Trước làn sóng thâmnhập một cách ồ ạt của hàng nhập khẩu từ các quốc gia đang phát triển với giá cả rẻ hơnrất nhiều, các quốc gia phát triển đã không ngần ngại áp dụng bất kỳ biện pháp n
Trang 1MỤC LỤC
Trang 2Hiệp hội dệt may da giày Mỹ
Hiệp hội Sản xuất giày Italia
Hiệp hội các nhà sản xuất giày Anh
Uỷ ban Châu Âu
Liên minh Châu Âu
Liên minh ngành hàng thể thao Châu Âu
Hiệp hội Công nghiệp giày dép Đức
Hiệp hội da giày Việt Nam
Trách nhiệm hữu hạn
Tổ chức Thương mại Thế giới
Trang 3DANH MỤC BẢNG
Bảng 1.1 Thị phần nhập khẩu da và các sản phẩm da của EU năm 2005……… 5Bảng 1.2 Kim ngạch xuất khẩu của ngành da giày và đóng góp vào phát triển kinh tế thời
kì 2000-2005……… 6Bảng 1.3 Lao động làm việc trong ngành da giày……… 7Bảng 2.1 Kết quả điều tra của EC……… 9
DANH MỤC BIỂU ĐỒ
Biểu đồ 2.1 Kim ngạch xuất khẩu giày dép của Việt Nam sang thị trường EU giai đoạn 2001-2009……… 19Biểu đồ 2.2 Tỷ trọng giày dép Việt Nam trong tổng kim ngạch nhập khẩu giày dép của EU……… 20Biểu đồ 2.3 Số lượng giày mũ da Việt Nam xuất khẩu sang thị trường EU giai đoạn 2005-2008……… 21
Trang 4LỜI MỞ ĐẦU
Trong bối cảnh toàn cầu hóa kinh tế đang diễn ra hết sức mạnh mẽ như hiện nay,chủ động hội nhập vào nền kinh tế toàn cầu là xu thế không thể đảo ngược đối với mỗiquốc gia trong quá trình phát triển kinh tế Cũng trong xu thế chung đó, Việt Nam đangtham gia ngày một cách tích cực hơn vào các hoạt động thương mại và đầu tư quốc tế
Thương mại thế giới ngày càng tự do hơn, các rào cản thương mại như thuế quan,hạn ngạch đang dần bị dỡ bỏ thì các quốc gia đang có xu hướng sử dụng ngày một nhiềucác rào cản phi thuế quan nhằm bảo hộ cho nền sản xuất trong nước Trước làn sóng thâmnhập một cách ồ ạt của hàng nhập khẩu từ các quốc gia đang phát triển với giá cả rẻ hơnrất nhiều, các quốc gia phát triển đã không ngần ngại áp dụng bất kỳ biện pháp nào có thể
để bảo vệ ngành sản xuất nội địa của mình, trong đó, kiện bán phá giá là một biện pháphiện đang được các quốc gia áp dụng khá phổ biến
Trong khi hàng hóa Việt Nam ngày càng gia tăng nguy cơ bị kiện chống bán phágiá, để có thể đẩy mạnh hoạt động xuất khẩu vào thị trường EU thì việc hiểu biết sâu sắcluật pháp về chống bán phá của EU để có biện pháp ứng xử hợp lý trước các vụ kiện là
một yêu cầu cấp thiết Chính vì vậy, nhóm tác giả quyết định chọn đề tài: “ Vụ kiện bán phá giá mặt hàng giày mũ da của Việt Nam tại thị trường EU và bài học kinh nghiệm cho Việt Nam” với mong muốn thông qua một trường hợp điển hình là vụ kiện chống
bán phá giá giày mũ da của Việt Nam để đánh giá những tác động nhiều mặt của vụ kiện
Từ đó, nhóm đề xuất các bài học kinh nghiệm giúp các cơ quan Nhà nước và doanhnghiệp Việt Nam ứng phó với các vụ kiện chống bán phá giá tại EU, nhằm mục đích đẩymạnh hơn nữa hoạt động xuất khẩu hàng hóa của Việt Nam vào thị trường đầy tiềm năngnày
Bài nghiên cứu bao gồm 3 phần:
Chương I: Tổng quan tình hình
Chương II: Diễn biến vụ kiện bán phá giá mặt hàng giày mũ da của Việt Nam tại thị
trường Châu Âu
Trang 5Khi các công ty bán phá giá đã chiếm được địa vị vững chắc trên thị trường, họthường tăng giá lên để tạo ra lợi nhuận Cho dù được vận dụng với mục đích nào, biệnpháp bán phá giá vẫn bị coi là hình thức buôn bán không công bằng và bị các hiệp địnhthương mại, chẳng hạn Hiệp định chung về Mậu dịch và Thuế quan cấm áp dụng.
Theo điều 2, Hiệp định Thực thi điều VI của Hiệp định chung về thuế quan vàthương mại - gatt (1994) (Hiệp định ADP) đã đưa ra định nghĩa cụ thể về một sản phẩmbán phá giá: Một sản phẩm bị coi là bán phá giá khi đưa vào lưu thông thương mại củamột nước khác thấp hơn trị giá thông thường của sản phẩm đó Bên cạnh đó, nếu như giáxuất khẩu của sản phẩm thấp hơn mức giá có thể so sánh được của sản phẩm tương tựđược tiêu dùng trong nước xuất khẩu theo các điều kiện thương mại thông thường thì sảnphẩm đó cũng bị coi là bán phá giá
Trong trường hợp không thể so sánh với các sản phẩm khác do các nguyên nhânnhư không có sản phẩm tương tự, không thể có sự so sánh chính xác do điều kiện đặc biệtthị trường hoặc số lượng sản phẩm đó được tiêu dùng trong nước quá nhỏ thì biên độ bánphá giá sẽ được xác định thông qua so sánh với mức giá có thể so sánh được của sảnphẩm tương tự được xuất khẩu sang một nước thứ 3 thích hợp, với điều kiện là mức giá
có thể so sánh được này mang tính đại diện, hoặc được xác định thông qua so sánh vớichi phí sản xuất tại nước xuất xứ hàng hóa cộng thêm một khoản hợp lý chi phí quản lý,
Trang 6Bán phá giá được xác định dựa vào 2 yếu tố cơ bản là: Một là biên độ phá giá từ2% trở lên; hai là số lượng, trị giá hàng hoá bán phá giá từ một nước vượt quá 3% tổngkhối lượng hàng nhập khẩu (ngoại trừ trường hợp số lượng nhập khẩu của các hàng hoátương tự nước có khối lượng dưới 3%, nhưng tổng số các hàng hoá tương tự của cácnước khác nhau được xuất khẩu vào nước bị bán phá giá chiếm trên 7%).
1.1.2 Thuế chống bán phá giá
Trong thương mại quốc tế, khi hàng hoá bị xem là bán phá giá thì chúng có thể bị
áp đặt các biện pháp chống bán phá giá (anti-dumping) như thuế chống phá giá, đặt cọchoặc thế chấp, can thiệp hạn chế định lượng hoặc điều chỉnh mức giá của nhà xuất khẩunhằm triệt tiêu nguy cơ gây thiệt hại cho ngành sản xuất trong nước nhập khẩu, trong đóthuế chống bán phá giá và biện pháp phổ biến nhất hiện nay
Về thực chất, thuế chống bán phá giá là một loại thuế nhập khẩu bổ sung đánh vàonhững hàng hoá bị bán phá giá ở nước nhập khẩu nhằm hạn chế những thiệt hại do việcbán phá giá đưa đến cho ngành sản xuất của nước đó nhằm bảo đảm sự công bằng trongthương mại (nói chính xác đó là một sự bảo hộ hợp lý cho sản xuất trong nước)
Theo Luật chống phá giá của Liên minh Châu Âu (EU), trong trường hợp bị ápthuế chống bán phá giá, thuế chống bán phá giá sẽ có hiệu lực 5 năm kể từ ngày áp thuếhoặc sau khi có kết luận xem xét lại các biện pháp chống bán phá giá Thuế chống bánphá giá được tính toán theo thực tế phá giá hay biên độ phá giá
1.2 Bối cảnh chung
1.2.1 Tình hình ngành sản xuất và nhập khẩu giày da của liên minh Châu Âu
Lĩnh vực sản xuất giày da trong EU đã tạo ra giá trị gia tăng vô cùng lớn cho liênminh, tạo ra khoảng 11.6 tỉ Euro năm 2003, chiếm 17.4% tổng giá trị gia tăng của ngànhsản xuất dệt may, quần áo và da Khoảng 47.7% giá trị đạt được của ngành sản xuất dađến từ Ý (5.5 tỉ Euro) Cả Ý và Bồ Đào Nha đều tương đối chuyên về sản xuất da, và tậptrung đặc biệt vào sản xuất giày dép, giá trị gia tăng bởi hai quốc gia này đóng góp lần
Trang 7lượt là 2.5% và 3% vào giá trị gia tăng công nghiệp quốc gia năm 2003, cao hơn nhiều sovới mức trung bình của EU (0.7%).
Ngoài sự gia tăng nhỏ trong sản lượng năm 1997, chỉ số sản xuất da tại EU giảmliên tục và giảm mạnh giai đoạn giữa năm 1995-2005 (giảm trung bình hàng năm 5.5%).Sau năm 2000, tỉ lệ sụt giảm sản lượng da tăng tốc, chủ yếu là do giảm sản lượng chogiày dép (mức giảm trung bình hàng năm giai đoạn 2000-2005 là 9.4%)
Phần lớn lực lượng lao động của EU tại lĩnh vực này là phụ nữ (chiếm 53% năm2005), ít hơn đáng kể so với tỉ lệ được ghi nhận trong hàng dệt may, quần áo và sản xuất
da nói chung 64.5%) Ở các quốc gia như Hungary, Estonia và Slovakia, nữ chiếm tỉ lệlực lượng lao động cao, từ 70%-75%, trong khi đó ở Hy Lạp và Tây Ban Nha thì phụ nữchiếm thiểu số, khoảng 40%
Nhập khẩu da và các sản phẩm da từ các nước không phải thành viên EU tăng từ9.6% lên giá trị 19.6 tỉ Euro vào năm 2005 Hầu hết sự gia tăng này có thể là từ mặt hànggiày dép nhập khẩu từ Trung Quốc Liên minh châu Âu chủ yếu nhập khẩu giày mũ da từcác nước châu Á, điển hình là Trung Quốc, Ấn Độ và Việt Nam Đây cũng đang là mộtkhó khăn đối với các nhà sản xuất giày mũ da trong khu vực về vấn đề cạnh tranh thịtrường
Bảng 1.1 Thị phần nhập khẩu da và các sản phẩm da của EU năm 2005
Nguồn: Eurotast (Comext)
Như vậy, có thể thấy Việt Nam và Trung Quốc là 2 quốc gia chiếm thị phần lớntrong nhập khẩu da của EU
1.2.2 Tình hình xuất khẩu giày da của Việt Nam
Ngành da giày là ngành công nghiệp đạt vị trí thứ 3 về kim ngạch xuất khẩu củangành kinh tế, chiếm tỉ trọng đáng kể trong tổng kim ngạch xuất khẩu của Việt Nam Là
Trang 8ngành có định hướng xuất khẩu rõ rệt (chiếm trên 90% sản lượng sản xuất), sản lượngcủa ngành luôn chiếm khoảng 10% tổng kim ngạch xuất khẩu của cả nước Việt Namluôn là một trong 10 nước sản xuất và xuất khẩu giày lớn nhất thế giới Từ năm 2004,Việt Nam đã trở thành nước đứng thứ tư thế giới về xuất khẩu giày dép, sau Trung Quốc,Hồng Kông, Italia, với kim ngạch đạt hơn 2.6 tỉ USD trong năm 2004, tăng gần 15% sovới năm 2003 Đến năm 2005, kim ngạch xuất khẩu của ngành da giày Việt Nam đã đạt3.039 tỉ đô la (2.34 tỉ euro).
Bảng 1.2 Kim ngạch xuất khẩu của ngành da giày và đóng góp vào phát triển kinh tế
1.575
1.212
1.846
1.421
2.267
1.745
2.640
2.032
3.039
2.340KNXK
cả nước
14/
448
11.124
15.100
11.627
16.700
12.859
20.600
15.862
26.503
20.407
Tỉ trọng
(%)
KNXK: Kim ngạch xuất khẩu Nguồn: Lefaso 2005 (1USD=0.77 euro)
Trong số các thị trường xuất khẩu chủ yếu, EU là thị trường xuất khẩu lớn nhấtcủa ngành da giày Việt Nam Hàng năm, có khoảng 90% sản phẩm do ngành sản xuấtđược xuất khẩu sang các thị trường, trong đó thị trường EU chiếm tỉ trọng 59% (không kể
số xuất khẩu qua các nước thứ ba), thị trường Mỹ 20%, thị trường Nhật Bản 3%, còn lại
là các thị trường nhỏ khác Theo thống kê của EU, từ năm 1996, Việt Nam đã đạt vị tríthứ 3 (sau Trung Quốc và Indonesia) trong số các nước xuất khẩu giày dép nhiều nhấtvào EU Một trong những nguyên nhân khiến EU trở thành thị trường xuất khẩu số một
Trang 9của giày da Việt Nam là do thị trường EU lớn, khối lượng tiêu dùng cao và đây lại làvùng có khí hậu hàn đới, mùa lạnh kéo dài nên nhu cầu về giày da tương đối cao
Da giày cũng là một trong những ngành chủ lực của Việt Nam trong thu hút laođộng, tạo việc làm có thu nhập ổn định cho khoảng nửa triệu lao động trực tiếp và một sốlượng lớn lao động đang làm việc trong các ngành công nghiệp phụ trợ có lên quan Việcthu hút lực lượng lao động này góp phần đáng kể trong công cuộc giảm nghèo ở ViệtNam
Bảng 1.3 Lao động làm việc trong ngành da giày
Nguồn: Lefaso 2005 và không bao gồm lao động trong các doanh nghiệp sản xuất phụ
trợ, sản xuất tại các cơ sở nhỏ và các hộ gia đình.
Có thể khẳng định, trong thời gian qua, ngành da giày Việt Nam đã tìm đượchướng đi chiến lược cho mình là sản xuất giày da trung cao cấp phục vụ thị trường EU.Hướng đi này đã giúp cho ngành tăng trưởng ổn định với tổng kim ngạch xuất khẩu hàngnăm gia tăng đều đặn, đồng thời góp phần giải quyết công ăn việc làm cho một lực lượnglao động lớn trong xã hội Do vậy, nếu vì một nguyên nhân nào đó khiến các doanhnghiệp da giày bị hạn chế hoặc không thể xuất khẩu hàng vào EU, cả ngành công nghiệpnày sẽ bị tê liệt, dẫn đến sự đình trệ sản xuất và gây nên tình trạng thất nghiệp hàng loạtcho hàng trăm công nhân da giày và các ngành phụ trợ
Trang 10CHƯƠNG II: DIỄN BIẾN VỤ KIỆN BÁN PHÁ GIÁ MẶT HÀNG
GIÀY MŨ DA CỦA VIỆT NAM TẠI THỊ TRƯỜNG EU
2.1 Diễn biến và kết quả vụ kiện
Vụ kiện chống bán giá giày mũ da Việt Nam tại thị trường EU là một trong những
vụ kiện lớn và kéo dài với những tình tiết phức tạp Cho đến cuối năm 2009, vụ kiện đãtrải qua hai đợt điều tra bao gồm điều tra lần một và điều tra lại trong khuôn khổ rà soátcuối kỳ Theo kết quả của đợt rà soát cuối kỳ thì giày mũ da Việt Nam và Trung Quốc sẽtiếp tục phải chịu mức thuế chống bán phá giá thêm 15 tháng nữa kể từ ngày 3/1/2010.Dưới đây là những mốc thời gian chính của vụ kiện:
- Ngày 30/05/2005: Liên minh ngành sản xuất giày da Châu Âu, đại diện cho các
nhà sản xuất chiếm hơn 40% tổng sản lượng giày mũ da tại EU chính thức đệ trìnhđơn kiện lên Uỷ ban Châu Âu đề nghị khởi kiện bán phá giá đối với sản phẩm giày
mũ da của Việt Nam và Trung Quốc Theo nội dung đơn kiện, biên độ phá giá ướctính của Việt Nam là 130% và của Trung Quốc là 400%
- Ngày 07/07/2005: Uỷ ban Châu Âu (EC) thông báo chính thức khởi kiện điều tra
chống bán phá giá đối với 33 sản phẩm giày mũ da của Việt Nam và Trung Quốcxuất khẩu sang thị trường EU Dựa trên Bộ Luật cơ bản, EC sẽ điều tra liệu cácnhà sản xuất Việt Nam và Trung Quốc có tuân thủ quy trình sản xuất và tiêu thụsản phẩm của mình theo đúng các điều kiện của kinh tế thị trường, từ cơ sở đó mớixem xét đến giá thành sản phẩm để đưa ra phán quyết về việc có bán phá giá haykhông Trong quá trình điều tra, EC chọn Brazil làm nước tham chiếu nhằm mụcđích xây dựng giá trị chuẩn để so sánh giá cho cả Việt Nam và Trung Quốc
- Từ 22/9/2005 đến 14/10/2005: EC tiến hành điều tra mẫu 8 doanh nghiệp Việt
Nam do EC chỉ định Tám doanh nghiệp này đảm bảo yêu cầu chiếm 22% sốlượng hàng nhập khẩu của Việt Nam vào EU và 50% sản phẩm được tiêu thụ nộiđịa, bao gồm: Công ty Pou Yuen Việt Nam, Công ty Pou Chen Việt Nam, Công ty
Trang 11Taekwang Vina, Công ty Giày 32, Công ty Dona Biti’s, Công ty xuất nhập khẩuBình Tiên, Công ty liên doanh Kainan và Công ty Giày da Hải Phòng
Bảng 2.1 Kết quả điều tra của EC
Nguồn: Báo cáo nghiên cứu của Tổ chức ActionAid Việt Nam
- Ngày 23/11/2005: Sau quá trình điều tra, EC đã đưa ra kết luận là cả 8 Công ty
thuộc diện điều tra của Việt Nam đều không chứng minh được là hoạt động theo
cơ chế kinh tế thị trường dựa theo các tiêu chuẩn do EC đề ra Quá trình điều tracủa EC đã không xác định được là các doanh nghiệp trong nhóm mẫu đã bán sảnphẩm của họ thấp hơn giá thành sản xuất của chính họ, nhưng các doanh nghiệp đã
bị từ chối công nhận quy chế kinh tế thị trường (MET) vì EC cho rằng có sự canthiệp của nhà nước như chi phí tài chính thấp, giá đất do nhà nước quy định, đánhgiá giá trị tài sản thấp, được ưu đãi thuế Từ kết luận trên, EC tuyên bố các doanhnghiệp da giày Việt Nam đã bán phá giá vào châu Âu
- Ngày 23/02/2006: EC công bố đề xuất về mức thuế chống bán phá giá sơ bộ đối
với sản phẩm giày có mũ da nhập khẩu từ Việt Nam và Trung Quốc Theo đó, mức
Trang 12thuế sơ bộ đối với các doanh nghiệp Việt Nam sẽ tăng lũy tiến từ 4,2% đến 16,8%trong vòng 6 tháng
- Ngày 07/04/2006: EC ra quyết định sơ bộ về vụ kiện, với mức thuế tạm thời là
16,8% và được thực hiện theo lộ trình như sau:
+ Giai đoạn 1 (07/04/2006 – 01/06/2006): mức thuế là 4,2%
+ Giai đoạn 2 (02/06/2006 – 13/07/2006): mức thuế là 8,4%
+ Giai đoạn 3 (14/07/2006 – 14/09/2006): mức thuế là 12,6%
+ Giai đoạn 4 (15/09/2006 – 06/10/2006): mức thuế là 16,8%
Các mức thuế này không chỉ áp dụng đối với giày dép nhập khẩu từ các nhà sảnxuất châu Á, mà có hiệu lực đối với cả các nhà sản xuất Châu Âu có chi nhánh tạiĐông Nam Á EU miễn thuế đối với các loại giày trẻ em và giày thể thao
- Đầu tháng 07/2006: EC đề xuất áp dụng hệ thống hạn ngạch đối với giày da nhập
khẩu từ Việt Nam và Trung Quốc đến năm 2011 Theo đề xuất, EU sẽ áp dụngmức thuế bình thường 7,5% đối với 140 triệu đôi giày nhập khẩu từ Trung Quốc
và 95 triệu đôi từ Việt Nam mỗi năm Mức thuế sẽ được xem xét điều chỉnh sẽchịu mức thuế phạt lên đến 29,5% còn sản phẩm Trung Quốc chịu thuế 23%
- Ngày 30/08/2006: EC chính thức đề nghị kế hoạch áp thuế 16.5% cho sản phẩm
giày da nhập khẩu từ Trung Quốc và 10% đối với Việt Nam trong 5 năm
- Ngày 6/10/2006: Với 9 phiếu thuận, 4 phiếu trắng, 12 phiếu chống, EC thông qua
kiến nghị về mức thuế chống bán giá đối với giày có mũ da của Việt Nam vàTrung Quốc Thời hạn áp dụng các biện pháp này là 2 năm kể từ ngày ra quyếtđịnh chính thức
- Ngày 26/03/2008: EC ra thông báo về việc biện pháp chống bán giá của EC đối
với mặt hàng giày mũ da sẽ chuẩn bị hết hiệu lực vào ngày 07/10/2008
- Ngày 07/10/2008: EC quyết định tiến hành rà soát cuối kỳ theo yêu cầu của Hiệp
hội sản xuất giày Italia (ANCI)
- Ngày 07/10/2009: EC đề xuất tiếp tục áp thuế chống bán phá giá đối với giày mũ
da của Việt nam và Trung Quốc với thời hạn 15 tháng, kể từ ngày 01/01/2010
Trang 13- Ngày 17/12/2009: Tại cuộc họp của 27 Đại sứ - Trưởng Phái đoàn các nước thành
viên EU tại Brussels, với 10 phiếu thuận, 13 phiếu chống và 4 phiếu trắng, 14/27nước đã thông qua đề xuất của EC
- Ngày 22/12/2009: Cuộc họp của Hội đồng Châu Âu đã thông qua đề xuất của EC
tiếp tục áp thuế chống bán phá giá đối với giày mũ da của Việt Nam và TrungQuốc với thời hạn 15 tháng, kể từ ngày 03/01/2010 Đây là quyết định cuối cùng
và có hiệu lực thực thi
2.2 Phản hồi của các bên liên quan
2.2.1 Những phản hồi ủng hộ quyết định áp thuế chống bán phá giá đối với giày mũ da của Việt Nam
Khi EU đưa ra biện pháp áp thuế thì đã nhận được sự ủng hộ tuyệt đối của cácnước như Italia và Bồ Đào Nha, những nước muốn bảo vệ ngành sản xuất giày nội địa
Họ kiên quyết đòi áp thuế với Việt Nam với lý do mặt hàng da giày của chúng ta đã bánphá giá làm giảm mức cạnh tranh trong nước Thậm chí khi EU đưa ra yêu cầu đánh thuế10% với giày da Việt Nam, đề xuất này đã vấp phải những sự phản đối từ một số nướcsản xuất giày tại Châu Âu, ví như Italia Nước này cho rằng mức thuế trên là thấp và đềnghị nâng lên nữa Có một số nước trước đây phản đối quyết định áp thuế cũng đã tỏ ýthỏa hiệp, như nước Áo Họ đề xuất áp dụng mức thuế 10% trong vòng một năm sau đó
sẽ xem xét điều chỉnh lại Đề nghị của Áo đã tác động mạnh đến liên minh các nước ủng
hộ thương mại tự do
Cũng có quốc gia lợi dụng việc áp thuế này một cách triệt để Bộ thương mại Ấn
Độ đã chuẩn bị một chương trình hành động cho ngành sản xuất và xuất khẩu của nướcnày nhằm tận dụng lợi thế từ quyết định của EU Ông Joosim Ramesh, Quốc vụ khanh
Bộ thương mại và Công nghiệp Ấn Độ cho rằng việc áp thuế này tạo cơ hội cho ngành dagiày của Ấn Độ Bởi gần 63% các sản phẩm giày da xuất khẩu của nước này là sang thịtrường EU Ông đã khuyến cáo các nhà sản xuất và xuất khẩu giày da của Ấn Độ tranhthủ cơ hội này để đẩy mạnh xuất khẩu vào thị trường
Trang 142.2.2 Những phản hồi phản đối quyết định áp thuế chống bán phá giá đối với giày mũ da của Việt Nam
Khi EU đưa ra mức thuế chống bán phá giá đối với giày da nhập khẩu từ Việt Namthì đã có những bất đồng sâu sắc giữa các nước Bắc Âu và Nam Âu 13 nước, chủ yếu làcác nước Bắc Âu, đứng đầu là Thuỵ Điển, cũng như giới nhập khẩu và bán lẻ da giày EUphản đối việc áp thuế này vì cho rằng đây là hành động bảo hộ và làm ảnh hưởng đến tiêudùng Châu Âu do giá tăng Thuỵ Điển đã đưa ra đề nghị chỉ áp thuế chống bán phá giákhi số lượng nhập khẩu vượt quá hạn ngạch Các quốc gia thành viên khác như Anh,Ireland, Pháp, Hà Lan phản đối quyết định này vì thuế này có thể đẩy giá lên cao vàkhiến cho các nhà bán lẻ chịu thiệt hại Trong đó, 06 nước gồm: Ireland, Bỉ, Anh, Pháp,Đan Mạch và Hà Lan quyết định thành lập Liên minh giày trẻ em để chống lại việc EU
áp thuế chống bán phá giá từ giày da tới giày trẻ em
Chính phủ các nước thành viên EU đã nhiều lần bác bỏ đề nghị của EC về việc ápdụng các mức áp thuế chống phá giá đối với sản phẩm giày da của Việt Nam Phát biểutrước báo giới tại Brussels (Bỉ), ngày 04/08, người phát ngôn của EU, ông Peter Powercho biết Uỷ ban cố vấn chống phá giá không tán thành đề xuất ngày 26/07 của EC, theo
đó áp dụng mức thuế 10% đối với giày da nhập khẩu từ Việt Nam Một số nước ủng hộ tự
do thương mại trong khi một số khác lại yêu cầu phải bảo hộ ngành giày da của châu Âutrước làn sóng hàng nhập khẩu giá rẻ
Liên minh ngành hàng thể thao châu Âu (FESI), với các thành viên lớn và nổitiếng thế giới như Nike và Adidas, đã lên tiếng cảnh báo Uỷ ban Châu Âu rằng việc đánhthuế nhập khẩu chống bán phá giá đối với các sản phẩm giày thể thao sản xuất tại TrungQuốc và Việt Nam có thể khiến ngành hàng này của Châu Âu mất đi 640000 việc làm thunhập cao, đặc biệt là trong các bộ phận thiết kế, tiếp thị và hậu cần Các công ty Châu Âu
đã tính tới khả năng khởi kiện EU về quyết định áp thuế chống bán phá giá với giày danhập từ Việt Nam
Liên đoàn ngành sản xuất đồ thể thao Châu Âu khẳng định áp thuế chống phá giá
sẽ ảnh hưởng tiêu cực tới quan hệ EU- Việt Nam Hiệp hội dệt may da giày Mỹ (AAFA)
Trang 15Thuỵ Điển để phản đối việc áp thuế chống phá giá giày xuất xứ từ Việt Nam vì cho rằngđiều này tiềm ẩn nhiều tác hại AAFA cảnh báo việc áp thuế này có thể sẽ mang lại nhữngthiệt hại cho người tiêu dùng Châu Âu, họ sẽ phải mua giày dép với giá rất cao, hơn nữanhững lựa chọn ưa thích của họ lại bị thu hẹp Thêm vào đó, việc áp thuế này cũng sẽ gâytác động tiêu cực đến hàng trăm ngàn người lao động của các công ty giày dép ở Châu
Âu Các tổ chức tiêu dùng, nhà bán lẻ và chế tạo sản xuất hàng hoá ở Châu Á chỉ trích
EU tìm cách đạt mục tiêu của riêng mình bằng cách trừng phạt các nước nơi châu Âu cóhoạt động sản xuất ngày càng tăng Trung Quốc-quốc gia cùng bị khởi kiện với Việt Nam
đã khởi kiện EU về mức thuế chống bán phá giá với nước này
2.2.3 Phản hồi từ phía Chính phủ và các doanh nghiệp Việt Nam
Trước đây, EU dành chế độ ưu đãi hàng hóa cho Việt Nam xuất khẩu sang với mứcthuế giày dép là 4,4%(trong khi của Trung Quốc là 8,5%), nhưng nay EU lại kiện, khiếnnhiều doanh nghiệp Việt Nam không khỏi ngỡ ngàng Ngay từ khi có thông tin về vụ kiệnphía Việt Nam đã khẳng định không bán phá giá giày da vào thị trường EU
Theo Cục Quản lý Cạnh tranh – Bộ Thương mại Việt Nam, các doanh nghiệp ViệtNam hoạt động theo đúng Luật Doanh nghiệp của Nhà nước Việt Nam và Chính phủ ViệtNam không can thiệp, không trợ giá cho hoạt động kinh doanh của các doanh nghiệp.Mặc dù Việt Nam là nước đang có nền kinh tế chuyển đổi nhưng da giày không phải làđối tượng ưu tiên nhận được sự hỗ trợ của Nhà nước
Ngành da giày Việt Nam mới phát triển trong thời gian vài năm trước đó, trong đó,khoảng 80% các doanh nghiệp làm gia công cho các nhà nhập khẩu, không tham gia vàoquá trình thương mại, tiêu thụ sản phẩm, không quyết định giá thành và bán sản phẩmxuất khẩu nên không thể là đối tượng tạo ra việc bán phá giá giày Quá trình gia côngđược hạch toán theo chi phí thực tế, từ chi phí nhân công đến chi phí nhà xưởng và cácchi phí khác và đảm bảo bù đắp các chi phí cho doanh nghiệp, vì vậy “doanh nghiệp ViệtNam lấy gì để bán phá giá?” – Trích lời ông Nguyễn Văn Vinh – Giám đốc công ty cổphần Giày Hải Dương
Trang 16Cũng đồng quan điểm với Cục Quản lý Cạnh tranh, Hiệp hội da giày Việt NamLefaso cho rằng việc không công nhận 8 doanh nghiệp trong diện điều tra trực tiếp đạtcác tiếp của quy chế thị trường để từ đó không công nhận giá của Việt Nam và lấy giátham chiếu của Brazil để kết luận rằng Việt Nam bán phá giá giày mũ da là rất bất hợp lý,
đi ngược lại với mục tiêu tham gia quá trình tự do hóa thương mại và cạnh tranh bìnhđẳng trong xu thế toàn cầu hóa ngày càng mở rộng EC đã không công nhận thực tế ViệtNam là nền kinh tế chuyển đổi và đã tiến hành đánh giá rất cứng nhắc 05 tiêu chuẩn khixem xét quy chế thị trường trong điều kiện thực tế của Việt Nam
Các doanh nghiệp Việt Nam cho rằng EC đã áp đặt biên độ phá giá và mức thuế sơ
bộ đối với sản phẩm giày dép có mũ da cả Việt Nam mà gần như không quan tâm đếnnhững đề xuất của các doanh nghiệp da giày Việt Nam – nhất là trong việc lựa chọn nướctham chiếu để so sánh, xác định giá trị thông thường của sản phẩm Mặc dù có những yếu
tố không đồng nhất nêu trên nhưng các nhà phân tích của EC vẫn sử dụng chúng để tínhtoán và kết luận – điều này đã gây ra sự bất lợi rất lớn đối với ngành da giày Việt Nam.Ngay từ khi EC bắt đầu vụ kiện, các doanh nghiệp Việt Nam đã có tinh thần hợp tác tốtvới EC tạo nên một chiến dịch “hợp tác toàn diện” của các doanh nghiệp đã được thựchiện nhằm minh oan cho ngành da giày trong nước Đồng thời, ActionAid (AAV) đã lêntiếng kêu gọi EC xem xét lại quyết định áp thuế chống bán phá giá đối với giày mũ daViệt Nam một cách thấu tình đạt lý, trên cơ sở thương mại công bằng, bình đẳng và nhânđạo Ngày 06/10, Bộ Thương mại cũng chính thức có phản ứng trước việc EC áp thuế10% đối với giày mũ da Việt Nam Thứ trưởng Bộ Thương mại Lê Danh Vĩnh đã đề nghị
EC không áp dụng biện pháp này vì theo ông mức thuế này là quá cao Đại diện Hiệp hội
da giày Việt nam, ông Nguyễn Gia Thảo- Chủ tịch Hiệp hội Da giày Việt Nam cũng đã có
ý kiến phản đối việc EU áp mức thuế 10% đối với giày mũ da nhập từ Việt Nam và chođây là biện pháp bảo hộ mậu dịch Việc áp thuế này cũng bị các công ty đến từ Châu Âuđặt cơ sở sản xuất ở Việt Nam phản đối
Trang 172.3 Đánh giá tác động của vụ kiện
2.3.1 Tác động đến hoạt động sản xuất kinh doanh của các doanh nghiệp
ngành giày da Việt Nam
2.3.1.1 Đơn hàng và sản lượng
Ngay thời điểm cuối năm 2005, đầu năm 2006, khi mà vụ kiện vẫn đang trong quátrình điều tra, các doanh nghiệp sản xuất giày Việt Nam đã phải chịu đựng những ảnhhưởng nặng nề, đặc biệt là các doanh nghiệp gia công 100% cho các đối tác nước ngoài.Đây là các doanh nghiệp gia công phụ thuộc hoàn toàn vào đối tác với sản lượng giày có
mũ da chiếm trên 80% và lượng giày dép xuất khẩu vào EU chiếm khoảng 80%-100%tổng số đơn hàng Khi EC khởi kiện, ngay lập tức các đối tác đã có các phản ứng nhằmhạn chế đến mức thấp nhất những tác động xấu từ vụ kiện này Một số đắn đo không đặtcác đơn hàng lớn các mặt hàng giày mũ da mà chuyển sang đặt các loại giày dép có chấtliệu khác nhau như PVC, vải, PU, Một số đối tác khác rút đơn hàng và dịch chuyển sảnxuất sang các nước khác như Indonesia, Campuchia, Thái Lan, Ấn Độ, , như vậy làdoanh nghiệp không chỉ bị mất đơn hàng mà còn mất luôn cả khách hàng
Tình hình giảm sút các đơn đặt hàng đã bắt đầu từ khi mới có thông tin về vụ kiện
và đến đầu năm 2006 thì giảm sút rất mạnh, có doanh nghiệp bị giảm đơn hàng đến 60%.Theo Báo cáo kết quả nghiên cứu về ảnh hưởng của vụ kiện bán phá giá giày mũ da của
EC đối ngành giày da Việt Nam do Hiệp hội da giày Việt Nam và Tổ chức ActionAidViệt Nam thực hiện thì vào những tháng cuối năm 2005, số lượng đơn hàng của cácdoanh nghiệp giảm khoảng 10% so với năm 2004 và sang đến quý I năm 2006 thì đơnhàng đã giảm khoảng 20% đến 50% so với quý I năm 2005
Không có đơn hàng cũng đồng nghĩa với giảm sản lượng Một số điển hình nhưCông ty giày An Giang bị giảm tới 66% sản lượng, công ty TNHH sản xuất, gia cônghàng xuất khẩu 30/4 ở Tây Ninh, chuyên gia công giày các loại cho đối tác Đài Loangiảm 60% sản lượng, công ty Gia Định giảm 56%, công ty cổ phần giày Hưng Yên giảm53%, công ty Liên Phát giảm 50% Nhiều doanh nghiệp như công ty Liên Phát, GiaĐịnh, còn bị rơi vào tình trạng phải sản xuất cầm chừng, trả lương chờ việc nhằm giữ
