đốc ngân hàng giới Việt Nam nhận định : “ Việc thể tâm cải thiện môi trường đầu tư Việt Nam thể mạnh mẽ” Việt Nam có nhiều nỗ lực trị biện pháp kinh tế hiệu để cải thiện môi trường đầu tư, đặc biệt việc thông qua hai luật : Luật doanh nghiệp Luật đầu tư chung cho loại hình DN, cộng với việc Việt Nam thành viện thứ 150 WTO làm cho môi trường đầu tư Việt Nam trở nên thuận lợi Chính cần tiếp tục hoàn thiện sách thu hút đầu tư, tạo điều kiện thông thoáng hấp dẫn cho nhà đầu tư, đặc biệt nhà ĐTNN để huy động nhiều nguồn lực , góp phần đẩy nhanh trình công nghiệp hoá, đại hoá đất nước