LV Thạc sỹ_phát triển các tổ chức xã hội dân sự góp phần phát triển nông thôn tỉnh nghệ an

MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT TÓM TẮT LUẬN VĂN PHẦN MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN PHÁT TRIỂN CÁC TỔ CHỨC XÃ HỘI DÂN SỰ NÓI CHUNG VÀ Ở NƠNG THƠN NĨI RIÊNG.4 1.1- Bản chất, chức tổ chức XHDS 1.1.1- Khái niệm 1.1.2- Bản chất .6 1.1.3- Đặc điểm 1.1.4- Chức 1.2- Vị trí tổ chức XHDS mối quan hệ Nhà nước - Khu vực tư nhân Các tổ chức XHDS .11 1.2.1 Trong mối quan hệ với Nhà nước .11 1.2.2- Trong mối quan hệ với khu vực tư nhân 12 1.3- Các hình thức tổ chức XHDS nói chung nơng thơn nói riêng 13 1.4- Vai trò tổ chức XHDS: 14 1.4.1- Đối với phát triển kinh tế xã hội nói chung: .14 1.4.2- Đối với phát triển kinh tế xã hội nơng thơn nói riêng .18 1.5- Các nhân tố ảnh hưởng đến hình thành phát triển tổ chức XHDS 20 1.5.1- Các nhân tố bên ngoài: .20 1.5.2- Các nhân tố bên trong: 23 1.6- Kinh nghiệm hình thành phát triển tổ chức XHDS nông thôn Thái Lan 24 1.6.1- Một số vấn đề chung môi trường hoạt động XHDS Thái Lan 24 1.6.2- Thực trạng XHDS Thái Lan .28 1.6.3- Tác động XHDS Thái Lan đến phát triển kinh tế - xã hội .31 1.6.4- Những kinh nghiệm khả áp dụng vào điều kiện nông thôn Nghệ An 32 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG PHÁT TRIỂN VÀ VAI TRÒ HỖ TRỢ CỦA CÁC TỔ CHỨC XÃ HỘI DÂN SỰ ĐỐI VỚI PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN NGHỆ AN THỜI GIAN QUA 33 2.1- Đánh giá khái qt tình hình phát triển nơng thơn môi trường hoạt động tổ chức XHDS Nghệ An 33 2.1.1- Môi trường tự nhiên - văn hóa - xã hội .33 2.1.2- Mơi trường kinh tế - trị - pháp luật: 37 2.2 Thực trạng hoạt động tổ chức XHDS tỉnh Nghệ An: .45 2.2.1- Thực trạng số lượng mức độ tham gia: 45 2.2.2 Thực trạng chế tổ chức quản lý hoạt động: 48 2.3- Tác động hỗ trợ tổ chức XHDS phát triển kinh tế-xã hội nông thôn tỉnh Nghệ An 78 2.3.1 Kết thực giá trị xã hội tổ chức .78 2.3.2- Tác động hỗ trợ phát triển nông thôn Nghệ An: 82 2.4- Đánh giá chung kết đạt được, hạn chế tồn nguyên nhân 87 2.4.1- Thành tựu 87 2.4.2- Một số tồn tại, hạn chế: 88 2.4.3- Nguyên nhân: 89 CHƯƠNG 3: CHÍNH SÁCH VÀ GIẢI PHÁP PHÁT TRIỂN CÁC TỔ CHỨC XÃ HỘI DÂN SỰ Ở NÔNG THÔN NGHỆ AN 91 3.1 Bối cảnh phát triển nơng thơn quan điểm hình thành, phát triển tổ chức XHDS nông thôn Nghệ An .91 3.1.1 Bối cảnh phát triển nông thôn Nghệ An đến năm 2020 91 3.1.2 Các quan điểm .93 3.1.3 Định hướng chủ yếu phát triển tổ XHDS: 93 3.2 Đề xuất, kiến nghị sách giải pháp phát triển tổ chức XHDS Nghệ An 94 3.2.1 Nhóm sách giải pháp chung: 94 3.2.2- Một số giải pháp cụ thể cho loại hình tổ chức XHDS: 100 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 110 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHẦN MỞ ĐẦU Sự cần thiết đề tài nghiên cứu Trong công đổi đất nước, với phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa dân chủ hoá đời sống xã hội mang lại cho nông nghiệp – nông thôn diện mạo mới; đời sống người dân bước cải thiện, cấu kinh tế nông nghiệp-nông thôn chuyển dịch theo hướng ngày hoàn thiện, sở hạ tầng kinh tế-xã hội xây dựng bước đầu hoàn thiện Nhằm góp phần thực mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội nông thôn, tổ chức xã hội dân tạo điều kiện phát triển Các tổ chức xã hội dân phần phát huy vai trị tích cực q trình phát triển nơng thơn Tuy nhiên, phát triển kinh tế thị trường tạo bất cập lớn tất lĩnh vực kinh tế, trị, văn hố, xã hội mơi trường Những bất cập thể rõ nét khu vực nơng thôn như: thu nhập thấp, người dân đất việc làm, khoảng cách giàu nghèo gia tăng, nơng dân bị hạn chế việc tiếp cận dịch vụ giáo dục, y tế, bảo hiểm xã hội; sản xuất khơng có tích lũy, nhiễm mơi trường nghiêm trọng Để giải vấn đề trên, bên cạnh điều hành Chính phủ cịn cần có đóng góp khơng nhỏ xã hội dân mà nòng cốt hệ thống tổ chức xã hội dân Các tổ chức gắn kết nhu cầu, lợi ích chung, giá trị truyền thống chung để tiến hành nhiều hoạt động khác nhằm phối hợp với Nhà nước, bổ sung cho khiếm khuyết Nhà nước, đảm bảo ổn định, cân phát triển bền vững xã hội Xuất phát từ lý luận thực tiễn nêu trên, tác giả chọn đề tài “Phát triển tổ chức xã hội dân góp phần phát triển nơng thôn tỉnh Nghệ An” để nghiên cứu luận văn thạc sỹ 2 Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu: - Hệ thống hóa vấn đề lý luận thực tiễn tổ chức xã hội dân sự; - Đánh giá thực trạng phát triển tổ chức xã hội dân vai trị đến phát triển kinh tế xã hội nông thôn tỉnh Nghệ An; - Đề xuất giải pháp phát triển tổ chức xã hội dân nhằm hỗ trợ phát triển nông thôn tỉnh Nghệ An Đối tượng phạm vi nghiên cứu: 3.1- Đối tượng nghiên cứu: Đối tượng nghiên cứu đề tài công tác tổ chức hoạt động tổ chức xã hội dân sự; bao gồm: Các Tổ chức trị - xã hội, tổ chức kinh tế-xã hội, tổ chức cộng đồng Quỹ tổ chức Phi Chính phủ (NGO) vai trò tổ chức xã hội dân phát triển nông thôn tỉnh Nghệ An 3.2- Phạm vi nghiên cứu: + Không gian: Đề tài tập trung nghiên cứu tổ chức xã hội dân tỉnh Nghệ An + Thời gian: Các số liệu thống kê phục vụ cho nghiên cứu thu thập từ năm 2005 đến hết năm 2010 Phương pháp nghiên cứu: Trên sở phương pháp luận chủ nghĩa vật biện chứng vật lịch sử, trình thực đề tài, phương pháp nghiên cứu sử dụng bao gồm: - Phân tích tổng hợp, kết hợp phân tích định lượng định tính để giải thích số liệu, liên hệ với nguyên nhân từ thực tiễn - Phương pháp thu thập tài liệu - Phương pháp xử lý tài liệu - Phương pháp điều tra khảo sát Luận văn tiến hành điều tra khảo sát Lãnh đạo tỉnh, Lãnh đạo MTTQ VN, tổ chức XHDS thành viên tổ chức cấp tỉnh, 03 huyện 10 xã địa bàn tỉnh Nghệ An - Phương pháp chuyên gia Đóng góp luận văn: - Phân tích có tính hệ thống vấn đề chung tổ chức xã hội dân nơng thơn vai trị việc phát triển nông thôn - Làm rõ thực trạng phát triển tổ chức xã hội dân vai trị nơng thơn tỉnh Nghệ An - Đưa số định hướng giải pháp nhằm phát triển tổ chức xã hội dân góp phần phát triển nơng thơn tỉnh Nghệ An Bố cục luận văn: Ngoài lời mở đầu kết luận, đề tài chia làm chương: Chương 1: Cơ sở lý luận thực tiễn phát triển tổ chức xã hội dân nói chung nơng thơn nói riêng Chương 2: Thực trạng phát triển vai trò hỗ trợ tổ chức xã hội dân phát triển nông thôn tỉnh Nghệ An thời gian qua Chương 3: Chính sách giải pháp phát triển tổ chức xã hội dân nông thôn tỉnh Nghệ An CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN PHÁT TRIỂN CÁC TỔ CHỨC XÃ HỘI DÂN SỰ NĨI CHUNG VÀ Ở NƠNG THƠN NĨI RIÊNG 1.1- Bản chất, chức tổ chức XHDS 1.1.1- Khái niệm XHDS vấn đề giới nghiên cứu khoa học lẫn nhà hoạch định sách quan tâm Khái niệm “ xã hội dân sự” xuất sớm Châu Âu Các định nghĩa phổ biến “ xã hội dân sự” nhấn mạnh tới tinh thần tự nguyện công dân việc bảo vệ quyền lợi hợp pháp giá trị Theo đó, xã hội dân tạo lập đoàn thể nhằm kết nối nhóm quyền lợi đại tổ chức truyền thống, tổ chức thức phi chình thức Ở Việt Nam, ngồi tổ chức xã hội truyền thống, nhiều tổ chức xã hội đời Các tổ chức tích cực tham gia đóng góp vào nhiều hoạt động xã hội, góp phần thúc đẩy phát triển xã hội Việt Nam điều kiện “Xã hội dân sự” khái niệm xuất sớm nước Anh (1594), hiểu người sống cộng đồng Sau đó, khái niệm có nghĩa Trong lý thuyết nhà triết học Scottish (thế kỷ XVIII), xã hội dân có nghĩa xã hội văn minh với Nhà nước khơng độc đốn Đến kỷ XIX, nước Đức, trước tác trị Hegen, thuật ngữ xã hội dân phân biệt với Nhà nước Hegen mô tả xã hội dân phần đời sống đạo đức, bao gồm ba yếu tố gia đình, xã hội dân Nhà nước, khái niệm hàm nghĩa lĩnh vực đời sống xã hội, cá nhân theo đuổi lợi ích riêng giới hạn pháp luật thừa nhận Nhà triết học thừa nhận rằng, xã hội dân tự tổ chức cần phải Nhà nước cân nhắc đặt trật tự cho nó, khơng xã hội trở thành tư lợi khơng đóng góp cho lợi ích chung Xét điều kiện lịch sử xã hội dân sự, coi thành phát triển lịch sử nhân loại Ở Việt Nam, q trình thực cơng đổi mới, hàng loạt tổ chức XHDS đời phát triển mạnh Sự tham gia người dân vào công phát triển ngày thúc đẩy Tuy nhiên, chưa có nghiên cứu cách XHDS, làm rõ vai trị, vị trí xây dựng chế sách nhằm phát huy tính tích cực người dân, đóng góp XHDS phát triển kinh tế - xã hội đất nước Ở nghiên cứu này, sử dụng khái niệm tương đối đơn giản, là: Xã hội dân (XHDS) bao gồm tổ chức xã hội nằm nhà nước, nằm hoạt động doanh nghiệp (thị trường), nằm ngồi gia đình, để liên kết người dân với hoạt động mục đích chung Thành phần quan trọng XHDS Hội, Hiệp hội dân chúng, làng xóm, mang tính chất liên kết cộng đồng Mặt khác coi XHDS diễn đàn, nơi người bắt tay để thúc đẩy quyền lợi chung XHDS hỗ trợ người dân thực thi luật pháp, đồng thời phản ánh nguyện vọng người dân Nếu thể chế nhà nước hoạt động dựa vào luật, thể chế thị trường hoạt động dựa vào lợi nhuận thể chế XHDS tuân theo pháp luật, tuân theo thị trường, thúc đẩy khía cạnh đạo đức, khai thác tính nhân văn, tính cộng đồng Một phẩm chất tích cực tổ chức XHDS khả thực sách xã hội họ người nghèo nhóm người vị chương trình phủ khó kham Sức mạnh tổ chức XHDS tính chun mơn hóa đưa ý tưởng phương thức mẻ 1.1.2- Bản chất Cần phải nhấn mạnh rằng, chất xã hội dân tính tự lập xã hội, tức xã hội phải giải vấn đề Nhà nước phận xã hội nhằm giải vấn đề có chất lượng chiến lược đời sống người giải tất vấn đề đời sống Xã hội dân xã hội tự quản lấy đến mức độ mà khơng có khả để tự quản phần cịn lại rơi vào nhà nước chuyên nghiệp Hay nói cách khác, nhà nước chuyên nghiệp phận nối dài xã hội dân để giải công việc mà thân xã hội không tự giải Phải XHDS sản phẩm nhà nước pháp quyền? Đúng không đủ XHDS đời trước hết kinh tế thị trường đòi hỏi quyền tự kinh doanh bảo vệ lợi ích Nhưng thị trường lo kinh tế, lo lợi nhuận chính, quan tâm khơng lo vấn đề xã hội, lợi ích dân sinh Đồng thời, nhà nước lo vấn đề lớn, nguồn lực, lực có hạn, nên tổ chức xã hội dân lập phải tự lo lấy giải vấn đề Xã hội tự có nhu cầu tự tổ chức, tự thể tự vệ Hơn nhờ có XHDS mà tránh phần lạm quyền từ kinh tế thị trường nhà nước Các tổ chức xã hội nước ta trước đây, có xuất nhu cầu vận động nhân dân chống ngoại xâm, hay tự vệ Hiến pháp năm 1946 cho phép nhân dân tự lập Hội Nhưng ngày với kinh tế mới, nhà nước pháp quyền, dân chủ nhân dân, dân tự lập hội, để thể bảo vệ lợi ích đáng XHDS tạo nên mạng lưới tổ chức rộng khắp đa tầng Đúng XHDS không bị chi phối kinh tế thị trường, mà nhà nước pháp quyền Nhưng chưa đủ, mà cịn bị chi phố mạnh truyền thống văn hóa nói chung văn hóa trị nói riêng, phụ thuộc vào tương quan lực lượng xã hội 1.1.3- Đặc điểm Trong xã hội đại, dân chủ; XHDS đóng vai trị quan trọng đặc biệt Hành động XHDS đem lại kết thực trực tiếp từ điều tiết xã hội công dân bình đẳng; Các lợi ích cơng dân thực trình tự đại diện cách dân chủ, ảnh hưởng qua can thiệp XHDS trình định xã hội; Sự tham gia XHDS giúp cho công dân nâng cao trình độ, có kỹ cần thiết để thực vai trị cơng dân mình; Và hoạt động XHDS cải thiện tự lực, trợ giúp cho người khác, chất lượng phù hợp với điều kiện vật chất xã hội, không đơn giản cung cấp lợi ích phúc lợi Chúng ta khái quát đặc điểm XHDS sau: - Tính chất tự nguyện XHDS thể tiêu chí hành động XHDS: Sự tham gia tổ chức XHDS tự nguyện, hành động tổ chức cách độc lập hành động nhằm trực tiếp đạt lợi ích xã hội chung Cần nhấn mạnh là, hành động XHDS hành động tự phát cá nhân, định cá nhân để dung hịa lợi ích Mặc dù, hành động phi phủ, song coi hành động trị, nơi cơng dân hình thành mục tiêu chung cách thức thực mục tiêu thông qua hành động thống Nghĩa là, hành động nhóm xã hội, khơng bao hàm mục tiêu lợi ích xã hội chung, khơng coi phận XHDS - Tính tự tổ chức XHDS, cách diễn đạt Habermas khẳng định, “XHDS hình thành từ tổ chức hiệp hội, phong trào tương đối tự phát, có trách nhiệm “thu-phát đọng phóng thanh” âm điệu đời sống cá nhân chuyển chúng thành mối quan tâm lĩnh vực trị cơng cộng - Tính tự chủ, đa dạng, đa nguyên ảnh hưởng chủ thể XHDS thể ngày mạnh mẽ Chẳng hạn, nay, tồn số dạng thức chủ thể XHDS gồm tổ chức phi phủ, phong trào xã hội, mạng lưới xã hội theo kiểu tách biệt, linh hoạt nhóm XHDS sở…Mỗi loại kiểu khác đặc điểm cấu trúc, quan niệm định hình vấn đề, phương thức hoạt động, mục tiêu chiến lược - Về hình thức, tổ chức XHDS đa dạng, phong phú, song phải mang đặc điểm chung phi lợi nhuận, phi thương mại, hành động mang tính tập thể, có trách nhiệm giải trình, cam kết minh bạch, tính chất dân dân hóa Các hình thức tổ chức XHDS, bao gồm tổ chức tình nguyện, nhóm cộng đồng, nhóm tơn giáo, cơng đồn, tổ chức phi phủ Đó đảng trị cam kết phát triển đất nước nhóm cấp tiến vị trí đối lập với trật tự cầm quyền hành…Đó hình thức tư nhân song hoạt động nhằm mục đích cơng cộng, định hướng lợi ích xã hội chung, thể tính đại diện, điều hành sở đồng thuận không ép buộc - Về mức độ diện hiệu hoạt động, số tổ chức có đặc điểm trội khác biệt, tùy thuộc truyền thống lịch sử, thời gian vận động, điều kiện tồn tại, tham gia lĩnh vực hoạt động khác nhau, song, thể vai trị định hình ảnh hưởng tới chương trình nghị trị quốc gia, định hướng theo mục tiêu đặc thù tổ chức Thông thường tổ chức phi lợi nhuận, phi phủ xác định hoạt động khoảng “ngách”, lĩnh vực “bỏ ngõ” nơi tồn khoảng cách lớn kinh tế - xã hội, triển khai hoạt động định hướng khắc phục thất bại thị trường nhà nước, có tính chất bổ trợ cho hoạt động tổ chức thuộc khu vực công nhà cung cấp dịch vụ khác - Về môi trường, điều kiện hoạt động XHDS: Trách nhiệm nhà nước tạo điều kiện kinh tế, xã hội cho XHDS hoạt động Nhà nước dân chủ đại cần thúc đẩy hoạt động XHDS tạo XHDS sống động, tạo hội cho người dân tham gia XHDS Các tổ chức XHDS khơng thể hoạt động bình thường, thiếu vắng khuôn khổ thể chế luật pháp đảm bảo quyền tự trị Đối với tổ chức XHDS cần thiết lập sở tảng pháp lý hiệu quả, bảo vệ quyền trị dân cho cá nhân nhóm xã hội đảm bảo hiến pháp 98 truyền, quán triệt thực Quy chế dân chủ nhiều nơi cịn hình thức, hiệu thấp Việc trì chế độ họp Ban đạo thực quy chế dân chủ cấp chưa thường xuyên, thông tin, trực báo không kịp thời Bên cạnh đó, quy định quan, đơn vị, địa phương xây dựng lâu nên trình thực có nhiều điểm khơng cịn phù hợp, song việc rà sốt, bổ sung, sửa đổi thực cịn chậm, chưa quan tâm mức Do đó, tình trạng khiếu kiện công dân giải xảy tồn đọng, vượt cấp kéo dài, ảnh hưởng đến an ninh trị, trật tự an toàn xã hội Một số vấn đề cần nhận thức tốt quy chế dân chủ sở sau: Ở đâu thực tốt quy chế dân chủ sở kinh tế xã hội phát triển, quốc phòng an ninh đảm bảo, lẽ thực quy chế dân chủ sở tốt tạo khơng khí, tin tưởng nhân dân, từ góp phần phát triển kinh tế xã hội, mục tiêu thực quy chế dân chủ sở làm cho đời sống vật chất, tinh thần người dân không ngừng cải thiện, tạo đồng thuận xã hội ngày cao Luôn gắn chặt thực quy chế dân chủ sở với cơng tác phịng, chống tham nhũng, cải cách hành chính, giải đơn thư khiếu nại, tốt cáo công dân, làm tốt việc làm tốt công tác công khai, minh bạch, tạo niền tin nhân dân vào Đảng, quyền Thường xuyên kiểm tra việc thực quy chế dân chủ sở, phát vấn đề nảy sinh, kịp thời đề xuất cấp có thẩm quyền giải quyết, khơng để khó khăn, yếu tồn đọng, có khó khăn thân sở khơng tự giải mà cần cấp có thẩm quyền giải Để thực tốt quy chế dân chủ sở, cần thực số vấn đề sau: Một là, tiếp tục đẩy mạnh việc triển khai, thực quy chế dân chủ sở cách toàn diện, tập trung khâu khó, việc khó, vấn đề đặt 99 sở để đạo thực có hiệu quả, góp phần phát triển kinh tế xã hội, đảm bảo quốc phòng, an ninh địa bàn nông thôn Hai là, quan tâm, tạo điều kiện cho ban tra nhân dân, ban giám sát đầu tư cộng đồng, tổ chức cộng đồng hoạt động gắn với nâng cao lực giám sát, phát vấn đề tổ chức Ba là, gắn chặt thực quy chế dân chủ sở với công tác cải cách thủ tục hành chính, giải đơn thư khiếu nại tố cáo, cơng tác phịng chống tham nhũng, làm tốt việc cơng khai minh bạch, nhằm tạo môi trường thuận lợi thu hút đầu tư huy động sức dân xây dựng sở hạ tầng Bốn là, không ngừng nâng cao chất lượng hoạt động Ban đạo thực quy chế dân chủ sở cấp quan thường trực Ban đạo, Ban đạo hoạt động có chất lượng tham mưu cho cấp ủy, quyền triển khai thực quy chế dân chủ có hiệu Năm là, tăng cường công tác kiểm tra việc thực quy chế dân chủ sở, năm tiến hành theo quý, tháng cuối năm Qua kiểm tra phải giúp sở tháo gỡ khó khăn, khắc phục hạn chế yếu 3.2.2.3- Giải pháp tăng cường kết nối tổ chức XHDS Các tổ chức XHDS hoạt động cách độc lập “mạnh làm” Thay vào đó, tổ chức cần chủ động tích cực tham gia kết nối xây dựng mạng lưới lĩnh vực mục tiêu chung nhằm trao đổi kinh nghiệm bổ sung cho kho tàng kinh nghiệm phát triển tổ chức triển khai dự án phát triển nông thôn ngày phong phú hiệu sử dụng nguồn lực cao 3.2.2.4- Nâng cao lực tổ chức XHDS thông qua đào tạo: Điều cần khẳng định khơng có chương trình đào tạo chung cho tất CSO tùy thuộc vào lực thực thi nhiệm vụ cán 100 tổ chức, tùy thuộc vào loại hình tổ chức, tùy thuộc vào lĩnh vực hoạt động thời điểm mà CSO có nhu cầu đào tạo khác Điều phản ánh thực tế cần phải tiến hành nghiên cứu đánh giá nhu cầu đào tạo trước triển khai dự án/chương trình nâng cao lực hướng tới CSO Việc xem xét tham khảo nghiên cứu khác điều cần thiết Thực tế cho thấy cán CSO tham gia học tập theo kiểu quy trường lớp Hình thức đào tạo ngắn hạn thơng qua khóa tập huấn với lượng thời gian ngắn phù hợp Trong chương trình đào tạo, ngồi thiết kế khóa học nhằm cung cấp kiến thức kỹ lĩnh vực nên thiết kế hóa tập huấn dành cho huấn luyện viên Khóa học nhằm đào tạo đội ngũ giảng viên có khả đào tạo lại cho đồng nghiệp cho tổ chức cộng đồng nơi can thiệp hoạt động phát triển Chỉ có đẩy nhanh mở rộng phạm vi ứng dụng kết sau khóa đào tạo Nội dung đào tạo CSO đa dạng tùy thuộc vào nhu cầu tổ chức Tuy nhiên, cần tập trung vào chủ đề: Phát triển thể chế tăng cường tổ chức, Kỹ viết đề xuất quản lý chương trình dự án, Kỹ mềm (giao tiếp, trình bày, thuyết trình, điều hành hội thảo, truyền thơng…) Ngồi ra, tùy theo lĩnh vực hoạt động nhu cầu cụ thể cịn thiết kế thêm khóa học lĩnh vực chun mơn như: Bảo vệ mơi trường, sinh kế bền vững xóa đói giảm nghèo, bảo vệ chăm sóc trẻ em, HIV/AIDS, bình đẳng giới… 3.2.2- Một số giải pháp cụ thể cho loại hình tổ chức XHDS: 3.2.2.1- Đối với tổ chức trị- xã hội: - Đổi nội dung, hình thức hoạt động tuyên truyền, giáo dục vận động hội viên: Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, giáo dục cho hội viên với nội dung đa dạng phong phú, phù hợp với đối tượng, trọng hình thức tun truyền có hiệu như: sinh hoạt CLB, sinh hoạt chuyên đề, tư vấn trực tiếp, hội thảo nhóm…Có 101 phối hợp ban ngành, đoàn thể, tổ chức xã hội hóa hoạt động tuyên truyền Hội, lồng ghép nội dung tuyên truyền với để đạt hiệu cao Động viên cán bộ, hội viên phát huy tinh thần tự học tập, nâng cao nhận thức, trình độ văn hóa, kỹ nghề nghiệp, kỹ sống, kiến thức xây dựng sống thông qua việc phát triển tin nội bộ, tủ sách cho phụ nữ, đẩy mạnh phong trào đọc học tập qua sách báo Tăng cường tìm hiểu tài liệu cho công tác tuyên truyền sinh hoạt hội viên cấp hội, tập trung biên soạn nhân tài liệu phục vụ sinh hoạt, trọng bồi dưỡng đội ngũ báo cáo viên, tuyên truyền viên Hội, phát gương điển hình, tập thể cá nhân tiêu biểu để nhân rộng tuyên truyền phương tiện thông tin đại chúng Nâng cao chất lượng hoạt động truyền thông Hội, chủ động phối hợp với quan thông tin đại chúng nhằm tăng cường thông tin, truyên truyền thành tựu, hình ảnh, hoạt động cấp Hội - Gắn hoạt động với lợi ích hội viên: Qua thực tiễn việc khó tập hợp hội viên, hay hội viên không mặn mà tham gia Hội; nhiều ý kiến cho việc tập hợp hội viên khơng khó tổ chức Hội mang lại quyền lợi cho hội viên Các tổ chức Hội phải đổi phương thức hoạt động, đa dạng hóa hình thức tập hợp hội viên, xây dựng câu lạc bộ, chi hội nghề nghiệp Nhất nâng cao vai trị chi hội sở thơn, xóm; nội dung sinh hoạt phải phù hợp với tâm lý nguyện vọng đa số hội viên Mở rộng quan hệ hợp tác với quan ban ngành để đưa vốn, đưa kỹ thuật vào sản xuất củng cố mối liên kết để mang lại lợi ích cho hội viên - Nâng cao lực hiệu hoạt động tổ chức Hội: BCH Hội dựa Điều lệ hội xây dựng quy chế hoạt động thực nghiêm túc quy chế đặt ra, đổi lề lối, tác phong làm việc BCH, phát huy vai trò cán hội cấp việc lồng ghép thực nhiệm vụ 102 Thường xuyên kiện toàn máy cán Hội nhằm đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ phù hợp với yêu cầu ngày cao xã hội Hàng năm cần xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng sử dụng cán Hội để đảm bảo tính kế thừa chuẩn hóa đội ngũ cán Hội Đa dạng hóa hình thức xây dựng quỹ Hội để tạo thêm nguồn kinh phí hoạt động phong trào, xây dựng tiêu kế hoạch thực cơng tác thu chi hội phí theo Điều lệ Hội quy định Cần trọng quan tâm đến CLB quỹ tín dụng Đổi cơng tác thi đua, khen thưởng phù hợp với nội dung phương thức hoạt động để thi đua, khen thưởng thực trở thành động lực nâng cao chất lượng hoạt động Hội, tham gia thực nhiệm vụ trị mục tiêu phát triển phát triển Hội - Tăng cường hoạt động phối hợp khai thác nguồn lực để thực có hiệu nhiệm vụ trọng tâm Hội: + Chủ động đề xuất, tham gia xây dựng, giám sát việc thực pháp luật, sách liên quan đến hội viên Thực tốt vai trò đại diện tham gia xây dựng, phản biện giám sát việc thực luật pháp, sách, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp hội viên Các hội chủ động phát huy vai trò giám sát việc thực chủ trương, sách; kịp thời đề xuất bổ sung, sửa đổi sách để giúp hội viên thực tốt vai trò cá nhân xã hội Xây dựng mơ hình hoạt động trợ giúp pháp lý, tư vấn pháp luật cho phụ nữ phù hợp với đối tượng nữ Các cấp Hội tăng cường phát huy hiệu hoạt động phối hợp với ngành tư pháp trợ giúp pháp lý, tư vấn pháp luật cho cán bộ, hội viên + Tăng cường nâng cao hiệu công tác phối hợp với quan chức để thực chương trình, mục tiêu phát triển kinh tế- xã hội địa phương nhiệm vụ cơng tác Hội Chủ động phối hợp với ngành, quan có liên quan để tranh thủ nguồn lực cho hoạt động Hội nâng cao kiến thức cho cán bộ, hội viên, vận động chị em đóng góp cơng sức, trí tuệ để xây dựng phát triển tổ chức Hội ngày vững mạnh 103 - Tổ chức thực có hiệu hoạt động, chương trình phong trào thi đua Hội: Hàng năm tổ chức cho cán Hội, hội viên học tập, đăng ký bình xét tiêu chuẩn phong trào thi đua, biểu dương cán bộ, hôi viên có thành tích xuất sắc việc thực phong trào thi đua chương trình hoạt động Hội Cụ thể Hội LHPN, cần phải thực tốt nhiệm vụ trọng tâm sau: + Đẩy mạnh phong trào thi đua “Phụ nữ tích cực học tập, lao động sáng tạo, xây dựng gia đình hạnh phúc”, gắn kết chặt chẽ với phong trào thi đua, vận động lớn Đảng Nhà nước phát động như: Cuộc vận động “Học tập làm theo gương đạo đức Hồ Chí Minh”, Phong trào xây dựng “Tổ phụ nữ không”, Phong trào “Phụ nữ thi đua giúp xóa đói, giảm nghèo, phát triển kinh tế, vươn lên làm giàu đáng” + Thực việc hỗ trợ phụ nữ phát triển kinh tế, tạo việc làm, tăng thu nhập Phấn đấu thực mục tiêu xóa nghèo bền vững, cấp Hội tập trung đạo công tác hỗ trợ phụ nữ giảm nghèo nhiều biện pháp, có quan tâm hỗ trợ vốn kết hợp với hướng dẫn cách sử dụng vốn có hiệu như: Trang bị kiến thức kinh doanh, kiến thức chuyển giao khoa học kỹ thuật, cách thức quản lý vốn…Thơng qua hoạt động mơ hình giúp phụ nữ giảm nghèo có hiệu xây dựng nhân rộng công đồng như: Phong trào “Giúp phụ nữ nghèo có địa chỉ”, “Ni lợn tiết kiệm”, “Hũ gạo tiết kiệm”, “ Cánh đồng 50 triệu/ha”… + Hỗ trợ phụ nữ xây dựng gia đình no ấm, bình đẳng, tiến bộ, hạnh phúc Các cấp Hội đẩy mạnh, đổi hình thức tuyên truyền, vận động hội viên thực chủ trương, sách cơng tác gia đình Chọn điểm đạo, rút kinh nghiệm nhân rộng Điển hình xây dựng mơ hình truyền thơng hiệu quả, trì, nhân rộng mơ hình hỗ trợ phụ nữ “Xây dựng gia đình hạnh phúc” 104 3.2.2.2- Đối với Hiệp hội: - Củng cố, kiện toàn cấu tổ chức Hiệp hội; củng cố tổ chức hội thành viên làm tốt công tác hội viên theo hướng nâng cao tính chun nghiệp, trình độ chun mơn, nghiệp vụ hội viên nhằm đảm bảo hiệu hoạt động cung cấp dịch vụ xã hội; bảo vệ quyền lợi tích hợp pháp hội viên thành viên - Đẩy mạnh hoạt động tư vấn phản biện giám định xã hội; chủ động đề xuất, tham mưu cho quyền địa phương vấn đề quan trọng chủ trương, sách phát triển kinh tế xã hội, đảm bảo an ninh quốc phịng Tích cực huy động hội viên tham gia xây dựng văn pháp luật Đảng nhà nước góp ý kiến tư vấn, phản biện chương trình, dự án trọng điểm tỉnh Xây dựng sở liệu mạng lưới chuyên ngành quy chế sử dụng chuyên gia đủ lực điều kiện thực nhiệm vụ; tăng cường lực cung cấp thông tin cung cấp chuyên gia thực tư vấn phản biện giám định xã hội cấp trung ương địa phương - Đẩy mạnh hoạt động tuyên truyền phổ biến kiến thức, chia sẻ kinh nghiệm, giới thiệu điển hình, mơ hình tốt Huy động đội ngũ trí thức tham gia tích cực hoạt động thông tin tuyên truyền phổ biến kiến thức cho cộng đồng; đưa tri thức khoa học công nghệ xuống sở, đến với tầng lớp nhân dân Tổ chức hoạt động mạng lưới, tăng cường giao lưu trao đổi, chia sẻ kinh nghiệm hoạt động, giới thiệu điển hình tiên tiến để phát huy sức mạnh tổng hợp hội thành viên đơn vị trực thuộc - Tăng cường ứng dụng KHCN vào sản xuất đời sống Chú trọng công tác tổng kết thực tiễn Tỏ chức nghiên cứu khoa học theo hướng xây dựng đề án lớn, thu hút, tập hợp nhiều hội thành viên hội viên tham gia, cung cấp sở khoa học thực tiễn phục vụ hoạt động Hiệp hội Tăng cường lực, sẵn sàng tiếp nhận thực tốt dịch vụ công Nhà nước chuyển giao 105 - Hoạt động Hội phải bám vào định hướng Trung ương Hội, nhiệm vụ trị giao Xây dựng nội dung chương trình hoạt động phải xuất phát từ nguyện vọng, nhu cầu đảng hội viên Đồn kết tập hợp hội viên, phát triển nghề nghiệp góp phần thực tốt chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước lĩnh vực, ngành nghề mà Hội hoạt động - Các Hội cần chủ động xây dựng chương trình dự án sở lựa chọn nội dung phù hợp với tơn chỉ, mục đích, lĩnh vực ngành nghề mà Hội hoạt động, hoạt động mang lại lợi ích cho cộng đồng cơng tác xã hội hóa giáo dục, y tế, xóa đói giảm nghèo, bảo vệ mơi trường, phịng chống tệ nạn xã hội, bảo vệ quyền lợi ích người tiêu dùng, dịch vụ công để tranh thủ hỗ trợ kinh phí Nhà nước tổ chức quốc tế - Chú trọng công tác đào tạo, bồi dưỡng để nâng cao trình độ cán Hội, có chế sách phù hợp để thu hút cán trẻ có lực, nhiệt tình cơng tác, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ giai đoạn - Tăng cường mở rộng hợp tác quốc tế, đặc biệt với tổ chức quốc tế, tổ chức nước hoạt động Việt Nam Mở rộng hợp tác với tổ chức liên quan, chia sẻ kinh nghiệm, trao đổi thông tin, thu hút nguồn lực phục vụ hoạt động Hội 3.2.2.3- Đối với loại Quỹ NGOs quốc tế: a/ Các loại Quỹ: Các loại quỹ hiểu tài quy mơ nhỏ cung cấp số dịch vụ tài chính, ngân hàng nhỏ, đơn giản cho hộ gia đình, cá nhân có thu nhập thấp, đặc biệt gia đình nghèo người nghèo…bao gồm dịch vụ tín dụng, tốn, bảo hiểm tiết kiệm, dịch vụ xã hội quản lý rủi ro khác Các loại quỹ cung cấp dịch vụ tài cho xã hội, đồng thời, góp phần bổ sung nguồn cung tiềm năng, phục vụ cho đối tượng khách hàng mà trước chưa quan tâm khơng quan 106 tâm từ nhà cung cấp tài chính thức Tài vi mơ góp phần làm đa dạng khoản thu nhập ngồi sản xuất nơng nghiệp khoản thu nhập từ tiểu thủ công nghiệp, thương mại, kinh doanh nhỏ nông thôn Để phát huy loại Quỹ, thời gian tới cần tập trung số vấn đề sau: - Làm tốt công tác tuyên truyền Quỹ: Việc tuyên truyền nâng cao nhận thức cho người hiểu rõ tôn mục đích Quỹ yếu tố quan trọng có ý nghĩa định, thu hút ngày nhiều người tham gia Phải tranh thủ hội thuận lợi để tuyên truyền hoạt động Quỹ Khi vận động phải có dự án cụ thể thực xong cần phải báo cáo nghiêm túc để thấy hiệu đóng góp Điều có ý nghĩa quan trọng cho phát triển xây dựng Quỹ Chẳng nhà tài trợ thấy rõ đóng góp có ý nghĩa, thân tham gia đóng góp, cịn tun truyền bàn bè, người thân tích cực đóng góp xây dựng Quỹ - Các thành viên hội đồng bảo trợ Quỹ; đặc biệt Quỹ Khuyến học vừa người có tâm huyết, tự nguyện đóng góp xây dựng Quỹ, vừa người tích cực tuyên truyền, vận động xây dựng Quỹ - Việc quản lý Quỹ nghiêm túc, sử dụng Quỹ đối tượng, mục đích, việc kiểm sốt chặt chẽ hoạt động Quỹ, cơng khai hóa tài Quỹ hàng năm yếu tố tối quan trọng, tạo uy tín cho Quỹ với xã hội - Tăng cường vận dụng nhiều hình thức phương pháp vận động gây Quỹ, như: + Tổ chức hoạt động văn hóa để truyên truyền gây Quỹ; + Vận động doanh nghiệp, sở sản xuất kinh doanh tài trợ; + Vận động kiều bào nước kinh doanh thăm quê hương thông qua mối quan hệ bạn beí, thân nhân, qua giới thiệu quan chức năng; + Vận động nhà hảo tâm, đơn vị thực chương trình cho vay tiền khơng tính lãi; 107 + Vận động đóng góp thành viên tham gia Quỹ b- Đối với tổ chức Phi Chính phủ (NGO): Để phát huy hiệu hoạt động tổ chức Phi Chính phủ, cần tập trung làm tốt số giải pháp sau: - Nhà nước cần trọng đến việc thiết lập chế phối hợp quản lý, tạo môi trường pháp lý thuận lợi cho hoạt động NGO nhằm thu hút thêm viện trợ cho khu vực cịn gặp nhiều khó khăn; thống đầu mối quản lý hoạt động viện trợ NGO từ Trung ương đến địa phương nhằm nâng cao tính chủ động sáng tạo địa phương lĩnh vực công tác liên quan đến vận động quản lý hoạt động - Kiên thực chế độ quản lý tay ba (chính quyền, nhân dân, tổ chức Phi phủ) để khắc phục tình trạng số tổ chức phi phủ nước trực tiếp với sở nhân dân địa phương thông qua số tổ chức trung gian gọi “phi phủ địa phương”, khơng chịu quản lý cấp quyền Thời gian qua, số địa phương chưa có thống đầu mối quản lý tổ chức phi phủ nước ngồi - Phối hợp chặt chẽ với tổ chức tài trợ cho tổ chức phi phủ nước ngồi để tăng cường cơng tác điều phối, quản lý viện trợ Vận động tổ chức Liên phủ tài trợ trực tiếp cho tổ chức phi phủ nước Coi trọng khâu chuyên gia dự án tổ chức phi phủ; khuyến khích sử dụng chuyên gia Việt Nam - Tiếp tục tăng cường công tác nghiên cứu thống kê hoạt động viện trợ phi phủ để có đánh giá số liệu xác nhằm thực vai trò quản lý nhà nước việc cấp phép, đề xuất chủ trương sách tổ chức phi phủ qua xác định nên tranh thủ hợp tác với tổ chức phi phủ nào, nên hạn chế chấm dứt hoạt động tổ chức 108 - Làm tốt công tác điều phối viện trợ, tạo điều kiện thuận lợi cho tổ chức phi phủ nước ngồi có thái độ hợp tác tốt với quyền địa phương, đến hoạt động vùng khó khăn, vùng sâu, vùng xa để giúp phát triển ác vùng này, xóa đói giảm nghèo, cải thiện đời sống vật chất tinh thần cho người dân - Hoàn chỉnh thêm văn pháp quy liên quan đến hoạt động tổ chức phi phủ quy định chuyển tiền cho dự án, quy định quản lý ngân sách dành cho dự án, quy định miễn thuế, giảm thuế cho khoản đóng góp xã hội tổ chức… 3.2.2.4- Đối với tổ chức cộng đồng: Như phân tích phần trên, vai trị tổ chức cộng đồng phát triển nông thôn quan trọng Trong nhiều năm qua, việc hình thành phát triển tổ chức cộng đồng góp phần đảm nhận thay khu vực nhà nước thực số phần việc quan trọng khu vực dân cư Tuy nhiên, bên cạnh việc xây dựng phát triển tổ chức cộng đồng không tránh khỏi tồn định Cụ thể là: Trong số trường hợp, việc hình thành tổ chức cộng đồng không thực theo tiến trình chung, điều làm cho tổ chức cộng đồng sau hoạt động khơng trì Một vấn đề việc xem xét yếu tốt dân tộc thiểu số, yếu tố dòng họ, phong tục tập quán nhiều chưa quan tâm thấu đáo; điều gây ảnh hưởng tiêu cực đến trình phát triển Một số tổ chức cộng đồng khơng thơng qua quyền địa phương để tạo sở pháp lý cho hoạt động mình; điều nhiều làm giảm quyền lực tổ chức cộng đồng giới hạn khả giao dịch, tiếp cận nguồn lực dịch vụ Một vấn đề cuối cần quan tâm, mối liên kết tổ chức cộng đồng để hình thành mạng lưosi cịn yếu kém, tổ chức hoạt động tương đối độc lập; chưa phát huy sức mạnh toàn diện tổ chức Hoạt động chia sẻ trao đổi tổ chức cộng đồng vùng miền khác hạn chế 109 Để khắc phục hạn chế đó, địi hỏi tổ chức cộng đồng phải giải đồng vấn đề sau: - Tạo sở pháp lý đồng cho tổ chức cộng đồng - Thu hút tham gia người dân vào tổ chức cộng đồng - Tăng cường phối hợp tổ chức cộng đồng với đoàn thể địa phương - Thành lập mạng lưới hợp tác tổ chức cộng đồng địa bàn địa bàn với để tăng cường phối hợp, chia sẻ thông tin 110 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận: 1- Xã hội dân Việt Nam nhìn nhận hoạt động tất Tổ chức xã hội dân sự, bao gồm tổ chức quần chúng, hiệp hội nghề nghiệp, NGO, tổ chức khơng thức cấp sở tổ chức dựa sở cộng đồng 2- Nhà nước đóng vai trị quan trọng người cấp kinh phí cho hoạt động tổ chức XHDS, cho tổ chức quần chúng Các tổ chức nghề nghiệp nhận phần ngân sách từ phủ bên cạnh nguồn tài từ bên ngồi Các hiệp hội nghề nghiệp nhận tài trợ từ phủ thực cơng việc cụ thể theo khuôn khổ dự án Tuy nhiên, dạng thức CSO đóng vai trị khác có kiểu tác động khác từ hoạt động mình, cho dù hoạt động thường trùng lặp phần lớn quyền thơng qua Mặc dù vậy, số lượng tăng nhóm khơng thức thành lập cấp cộng đồng chịu quản lý trực tiếp từ Nhà nước, nhằm hỗ trợ hoạt động đời sống người dân nông thơn có ảnh hưởng tới sách 3- Một số vấn đề chung rút sau: - Nông thôn khu vực rộng lớn quan trọng; việc phát triển nơng thơn có ý nghĩa to lớn việc phát triển kinh tế xã Việt Nam Trong suốt q trình xây dựng phát triển đất nước, khu vực nông thôn nhận quan tâm, trọng phát triển Đảng Nhà nước Trong thời gian tới, việc phát triển nơng thơn cịn trọng nhiều - Để phát triển tổ chức xã hội dân khu vực nơng thơn, địi hỏi phải có điều kiện tiên định pháp lý sách Những vấn đề định đến hình thành phát triển tổ chức XHDS Và vấn đề đặt phải xây dựng hành lang pháp lý đồng cho tổ chức hoạt động 111 - Để định danh tổ chức XHDS xác định chức năng, nhiệm vụ tổ chức việc dựa vào đặc trưng chủ yếu chúng vấn đề cần phải quan tâm thực - Các hình thức tổ chức XHDS đa dạng, tổ chức đại diện cho số thành phần dân cư hoạt động số địa bàn định Việc nghiên cứu đầy đủ loại hình để đánh giá hết vai trị vị trí tổ chức quan trọng cần thiết Và hình thức tổ chức đa dạng, nên cần thiết phải có nhiều cách tiếp cận khác để nghiên cứu, đánh giá hoạt động tổ chức - Một vấn đề cần rút kinh nghiệm quản lý tổ chức XHDS nhiều hạn chế; mặt khác, hoạt động đa số tổ chức XHDS gặp phải nhiều khó khăn phổ biến, địi hỏi phải có nghiên cứu thấu đáo, đề giải pháp hữu hiệu để thúc đẩy phát triển tổ chức này, góp phần phát triển nông thôn Việt Nam Kiến nghị: 1- Những nội dung cho thấy điểm mạnh điểm yếu tổ chức XHDS Nghệ An Đó là: Một XHDS với nhiều tổ chức tất cấp hoạt động khắp địa bàn Các tổ chức XHDS có nhiều nỗ lực thực nhiều hoạt động tập trung vào giảm nghèo, hỗ trợ người nghèo người bất hạnh nhiều mặt XHDS mang đặc điểm rõ nét tinh thần niềm tin Trong năm gần đây, Tổ chức quần chúng mở rộng hoạt động, đặc biệt vùng nông thôn, miền núi, nhiều dạng Tổ chức xuất hiện, hình thức nhóm cộng đồng Thơng qua Tổ chức này, tinh thần tự thân vận động mở rộng 2- Khơng nên có quan điểm cực đoan, như: XHDS đối lập với Nhà nước, Nhà nước bao trùm hết việc người dân không cần XHDS Nên đồng thuận quan điểm: XHDS Nhà nước bổ sung cho nhau, với thị trường, tạo nên “tam giác thể chế” phục vụ mục tiêu phát triển bền vững đất 112 nước Đến nay, Việt Nam nói chung Nghệ An nói riêng có hợp tác tích cực XHDS Nhà nước, đặc biệt Tổ chức quần chúng Hiệp hội nghề nghiệp năm Mặt trận tổ quốc 3- Một vấn đề cần hoàn thiện XHDS mơi trường trị - xã hội chưa thực tạo điều kiện để tổ chức XHDS phát triển đầy đủ phát huy vai trị cơng phát triển khu vực nông thôn Môi trường pháp lý tổ chức XHDS chưa hồn thiện 4- Chính tổ chức XHDS bộc lộ điểm yếu cấu quan bảo trợ thỏa đáng Các tổ chức CSO hạn chế số lượng cấu nội lúc dân chủ, minh bạch, điều hạn chế khă việc thực ý tưởng cách hiệu Ngoài ra, nguồn nhân lực tài lực tổ chức XHDS hạn chế Những tổ chức XHDS cần nâng cao tính chuyên nghiệp phát triển kỹ để vượt qua thách thức ủng hộ từ nhà nước thị trường 5- Cần tổ chức nghiên cứu cách có hệ thống, sâu sắc vấn đề liên quan đến XHDS vai trò phát triển khu vực nơng thơn, để khai thức mặt tích cực tổ chức XHDS, xây dựng chế thúc đẩy XHDS nhằm đóng góp tích cực vào phát triển kinh tế, xã hội đất nước ... tiễn tổ chức xã hội dân sự; - Đánh giá thực trạng phát triển tổ chức xã hội dân vai trị đến phát triển kinh tế xã hội nông thôn tỉnh Nghệ An; - Đề xuất giải pháp phát triển tổ chức xã hội dân. .. Thực trạng phát triển vai trò hỗ trợ tổ chức xã hội dân phát triển nông thôn tỉnh Nghệ An thời gian qua Chương 3: Chính sách giải pháp phát triển tổ chức xã hội dân nông thôn tỉnh Nghệ An 4 CHƯƠNG... SÁCH VÀ GIẢI PHÁP PHÁT TRIỂN CÁC TỔ CHỨC XÃ HỘI DÂN SỰ Ở NÔNG THÔN NGHỆ AN 91 3.1 Bối cảnh phát triển nông thôn quan điểm hình thành, phát triển tổ chức XHDS nông thôn Nghệ An .91