LV Thạc sỹ_hỗ trợ xuất khẩu của nhà nước CHDCND lào đối với các DNVVN

LỜI CẢM ƠN Trước hết, xin bày tỏ lời cảm ơn chân thành sâu sắc tới thầy giáo PGS.TS … hướng dẫn tận tình chủ đáo thầy suốt q trình hồn thành luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn tồn thể thầy cô giáo trường Đại học kinh tế quốc dân Hà Nội, Việt Nam tận tình giảng dạy cho tơi suốt q trình tơi học Việt Nam, có ý kiến quý báu đóng góp vào thành công luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn giúp đỡ Bộ Công Thương Lào tồn thể bạn bè gia đình tạo điều kiện thuận lợi, ủng hộ để tơi hồn thành ln văn MỤC LỤC Lời cảm ơn Danh mục chữ viết tắt Danh mục bảng biểu, sơ đồ TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT CNH, HĐH : Cơng nghiệp hóa, Hiện đại hóa DNVVN : Doanh nghiệp vừa nhỏ CHDCND : Cộng hòa Dân chủ Nhân dân XNK : Xuất nhập DN : Doanh nghiệp SMEs : Small and Medium Enterprises TGCT : Tỷ giá thức TGHĐTT : Tỷ giá hối đoái thực tế TGHĐCT : Tỷ giá hối đối thức USD : Đồng la Mỹ GSP : Quyền ưu đãi CP : Chính phủ NĐ : Nghị định TTg : Thủ tướng ASEAN : Hiệp hội nước Đông Nam Á EU : Liên doanh Châu Âu AFTA : Hiệp định thương mại tư nước Đông Nam Á WTO : Tổ chức thương mại quốc tế DANH MỤC BẢNG BIỂU, HÌNH i LỜI NĨI ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Ngày DNVVN ngày có vai trị quan trọng có nhiều đóng góp tích cực vào tăng trưởng phát triển kinh tế đất nước Hiện nay, loại hình DNVVN nước CHDCND Lào chiếm 95% tổng số doanh nghiệp tạo việc làm cho gần nửa số lao động doanh nghiệp nói chung đóng góp đáng kể vào kim ngạch xuất đất nước nói riêng Một vấn đề coi trọng tăng trưởng kim ngạch xuất đất nước Thực tế, DNVVN khẳng định vai trị tích cực vào q trình CNH, HĐH đa dạng hóa kinh tế đất nước Vì vậy, chứng minh nhiều nước có tốc độ tăng trưởng, phát triển cao nước trọng đến kinh tế đối ngoại nói chung xuất nói riêng Ở CHDCND Lào, DNVVN có gia tăng nhanh chóng số lượng, mở rộng quy mơ hoạt động đóng góp tích cực vào tăng trưởng kinh tế đất nước Tuy nhiên, hoạt động doanh nghiệp cịn nhiều khó khăn dẫn đến tình trạng: sản xuất kinh doanh thiếu ổn định, mang nặng tính tự phát, quy mô nhỏ, hiệu kinh doanh thấp, công nghệ lạc hậu, nguồn nhân lực yếu… chiến lược kinh tế-xã hội đến năm 2010 Đảng nhân dân cách mạng Lào nhấn mạnh vấn đề Xuất phát từ thực tiễn đó, tơi chọn đề tài: “Hỗ trợ xuất Nhà nước CHDCND Lào DNVVN” làm luận văn tốt nghiệp thạc sỹ kinh tế Ngoài phần mở đầu phần kết luận, luận văn chia làm chương, cụ thể: - CHƯƠNG 1: Những lý luận hỗ trợ xuất cho DNVVN nước CHDCND Lào - CHƯƠNG 2: Thực trạng hoạt động hỗ trợ xuất cho DNVVN nước CHDCND Lào - CHƯƠNG 3: Những giải pháp nhằm hỗ trợ xuất cho DNVVN nước CHDCND Lào ii CHƯƠNG NHỮNG LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ HỖ TRỢ XUẤT KHẨU CHO CÁC DNVVN Ở NƯỚC CHDCND LÀO 1.1 Hỗ trợ xuất loại hình hỗ trợ xuất cho doanh nghiệp 1.1.1 Quan niệm hỗ trợ xuất Xuất hàng hoá hoạt động kinh doanh ngoại thương mà hàng hoá dịch vụ quốc gia bán cho quốc gia khác Hỗ trợ xuất dịch vụ trực tuyến Nhà nước nhằm tạo thuận lợi tiếp cận thị trường nước cho doanh nghiệp 1.1.2 Phân loại hỗ trợ xuất 1.1.2.1 Hỗ trợ đào tạo 1.1.2.2 Hỗ trợ cung cấp thông tin cho DNVVN 1.1.2.3 Hỗ trợ xây dựng sở hạ tầng 1.1.2.4 Hỗ trợ chuyển giao công nghệ, nâng cao chất lượng sản phẩm xuất 1.1.2.5 Hỗ trợ tài chính, tín dụng cho DNVVN để có vốn tham gia xuất 1.1.2.6 Hỗ trợ xúc tiến tiếp thị, hợp tác quốc tế đầu tư nước sản xuất hàng xuất DNVVN 1.2 Sự cần thiết phải hỗ trợ xuất cho DNVVN 1.2.1 Sự cần thiết phải hỗ trợ xuất cho DNVVN CHDCND Lào - Các DNVVN thường sử dụng công nghệ trung gian, quy mô nhỏ nên động linh hoạt, tự sáng tạo kinh doanh, dễ chuyển đổi ngành mặt hàng - Các DNVVN cần lượng vốn đầu tư ban đầu không lớn mà hiệu lại thường cao, tốc độ thu hồi vốn nhanh - Sự thua lỗ, phá sản DNVVN có ảnh hưởng khơng đáng kể xã hội, đồng thời chịu ảnh hưởng khủng hoảng kinh tế dây chuyển khu vực quốc tế - Các DNVVN có vai trị quan trọng tăng trưởng kinh tế năm 2008 thu nhập DNVVN chiếm 12,7% GDP iii - Các DNVVN có tác động kinh tế-xã hội lớn giải chỗ làm việc cho dân cư, làm tăng thu nhập cho người lao động, góp phần xóa đói giảm nghèo giải nhiều vấn đề xã hội xúc 1.3 Những nhân tố ảnh hưởng tới hỗ trợ xuất cho DNVVN 1.3.1 Các yếu tố thuộc môi trường quốc tế - Ảnh hưởng trị giới - Luật pháp, sách điều ước thông lệ quốc tế - Các yếu tố kinh tế quốc tế - Các yếu tố thuộc công nghệ - kỹ thuật giới - Các yếu tố thuộc văn hoá xã hội nước giới 1.3.2 Các yếu tố nước - Các yếu tố thuộc công nghệ kỹ thuật sản xuất - Nguồn hàng hóa xuất - Cầu hàng xuất - Giá hàng xuất - Năng lực sản xuất xuất doanh nghiệp - Chất lượng thương hiệu hàng hóa - Tỷ giá hối đối 1.3.3 Các yếu tố phạm vi ngành xuất Một là: Nguồn nhân lực Hai là: Vốn kinh doanh hoạt động xuất Ba là: Thực trạng hệ thống sở vật chất kỹ thuật ngành xuất 1.4 Những kinh nghiệm hỗ trợ xuất cho DNVVN số nước học cho CHDCND Lào 1.4.1 Kinh nghiệm Việt Nam hỗ trợ xuất cho DNVVN Hiện nay, Việt Nam thực Nghị định Chính phủ số 151/2006/NĐCP Chính phủ tín dụng đầu tư tín dụng xuất khẩu, quy định rõ khoản cho vay xuất khẩu, bảo lãnh tín dụng xuất khẩu, bảo lãnh dự thầu bảo lãnh thực hợp đồng xuất iv Thủ tướng Chính phủ đồng ý nguyên tắc giải pháp hỗ trợ xuất khẩu, giảm nhập siêu, góp phần đẩy lùi lạm phát Bộ Cơng Thương bộ, ngành có liên quan đề xuất, cơng văn số 481/TTg-KTTH ngày 31/03/2008 đó, nhấn mạnh việc thực đồng nhóm giải pháp thúc đẩy xuất khẩu, điều tiết nhập khẩu, cân đối bảo đảm nguồn cung mặt hàng thiết yếu cho hoạt động sản xuất đời sống nhân dân Thủ tướng yêu cầu việc thực giải pháp thúc đẩy xuất khẩu, đặc biệt giải pháp tài – tín dụng khơng trái với nguyên tắc WTO 1.4.2 Kinh nghiệm Hàn quốc hỗ trợ xuất cho DNVVN Thông qua họp thường kỳ Tổng thống làm chủ tọa với tham dự quan chức cấp cao Chính phủ để thực xem xét kết hoạt động xuất Nếu kết hoạt động xuất yếu kém, Tổng thống thúc giục quan chức có liên quan Chính phủ nhà ngân hàng phải cung cấp hỗ trợ mạnh mẽ xuất nhằm đạt khối lượng xuất đề theo kế hoạch Bằng cách đó, cản trở xuất xóa bỏ cách kịp thời phục vụ cho việc hỗ trợ DNVVN 1.4.3 Kinh nghiệm Trung quốc hỗ trợ xuất cho DNVVN Trung quốc thực sách “Duyên biên khai phóng”, “Hỗ thị dân biên”, “Thắp sáng đường biên”, cửa biên giới khuyến khích phát triển, lấy đa dạng hóa thương mại làm khởi điểm để tích lũy phát triển hạ tầng thị biên giới số xí nghiệp cơng nghiệp địa phương lịnh hoạt mạnh lắp ráp, sơ chế, bảo quản… thực “ 1.5 Bài học hỗ trợ xuất hàng hóa cho DNVVN nước CHDCND Lào - Thứ nhất: Sản xuất kinh doanh hàng hóa cần hướng tới xuất - Thứ hai: Phải thực công nghiệp hóa, đại hóa, đường phát triển nơng nghiệp tự cấp tự túc sang sản xuất hang hóa, - Thứ ba: Cải tiến hình thức tổ chức sản xuất kinh doanh hình thức sản xuất ngành - Thứ tư: Gắn chặt khâu sản xuất với chế biến tiêu thụ sản phẩm lập thành hệ thống v - Thứ năm: Tăng cường đầu tư, cơng nghệ sản xuất chế biến hàng hóa để tạo điều kiện kinh doanh - Thứ sáu: Nhà nước cần có sách phát huy tiềm lợi DNVVN CHƯƠNG THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG HỖ TRỢ XUẤT KHẨU CHO CÁC DNVVN Ở NƯỚC CHDCND LÀO 2.1 Hoạt động sản xuất kinh doanh xuất DNVVN Lào 2.1.1 Thực trạng phát triển kinh tế - xã hội CHDCND Lào Nền kinh tế quốc dân nước CHDCND Lào tiếp tục mở rộng phát triển liên tục, tốc độ tăng trưởng GDP ngày tăng lên thể thông qua giai đoạn thực kế hoạch năm (từ 1981-2005) Hình 2.1: Tốc độ tăng trưởng GDP qua giai đoạn Nguồn chiến lược phát triển kinh tế-xã hội Lào, Bộ KH-ĐT Qua hình 2.1 ta thấy: Giai đoạn I (năm 1981-1985) Lào có tốc độ tăng trưởng 5.5%, nhiên giai đoạn II (năm 1986-1990) tốc độ tăng trưởng lại bị giảm xuống mức thấp 4.5% giai đoạn Trong ba giai đoạn từ năm 1991-2005 tốc độ tăng trưởng Lào tương đối ổn định đạt mức tăng trưởng với tốc độ bình quân tăng từ 6.2%-6.5% Trong giai đoạn 2006-2010 đặt mục tiêu chung tăng trưởng bình quân 9.5% Trước năm 1997, GDP đầu người đạt mức 331 USD Vài năm gần GDP đầu người ngày cải thiện, năm 2004 đạt mức 402 USD, năm 2005 492 USD đến năm 2009 GDP đạt 914 USD/đầu người vi Bảng 2.1: Cơ cấu kinh tế theo ngành Tỷ lệ % cấu kinh tế (năm) 1990 1995 2000 2005 2010 Nông - lâm nghiệp 60.7 54.3 51.3 47.2 50.4 Công nghiệp – Thủ công 14.4 18.8 22.6 26.6 26.1 Dịch vụ 24.9 26.9 26.1 26.2 23.5 Tổng cộng 100 100 100 100 100 (Nguồn: chiến lược phát triển kinh tế - xã hội Lào, Bộ KH – ĐT)  Hoạt động xuất nhập có nhiều bước cải tiến, tạo mơi trường thương mại Ngành thơng thống, thúc đẩy hoạt động xuất song số hạn chế sau: - Khâu hoạt động quản lý xuất qua cửa Bộ, Trung ương chưa sát, nhiều khiếm khuyết Lực lượng làm nhiệm vụ khu vực biên giới đông thiếu đạo thống Ủy ban nhân dân tỉnh biên giới chưa điều hành chung phân cấp quản lý thống lĩnh vực hoạt động - Cơ chế quản lý xuất nhập chưa tác động tích cực đến việc hình thành kênh lưu thơng xuất - Cịn thiếu quy định tổ chức lien kết hoạt động xuất nên cịn tình trạng cạnh tranh khơng lành mạnh, ép cấp, ép giá, gây thiệt hại lợi ích kinh tế cho người kinh doanh, mấ hội xuất 2.2 Tình hình xuất DNVVN 2.2.1 Hiệu hoạt động xuất Hiệu hoạt động xuất chủ yếu thẩm định thị trường, phương hướng để xác định phương hướng hoạt động xuất Tuy hiệu gì? có hiệu quả? 99 - Phối hợp hỗ trợ DNVVN thực chiến lược marketing cho ngành hàng, mặt hàng quan trọng tham gia hội chợ, triển lãm hoạt động xúc tiến thương mại khác nước - Có chế tiếp xúc tham vấn định kỳ Bộ công thương doanh nghiệp, hiệp hội ngành nghề vấn đề có liên quan đến xuất - Đẩy mạnh công tác đào tạo, bồi dưỡng cán làm công tác xúc tiến thương mại cho sở công thương doanh nghiệp Mở rộng quan hệ hợp tác đa phương song phương với nước ngồi cơng tác xúc tiến thương mại - Mở rộng khai thác thương mại điện tử, tổ chức đào tạo nhân lực lĩnh vực Các doanh nghiệp Lào nói chung đặc biệt DNVVN nói riêng tiến hành xuất gặp phải khơng khó khăn thị trường nước ngồi, đối tác nước ngồi,…do đó, hỗ trợ DNVVN đẩy mạnh hoạt động xúc tiến thương mại vô cần thiết cấp bách 3.2.5 Xây dựng hệ thống thông tin hỗ trợ xuất Thông tin thị trường nhân tố quan trọng hoạt động xuất Cho đến nay, CHDCND Lào cịn trung tâm thơng tin hỗ trợ xuất cho doanh nghiệp Việc tìm hiểu thơng tin thị trường, luật pháp nước khác DNVVN điều hoàn tồn khó khăn Hệ thống thương vụ Lào quốc gia hoạt động chưa có hiệu để cung cấp thông tin thị trường quy định thương mại nước Việc xây dựng khuyến khích thành lập trung tâm thơng tin hỗ trợ xuất cách thông suốt từ quan thương vụ Lào nước ngồi, Bộ cơng thương đến sở công thương doanh nghiệp việc mà Nhà nước nên xem xét xúc tiến khẩn trương thời gian tới Biện pháp thay đắc lực hiệu cho biện pháp định hướng sản phẩm xuất khẩu, trợ giá xuất mà Nhà nước thực Các trung tâm hiệp hội ngành nghề tổ chức chức phi phủ thành lập, Nhà nước hỗ trợ 100 phần tài chính, đặc biệt thời gian đầu, phần cịn lại thu lệ phí từ doanh nghiệp Các trung tâm tổ chức tốt việc thu thập, xử lý cung câp định kỳ hàng năm, hàng quý ấn phẩm thị trường hàng hóa giới cho doanh nghiệp Ngồi việc cung cấp thơng tin theo phương thức hỗ trợ Nhà nước cho doanh nghiệp, cần thực thương mại hóa thơng tin áp dụng phương thức linh hoạt khác nhằm đáp ứng nhu cầu cụ thể, kịp thời cho DNVVN 3.2.6 Hỗ trợ doanh nghiệp tiếp cận với thị trường giới Hỗ trợ doanh nghiệp tiếp cận với thị trường giới biện pháp cần thiết để giúp doanh nghiệp tìm kiếm mở rộng thị trường Khơng có hỗ trợ Nhà nước, DNVVN khó có điều kiện để tham dự hội chợ, triển lãm nước ngồi Cho đến nay, thơng qua số dự án, Nhà nước hỗ trợ phần tài cho doanh nghiệp việc tham gia triểm lãm, hội chợ quốc tế Tuy vậy, biện pháp cần mở rộng phạm vi lẫn hình thức hỗ trợ: Ví dụ: Hỗ trợ them phần tài doanh nghiệp ký kết hợp đồng cho sản phẩm thị trường mới, khấu trừ phần thuế thu nhập doanh nghiệp theo tỷ lệ định với chi phí tham dự triển lãm, hội chợ nước Bên cạnh đó, Nhà nước khuyến khích hỗ trợ doanh nghiệp xây dựng nước ngoai mạng lưới đại lý, phân phối hang, kho ngoại quan, trung tâm trưng bày sản phẩm; áp dụng phương thức mua bán linh hoạt gửi bán, toán chậm, đổi hàng phù hợp với mặt hàng, thị trường… Đây biện pháp khả DNVVN khó khăn, nên áp dụng dần để sau hiệu việc hỗ trợ doanh nghiệp xuất 3.2.7 Tiếp tục đổi sách thương mại việc hỗ trợ xuất cho DNVVN Để gia tăng kim ngạch xuất khẩu, DNVVN không cần hỗ trợ mặt vật chất yếu tố sản xuất, mà cần hỗ trợ thể chế, đặc biệt cần quy chế thương mại rõ rang thuận lợi cho hoạt động xuất 101 Ở nước CHDCND Lào, quy chế thể chế phủ có chủ đích phân biệt đối xử doanh nghiệp lớn DNVVN Nhưng thực thi lại rõ phân biệt Sự phân biệt thể rõ sách thương mại Nhìn chung, DNVVN vừa chịu bất lợi sách, thể chế phủ Chính phủ đưa quy định bảo hộ đặc biệt cao ngành có tỷ trọng DNVVN thấp; Chính phủ tiêu thụ sản phẩm doanh nghiệp lớn; hạn chế có tính chất “vơ hình” quy chế phủ như: thị trường xuất khẩu, lực kinh doanh, tiêu chuẩn quy định chất lượng… không phù hợp với DNVVN Do vậy, để thúc đẩy DNVVN tham gia mạnh mẽ vào cơng hội nhập kinh tế quốc tế Nhà nước phải có sách thương mại phù hợp hỗ trợ cho DNVVN, tạo điều kiện thơng thống cho DNVVN thúc đẩy xuất Để tiếp tục theo đuổi nỗ lực quan trọng Chính phủ nhằm mở rộng thị trường quốc tế cho tất doanh nghiệp, kể DNVVN Để khắc phục hạn hẹp cách ghi ngành hàng cụ thể giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh hành nghiên cứu bãi bỏ quy định cho xuất theo ngành hàng đăng ký kinh doanh, cho phép doanh nghiệp tự xuất mặt hàng mà Nhà nước không cấm không hạn chế xuất Đồng thời cần xem xét sửa đổi để đẩy nhanh trình cấp mã thuế Trong thời gian tới, quy chế thương mại cần có thay đổi như: xóa bỏ đầu mối xuất đối vói số mặt hàng gạo xuất khẩu, nhập phân bón; sử dụng có hiệu cơng cụ bảo hộ nhằm tạo điều kiện cho DNVVN chủ động việc tìm kiếm đối tác xuất “Đầu mối xuất khẩu” có, nên thơng qua hiệp hội xuất cho thành viên tham gia hoàn tồn cách có tự nguyện, thực tiến tới đấu thầu tồn lượng quota xuất (ví dụ may mặc) Tiếp tục cải cách thủ tục hành linh vục thương mại theo hướng xóa bỏ thủ tục phiền hà, thay đổi phương thức quản lý xuất khẩu, đơn giản hóa thủ tục xuất Ngồi ra, thời gian tới, Chính phủ cần quan tâm vấn đề thủ tục hải quan, vấn đề mà doanh nghiệp thời gian qua gặp phải khó khăn lớn Đơn giản hóa thủ tục xuấ nhập cảnh hỗ trợ mạnh mẽ cho doanh nghiệp đặc biệt DNVVN tìm kiếm thị trường, chuyển giao 102 cơng nghệ, tạo điều kiện cho nhân viên DNVVN nước ngồi dự hội chợ triển lãm,… Nhìn chung, việc đổi quy chế thương mại Lào cần ý quan tâm sát DNVVN tránh tình trạng tạo phân biệt doanh nghiệp Nhà nước DNVVN 3.2.8 Tăng cường hỗ trợ khả cạnh tranh cho DNVVN thị trường giới Khả cạnh tranh mối quan ngại tất quan tâm đến phồn vinh kinh tế nước nhà, đặc biệt khả cạnh tranh thị trường xuất có vai trị định phát triển kinh tế Trong DNVVN chưa sẵn sàng cạnh tranh với hãng nước Lào tham gia q trình tồn cầu hóa, khu vực hóa Điều đáng lưu ý cạnh tranh vấn đề lớn nhất, hãng lớn mà hãng nhỏ Nói đến khả cạnh tranh người ta thường nói đến suất lao động, chất lượng sản phẩm, giá cả… xem xét mối tương quan so sánh với doanh khác Sự tồn phát triển doanh nghiệp điều kiện hội nhập kinh tế phụ thuộc chủ yếu vào khả cạnh tranh Vì vậy, nâng cao khả cạnh tranh phải coi nhiệm vụ hàng đầu doanh nghiệp Lào nói chung DNVVN nói riêng DNVVN trơng chờ vào khả cạnh tranh xuất tăng lên nhờ cắt giảm thuế nhập nguyên vật liệu đầu vào cho sản xuất hàng xuất khẩu, doanh nghiệp có ý kiến cho khơng ảnh hưởng cạnh tranh mạnh nước mối quan hệ lỏng lẻo xuất nhập với nước ASEAN Trong thời gian tới, Nhà nước tăng cường hỗ trợ khả cạnh tranh cho DNVVN việc khuyến khích hỗ trợ cải tiến công nghệ trang thiết bị thông qua trợ giúp xúc tiến nghiên cứu phát triển kỹ thuật Tuy nhiên, cải tiến công nghệ, trang thiết bị chưa đủ với trang thiết bị hai doanh nghiệp có suất lao động khác nhau, hay nói cách khác khả cạnh tranh khác Do đó, bên cạnh hỗ trợ Nhà nước cần phải quan tâm đến vấn đề hỗ trợ tổ chức đào tạo đội ngũ cán sản xuất nhằm nâng cao 103 suất lao động, hỗ trợ đào tạo cán kinh doanh xuất giúp DNVVN, hỗ trợ tư vấn quản lý cho DNVVN Sự hỗ trợ tạo điều kiện thuận lợi cho DNVVN tiến hành áp dụng phương thức quản lý theo tiêu chuẩn quốc tế tiêu chuẩn khác Bởi giấy thông hành cho DNVVN đưa sản phẩm thị trường giới thời gian tới Ngồi ra, Chính sách hỗ trợ sản phẩm sản phẩm xuất giúp đỡ DNVVN nâng cao khả cạnh tranh sản phẩm thương trường Trong thời gian qua, sản phẩm xuất DNVVN dựa lợi cạnh tranh “tĩnh” Hầu DNVVN Lào dừng lại chỗ có gọi mạnh đem chào bán Vì thế, sách sản phẩm thời gian tới cần có quan tâm sát nhằm nâng cao khả cạnh tranh hoạt động xuất phải tạo lợi cạnh tranh “động” cho mặt hàng xuất Nói tóm lại, giải pháp nhằm hỗ trợ cho DNVVN Lào thời gian tới phù hợp với tiến trình hội nhập khu vực giới Tất nhiên, nhiều biện pháp mà Nhà nước cần phải hỗ trợ cho DNVVN việc hỗ trợ DNVVN thầu phụ doanh nghiệp lớn, hỗ trợ lãi suất đầu tư, hỗ trợ sở hạ tầng, hình thành “vườn ươm” cho DNVVN (một loại hình hỗ trợ DNVVN có xu hướng phát triển nước giới, song chưa thực phát huy tác dụng nước CHDCND Lào Một mơ hình Lào) Tuy nhiên, để thúc đẩy phát triển xuất cho DNVVN bên cạnh hỗ trợ từ bên ngồi cố gắng nỗ lực thân doanh nghiệp nhân tố định Nếu doanh nghiệp không tự cố gắng thúc đẩy phát triển khơng có thay họ, hỗ trợ sách chế Nhà nước, tổ chức hỗ trợ khác… tạo điều kiện thuận lợi cho DNVVN phát triển sản xuất kinh doanh xuất Vì vậy, để gia tăng kim ngạch xuất khu vực DNVVN cần phải có kết hợp đồng công tác hỗ trợ Nhà nước nỗ lực thân doanh nghiệp 3.3 Một số kiến nghị nhằm hỗ trợ xuất cho DNVVN CHDCND Lào 3.3.1 Nhà nước cần có sách ưu đãi để hỗ trợ xuất DNVVN Do vai trò to lớn DNVVN nên Nhà nước CHDCND Lào phủ nhiều nước quan tâm khuyến khích có sách chương trình 104 hỗ trợ phát triển DNVVN Các sách chương trình hỗ trợ đa dạng, phong phú a Có chế mơ hình hỗ trợ hợp lý: Ở CHDCND Lào, chế mơ hình hỗ trợ đổi với việc đổi kinh tế, chuyển sang kinh tế nhiều thành phần, vận hành theo chế thị trường So với trước đây, nhiều vấn đề chế hỗ trợ thay đổi Tuy nhiên, chuyển sang kinh tế thị trường, nên chế mơ hình hỗ trợ mặt, chịu ảnh hưởng tư theo chế cũ, mặt khác, chưa thật phù hợp với điều kiện kinh tế nhiều thành phần vận hành theo chế thị trường Điểm khác biệt lớn chế mô hình hỗ trợ DNVVN Lào phân biệt hai nhóm DNVVN: Hỗ trợ doanh nghiệp nhà nước khác với hỗ trợ khu vực DNVVN quốc doanh - Quan điểm, chiến lược hỗ trợ DNVVN: Từ Đại hội IV Đảng 1986 đến nay, với việc xóa bỏ chế cũ, hình thành kinh tế hàng hóa nhiều thành phần vận hành theo chế thị trường có quản lý Nhà nước theo định hướng xã hội dân chủ thúc đẩy thành phần kinh tế phát triển mạnh, khu vực DNVVN Nhờ đó, đối tướng quản lý Nhà nước thay đổi Do vậy, việc hỗ trợ doanh nghiệp khơng có doanh nghiệp Nhà nước mà doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế khác Hơn nữa, sách kinh tế ý tới hiệu kinh tế, không trọng vào quy mô doanh nghiệp lớn trước việc phát triển DNVVN chiến lược kinh tế lâu dài đan xen với doanh nghiệp lớn Nhiều văn kiện Đảng đề cập đến vấn đề như: Văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VI, VII, VIII nghị hội nghị trung ương Đảng “Nhà nước xã hội ủng hộ khuyến khích doanh nghiệp ngồi quốc doanh hoạt động có hiệu hợp pháp” Điều quan trọng quan điểm hỗ trợ thời kỳ đầu công đổi là: “cởi trói” cho doanh nghiệp, doanh nghiệp phép kinh doanh Hiện nay, Quan điểm hỗ trợ doanh nghiệp chủ yếu làm cho DNVVN phát triển ngày tiên tiến, đại kinh doanh có hiệu Hội 105 nghị Ban chấp hành Trung ương khóa VIII chủ trương: “ Phát triển loại hình doanh nghiệp quy mơ vừa nhỏ với cơng nghệ tiên tiến, vốn đầu tư ít, sinh lời cao, thời gian thu hồi vốn nhanh” Tuy vậy, quan điểm hỗ trợ DNVVN việc thực quan điểm thực tế số hạn chế: - Trong quy định thức, quan điểm hỗ trợ khẳng định việc bảo đảm bình đẳng thành phần kinh tế, thực tế, việc triển khai quan điểm địa phương vấn cịn phân biệt, đối xử thiếu bình đẳng doanh nghiệp Nhà nước đối DNVVN - Chưa xác định rõ đối tượng cần hỗ trợ số DNVVN số lượng DNVVN lớn - Bước đầu ý đến hỗ trợ theo ngành nghề địa bàn (nông thôn, miền núi, ngành thu hút nhiều lao động …) thiếu giải pháp cụ thể để hỗ trợ sản xuất hàng xuất b Về chiến lược hỗ trợ xuất cho DNVVN: Chiến lược có vai trị quan trọng việc định hướng cho DNVVN Cần phải định hướng cho DNVVN sản xuất hàng xuất phát triển theo hướng kinh doanh ngày văn minh, đại, đạt hiệu cao, mở rộng quy mô doanh nghiệp,… Ở CHDCND Lào, có chiến lược phát triển kinh tế chung cho toàn kinh tế, chưa có chiến lược phát triển tổng thể cho DNVVN, đặc biệt chiến lược hỗ trợ xuất Trong chiến lược chung, việc xác định ưu tiên (ngành, nghề, sản phẩm, địa bàn) … chưa thực dựa sở lấy hiệu kinh tế lợi so sánh vùng làm Việc thực thi chiến lược quy hoạch chịu ảnh hưởng tư tưởng bao cấp Điều thể rõ nét qua chiến lược đầu tư, mà trước hết cấu đầu tư Cơ cấu đầu tư có đổi mới, trọng vào công nghiệp nặng dồn vốn vào ngành, cơng trình, dự án mang lại hiệu kinh tế-xã hội thấp Nhà nước bao cấp nhiều lĩnh vực đầu tư vốn mà lẽ phải nhân dân tự làm 106 Chưa kết hợp đắn chiến lược (định hướng lớn) với kế hoạch (bước giải pháp cho thời kỳ) sách (các biện pháp cụ thể thực định hướng đó) Hiện có xu hướng coi nhẹ kế hoạch, quy hoạch, dự báo … chuyển sang kinh tế thị trường Ở địa phương, tình hình cịn khó khăn Kết khảo sát số địa phương cho thấy, quyền lúng túng việc hoạch định chiến lược phát triển chung chưa có chiến lược hỗ trợ xuất cho cac DNVVN 3.3.2 Đổi quan điểm hỗ trợ Để đổi quan điểm hỗ trợ DNVVN trước hết cần phải nhận thức vai trò quan trọng DNVVN kinh tế thị trường nước CHDCND Lào Đồng thời cần quán triệt sâu sắc quan điểm Đảng phát triển kinh tế hàng hóa nhiều thành phần vận hành theo chế thị trường chiến lược kết hợp quy mô lớn đan xen với quy mô vừa nhỏ Nghị Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII Đảng nhân dân cách mạng Lào khẳng định: “Trong phát triển mới, ưu tiên quy mô vừa nhỏ, công nghệ tiên tiến, tạo nhiều việc làm, thu hồi vốn nhanh; đồng thời xây dựng số cơng trình quy mơ lớn thật cần thiết có hiệu quả” Đây quan điểm chiến lược quan trọng vừa có ý nghĩa định hướng cho DNVVN phát triển đắn, vừa định hướng hoạt động hỗ trợ cho doanh nghiệp từ phía ngành, cấp Như vậy, hỗ trợ DNVVN nói chung xuất nói riêng ban ơn mà trách nhiệm tổ chức Đảng, quyền tồn xã hội, có doanh nghiệp lớn - Hỗ trợ DNVVN nhằm làm cho doanh nghiệp ngày văn minh đại Để thực mục đích cơng nghiệp hóa, đại hóa cần đặc biệt trọng hỗ trợ DNVVN khâu quan trọng công nghệ, đào tạo chủ doanh nghiệp, cung cấp thông tin thị trường dự báo xu hướng phát triển nước quốc tế … Đồng thời cần có giải pháp để khuyến khích đầu tư cơng nghệ sạch, cơng nghệ mới, tìm kiếm giải pháp cải tiến kỹ thuật, hợp lý hóa sản xuất… để thúc 107 đẩy DNVVN kinh doanh ngày văn minh, cần khuyến khích doanh nghiệp kinh doanh luật, làm ăn công khai… với việc hỗ trợ cần thiết phải có biện pháp tốt để kiểm sốt việc sử dụng cơng nghệ, đặc biệt công nghệ lạc hậu, gây ô nhiễm môi trường 3.3.3 Đổi phương thức hỗ trợ Việc lựa chọn phương thức hỗ trợ có ý nghĩa quan trọng, định tính thực thi hiệu hình thức hỗ trợ, phương thức hỗ trợ DNVVN thực tế CHDCND Lào thường theo hai hướng: Đối với doanh nghiệp nhà nước quy mô vừa nhỏ thời kỳ đầu thiên hỗ trợ trực tiếp (cấp vốn, cấp mặt hàng, đào tạo công nhân chủ doanh nghiệp) với nhiều sách ưu đãi hơn; DNVVN quốc doanh, phương thức hỗ trợ chủ yếu gián tiếp dạng giảm thuế, cho vay với lãi suất ưu đãi …Tuy nhiên, mức độ hỗ trợ cịn ỏi so với nhu cầu doanh nghiệp Có nhiều phương thức hỗ trợ DNVVN: Hỗ trợ trực tiếp hỗ trợ gián tiếp, hỗ trợ dẫn đường (đi tiên phong), hỗ trợ thông qua trung gian … Hỗ trợ trực tiếp thơng qua hoạt động trung ương liên minh hợp tác xã CHDCND Lào để hoạt động trung ương tiến hành hỗ trợ xuất cho DNVVN nội dung hoạt động nêu phần Hỗ trợ gián tiếp chủ yếu tác động thông qua môi trường kinh doanh nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho DNVVN phát triển xuất Các giải pháp chủ yếu là: - Hình thành mơi trường kinh doanh ổn định, an tồn bảo hộ quyền lợi hợp pháp cho DNVVN (bao gồm môi trường thể chế, môi trường luật pháp, môi trường thị trường, môi trường sở hạ tầng …) - Ưu đãi thuế (giảm, miễn thuế) - Bảo hộ sản xuất nước hợp lý, chống nhập lậu hàng ngoại - Tạo điều kiện để DNVVN hợp tác liên doanh với nước Ngoài ra, cần ý tới cách thức hỗ trợ quy hoạch phát triển tạo lập sở hạ tầng, xây dựng sở kinh tế làm tiên phong số lĩnh vực địi hỏi nhiều vốn cơng nghệ cao, hỗ trợ thông qua tổ chức trung gian ngân 108 hàng, trung tâm hỗ trợ DNVVN có biện pháp cụ thể, thiết thực khuyến khích hình thành phát triển công ty dịch vụ tư vấn, hỗ trợ DNVVN (thay Nhà nước phải đứng thành lập sở hỗ trợ cần hỗ trợ phần cho trung tâm hoạt động) 3.3.4 Hình thành khung khổ pháp lý hỗ trợ xuất cho DNVVN Việc tạo lập khung khổ pháp lý rõ ràng chuẩn xác điều kiện quan trọng làm sở pháp lý cho việc hoạch định sách tổ chức thực sách hỗ trợ Khung khổ pháp lý bao gồm quy định có liên quan tới DNVVN quy định riêng cho doanh nghiệp sản xuất hàng xuất Trên tinh thần đó, cần tập trung thực số biện pháp sau đây: - Sớm ban hành, bổ sung sửa đổi sách, quy định hành với yêu cầu thể rõ quan điểm Nhà nước sách ưu đãi, DNVVN nói chung hỗ trợ xuất nói riêng Đây giải pháp nhằm để loại bỏ mâu thuẫn hệ thống văn bản, quy phạm pháp luật, gây khó khăn, cản trở cho DNVVN Hệ thống sách định kỳ cần xem xét, nghiên cứu sửa đổi, bổ sung điểm khơng cịn phù hợp với hồn cảnh kinh tế khơng thích hợp với mơi trường kinh doanh doanh nghiệp kinh doanh xuất nhập Trên sở định hướng lớn Đảng, thời gian qua Nhà nước tiến hành tạo lập khung khổ pháp lý cần thiết cho DNVVN hoạt động Mở đầu số nghị định Chính phủ nhằm khuyến khích phát triển khu vực ngồi quốc doanh (chủ yếu quy mơ nhỏ) Nhà nước ban hành luật có liên quan đến DNVVN luật doanh nghiệp tư nhân, luật cơng ty, luật hợp tác xã, luất khuyến khích đầu tư nước ngồi, luật doanh nghiệp nhà nước Tuy cịn thiếu nhiều luật, đặc biệt luật bảo vệ lợi ích khuyến khích phát triển xuất cho DNVVN bước đầu tạo sở pháp lý cho DNVVN hoạt động Tuy nhiên, khung khổ pháp lý DNVVN CHDCND Lào hạn chế Dưới số hạn chế số đó: 109 - Hệ thống pháp luật q trình đổi nên chưa hồn chỉnh, thiếu đồng bộ, thiếu đạo luật quan trọng để tạo khuôn khổ pháp lý cần thiết cho hoạt động kinh doanh chế thi trường, đặc biệt sản xuất hàng xuất - Chưa có sở pháp lý quy định khung khổ tiêu chí DNVVN, có nhiều cách hiểu khác nhau, gây khó khăn cho quản lý thực sách hỗ trợ - Còn thiếu điều khoản thiết yếu khuyến khích hỗ trợ xuất cho DNVVN (một số điều khoản khuyến khích DNVVN tuật khuyến khích đầu tư nước số luật thuế) Các văn phải bảo đảm tính ổn định lâu dài tính đồng bộ, thống để doanh nghiệp yên tâm đầu tư sản xuất hàng xuất Tính ổn định lâu dài trước hết thể quan điểm quán Nhà nước DNVVN thuộc thành phần kinh tế không phân biệt đối xử văn quy phạm pháp luật tổ chức thực Khi ban hành sửa đổi văn bản, khơng tính đến địi hỏi mà phải tính đến địi hỏi phát triển tương lai - Ban hành luật riêng văn luật (Nghị định,…) DNVVN-tương tự Nghị định Chính phủ Việc ban hành văn DNVVN nhằm: + Xác định rõ đối tượng điều chỉnh (doanh nghiệp cần hỗ trợ): tiêu chí phân loại DNVVN, địa vị pháp lý DNVVN … + Có giải pháp khung cho việc hỗ trợ DNVVN + Các giải pháp khung để bảo hộ quyền lợi ích hợp pháp cho DNVVN + Trách nhiệm quan nhà nước, tổ chức toàn xã hội việc hỗ trợ doanh nghiệp Hiện nay, việc quản lý DNVVN có khác tùy thuộc loại hình doanh nghiệp Các Nhà nước quy mơ vừa nhỏ bộ, ngành, địa phương số quan (doanh nghiệp đoàn thể) quản lý Trong đó, DNVVN ngồi quốc doanh chưa có quan quản lý Nhà nước đích thực mà thực chức hạn chế thu thuế, kiểm tra ô nhiễm môi trường …Tuy nhiên, thực tế DNVVN lại có nhiều đầu mối “quan”, quan 110 quyền, tổ chức xã hội, chí tổ chức đồn thể…, gây ảnh hưởng khơng nhỏ tới hoạt động sản xuất, kinh doanh doanh nghiệp Do đó, đến lúc cần thành lập quan chuyên trách quản lý Nhà nước DNVVN quốc doanh, quan cầu nối Nhà nước doanh nghiệp, có chức chủ yếu giúp Nhà nước hoạch định chiến lược sách phát triên DNVVN; yếu tố quan trọng có tính chất định chiến lược hỗ trợ xuất cho DNVVN sớm hoàn cảnh ban hành văn thể rõ quan điểm Nhà nước việc khuyến khích, hỗ trợ xuất DNVVN (về tài chính, tín dụng, thuế, đất đai, đào tạo, chyển giao công nghệ, thông tin…) 111 KẾT LUẬN Xuất có vai trị quan trọng phát triển kinh tế Xuất nước CHDCND Lào có tiến đóng góp đáng kể vào phát triển kinh tế chung đất nước nâng cao đời sống nhân dân Việc hỗ trợ xuất cho DNVVN hình thành hệ thống sách chương trình hỗ trợ phù hợp với hoàn cảnh đất nước nhằm thúc đẩy DNVVN nước phát triển phục vụ hoạt động xuất cơng việc phức tạp, địi hỏi nhiều thời gian, công sức nỗ lực nhiều ngành, nhiều cấp, nhiều tổ chức nhiều người tham gia với quan tâm hỗ trợ đặc biệt Nhà nước Phát triển DNVVN nhiệm vụ quan trọng chiến lược phát triển kinh tế - xã hội, đẩy mạnh cong nghiệp hóa, đại hóa đất nước Những biện pháp hỗ trợ Nhà nước khuyến khích tạo điều kiện thuận lợi cho DNVVN phát huy tính chủ động, nâng cao lực quản lý, phát triển khoa học công nghệ nguồn nhân lực, mở rộng mối liên kết với loại hình kinh doanh khác, tăng hiệu kinh doanh khả cạnh tranh thị trường; phát triển sản xuất kinh doanh, tạo việc làm nâng cao đời sống cho người lao động Trong điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế để phát huy vai trị DNVVN hỗ trợ Chính phủ khu vực đóng vai trị quan trọng Qua phân tích thực trạng tác động sách kinh tế đến hoạt động DNVVN CHDCND Lào thời gian vừa qua thấy tác động tích cực giải pháp mà Chính phủ đề Tuy nhiên, thời gian tới, Nhà nước cần có biện pháp sách hỗ trợ tích cực hợn hỗ trợ xuất loại hình doanh nghiệp lãnh thổ Lào, phù hợp với phát triển kinh tế tiến trình kinh tế với khu vực giới Vì vậy, việc tiếp tục cải tạo đổi sách kinh tế nhằm hỗ trợ DNVVN hoạt động xuất vấn đề cấp bách Do giới hạn mặt thời gian hạn chế thân nên luận văn tốt nghiệp khơng tránh khỏi thiếu sót Vì vậy, tơi mong nhận đóng góp, bảo thầy cô giáo bạn đọc để luận văn hồn thiện Cuối cùng, tơi xin cảm ơn PGS.TS … tận tình giúp đỡ, hướng dẫn tơi hồn thành luận văn tốt nghiệp 112 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO TÀI LIỆU TIẾNG VIỆT Nguyễn Duy Bột (2004), “Một số vấn đề thương mại quôc tế phát triển thị trường xuất Việt Nam” NXB Thống kê, Hà Nội Đặng Đình Đào, GS.TS Hồng Đức Thân ( chủ biên), Giáo trình kinh tế thương mại, NXB ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN Phùng Tuấn Viết (2001), Định hướng chiến lược phát triển xuất nhập Thành phố Đà Nẵng chiến lược phát triển kinh tế xã hội miền Trung Việt Nam, Luận án tiến sĩ kinh tế, Viện nghiên cứu Thương mại Bộ Thương mại, Hà Nội Nguyễn Thành Độ (chủ biên) (1996), Chiến lược kế hoạch phát triển doanh nghiệp, NXB Giáo dục, Hà Nội Nguyễn Thành Độ (chủ biên) (1996), Chiến lược kế hoạch phát triển doanh nghiệp, NXB Giáo dục, Hà Nội Hoàng Minh Đường, PGS.TS Nguyễn Thừa Lộc (2005), Giáo trình Quản trị doanh nghiệp thương mại, Nhà xuất Lao đông – Xã hội Hoàng Minh Đường – PGS.TS Nguyễn Thừa Lộc (2006), “Giáo trình quản trị doanh nghiệp thương mại” NXB Lao động – Xã hội Trần Văn Hòe – Nuyễn Văn Tuấn (2007) “Giáo trình kinh tế quốc tế” NXB ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN Ngô Thắng Lợi (chủ biên) (2009), kế hoạch hóa phát triển, NXB DDHKTQD 10 Lê Thị Anh Vân (2005), “Đổi sách nhằm thúc đẩy xuất hàng hóa Việt Nam trình hội nhập kinh tế quốc tế”, NXB Lao động – Xã hội 11 Phùng Tuấn Viết (2001), Định hướng chiến lược phát triển xuất nhập Thành phố Đà Nẵng chiến lược phát triển kinh tế xã hội miền Trung Việt Nam, Luận án tiến sĩ kinh tế, Viện nghiên cứu Thương mại Bộ Thương mại, Hà Nội 113 TÀI LIỆU TIẾNG LÀO Bộ Kế hoạch đầu tư (2006-2010), Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội năm lần thứ VI Bộ Công thương, Chiến lược phát triển xuất Lào (2010-2012) Bộ Công thương, Chiến lược phát triển thương mại Lào từ đến 2020 Bộ Công thương (1996-2000) (2001-2010)., Thống kê xuất nhập Lào Bộ Tài chính, Cục Hải quan thống kê xuất nhập Lào 2000-2009 Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ IV Đảng NDCM Lào (1986), Báo cáo trị Ban chấp hành Trung ương Đảng, sách thương mại: khuyến khích xuất khẩu, thay nhập hội nhập kinh tế, Viêng Chăn 1999 Đại hội Đại biểu toàn quốc, lần thứ VI (1996), lần thứ VII (2001) lần thứ VIII Đảng NDCM Lào (2006), Báo cáo trị Ban chấp hành Trung ương Đảng, Viêng Chăn Đại Quốc hội lần thứ VIII thứ IX (2010), đánh giá tình hình phát triển kinh tế - xã hội Bộ Công thương 2001-2007, thị trường mặt hàng xuất Lào thời kỳ 10 Bộ công thương, mặt hàng xuất nước 2005-2008 11 Bộ Công thương 2006-2010, Bài nghiên cứu khoa học phương hướng phát triển thị trường hàng hóa nước với nước ngồi CHDCND Lào giai đoạn 12 Định hướng giải pháp phát triển thị trường nước nước CHDCND Lào thời kỳ 2006-2010 tầm nhìn đến năm 2020 13 Nghiên cứu khoa học việc thúc đẩy sản xuất hàng hóa để thay đổi quy mơ kinh tế, Viêng Chăn 2005 14 Trang web: www.na.gov.la, www.mof.gov.la Trang web: www.moic.gov.la, www.smepdo.com ... Lào xii 2.3.3 Nhà nước CHDCND Laò hỗ trợ xuất DNVVN  Nhà nước cấp tín dụng xuất khẩu:  Nhà nước cấp tín dụng xuất cho doanh nghiệp nước  Chính sách thuế việc hỗ trợ DNVVN:  Trợ cấp xuất khẩu: ... lý luận hỗ trợ xuất cho DNVVN nước CHDCND Lào - CHƯƠNG 2: Thực trạng hoạt động hỗ trợ xuất cho DNVVN nước CHDCND Lào - CHƯƠNG 3: Những giải pháp nhằm hỗ trợ xuất cho DNVVN nước CHDCND Lào ii CHƯƠNG... lý luận hỗ trợ xuất cho DNVVN nước CHDCND Lào - CHƯƠNG 2: Thực trạng hoạt động hỗ trợ xuất cho DNVVN nước CHDCND Lào - CHƯƠNG 3: Những giải pháp nhằm hỗ trợ xuất cho DNVVN nước CHDCND Lào CHƯƠNG