Kế Hoạch Sử Dụng Đất Hàng Năm Của Cấp Huyện Theo Pháp Luật Đất Đai Ở Việt Nam Hiện Nay

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI PHẠM TRẦN THU TRANG KẾ HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT HÀNG NĂM CỦA CẤP HUYỆN THEO PHÁP LUẬT ĐẤT ĐAI Ở VIỆT NAM HIỆN NAY LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT KINH TẾ Hà Nội - 2020 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI PHẠM TRẦN THU TRANG KẾ HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT HÀNG NĂM CỦA CẤP HUYỆN THEO PHÁP LUẬT ĐẤT ĐAI Ở VIỆT NAM HIỆN NAY Ngành: Luật Kinh tế Mã số: 8380107 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS TS PHẠM HỮU NGHỊ Hà Nội - 2020 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan, số liệu kết nghiên cứu luận văn nghiên cứu cá nhân chưa sử dụng cơng trình khác Các thơng tin, ví dụ, trích dẫn Luận văn xác đảm bảo tính trung thực, tin cậy./ Hà Nội, ngày tháng năm 2020 Tác giả luận văn Phạm Trần Thu Trang MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ KẾ HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT HÀNG NĂM CỦA CẤP HUYỆN, PHÁP LUẬT VỀ KẾ HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT HÀNG NĂM CỦA CẤP HUYỆN 1.1 Khái niệm, đặc điểm kế hoạch sử dụng đất hàng năm cấp huyện 1.2 Vai trò, ý nghĩa kế hoạch sử dụng đất hàng năm cấp huyện 12 1.3 Nội dung quy định pháp luật kế hoạch sử dụng đất hàng năm cấp huyện 13 1.4 Quá trình hình thành phát triển pháp luật Kế hoạch sử dụng đất cấp huyện 19 1.5 Kinh nghiệm số nước công tác lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất học kinh nghiệm cho Việt Nam 24 Chương 2: THỰC TRẠNG QUY ĐỊNH VỀ KẾ HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT HÀNG NĂM CỦA CẤP HUYỆN THEO PHÁP LUẬT ĐẤT ĐAI Ở VIỆT NAM HIỆN NAY VÀ NGUYÊN NHÂN CỦA NHỮNG BẤT CẬP LIÊN QUAN ĐẾN KẾ HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT HÀNG NĂM CỦA CẤP HUYỆN 31 2.1 Thực trạng quy định pháp luật đất đai kế hoạch sử dụng đất hàng năm cấp huyện 32 2.2 Nguyên nhân bất cập liên quan đến kế hoạch sử dụng đất hàng năm cấp huyện 48 Chương 3: ĐỊNH HƯỚNG, GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VÀ TỔ CHỨC THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ KẾ HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT HÀNG NĂM CỦA CẤP HUYỆN Ở VIỆT NAM 54 3.1 Định hướng hoàn thiện pháp luật kế hoạch sử dụng đất hàng năm cấp huyện 54 3.2 Đề xuất số giải pháp góp phần hoàn thiện pháp luật kế hoạch sử dụng đất hàng năm cấp huyện 58 3.3 Những kiến nghị, đề xuất liên quan đến trình triển khai thực kế hoạch sử dụng đất hàng năm cấp huyện 67 KẾT LUẬN 72 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 74 DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU, BẢN ĐỒ Bảng 2.1: Kết thực theo kế hoạch sử dụng đất năm 2018 huyện Sông Lô, Tỉnh Vĩnh Phúc Error! Bookmark not defined Bảng 2.2: Danh mục công trinh, dự án duyệt kế hoạch sử dụng đất năm 2016 huyện Sông Lô, tỉnh Vĩnh Phúc đến chưa thực hiện, đề nghị loại bỏ Error! Bookmark not defined MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất đai nguồn tài nguyên vô quý thiên nhiên ban tặng cho người Đất đai tảng để định cư tổ chức hoạt động kinh tế - xã hội, khơng đối tượng lao động mà cịn tư liệu sản xuất khơng thể thay được, đặc biệt hoạt động sản xuất người Việc sử dụng đất có hiệu bền vững trở thành vấn đề cấp thiết với quốc gia, nhằm trì sức sản xuất đất đai cho cho tương lai Để đạt mục tiêu nâng cao khả quản lý đất đai, nhà nước xây dựng hệ thống sách đất đai, quy định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất giữ vai trò quan trọng việc tăng cường hiệu lực hiệu quản lý nhà nước đất đai, góp phần tích cực vào việc phát huy tiềm đất đai phục vụ cho mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, tạo nguồn lực cho phát triển kinh tế - xã hội, phát triển sở hạ tầng, tăng thu nhập, cải thiện đời sống cho nhân dân Tuỳ thuộc vào nhận thức đặc điểm nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội đất nước thời kỳ giai đoạn khác nhau, công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất nước ta thực với mục đích yêu cầu; dựa cứ, sở nguyên tắc; theo trình tự, nội dung phương pháp khác (được quy định cụ thể văn pháp luật đất đai, văn pháp quy hướng dẫn chuyên môn, nghiệp vụ kỹ thuật) Giai đoạn sau có Luật Đất đai năm 2013 đến nay: Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất thực 03 cấp hành quốc gia, cấp tỉnh, cấp huyện quy hoạch sử dụng đất vào mục đích quốc phịng, an ninh Theo đó, quy hoạch sử dụng đất thực 03 cấp hành thay 04 cấp Luật Đất đai năm 2003 bổ sung việc lập kế hoạch sử dụng đất hàng năm cấp huyện Điểm đổi Luật quy định kỳ kế hoạch sử dụng đất cấp huyện hàng năm Việc đổi với đổi để giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất “kế hoạch sử dụng đất hàng năm cấp huyện” nhằm khắc phục tình trạng giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất tràn lan, tránh tình trạng bỏ hoang hóa, gây lãng phí tài ngun đất, hạn chế tiêu cực, đề phòng nguy tham nhũng đất đai Tuy nhiên, phát triển nhanh chóng kinh tế - xã hội đại, phát triển đô thị,các khu dân cư mới, với gia tăng dân số đặt nhiều yêu cầu đất đai Do đấtdụng đất năm 2019, đó: 2.1 Phân bổ diện tích loại đất năm kế hoạch (Chi tiết thể biểu 01 kèm theo) 2.2 Kế hoạch thu hồi đất năm 2019 (Chi tiết thể biểu 02 kèm theo) 2.3 Kế hoạch chuyển mục đích sử dụng đất năm 2019 (Chi tiết thể biểu 03 kèm theo) 80 2.4 Kế hoạch đưa đất chưa sử dụng vào sử dụng năm 2019 (Chi tiết thể biểu 04 kèm theo) 2.5 Danh mục cơng trình phê duyệt Kế hoạch sử dụng đất năm 2016 đến chưa triển khai thực hiện, đề nghị loại bỏ: (Chi tiết thể biểu 05 kèm theo) Điều Tổ chức thực hiện: Căn nội dung Quyết định này, UBND huyện Sơng Lơ có trách nhiệm: 1.1 Tổ chức công bố, công khai kế hoạch sử dụng đất năm 2019 theo quy định pháp luật đất đai; có giải pháp cụ thể huy động vốn nguồn lực khác đáp ứng vốn đầu tư cho việc thực phương kế hoạch sử dụng đất huyện 1.2 Xác định ranh giới cơng khai diện tích đất trồng lúa cần bảo vệ nghiêm ngặt theo quy định Nghị định số 35/2015/NĐ-CP ngày 13/4/2015 Chính phủ Quản lý, sử dụng đất trồng lúa 1.3 Thực thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất theo kế hoạch sử dụng đất phê duyệt 1.4 Tăng cường công tác tra, kiểm tra việc quản lý, sử dụng đất đai theo quy hoạch nhằm ngăn chặn kịp thời xử lý nghiêm trường hợp vi phạm quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, trường hợp giao đất, cho thuê đất không sử dụng 1.5 Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật đất đai để người dân nắm vững quy định pháp luật, sử dụng đất mục đích, tiết kiệm, có hiệu quả, bảo vệ môi trường phát triển bền vững 1.6 Định kỳ hàng năm vào tháng 11, UBND huyện phải lập báo cáo kết thực kế hoạch sử dụng đất địa phương (thông qua Sở Tài nguyên Môi trường) báo cáo UBND tỉnh để tổng hợp báo cáo Bộ Tài nguyên Môi trường 81 Giao Sở Tài nguyên Môi trường phối hợp với quan liên quan hướng dẫn, kiểm tra trình thực kế hoạch sử dụng đất huyện Sông Lô theo quy định Pháp luật hành Điều Quyết định có hiệu lực kể từ ngày ký Chánh văn phòng UBND tỉnh, Thủ trưởng Sở, Ban, ngành; Chủ tịch UBND huyện Sông Lô Thủ trưởng quan, cá nhân liên quan định thi hành./ TM ỦY BAN NHÂN DÂN KT CHỦ TỊCH PHÓ CHỦ TỊCH Nguyễn Văn Khước 82 Phụ lục 2: Bảng 2.1: Kết thực theo kế hoạch sử dụng đất năm 2018 huyện Sông Lô, Tỉnh Vĩnh Phúc STT 1.1 1.2 1.3 1.4 1.5 1.6 1.7 2.1 2.2 2.3 2.4 2.5 2.6 2.7 Chỉ tiêu sử dụng đất TỔNG DIỆN TÍCH TỰ NHIÊN Đất nơng nghiệp Đất trồng lúa Trong đó: Đất chun trồng lúa nước Đất trồng hàng năm khác Đất trồng lâu năm Đất rừng phòng hộ Đất rừng sản xuất Đất nuôi trồng thuỷ sản Đất nông nghiệp khác Đất phi nơng nghiệp Đất quốc phịng Đất an ninh Đất khu công nghiệp Đất cụm công nghiệp Đất thương mại, dịch vụ Đất sở sản xuất phi nơng nghiệp Đất cho hoạt động khống sản NNP LUA LUC HNK CLN RPH RSX NTS NKH PNN CQP CAN SKK SKN TMD SKC SKS 14.996,32 10.695,22 3.280,87 1.907,96 699,80 2.323,70 1.602,96 2.606,86 148,12 32,90 3.666,06 9,37 1,71 397,71 11,50 3,11 33,47 133,10 Kết thực 31/12/2018 So sánh Diện tích Tăng (+), (ha) Tỷ lệ (%) giảm (-) 14.996,32 0,00 100,00 11.446,68 751,46 107,03 3.563,48 282,61 108,61 2.147,05 239,09 112,53 974,80 275,00 139,30 2.438,45 114,75 104,94 1.602,96 0,00 100,00 2.714,37 107,51 104,12 152,62 4,50 103,03 -32,90 2.893,63 -772,43 78,93 5,37 -4,00 57,31 1,71 100,00 -397,71 -11,50 1,65 -1,46 53,20 4,78 -28,69 14,28 39,94 -93,16 30,01 Mã Diện tích kế hoạch duyệt (ha) 2.8 Đất phát triển hạ tầng cấp quốc gia, cấp tỉnh, cấp huyện, cấp xã DHT 1.476,52 1.352,64 -123,88 91,61 2.9 2.10 2.11 2.12 2.13 2.14 2.15 Đất có di tích lịch sử-văn hố Đất bãi thải, xử lý chất thải Đất đô thị Đất nông thôn Đất xây dựng trụ sở quan Đất xây dựng trụ sở tổ chức nghiệp Đất sở tôn giáo DDT DRA ODT ONT TSC DTS TON 14,34 5,11 32,81 577,01 14,03 3,08 22,47 1,62 3,27 20,50 517,27 14,02 0,41 12,47 -12,72 -1,84 -12,31 -59,74 -0,01 -2,67 -10,00 11,30 63,99 62,48 89,65 99,92 13,31 55,48 2.16 Đất nghĩa trang, nghĩa địa, nhà tang lễ, nhà hoả táng NTD 102,05 97,37 -4,68 95,41 2.17 2.18 2.19 2.20 2.21 2.22 Đất sản xuất vật liệu xây dựng Đất sinh hoạt cộng đồng Đất khu vui chơi, giải trí cơng cộng Đất sở tín ngưỡng Đất sơng, ngịi, kênh, rạch, suối Đất có mặt nước chuyên dùng SKX DSH DKV TIN SON MNC 55,91 34,44 5,11 4,66 635,02 93,54 49,90 30,11 7,85 4,63 634,10 94,03 -6,01 -4,33 2,74 -0,03 -0,92 0,49 89,25 87,41 153,69 99,33 99,85 100,52 83 ... QUY ĐỊNH VỀ KẾ HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT HÀNG NĂM CỦA CẤP HUYỆN THEO PHÁP LUẬT ĐẤT ĐAI Ở VIỆT NAM HIỆN NAY VÀ NGUYÊN NHÂN CỦA NHỮNG BẤT CẬP LIÊN QUAN ĐẾN KẾ HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT HÀNG NĂM CỦA CẤP HUYỆN ... PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VÀ TỔ CHỨC THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ KẾ HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT HÀNG NĂM CỦA CẤP HUYỆN Ở VIỆT NAM 54 3.1 Định hướng hoàn thiện pháp luật kế hoạch sử dụng đất hàng năm cấp. .. điểm kế hoạch sử dụng đất hàng năm cấp huyện 1.2 Vai trò, ý nghĩa kế hoạch sử dụng đất hàng năm cấp huyện 12 1.3 Nội dung quy định pháp luật kế hoạch sử dụng đất hàng năm cấp huyện