tiểu luận kinh tế phát triển bất bình đẳng thu nhập ở việt nam

Mở đầu “Bức tranh” chênh lệch phân phối thu nhập thể rõ nét tất khía cạnh: Chênh lệch người giàu nghèo nh ất; gi ữa nông thôn thành thị; thành phố vùng miền Theo ghi nhận Ngân hàng Thế giới (NHTG, 2014) thành tích tăng trưởng đồng cho rằng: “Việt Nam đạt m ức tăng tr ưởng cao BBĐ thu nhập mức tăng “khiêm tốn” th ời gian qua Cụ th ể: T năm 1993 đến 2012, Việt Nam, thu nhập bình quân nhóm 40% có thu nhập thấp tăng 9% năm Đây tỷ lệ tăng cao nh ất giới thu nhập nhóm 40% có thu nhập thấp nhất” Tuy nhiên, thực tế WB ra: “Những quan ngại BBĐ phát sinh Việt Nam gắn với khác biệt đáng kể điều kiện kinh tế theo nhóm dân tộc vùng miền; gắn với khoảng cách giãn rộng gi ữa nh ững ng ười r ất giàu phần đơng người Việt Nam, với tình trạng bất bình đ ẳng đáng k ể hội Trong giai đoạn 2004-2010, chênh lệch thu nh ập trung bình 20% hộ giả với 20% hộ nghèo tăng từ m ức lần lên 8,5 lần (do tốc độ tăng thu nhập trung bình hàng năm nhóm gi ả nh ất 9%, tốc độ tăng thu nhập nhóm nghèo ch ỉ 4%) Các nhóm người dân tộc thiểu số (DTTS) ngày bị tụt hậu trình tăng trưởng, dẫn đến nghèo Việt Nam ngày tập trung nhóm DTTS Nếu năm 1998, người DTTS chiếm 29% tổng số người nghèo, đến năm 2010 người DTTS chiếm đến 47% tổng số ng ười nghèo Việt Nam Đặc biệt, theo WB, năm 2014, Việt Nam ước tính có 110 người siêu giàu, tăng ba lần so với mức 34 người siêu giàu năm 2003, đồng thời bên cạnh số hộ nghèo nước tăng Chính th ế, đ ề tài nghiên cứu “ Bất bình đẳng thu nh ập Việt Nam” r ất quan tr ọng cấp thiết bối cảnh Việt Nam nay, đề tài nghiên c ứu v ề ph ần - sau đây: Chương I: Tổng quan chung bất bình đẳng thu nh ập Chương II: Bất bình đẳng thu nhập VN Chương III: Mối quan hệ BBĐ thu nhập tăng tr ưởng kinh tế Chương IV: Một số kiến nghị giải pháp I Tổng quan Khái niệm Bất bình đẳng thu nhập chêch lệch kinh tế, nghĩa s ự khác v ề thu nhập cá nhân nhóm nhiều nhóm xã h ội Đi ều khơng thể chối cãi phân phối thụ nhập bất c ứ xã h ội nào, t ại thời điểm không đồng đều, tồn s ự chênh lêch giàu nghèo Tuy chênh lệch xuất yếu tố tránh khỏi bất c ứ kinh tế để khoảng cách chênh lệch cao d ẫn t ới bất ổn Khi hậu làm cho xã hội phân c ực, nghèo đói di truyền từ hệ sang hệ khác Các thước đo bất bình đẳng thu nhập xã hội 2.1 Đường cong Lorenz Là đồ thị dùng để biểu diễn mức độ bất bình đẳng phân phối thu nhập Đường Lorenz 120% 100% 80% 60% 40% 20% 0% Đường cong lozenz phản ánh tỷ lệ % cuả tổng thu nh ập qu ốc dân c ộng d ồn phân bổ tương ứng với tỷ lệ % cộng dồn nhóm c dân bi ết Ví dụ điểm đường chéo cho thấy 50% thu nhập phân phối cho 50% số dân Nói cách khác, đường chéo đại diện s ự phân ph ối thu nhập “hồn tồn cơng bằng” Khoảng cách chung đường Lozenz với đường 45°là dấu hiệu ph ản ánh mức độ bất bình đẳng xã hội mà thể hiện.Mức độ bất bình đẳng thu nhập lớn đường Lozenz xa đường 45° Điều có nghĩa phần trăm thu nhập người nghèo nhận Đường Lorenz công cụ tiện lợi, giúp xem xét mức độ bất bình đ ẳng phân phối thu nhập thơng qua quan sát hình dạng đường cong Tuy nhiên, cơng cụ mang tính trực quan cịn q đơn giản, chưa lượng hóa mức độ bất bình đẳng khó đưa kết luận xác trường hợp phức tạp 2.2 Hệ số Gini Hệ số Gini (G) thước đo sử dụng rộng rãi nghiên c ứu th ực nghiệm Dựa vào đường Lorenz có theể tính tốn hệ số Gini Hệ số Gini tỷ số diện tích giới hạn đường Lorenz d ường 45 với diện tích tam giác nằm bên đường 450 Ta có cơng thức: Về mặt lý thuyết, hệ số Gini nhận giá trị biến thiên t đến Theo s ố liệu thu thập từ thực tế, Ngân hàng theế giới (WB) cho th ực tế giá trị hệ số Gini thay đổi khoảng từ 0,2 đến 0,6 Nh ững n ước có thu nhập theấp, hệ số Gini biến động từ 0,3 đến 0,5 Nh ững n ước có thu nhập cao, hệ số Gini biến động từ 0,2 đến 0,4 Hệ số Gini khắc phục nhược điểm đường Lorenz lượng hóa mức độ bất bình đẳng thu nhập dễ dàng so sánh m ức đ ộ bất bình đẳng thu nhập theo thời gian khu v ực, vùng quốc gia Tuy nhiên, thước đo có hạn chế Gini có th ể gi ống diện tích A phân bố nhóm dân cư có thu nhập khác (đường Lorenz có hình dáng khác nhau) 2.3 Tiêu chuẩn 40 Ngân hàng giới Ngân hàng Thế giới (2003) đề xuất tiêu đánh giá tình tr ạng b ất bình đẳng: tỷ trọng thu nhập 40% dân số có thu nhập th ấp t số thu nhập toàn dân cư Theo tiêu có mức độ bất bình đẳng cụ thể sau: Nếu tỷ trọng nhỏ 12% có bất bình đẳng cao thu nhập Nếu tỷ trọng nằm khoảng 12% – 17% có bất bình đẳng trung bình Nếu tỷ trọng lớn 17% bất bình đẳng thấp II Phân tích BBĐ thu nhập Việt Nam Bất bình đẳng theo thu nhập chung nước Hiện nay, Việt Nam đà phát triển đánh giá m ột n ền kinh tế động nhờ vào hội nhập ngày tăng v ới vùng kinh t ế m ậu dịch giới Thu nhập bình qn đầu người/thángtính theo sức mua thực tếcó mức tăng khoảng 6,4%/ năm Đơn vị tính: nghìn đồng 2009 Thu nhập thực tế 4.128,0 bình quân 2010 4.396,0 2011 4.717,0 2012 5.001,0 2013 5.294,0 6,49% 7,30% 6,02% 5,86% đầu người/tháng Mức tăng trưởng Nguồn: Tổng cục Thống kê Thu nhập thực tế bình quân đầu người/tháng (nghìn đồng) 6,000.00 5,000.00 4,000.00 3,000.00 2,000.00 1,000.00 0.00 2009 2010 2011 2012 2013 Hai thập kỷ qua, Việt Nam có bước tiến lớn tăng tr ưởng nhanh giảm nghèo bền vững Tỷ lệ nghèo tính theo đầu người giảm từ 58% vào đầu năm 90 kỷ trước xuống 10% vào năm 2012 Tuy nhiên,cùng với tăng trưởng kinh tế, phân hóa giàu nghèo Vi ệt Nam l ại trở nên sâu sắc Tình trạng bất bình đẳng theo thu nh ập Việt Nam có xu hướng ngày tăng Để làm rõ điều này, chia dân s ố Việt Nam thành nhóm (ngũ phân vị) có thu nhập tăng dần so sánh s ự chênh lệch chúng Thu nhập thực tế bình quân đầu người/tháng phân theo nhóm thu nh ập sau: N1: Nhóm nghèo; N2: Nhóm cận nghèo; N3: Nhóm trung bình; N4: Nhóm khá; N5: Nhóm giàu Đơn vị tính: nghìn đồng Năm N1 N2 N3 N4 2006 184,3 318,9 458,9 678,6 2008 275,0 477,2 699,9 1067,4 2010 369,4 668,8 1000,4 1490,1 2012 511,6 984,1 1499,6 2222,5 N5 1541,7 Nguồn: Tổng cục Thống kê 2458,2 3410,2 4784,5 Với dân số Việt Nam qua năm tương ứng : Năm 2006 Dân số 83,31 (triệu người) Nguồn: World Bank 2008 85,12 2010 86,93 2012 88,78 Nhóm rút Tổng thu nhập thực tế/tháng mà nhóm nắm gi ữ nh sau: Đơn vị tính: nghìn đồng Năm N1 N2 N3 N4 N5 N5/N1 2006 3,070.8 5,313.5 2008 4,681.6 8,123.9 2010 6,422.4 11,627 2012 9,084.0 17,473.7 Ni(2012)/Ni (2006) 2.96 3.29 7,646.2 11,915 17,393 26,626.9 3.48 11,306.8 18,171 25,906 39,462.7 3.49 25,687.8 41,848 59,289 84,953.6 3.31 8.37 8.94 9.23 9.35 - Tổng thu nhập thực tế/tháng nhóm thu nhập 2006 -2012 (nghìn đồng) 200000 180000 160000 140000 120000 100000 80000 60000 40000 20000 2006 2008 N1 2010 N2 N3 N4 2012 N5 Có thể thấy rằng, từ 2006 đến 2012, m ức sống c t ừng nhóm đ ều tăng lên (~3,3 lần sau năm), nhiên hệ số chênh lệch thu nh ập th ực tế 20% dân số có thu nhập cao 20% dân số có thu nh ập th ấp nh ất khơng có xu hướng giảm (9,35 lần vào năm 2012, 9,23 l ần vào 2010 8,94 lần vào 2008) Điều cho th m ột th ực t ế thu nh ập tuyệt đối Việt Nam tăng lên nhanh Hiện tượng không ph ải người giàu giàu lên, người nghèo nghèo mà người giàu ngày giàu nhanh người nghèo Cũng từ bảng trên, nhóm xây dựng số liệu để vẽ đường Lorenz năm 2012 sau: Năm N1 N2 N3 N4 N5 ∑N 2012 % tổng thu % thu nhập cộng 9,084.0 17,473.7 26,626.9 39,462.7 84,953.6 177,600.84 nhập 5.11% 9.84% 14.99% 22.22% 47.83% 100.00% dồn 5.11% 14.95% 29.95% 52.17% 100.00% - Đường Lorenz 2012 120% 100% 80% 60% 40% 20% 0% Từ đồ thị trên, ta có nhìn trực quan h ơn tình tr ạng bất bình đẳng thu nhập Việt Nam 20% dân số nghèo nắm giữ khoảng 5% tổng thu nhập quốc dân, song nhóm giàu lại chiếm t ới gần 50% Đ ường Lorenz cách đường bình đẳng tuyệt đối khoảng xa, ch ứng t ỏ có m ột chênh lệch tương đối mức sống người giàu vè người nghèo T cơng thức nhóm nêu phần trước, dễ dàng tính đ ược hệ số Gini xấp xỉ 0,4 nằm khoảng [0,4; 0,5] Nh vậy, Việt Nam có m ức độ bất bình đẳng trung bình Dưới hệ số Gini qua năm: Năm 2006 Hệ số Gini 0,392 Nguồn: World Bank 2008 0,402 2010 0,410 2012 0,424 Kết luận: Hệ số Gini qua năm không tăng đột bi ến nh ưng đ ều đ ặn liên tục Đó minh chứng cho bất bình đẳng tăng nh ẹ Vi ệt Nam Từ năm 2008, bất bình đẳng bắt đầu vượt ngưỡng báo đ ộng 0,4 thiết l ập b ởi Liên hợp quốc Nguyên nhân gia tăng giải thích ph ần sau Xét bảng tỷ trọng thu nhập 40% dân số tổng thu nh ập: Năm Tỷ trọng 2006 17,40% 2008 16,40% 2010 15,11% 2012 14,95% Nguồn: Tổng cục thống kê Từ bảng trên, ta thấy thu nhập 40% dân số nghèo nh ất có xu h ướng giảm qua năm Theo tiêu chuẩn 40 World Bank đề c ập ch ương 1, từ năm 2008, thu nhập 40% dân số có thu nh ập th ấp nh ất xu ống mức 17%, đưa bất bình đẳng Việt Nam lên mức bất bình đẳng v ừa Bất bình đẳng thu nhập theo dân tộc Bất bình đẳng thu nhập thể qua việc nhóm dân t ộc thi ểu s ố ngày bị tụt hậu mức thu nhập bình quân tăng trưởng thu nh ập so với dân tộc đa số Ở Việt Nam di ễn xu h ướng d ịch chuyển bất bình đẳng thu nhập từ khu vực nông thôn – thành th ị sang gi ữa người Kinh- Hoa dân tộc thiểu số.Tức là, s ự bất bình đẳng gi ữa ng ười Kinh,Hoa dân tộc thiểu số ngày lớn bất bình đẳng gi ữa nơng thơn thành thị Đây bất bình đẳng khó xóa bỏ Chênh lệch thu nhập trung bình nhóm nghèo nh ất dân t ộc thi ểu số với nhóm nghèo dân tộc đa số tăng lên từ m ức 1,4 l ần năm 2004 lên mức 2,1 lần năm 2010 Khoảng cách thu nhập gi ữa ng ười dân t ộc thiểu số đa số tăng lên qua năm, phản ánh hạn ch ế trình đ ộ h ọc vấn hội tiếp cận với nguồn vốn sản xuất, h ội vi ệc làm khu vực phi nông nghiệp người dân tộc thiểu số Năm 2010, 28,8% h ộ người dân tộc thiểu số có lao động làm công ăn l ương s ố người dân tộc đa số 60,5% Mặc dù s ự chênh l ệch có th ể đ ược lý giải chênh lệch học vấn kinh nghiệm, song chênh lệch mức lương tương đối khác biệt lao động có trình đ ộ học vấn tay nghề Việc người dân tộc thiểu số sinh sống ch ủ y ếu nông nghiệp với suất thấp khiến cho khoảng cách trung bình v ề thu nhập ngày giãn rộng Điều cho thấy người dân tộc thi ểu số có nguy ngày chiếm tỉ lệ cao tổng số người nghèo.Năm 2010, t ỷ l ệ nghèo người Kinh 7,0% tỷ lệ nghèo c dân t ộc thi ểu s ố 34,1% Những nghiên cứu thống kê rằng: - Đồng bào thiểu số chiếm khoảng 15% dân số nước lại số người nghèo lại chiếm gần 50% tổng số người nghèo nước - Tốc độ giảm nghèo dân tộc thiểu số chậm người Kinh, Hoa Tỷ lệ nghèo người dân tộc thiểu số từ 86,4% năm 1993 giảm 52,3% năm 2006 ( trung bình giảm 2,4%/năm) Trong đó, t ỷ lệ nghèo c dân tộc Kinh, Hoa năm 1993 53,9%, đến năm 2006 giảm ch ỉ cịn 10,36% (trung bình giảm 3,15%) BBĐ thu nhập theo khu vực 3.1 BBĐ thành thị nơng thơn Thu nhập bình qn đầu người/ tháng nước Đơn vị tính: nghìn VNĐ Năm Cả nước Thành thị Nông thôn 2002 356.1 622.1 275.1 2004 484.4 815.4 378.1 2006 636.5 1058.4 505.7 10 2008 995.2 1605.2 762.2 2010 1387.1 2129.5 1070.4 2012 2000 2989.1 1579.4 2014 2640 3968 2041 Lạm phát làm giảm sức mua người nghèo khiến họ ngày nghèo h ơn cách tương đối so với người khác Giá c ả tăng tác đ ộng đ ến m ọi tần lớp, người giàu có điều kiện bị ảnh h ưởng t thu nhập cịn người nghèo hầu hết chi tiêu hang ngày c h ọ l từ thu nhập giá lên cao khiến cho h ọ lâm vào cnahr nghèo đói Đặc biệt lạm phát tăng cao năm 2007 2008 làm gi ảm đáng kể thu nhập đại phân người dân Việt Nam , tỷ lệ lạm phát năm 2008 19,89% Khoảng cách giàu nghèo ngày b ị n ới rộng Ảnh hưởng Một vài số liệu khảo sát Cục Thống kê cho th ấy: s ự cách bi ệt thu nhập thành thị, nơng thơn, nhóm dân cư giàu nghèo, gi ữa số vùng, đặc biệt vùng trung du miền núi phía Bắc, vùng Tây Nguyên dẫn đến mức sống khác hẳn Chi tiêu khu v ực nơng thơn ước tính b ằng nửa so với khu vực thành thị với số lần l ượt 950 nghìn đồng/tháng 1,828 triệu đồng/tháng Cũng theo kết đ ược công bố, t ỷ lệ khơng có cấp chưa đến trường dân s ố t 15 tu ổi trở lên nhóm hộ nghèo 38,2%, cao 4,8 l ần so v ới nhóm h ộ giàu Tỷ lệ dân số từ 15 tuổi trở lên có cao đẳng tr lên c nhóm hộ giàu gấp 60 lần nhóm hộ nghèo Cịn y t ế chăm sóc s ức khỏe, khảo sát cho thấy, chi tiêu cho y tế, chăm sóc s ức kho ẻ bình qn đ ầu người/tháng nhóm hộ giàu cao gấp 3,8 lần so v ới nhóm h ộ nghèo nhất, hộ thành thị cao 1,43 lần so với h ộ nông thôn Vùng trung du miền núi phía Bắc cịn gần 9% số hộ khơng đ ược s d ụng ện lưới, 89,5% chưa có nước máy… Thu nhập chênh lệch lớn dẫn đến phân hóa giàu nghèo ngày sâu sắc, thu nhập vùng miền chênh lệch khiến người dân phải đ ổ xơ v ề nơi kiếm việc làm để có thu nhập cao hơn, tìm kiếm nh ững cơng việc dù mạo hiểm, có cịn bất h ợp pháp đ ể có ti ền… ều kéo 21 theo hệ lụy khó chữa mơi trường, an sinh xã hội gây khó khăn cho cơng tác quản lý dân cư Đảng Nhà nước thấy rõ điều nên phải tìm m ọi cách đ ể rút ngắn chênh lệch này, không để xảy mâu thuẫn xã hội suất phát t m ức sống sống không ổn định phận không nhỏ dân c IV Mối quan hệ BBĐ thu nhập tăng trưởng kinh tế: Tăng trưởng kinh tế định nghĩa gia tăng mức sản xuất c kinh tế theo thời gian, tăng trưởng kinh tế nhân tố quan tr ọng thúc đẩy phát triển, nâng cao điều kiện vật chất giải v ấn đề xã hội, điều kiện để thực cơng xã hội Các mơ hình tăng trưởng kinh tế BBĐ: Vậy tăng trưởng kinh tế có ảnh hưởng tới bất bình đẳng thu nhập hay ngược lại, có phải lựa chọn hạn chế bất bình đ ẳng thu nhập tăng trưởng kinh tế hay khơng? Đã có nhi ều nghiên c ứu đ ược th ực để phân tích mối quan hệ BBĐ thu nhập tăng trưởng kinh t ế, giới thiệu mơ hình sau: 1.1 Mơ hình chữ U ngược S.Kuznets: S.Kuznets người đề cập đến mối liên hệ BBĐ tăng trưởng kinh tế, nghiên cứu “Tăng trưởng kinh tế BBĐ thu nh ập” c ông năm 1955 đặt tảng cho nghiên cứu mối quan hệ Trong nghiên cứu thực nghiệm này, mối quan hệ BBĐ thu nhập tăng trưởng kinh tế biểu thị chữ U ngược (giả thuy ết Kuznets), biểu diễn BBĐ tăng lên giai đoạn đầu giảm giai đoạn sau, lợi ích tăng trưởng lan tỏa rộng Đường cong hình chữ U ngược Kuznets Trong thực nghiệm, Kuznets dùng tỷ số thu nhập 20% giàu nh ất/thu nhập 60% nghèo (Tỷ số Kuznets) để nghiên cứu 22 Sau này, có nhiều nghiên cứu thực để kiểm ch ứng gi ả thuyết Kuznets có nhiều kết khách như: nghiên cứu Bigsten Levin (2001) cho BBĐ cso th ể làm tăng tr ưởng t ốt h ơn t tạo điều kiện xóa đói giảm nghèo, tức gia đoạn đầu c ảu phát tri ển king tế nước nghèo BBĐ tăng mạnh; nhà nghiên cứu Ahlwalia (1976) sử dụng số liệu phân phối thu nhập 60 quốc gia cho k ết qu ả tương tự Kuznets cụ thể Tuy nhiên, giả thuyết Kuznets chưa lý giải số vấn đề: Th ứ nhất, nguyên nhân tạo thay đổi bất bình đ ẳng; Th ứ hai, mức độ khác biệt nước áp dụng sách khác tác động vào tăng trưởng bất bình đẳng Thiếu nh ững c sở trên, ta ch ưa thể khẳng định được:  Liệu nước có thu nhập thấp tất yếu phải chấp nhận mức độ bất bình đẳng tăng lên trình tăng trưởng kinh tế hay khơng ?  Các nước phát triển trơng đợi bất bình đ ẳng t ự gi ảm tăng trưởng đạt tới mức độ định hay khơng ? 1.2 Mơ hình tăng trưởng trước, bình đẳng sau A.Lewi: Về A.Lewis dựa sở trí với giả định Kuznets Tuy nhiên, mơ hình A.Lewis đưa lý giải nguyên nhân xu th ế Theo ông, lúc đầu lao động dư thừa nông nghiệp chuy ển sang ngành Công nghiệp trả lương tối thiểu, nhà t b ản l ại thu lợi nhuận cực lớn quy mơ mở rộng lao động công nhân đem lại nhiều giá trị thặng dư Ở gia đoạn sau, mà kinh tế đ ạt mức tăng trưởng định, lao động chuy ển hết sang ngành Công nghiệp trở nên khan hiếm, với nhu cầu sử dụng lao động nhà t tăng, nhà tư phải tăng lương trả cho công nhân, công nhân có thu nhập cao lợi nhuận nhà t b ản gi ảm làm cho BBĐ giảm giai đoạn 23 Ngồi ơng cho rằng: “vấn đề trung tâm lý thuy ết phát triển kinh tế việc xã hội tăng tỷ lệ tiết kiệm để đầu tư từ 4-5% lên 1215% (hoặc hơn) thu nhập quốc dân Việc tăng tỷ l ệ đ ược th ực hi ện 10% dân số nhận 40% (hoặc lớn hơn) thu nh ập qu ốc dân nước dư thừa lao động” điều có nghĩa BBĐ thu nh ập kết tăng trưởng kinh tế là điều ki ện c ần thi ết đ ể có tăng trưởng Vì việc phân phối lại thu nh ập m ột cách h ấp t ấp v ội vã ‘bóp nghẹt” tăng trưởng kinh tế 1.3 Mơ hình tăng trưởng đơi với bình đẳng H.Oshima: H.Oshima nhà kinh tế học Nhật Bản, ông cho có th ể hạn ch ế bất bình đẳng từ giai đoạn đầu tăng trưởng cách: Ban đ ầu, c ải thiện khoảng cách thu nhập thành thị nông thôn dựa sách cải cách ruộng đất, trợ giúp Nhà nước giống, kỹ thuật, m rộng ngành nghề để cải thiện thu nhập nông thôn; Sau đó, cải thiện khoảng cách thu nhập xí nghiệp có quy mơ l ớn quy mơ nh ỏ thành th ị, gi ữa trang trại lớn trang trại nhỏ nông thôn Tức tập trung cải thiện thu nhập khu vực nông nghi ệp nh m rộng phát triển ngành nghề nhằm tạo nhiều việc làm cho th ời gian nhàn r ỗi Sau đó, tiến hành đa dạng hóa nơng nghiệp, tăng việc làm phi nơng nghi ệp làm cho lao động dịch chuyển từ khu vực nông nghiệp sang khu v ực công nghiệp dịch vụ tăng lên, nhờ tiền lương th ực tế tăng lên, t ạo c hội mở rộng thị trường cho ngành công nghiệp, d ịch vụ khoảng cách thu nhập nông thôn thành thị cải thiện Nh v ậy, tăng trưởng kinh tế đơi với cơng xã hội Theo H.Oshima tiết kiệm tăng lên tất nhóm dân cư sau thỏa mãn khoản chi, nhóm dân cư bắt đầu tiết kiệm ti ếp t ục đ ầu tư phát triển sản xuất đầu tư cho giáo dục - đào tạo cho em h ọ 1.4 Mơ hình phân phối lại với tăng trưởng kinh tế (của ngân hàng th ế giới WB): 24 WB cho nguyên nhân bất bình đẳng phânphối thu nhập bất bình đẳng sở hữu tài sản việc tăng tr ưởng kinh t ế phải đơi với bình đẳng, điều có th ể th ực hi ện đ ược v ới Phân ph ối l ại với tăng trưởng kinh tế tức phân ph ối lại thành qu ả tăng tr ưởng kinh tế cho trùng với thời gian th ực tăng tr ưởng, phân ph ối thu nhập dần cải thiện khơng xấu q trình tăng trưởng tiến lên Để thực điều cần phụ thuộc vào nhiều nhiều yếu tố, quan trọng lựa chọn gi ải pháp sách phân phối lại Nó bao gồm sách phân phối lại tài sản (c c ải)  sách phân phối lại từ tăng trưởng Phân phối lại tài sản: cải cách ruộng đất, tăng cường h ội giáo dục cho nhiều người, tín dụng nơng thơn, sách tiêu thụ nơng sản, sách  công nghệ Phân phối lại từ tăng trưởng: WB đưa đánh giá dựa ch ỉ tiêu nh ư: 1% tăng GDP làm giảm % số người nghèo để giám sát xem tăng trưởng có đơi với xóa đói giảm nghèo giảm bất bình đẳng khơng Đánh giá mối quan hệ BBĐ thu nhập tăng trưởng kinh tế VN BBĐ thu nhập BBĐ kết xuất phát t BBĐ c h ội, nh ất hội phát triển vốn người thơng qua giáo dục Do đó, m ột nh ững sở quan trọng cho việc sách giảm BBĐ tập trung vào tăng c hội tiếp cận giáo dục, từ giảm BBĐ thu nhập Nói cách khác, ln tồn quan hệ tăng trưởng kinh tế giải quy ết công xã h ội Theo đó, tăng trưởng kinh tế cần đơi với bình đẳng phân ph ối thu nh ập; Nguồn lợi thu từ tăng trưởng kinh tế cần phân ph ối l ại theo hướng ngày cải thiện khơng xấu đi, thơng qua sách phân phối lại tài sản (của cải, đất đai, thuế) sách phân phối lại từ tăng trưởng (các dịch vụ công); sách nh ằm tăng c ường hội giáo dục-đào tạo, chăm sóc y tế cho nhiều người Đây nguyên tắc 25 quan trọng với phần lớn quốc gia, kể Việt Nam Tuy nhiên thấy Việt Nam chưa thực tốt việc mà kinh tế tăng tr ưởng BBĐ thu nhập coi dã giảm bớt số mặt nh ưng lại tăng xem xét mặt khác Ghi nhận Ngân hàng Thế giới (NHTG, 2014) thành tích tăng trưởng đồng cho biết: “Việt Nam đạt mức tăng trưởng cao BBĐ thu nhập mức tăng “khiêm tốn” thời gian qua Cụ th ể: T năm 1993 đến 2012, Việt Nam, thu nhập bình quân nhóm 40% có thu nhập thấp tăng 9% năm Đây tỷ lệ tăng cao nh ất giới thu nhập nhóm 40% có thu nhập thấp nhất” Tuy nhiên, thực tế WB ra: “Những quan ngại v ề BBĐ v ẫn phát sinh Việt Nam gắn với khác biệt đáng kể điều kiện kinh t ế theo nhóm dân tộc vùng miền; gắn với khoảng cách giãn r ộng gi ữa nh ững người giàu phần đông người Việt Nam, với tình tr ạng bất bình đẳng đáng kể hội Trong giai đoạn 2004-2010, chênh lệch gi ữa thu nhập trung bình 20% hộ giả với 20% h ộ nghèo tăng t mức lần lên 8,5 lần (do tốc độ tăng thu nhập trung bình hàng năm c nhóm giả 9%, tốc độ tăng thu nh ập c nhóm nghèo 4%) Các nhóm người dân tộc thiểu số (DTTS) ngày bị t ụt hậu trình tăng trưởng, dẫn đến nghèo Việt Nam ngày t ập trung nhóm DTTS Nếu năm 1998, người DTTS chiếm 29% tổng số người nghèo, đến năm 2010 người DTTS chiếm đến 47% tổng số người nghèo Việt Nam Đặc biệt, theo WB, năm 2014, Việt Nam ước tính có 110 ng ười siêu giàu, tăng ba lần so với mức 34 người siêu giàu năm 2003 Cùng với việc đất nước có thêm nhiều người siêu giàu NHTG cơng bố, số hộ nghèo nước tăng Theo Bộ Lao động, Th ương binh Xã hội số hộ nghèo nước tăng lên triệu hộ, tức tăng 50% sau mức chuẩn nghèo điều chỉnh từ mức thu nhập 200 nghìn 26 đồng/người/tháng lên 400 nghìn đồng/người/tháng với khu v ực nơng thơn 260 nghìn đồng/người/tháng lên 500 nghìn đồng/người/tháng cho khu vực thành thị vào năm 2010 Theo mức chuẩn vừa nêu, tỷ lệ hộ nghèo Việt Nam giảm từ 14,2% năm 2010 xuống 11,76% năm 2011; 9,6% năm 2012 7,8% năm 2013 Tuy nhiên, tính theo chu ẩn nghèo đa chiều mà Chính phủ cơng bố có hiệu lực th ực tế t 1.1.2016, t ỷ l ệ hộ nghèo Việt Nam sau năm năm phấn đấu nỗ lực lại quay m ức năm 2010 Bên cạnh đó, tình trạng tái nghèo diễn trầm trọng m ột s ố đ ịa phương Nói cách khác, giảm nghèo Việt Nam chưa th ực bền v ững Một thông điệp đáng ý cấu thu nhập, BBĐ, có s ự d ịch chuyển theo hướng tăng mạnh khoản thu tiền lương, tiền công giảm khoản thu từ nông, lâm nghiệp, thủy sản Các hoạt động cơng nghiệp, xây dựng, dịch vụ có đóng góp khơng đáng k ể vào t thu nhập nhóm nghèo (nhiều 2% năm 2012 t ỷ l ệ nhóm giàu gần 5%) Hệ số chênh lệch thu nhập thành th ị với nông thôn giảm 17,4%, từ 2,3 lần (năm 2002) giảm xuống 1,9 l ần (năm 2012) Tuy nhiên, mức chệnh lệch tuyệt đối thu nh ập bình quân đ ầu người hàng tháng hai khu vực gia tăng đến 406% t ốc đ ộ tăng trưởng thu nhập 10% hộ nghèo khu vực nông thôn ch ưa nửa so với tốc độ tăng trưởng thu nhập 10% hộ giàu nh ất giai đoạn 2004-2012 Nếu so sánh hoạt động công nghiệp, xây d ựng, d ịch v ụ chiếm 70-80% tổng đầu tư xã hội hàng năm, rõ ràng nh ững hiệu ứng thành đổi phát triển kinh tế dường nh ch ưa lan t ỏa thấm sâu xuống tầng lớp người nghèo tử vùng nông thôn, vùng sâu, xa Hơn nữa, thực tế đáng lo ngại khác BBĐ gia tăng gắn v ới gia tăng tình tr ạng người dân khơng có đất đất (theo Bộ Lao Động - Th ương binh Xã hội, năm 1993, tỷ lệ số hộ nơng thơn khơng có đất khu v ực Đông Nam B ộ 17% tăng lên 40% năm 2004), chủ y ếu s ự gia tăng xây d ựng 27 triển khai dự án công nghiệp, sân golf, h ộ, biệt th ự s ự t ồn t ại c chế hai giá đất với mức chênh lệch tăng mạnh th ời gian qua Đồng thời, cần lưu ý đến thực là, khoảng cách chênh lệch giàu/nghèo khu vực thành thị có xu h ướng giảm d ần, ng ược lại, khu vực nơng thơn lại tăng dần; chênh lệch thu nh ập c người dân thành phố vùng miền không đ ược c ải thi ện làm cho chênh lệch giàu/nghèo phạm vi n ước có xu h ướng gia tăng Đ ặc biệt, chênh lệch thu nhập vùng, miền ngành, v ới tỷ lệ h ộ nghèo tập trung chủ yếu vùng khó khăn điều kiện tự nhiên, v ề kết cấu hạ tầng, trình độ dân trí trình độ sản xuất…, tạo nhiều hệ luỵ ảnh hưởng đến kết phát triển kinh tế - xã h ội ch ất lượng sống nhiều nơi nước nói chung Các hộ gia đình dân t ộc thiểu số, hộ gia đình có trình độ học vấn thấp có c h ội h ưởng l ợi t trình tăng trưởng chuyển dịch sang khu v ực phi nông nghi ệp h ơn hộ có trình độ học vấn cao trở thành xu h ướng n ổi tr ội kinh tế nước ta V MỘT SỐ KHUYẾN NGHỊ CHÍNH SÁCH Dựa kết nghiên cứu “nhận th ức bất bình đẳng” này, m ột số khuyến nghị phục vụ thảo luận sách cấp tỉnh c ấp trung ương (đ ặc biệt thảo luận sách với Ủy ban vấn đề xã hội Qu ốc h ội quan Chính phủ Bộ LĐ-TBXH, Ủy ban Dân tộc, Bộ NN-PTNT, Bộ Giáo dục Đào tạo…) trình bày sau đây: Đổi công tác đo lường, phân loại đối tượng thụ hưởng cách thức hỗ trợ hướng đến giảm nghèo giảm bất bình đẳng a Kết hợp đo lường “nghèo đa chiều” với đo lường “bất bình đ ẳng” d ựa 28 kết hợp chiều thu nhập với chiều khác giáo dục, y tế, điều kiện sống… Trên sở thiết lập mục tiêu giám sát ch ỉ s ố nghèo đa chiều (mức sàn theo chiều thiếu h ụt) ch ỉ số b ất bình đẳng (sự chênh lệch chiều thiếu hụt vùng mi ền, nhóm dân tộc nhóm xã hội, bao gồm số liệu tách biệt gi ới) b Phân loại đối tượng thụ hưởng sách theo ch ỉ số nghèo đa chiều số bất bình đẳng (khơng dựa vào chiều thu nh ập) T thiết kế sách cụ thể kèm theo mức phân bổ ngân sách, m ức h ỗ tr ợ phù hợp (khơng cào bằng, có trọng tâm trọng ểm) nh ằm đồng th ời gi ảm nghèo giảm bất bình đẳng vùng miền, nhóm dân t ộc nhóm xã hội Việc thực sách hỗ trợ trực tiếp cần phân c ấp trao quyền nhiều cho cấp sở, phát huy vai trò c thiết ch ế c ộng đồng để “địa phương hóa” sách đến nhóm xã h ội đ ặc thù, đảm bảo qui trình lắng nghe tiếng nói, ph ản hồi c ng ười dân tránh s ự áp đặt, dân chủ khâu chu trình sách c Tái cấu sách hỗ trợ sinh kế theo hướng tăng h ỗ tr ợ nâng cao lực tự thoát nghèo (tăng hỗ trợ yếu tố “ph ần m ềm”: kh ảo sát, truyền thông, tập huấn theo bước mùa vụ, hỗ trợ thiết ch ế c ộng đồng, theo dõi đánh giá…), giảm dần hỗ trợ trực tiếp cho khơng (thay vào tăng hỗ trợ vốn tín dụng ưu đãi tăng hỗ trợ có thu hồi d ựa t ổ nhóm nơng dân - trao quyền cho cấp sở xây d ựng v ận hành quỹ quay vòng dựa thu hồi phần khoản hỗ trợ) Khuy ến nông vùng mi ền núi DTTS khó khăn cần có mơ hình tổ chức ph ương pháp th ực hi ện riêng phù hợp với đặc thù địa bàn này, tr ọng c ải thi ện c hội tiếp cận khuyến nông phụ nữ DTTS (nh ph ương pháp khuy ến nơng có tham gia “lớp học đồng ruộng – FFS” “t nông dân đ ến nông dân” kiểm chứng) Đồng thời, tăng cường hỗ trợ hình th ức liên 29 kết hợp tác nông dân (như mơ hình tổ nhóm hợp tác gắn với doanh nghiệp Trà Vinh) nhằm khắc phục bất lợi tiếp cận thị trường Chú trọng thúc đẩy tham gia phụ nữ hình thức liên kết nh ằm tăng vai trò phụ nữ tiếp cận thị trường Đặt trọng tâm vào giảm bất bình đẳng hội a Đầu tư mạnh vào cải thiện sở hạ tầng nh ững c ộng đ ồng thơn khó khăn khó tiếp cận vùng miền núi DTTS (d ựa phân loại theo “mức độ khó khăn” để lựa chọn thơn khó khăn nhất) Đầu tư có trọng điểm có chất lượng h ơn, mà không nh ất thiết phải tăng đáng tổng đầu tư ngân sách Đối với cộng đồng DTTS nghèo địa bàn cách biệt, cải thiện sở hạ tầng (nhất đ ường sá, th ủy lợi, điện) xem điểm xuất phát để khắc phục bất l ợi có tính c cấu, từ giúp tạo hội giảm bất bình đẳng tiếp cận giáo dục, y tế, thông tin, thị trường b c Ưu tiên thực giải pháp (trong Đề án đổi bản, toàn diện giáo dục đào tạo) nhằm giảm chênh lệch chất lượng giáo dục nhóm DTTS nhóm dân tộc đa số (người Kinh), gi ữa mi ền núi đồng bằng, nông thôn thành thị Các biện pháp giảm chênh lệch chất lượng giáo dục cần bắt đầu từ giai đo ạn đ ầu đ ời (m ẫu giáo) bậc học cao (tiểu học, trung học c s ở, trung h ọc ph ổ thông…) Các phương pháp dạy học dựa tiếng mẹ đẻ cho trẻ em c ần thực rộng rãi vùng DTTS, với việc nâng cao số l ượng chất lượng giáo viên người DTTS chỗ Đồng th ời v ới nâng cao ch ất lượng giáo dục, cần xây dựng thực quy trình ển d ụng công khai, minh bạch khu vực công nhằm tạo hội công vi ệc chuyển đầu tư cho giáo dục thành việc làm Đẩy mạnh hoạt đ ộng 30 định hướng nghề nghiệp cho học sinh, đặc biệt khu v ực nông thôn DTTS trước học trung cấp, cao đẳng, đại học nh ằm giúp em ch ọn ngành nghề học phù hợp với nhu cầu thị trường lao động S ửa đổi sách dạy nghề gắn liền với tạo việc làm chỗ cho lao động nghèo nông thôn thành thị Đối với người nghèo, công tác d ạy ngh ề t ạo vi ệc làm cần phải gắn kết làm (vừa học nghề, vừa làm nghề để có thu nh ập nâng lên bước) Đặc biệt, cần chấn chỉnh cách hiểu th ực sai lệch sách “xã hội hóa” dịch vụ giáo dục, nh vi ệc xây d ựng “trường chất lượng cao”, “lớp điểm” dựa đóng góp cao c cha m ẹ h ọc sinh (mang tính loại trừ học sinh nghèo) hệ thống giáo d ục cơng l ập Ngược lại, có sách khuyến khích nhân rộng hình th ức “xã h ội hóa” lành mạnh gắn với khuyến học để thúc đẩy phong trào h ọc t ập, khen thưởng động viên em hộ nghèo vượt khó (nh quỹ khuy ến h ọc c dòng họ Hà Tây, khuyến học kết hợp với nhà chùa Trà Vinh, Qu ảng Nam…) d Xây dựng giải pháp sáng tạo thúc đẩy việc làm phi nông nghiệp đồng bào DTTS vùng miền núi khó khăn, đ ặc bi ệt giải pháp đầu tư sở hạ tầng kết nối thị trường, hỗ trợ người dân doanh nghiệp phát triển liên kết chuỗi giá trị sản ph ẩm d ịch v ụ đ ặc thù mà cộng đồng DTTS mạnh Tại vùng DTTS thuận l ợi có phong trào làm ăn xa, cần xây dựng đề án hỗ tr ợ di chuy ển lao động nước đồng bào DTTS để tăng hiệu tránh r ủi ro, hỗ trợ thông tin, hỗ trợ phụ nữ làm ăn xa, phát triển kỹ làm việc ngành công nghiệp xây dựng, phát triển mạng l ưới xã h ội, phát triển mối liên kết nông thôn – thành thị (trong bối cảnh việc th ực đề án hỗ trợ xuất lao động vùng DTTS nhiều hạn chế) Tại khu v ực thị, cần sửa đổi sách nhằm giảm rào cản quản lý đô th ị đ ối v ới c ả người nghèo xứ người nhập cư làm việc khu vực phi th ức 31 (ví dụ bán hàng rong), tăng đối xử bình đẳng với người nhập cư ti ếp cận dịch vụ xã hội (giáo dục, y tế), tiện ích hạ tầng (điện, n ước, nhà tr ọ…) tiếp cận sách an sinh xã hội e Tổng kết xây dựng sách khuyến khích, hỗ tr ợ sáng kiến cộng đồng, thiết chế xã hội sở đóng vai trò “tái phân b ổ theo chi ều ngang” thực an sinh xã hội dựa vào cộng đồng Chú tr ọng c ải thi ện quản trị sở có tham gia cho phù hợp với nhu cầu kh ả tham gia người nghèo phụ nữ 32 Kết luận Có thể nói rằng, để tăng trưởng kinh tế giải bất bình đẳng vấn đề mà Việt Nam đã, vượt qua nhiều rào cản Có rào c ản xuất phát từ nguyên nhân khách quan, song chủ yếu nh ững v ấn đ ề xuất phát từ nội kinh tế Việt Nam cần ph ải tr ải qua Hy v ọng nghiên cứu sau khắc phục hạn chế để đưa kiến nghị xác đáng hơn, đóng góp cho q trình phát tri ển bền vững đặc biệt bối cảnh hội nhập đầy biến động đặc bi ệt Vi ệt Nam trở thành thành viên WTO 33 Nguồn: http://www.gso.gov.vn/SLTK/Table.aspx?rxid=7933072e-4191-488e-a0d38a6edea04dbd&px_db=11.+Y+t%E1%BA%BF%2c+v%C4%83n+h %C3%B3a+v%C3%A0+%C4%91%E1%BB%9Di+s%E1%BB %91ng&px_type=PX&px_language=vi&px_tableid=11.+Y+t%E1%BA%BF %2c+v%C4%83n+h%C3%B3a+v%C3%A0+%C4%91%E1%BB%9Di+s %E1%BB%91ng%5cV11.19.px&layout=tableViewLayout1 Nguồn: http://www.gso.gov.vn/SLTK/Table.aspx?rxid=7933072e-4191-488ea0d3-8a6edea04dbd&px_db=11.+Y+t%E1%BA%BF%2c+v%C4%83n+h %C3%B3a+v%C3%A0+%C4%91%E1%BB%9Di+s%E1%BB %91ng&px_type=PX&px_language=vi&px_tableid=11.+Y+t%E1%BA%BF %2c+v%C4%83n+h%C3%B3a+v%C3%A0+%C4%91%E1%BB%9Di+s %E1%BB%91ng%5cV11.21.px&layout=tableViewLayout1 Nguồn: http://www.gso.gov.vn/SLTK/Table.aspx?rxid=7933072e-4191-488ea0d3-8a6edea04dbd&px_db=11.+Y+t%E1%BA%BF%2c+v%C4%83n+h %C3%B3a+v%C3%A0+%C4%91%E1%BB%9Di+s%E1%BB %91ng&px_type=PX&px_language=vi&px_tableid=11.+Y+t%E1%BA%BF %2c+v%C4%83n+h%C3%B3a+v%C3%A0+%C4%91%E1%BB%9Di+s %E1%BB%91ng%5cV11.21.px&layout=tableViewLayout1 Nguồn: http://www.gso.gov.vn/SLTK/Table.aspx?rxid=7933072e-4191-488ea0d3-8a6edea04dbd&px_db=11.+Y+t%E1%BA%BF%2c+v%C4%83n+h %C3%B3a+v%C3%A0+%C4%91%E1%BB%9Di+s%E1%BB %91ng&px_type=PX&px_language=vi&px_tableid=11.+Y+t%E1%BA%BF %2c+v%C4%83n+h%C3%B3a+v%C3%A0+%C4%91%E1%BB%9Di+s %E1%BB%91ng%5cV11.19.px&layout=tableViewLayout1 34 Nguồn: https://vass.gov.vn/UserControls/News/pFormPrint.aspx? UrlListProcess=/noidung/tintuc/Lists/KhoaHocCongNghe&ListId=54cce737f91c-4ee7-a6b7-a640c041b93b&SiteId=37596567-bc8d-47de-878da9d5b872324b&ItemID=8&SiteRootID=ccad923d-dd44-4a4d-8321105ae1a9f98e Nguồn: http://tapchitaichinh.vn/nghien-cuu-trao-doi/nghien-cuu-dieu- tra/co-the-rut-ngan-khoang-cach-thu-nhap-30150.html 35 ... từ năm 2008, thu nhập 40% dân số có thu nh ập th ấp nh ất xu ống mức 17%, đưa bất bình đẳng Việt Nam lên mức bất bình đẳng v ừa Bất bình đẳng thu nhập theo dân tộc Bất bình đẳng thu nhập thể qua... 12% – 17% có bất bình đẳng trung bình Nếu tỷ trọng lớn 17% bất bình đẳng thấp II Phân tích BBĐ thu nhập Việt Nam Bất bình đẳng theo thu nhập chung nước Hiện nay, Việt Nam đà phát triển đánh giá... ạng b ất bình đẳng: tỷ trọng thu nhập 40% dân số có thu nhập th ấp t số thu nhập toàn dân cư Theo tiêu có mức độ bất bình đẳng cụ thể sau: Nếu tỷ trọng nhỏ 12% có bất bình đẳng cao thu nhập Nếu