LV Thạc sỹ_Chính sách quản lý của nhà nước đối với xuất khẩu hàng hoá của việt nam đến năm 2015

1 LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Cùng với trình hội nhập kinh tế quốc tế, hoạt động xuất nước ta trở thành lĩnh vực kinh tế mũi nhọn có chức gắn kết thị trường nước với thị truờng nước ngoài, phát huy lợi so sánh đất nước phân cơng lao động quốc tế, góp phần phát triển kinh tế đất nước Tuy nhiên, để hoạt động xuất diễn chủ động, vừa tranh thủ lợi ích hội nhập mang lại vừa khơng làm tổn hại lợi ích quốc gia, tất yếu địi hỏi phải có quản lý tập trung nhà nước thơng qua sách quản lý xuất Thời gian qua, sách quản lý nhà nước xuất đóng vai trị quan trọng vào việc quản lý tạo môi trường cho hoạt động kinh doanh xuất doanh nghiệp Trong tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế ngày sâu rộng, đặc biệt kể từ trở thành thành viên tổ chức thương mại giới WTO, Việt Nam tích cực thực cải cách điều chỉnh hệ thống sách thương mại văn pháp luật theo hướng tự tương thích với chuẩn mực quốc tế Nhờ đó, hoạt động xuất thời gian qua đạt thành tựu đáng kể, góp phần vào phát triển kinh tế đất nước Tuy nhiên, tham gia vào “sân chơi” toàn cầu đòi hỏi Việt Nam phải triệt để tuân thủ nguyên tắc thông lệ quốc tế cam kết song phương đa phương thời kỳ hội nhập Trong thực tế, khả cạnh tranh cấp độ kinh tế Việt Nam thấp, khả điều chỉnh chưa cao, chưa theo kịp với điều chỉnh môi trường kinh tế quốc tế Vì vậy, để giảm thiểu mặt tiêu cực, tối đa hóa lợi ích kinh tế thương mại từ hội nhập kinh tế quốc tế, cần phải có sách quản lý nhà nước xuất hồn thiện đồng hệ thống sách kinh tế xã hội khác nhà nước Tuy nhiên, kể từ gia nhập WTO, kinh tế Việt Nam từ năm 2007 đến chịu nhiều tác động tương tác trình hội nhập kinh tế quốc tế với yếu tố chủ quan khách quan khác Nền kinh tế toàn cầu biến động phức tạp, khủng hoảng tài bùng nổ năm 2008 kinh tế giới rơi vào suy thoái Trong bối cảnh kinh tế đó, việc hồn thiện sách quản lý nhà nước xuất hàng hóa để vừa phù hợp với cam kết hội nhập vừa góp phần thúc đẩy hoạt động xuất đặt u cầu cấp thiết Việt Nam Đó lý để đề tài “Chính sách quản lý nhà nước xuất hàng hoá Việt Nam đến năm 2015” chọn để nghiên cứu Tổng quan cơng trình nghiên cứu liên quan đến đề tài Cho đến có cơng trình nghiên cứu có liên quan đến đề tài như: - Luận văn thạc sỹ (2005) “Vai trò nhà nước việc đẩy mạnh xuất hàng hoá điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế Việt Nam” Trần Thị Tố Linh đề cập đến vấn đề vai trò Nhà nước việc đẩy mạnh xuất khẩu, đánh giá thực trạng thực sách cơng cụ quản lý Nhà nước đối vớii hoạt động xuất hàng hố Từ luận văn đưa quan điểm giải pháp nhằm đổi tăng cường vai trò Nhà nước việc đẩy mạnh xuất hàng hóa Việt Nam Luận văn chưa đặt vấn đề nghiên cứu bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế Việt Nam - Luận văn thạc sĩ (2007) “Tự hóa thương mại dịch vụ WTO với việc điều chỉnh sách thương mại dịch vụ Việt Nam” Nguyễn Lệ Thanh nghiên cứu quy định tự hóa thương mại dịch vụ WTO, phân tích thực trạng sách thương mại, dịch vụ Việt Nam, đánh giá mặt hạn chế cần phải điều chỉnh để phù hợp với cam kết gia nhập WTO Việt Nam Từ luận văn đề xuất giải pháp điều chỉnh sách thương mại dịch vụ Việt Nam phù hợp với quy định WTO - Luận án tiến sĩ (2007): “Hồn thiện sách thương mại quốc tế Việt Nam điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế” Mai Thế Cường tập trung vào phân tích lý luận sách thương mại quốc tế, nghiên cứu kinh nghiệm số nước, phân tích thực trạng sách thương mại quốc tế Việt Nam từ năm 1986 đến năm 2006 Trên sở đó, luận án đánh giá ưu nhược điểm, bất cập đề phương hướng giải bất cập Tuy nhiên, luận án vào phân tích sách thương mại hàng hoá, chủ yếu hoạt động xuất nhập Việt Nam chưa thành viên WTO - Đề tài nghiên cứu cấp Bộ (2008) “Phương hướng điều chỉnh sách xuất nhập Việt Nam thành viên WTO” Trịnh Thị Thanh Thủy, Bộ Công Thương chủ nhiệm đề tài dựa quy định WTO sách xuất nhập lĩnh vực hàng hoá, dịch vụ, đầu tư sở hữu trí tuệ điều chỉnh Việt Nam thời gian qua để đề phương hướng điều chỉnh sách xuất nhập Việt Nam lĩnh vực nói thời gian tới Nghiên cứu dừng lại việc nghiên cứu quy định WTO kinh nghiệm điều chỉnh sách xuất nhập nước để đề xuất phương hướng điều chỉnh mang tính khái quát mà chưa gắn với bối cảnh kinh tế - Báo cáo (2008) “Đánh giá tác động tổng thể Việt Nam trở thành thành viên WTO đến thay đổi xuất nhập thể chế” Bộ Công Thương phối hợp với Uỷ ban Châu Âu thực tài trợ Dự án hỗ trợ sách thương mại đa biên (MUTRAP) đánh giá tác động cải cách thể chế thương mại mà Việt Nam thực trình gia nhập WTO Nghiên cứu tập trung phân tích tác động đến sách kinh tế vĩ mơ, hoạt động ngoại thương, tác động đến số ngành cụ thể công nghiệp nông nghiệp, môi truờng kinh doanh đầu tư nước ngoài, tác động đến xã hội Trên sở đó, báo cáo đề sách, khuyến nghị hành động nhằm phát huy mặt tích cực hạn chế tác động tiêu cực trình hội nhập - Báo cáo (2009) “Tác động hội nhập kinh tế sau năm Việt Nam gia nhập WTO” Bộ Kế hoạch Đầu đánh giá tác động chung hội nhập KTQT khủng hoảng kinh tế toàn cầu đến kinh tế Việt Nam khía cạnh thương mại, đầu tư, tăng trưởng kinh tế, ổn định kinh tế vĩ mô, tác động xã hội tác động thể chế kinh tế Trên sở báo cáo đánh giá khái quát tác động hội nhập KTQT kinh tế Việt Nam sau hai năm gia nhập WTO đưa số kiến nghị vấn đề cải cách sách cần tập trung xử lý - Dự thảo báo cáo (2010) “Tác động hội nhập kinh tế quốc tế kinh tế sau ba năm Việt Nam gia nhập WTO” Viện nghiên cứu quản lý kinh tế Trung ương- Bộ Kế hoạch Đầu tư tiếp tục đánh giá tác động hội nhập KTQT tăng trưởng kinh tế, đầu tư, xuất nhập hàng hóa, đầu tư, ổn định kinh tế vĩ mô, xã hội thể chế kinh tế từ đưa kiến nghị nhóm sách sách ngành doanh nghiệp, sách xã hội, sách thể chế… Như vậy, chưa có cơng trình nghiên cứu cách hệ thống sách quản lý nhà nước xuất hàng hóa Việt Nam Vì vậy, đề tài lựa chọn nghiên cứu luận văn cần thiết Mục đích nghiên cứu Trên sở nghiên cứu hệ thống lý luận phân tích thực tiễn sách quản lý nhà nước hoạt động xuất để đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện sách quản lý nhà nước xuất hàng hoá Việt Nam đến năm 2015 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu: Chính sách quản lý nhà nước xuất hàng hoá Việt Nam 3.2 Phạm vi nghiên cứu: Chính sách quản lý nhà nước xuất hàng hoá Việt Nam thời gian đến năm 2010, giải pháp hồn thiện sách quản lý nhà nước hoạt động xuất hàng hóa đến năm 2015 Phương pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng phương pháp vật biện chứng kết hợp với phương pháp vật lịch sử, phương pháp thống kê, so sánh, phân tích, tổng hợp, dự báo để giải vấn đề đặt Nguồn thông tin sử dụng cho luận văn khai thác từ cơng trình nghiên cứu, báo cáo Bộ Công Thương, Bộ Kế hoạch Đầu tư, Tổng cục Thống kê website khác Bộ, quan quản lý nhà nước hoạt động xuất diễn đàn kinh tế Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu kết luận, luận văn trình bày ba chương : Chương 1: Khái quát sách quản lý nhà nước xuất hàng hóa Chương 2: Thực trạng sách quản lý nhà nước xuất hàng hóa Việt Nam Chương 3: Giải pháp hồn thiện sách quản lý nhà nước xuất hàng hoá Việt Nam đến năm 2015 Chương KHÁI QUÁT VỀ CHÍNH SÁCH QUẢN LÝ CỦA NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI XUẤT KHẨU HÀNG HỐ 1.1 Khái niệm nội dung sách quản lý nhà nước xuất 1.1.1 Khái niệm sách quản lý xuất 1.1.1.1 Khái niệm Xuất hoạt động giao dịch kinh tế đối ngoại, phương tiện thúc đẩy kinh tế phát triển Việc mở rộng xuất để tăng thu ngoại tệ đáp ứng nhu cầu nhập phục vụ phát triển kinh tế mục tiêu quan trọng sách thương mại Nhà nước thực biện pháp thúc đẩy ngành kinh tế hướng theo xuất khẩu, khuyến khích khu vực tư nhân mở rộng xuất để giải công ăn việc làm tăng thu ngoại tệ cho đất nước Tuy nhiên để hoạt động xuất diễn có hiệu cần có quản lý tập trung nhà nước thơng qua sách quản lý Chính sách quản lý nhà nước chia thành ba nhóm sách: Chính sách đường lối bao gồm chiến lược phát triển, Luật Quốc hội ban hành, sách quản lý bao gồm nghị định, định…, sách điều tiết, điều hành bao gồm văn hướng dẫn thông tư, quy định…Quản lý nhà nước xuất nhập phận quản lý nhà nước kinh tế đối ngoại, quản lý hoạt động kinh doanh buôn bán phạm vi quốc tế Chính sách xuất nhập nghĩa rộng bao gồm phận cấu thành sách mặt hàng, sách thị trường, sách thuế quan, biện pháp cấm đoán, hạn chế, kiểm soát hay khuyến khích xuất khẩu, nhập hàng hố Do đó, sách xuất nhập ảnh hưởng đến khối lượng cấu hàng hoá xuất nhập từ ảnh hưởng đến cung cầu nhiều loại hàng hoá khác nước, ảnh hưởng đến môi trường cạnh tranh, quy mô đầu tư mơ hình tăng trưởng kinh tế Như vậy, sách xuất nhập tác động đến hoạt động kinh tế - xã hội đất nước Chính sách quản lý nhà nước xuất khẩu, với tư cách phận sách kinh tế đối ngoại, hệ thống nguyên tắc, quy định, công cụ biện pháp mà nhà nước áp dụng để điều chỉnh hoạt động xuất thời kỳ định nhằm đạt mục tiêu đề chiến lược phát triển kinh tế xã hội Như thấy sách quản lý xuất phận quan trọng sách phát triển kinh tế quốc gia Tuy nhiên, tham gia vào “sân chơi” tồn cầu thành viên WTO việc xây dựng thực thi sách cần phù hợp với quy định hiệp định nguyên tắc hành vi thương mại quy định WTO 1.1.1.2 Các xu hướng xây dựng sách quản lý xuất Mỗi quốc gia có sách thương mại quốc tế khác nhau, nhiên chúng vận động theo quy luật chung chịu chi phối hai xu hướng xu hướng bảo hộ mậu dịch xu hướng tự hoá thương mại - Xu hướng bảo hộ Bảo hộ mậu dịch gia tăng can thiệp Nhà nước hay Chính phủ lĩnh vực bn bán quốc tế Trong điều kiện kinh tế giới, can thiệp Nhà nước mang tính chọn lựa giảm thiểu phạm vi, quy mô… can thiệp, nâng cao hiệu lực, hiệu can thiệp Cơ sở khách quan xu hướng phát triển không đồng khác biệt điều kiện sản xuất quốc gia nên cần phải có biện pháp bảo hộ sản xuất nước trước áp lực cạnh tranh mặt hàng sản xuất nước nhằm đảm bảo chủ quyền kinh tế cho quốc gia, tránh lệ thuộc với quốc gia khác Xu hướng hình thành cịn xuất phát từ ngun nhân lịch sử quan hệ hợp tác kinh tế nói chung quan hệ nước nói riêng hay đơi cịn nhằm mục đích tạo cơng ăn việc làm cho lao động nước, tạo hội cho ngành công nghiệp non trẻ phát triển Xu hướng bảo hộ mậu dịch xuất từ hình thành tiếp tục củng cố trình phát triển thương mại quốc tế với công cụ hành chính, biện pháp kỹ thuật khác trước thâm nhập ngày mạnh mẽ luồng hàng hố từ bên ngồi, tức bảo vệ lợi ích quốc gia Để xây dựng sách thương mại theo xu hướng bảo hộ mậu dịch Chính phủ ngành thực việc xây dựng hồn thiện hệ thống biện pháp cơng cụ sách phù hợp với xu biến động môi trường kinh tế quốc tế mục tiêu, điều kiện phát triển nước để bảo vệ cho sản xuất nước trước cạnh tranh với hàng hố nước ngồi đồng thời nâng cao hiệu khai thác nguồn lực nước - Xu hướng tự hoá Tự hoá thương mại nới lỏng, mềm hoá can thiệp Nhà nước hay Chính phủ vào lĩnh vực bn bán quốc tế Xu hướng bắt nguồn từ q trình quốc tế hố đời sống kinh tế giới với cấp độ tồn cầu hố khu vực hố, lực lượng sản xuất phát triển vượt phạm vi biên giới quốc gia, phân công lao động quốc tế phát triển chiều rộng chiều sâu, vai trị cơng ty đa quốc gia tăng cường, hầu hết quốc gia chuyển sang xây dựng mơ hình “kinh tế mở” với việc khai thác ngày triệt để lợi so sánh cho quốc gia dù trình độ phát triển có khác phù hợp với xu phát triển chung văn minh nhân loại Nội dung tự hoá thương mại Nhà nước áp dụng biện pháp cần thiết để bước giảm thiểu trở ngại rào thuế quan hàng rào phi thuế quan quan hệ mậu dịch quốc tế chiều rộng chiều sâu Tự hóa thương mại nhằm mục đích phát triển hoạt động xuất nhập hàng hoá, cụ thể phát triển khả xuất hàng hoá sang nước khác đồng thời mở rộng hoạt động nhập hàng hố khơng có điều kiện để sản xuất sản xuất có hiệu thấp Thơng qua sách tự hoá thương mại, doanh nghiệp nước có động lực quan trọng nhằm nâng cao khả cạnh tranh để tồn môi trường cạnh tranh trình hội nhập KTQT Kết tự hoá thương mại tạo điều kiện mở cửa thị trường nội địa để hàng hố, cơng nghệ nước hoạt động dịch vụ quốc tế thâm nhập dễ dàng vào thị trường nội địa, đồng thời tạo điều kiện thuận lợi cho việc xuất hàng hố dịch vụ nước ngồi Điều có nghĩa cần phải đạt tới hài hoà tăng cường xuất với nới lỏng nhập Xây dựng sách quản lý xuất theo xu hướng tự hoá thương mại, Nhà nước tiến hành cắt giảm công cụ biện pháp gây hạn chế cho hoạt động xuất thuế quan, hạn ngạch, thủ tục hành chính… nhằm tạo điều kiện cho hoạt động xuất diễn cách thuận lợi Bên cạnh đó, Nhà nước cịn bước thực sách biện pháp quản lý quy định tiêu chuẩn kỹ thuật, sách chống bán phá giá, sách đảm bảo cạnh tranh chống độc quyền, sách đảm bảo quyền sở hữu trí tuệ, thương hiệu hàng hố theo cam kết hiệp định hợp tác ký kết theo chuẩn mực chung giới Đồng thời, Chính phủ nước phải có biện pháp hỗ trợ kịp thời thích hợp nhằm tạo điều kiện cho doanh nghiệp tận dụng hội 10 vượt qua thử thách q trình mở cửa thực tự hóa thương mại Hai xu hướng bảo hộ mậu dịch tự hố thương mại khơng thực cách triệt để hoàn toàn mà thường kết hợp với q trình xây dựng sách TMQT quốc gia xu hướng bảo hộ mậu dịch điều chỉnh theo hướng giảm dần đồng thời xu hướng tự hoá ngày quốc gia tăng cường với biện pháp bảo hộ mậu dịch bước chuyển từ biện pháp truyền thống thuế quan, hạn ngạch sang biện pháp đại rào cản kỹ thuật, sách chống bán phá giá, sách đảm bảo cạnh tranh chống độc quyền, biện pháp bảo hộ sở hữu trí tuệ 1.1.1.3 Cơ sở khoa học sách quản lý nhà nước xuất a, Cơ sở lý luận Quản lý nhà nước kinh tế phận sách quản lý nhà nước, việc phối hợp thực chức quản lý nhà nước nhằm tác động có hiệu kinh tế thơng qua việc sử dụng hệ thống phương pháp, công cụ, biện pháp hướng tới mục chiến lược thời kỳ Quản lý nhà nước xuất phận quản lý nhà nước kinh tế đối ngoại, quản lý hoạt động kinh doanh buôn bán phạm vi quốc tế Quá trình phát triển kinh tế giới đến khẳng định vai trò kinh tế ngày quan trọng Nhà nước việc điều chỉnh kinh tế thị trường Mối quan hệ Nhà nước thị trường đề tài nhiều nhà kinh tế quan tâm nhằm tìm hiểu q trình tăng trưởng kinh tế sách tác động đến q trình Ngày nay, vai trị nhà nước thừa nhận tất yếu kinh tế đại Đặc biệt giai đoạn mà xu tồn cầu hố hội nhập ngày tăng với phát triển 110 thành cơng xuất Việc khó khăn tiếp cận thị trường tín dụng thức dẫn đến nhà xuất tư nhân nhỏ thường phải chuyển sang thị trường tài phi phủ nhiều rủi ro mạo hiểm - Hồn thiện sách ưu đãi tín dụng hoạt động xuất Hỗ trợ tài có điều kiện có thời hạn với doanh nghiệp có khả cạnh tranh xuất thơng qua việc phát triển phong phú hình thức tín dụng xuất trước sau giao hàng - Thực chế giám sát hoạt động tài DNNN để đảm bảo tình trạng tài lành mạnh, hạn chế tối đa việc phát sinh nợ xấu Từng bước xây dựng, phát triển đa dạng hoá thị trường vốn Việt Nam nên xây dựng phát triển thị trường vốn cách thành lập, khuyến khích hỗ trợ thành lập tổ chức kinh doanh vốn dài hạn công ty đầu tư, quỹ đầu tư, quỹ bảo hiểm rủi ro, ngân hàng bảo lãnh, ngân hàng cầm cố, quỹ hưu trí, quỹ tương hỗ Có thể mở rộng hình thức khác bảo hiểm tín dụng xuất Bảo hiểm tín dụng xuất loại hình bảo hiểm cho rủi ro nợ xấu liên quan đến hợp đồng mua bán, xuất nhập giữ vai trò chủ chốt việc thúc đẩy hoạt động thương mại quốc tế Bảo hiểm tín dụng xuất giúp bảo vệ tài cho nhà xuất trường hợp khả toán, tạo thuận lợi việc vay từ tổ chức tín dụng để tăng lượng hàng hóa dịch vụ xuất khẩu, tăng khả tiếp cận thị trường quốc tế giúp doanh nghiệp xuất tăng doanh số bán hàng theo điều khoản tín dụng cạnh tranh Đối với quốc gia, bảo hiểm tín dụng xuất đóng vai trò thúc đẩy tăng trưởng kinh tế từ phát triển hoạt động tín dụng xuất an tồn, hiệu nhằm đẩy mạnh xuất khẩu, tạo việc làm, tăng thu ngoại tệ để cải thiện cán cân toán quốc tế Trong bối cảnh suy thoái kinh tế giới tác động tiêu cực đến Việt Nam, trực tiếp lớn 111 xuất khiến doanh nghiệp xuất phải chịu áp lực tài chinính ngày tăng bảo hiểm tín dụng xuất cần xem cơng cụ chiến lược thúc đẩy xuất Chính sách liên quan đến tín dụng xuất cần hồn thiện theo chế thị trường Hồn thiện sách tín dụng đầu tư phát triển sản xuất hàng xuất tín dụng xuất phù hợp với quan điểm, mục tiêu Đề án phát triển xuất nguyên tắc WTO, cam kết quốc tế mà Việt Nam thành viên; mở rộng hình thức tín dụng, bảo đảm điều kiện tiếp cận vốn hình thức bảo lãnh thuận lợi ngân hàng thương mại; bước thực cho vay nhà nhập có kim ngạch ổn định thị phần lớn, trước hết hàng nông sản Đồng thời, cần mở rộng đối tượng hưởng sách ưu đãi tín dụng xuất khẩu, sách hỗ trợ phải rõ ràng, cụ thể quy định có tính thực thi cao Các định chế tài cần cải cách hoàn thiện theo định hướng tập trung cho yếu tố đầu vào sản xuất hàng xuất xúc tiến thương mại, tạo điều kiện nâng cao lực cạnh tranh sản phẩm xuất Các sắc thuế, phí lệ phí, cần cải thiện đồng thời đẩy mạnh hoạt động kinh doanh bảo hiểm tài sản, hàng hóa sản xuất, sản xuất nơng nghiệp Ngồi ra, Nhà nước cần có hỗ trợ tối đa doanh nghiệp bối cảnh kinh tế cịn nhiều khó khăn giai đoạn khôi phục kinh tế Mặc dù số liệu xuất tháng đầu năm khả quan doanh nghiệp phải đối mặt với khơng khó khăn giá nhập ngun, nhiên, vật liệu nhiều mặt hàng tăng mạnh, ảnh hưởng khơng nhỏ đến chi phí đầu vào sản xuất kinh doanh, giá hàng hóa xuất lại tăng không giá nhập Điển giá bơng tăng 25%, sợi tăng 34%, giá mặt hàng dệt may xuất tăng 5- 112 10% Giá gỗ nguyên liệu tăng 25-30% khí giá xuất tăng 10% Giá chất dẻo nguyên liệu tăng 43,7% mà giá sản phẩm nhựa tăng 20% Bên cạnh việc tiếp cận vốn bị hạn chế, lãi suất cho vay ngân hàng giảm mức cao, khoảng 13-14% Vì vậy, nhà nước cần có hỗ trợ doanh nghiệp nhằm giải kịp thời khó khăn nói để khơng ảnh hưởng đến xuất thời gian tới Các biện pháp khuyến khích xuất thơng qua việc ưu đãi thuế, tín dụng, lãi suất, trợ cấp cần tăng cường thực hiệu hơn, cụ thể hỗ trợ yếu tố đầu vào sản phẩm, đầu sản phẩm khuyến khích phát triển thể chế (các khu chế xuất, khu trung tâm thương mại dự án đầu tư vào hạ tầng) Các biện pháp có khả thành cơng thực dạng can thiệp ngầm (hơn trực tiếp), để giảm thiểu nguy hành động trả đũa, khoản thuế quan đối trọng lại phía nước nhập 3.4.4 Hồn thiện sách xúc tiến thương mại, hỗ trợ xuất xây dựng chương trình dự báo đề án đẩy mạnh xuất theo ngành hàng Đẩy mạnh hoạt động xúc tiến thương mại, xúc tiến xuất khẩu, tăng cường công tác thu thập phổ biến thông tin công tác dự báo để định hướng cho hoạt động sản xuất, xuất Nghiên cứu thành lập Quỹ xúc tiến thương mại có đóng góp doanh nghiệp để tiến hành hỗ trợ doanh nghiệp hoạt động hội chợ, trưng bày, triển lãm Thực hiệu Chương trình xúc tiến xuất trọng điểm để đẩy mạnh tiểu thụ nơng sản hàng hố cho dân, từ điều tra, quy hoạch đến tổ chức sản xuất, tổ chức tiêu thụ Củng cố tổ chức vai trò quan đại diện ngoại giao, 113 ngoại thương ta nước tham gia hoạt động môi giới, trợ giúp tiếp cận thâm nhập thị trường quốc tế Đổi phương thức hoạt động tổ chức quản lý, sử dụng Quỹ ngoại giao kinh tế nhằm phát huy tác dụng quỹ hoạt động phát triển thị trường, tìm kiếm bạn hàng cộng đồng doanh nghiệp Bộ Công Thương nên đa dạng hóa mở rộng hình thức xúc tiến thương mại Đối tượng chủ trì chương trình xúc tiến thương mại trọng điểm quốc gia bao gồm doanh nghiệp tư nhân, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi Việc Thủ tướng Chính phủ ban hành định số 279/2005/QĐ-Ttg ngày tháng 11 năm 2005 xây dựng thực chương trình xúc tiến thương mại quốc gia gia đoạn 2006-2010 có kết tích cực cần tiếp tục trì Các chương trình xúc tiến thương mại quốc gia tạo điều kiện cho doanh nghiệp Việt Nam thông tin chi phí nghiên cứu thị trường nước ngồi Các đơn vị chủ trì chương trình xúc tiến thương mại quốc gia bao gồm: tổ chức xúc tiến thương mại Chính phủ thuộc Bộ, quan ngang Bộ, tổ chức phi phủ, hiệp hội ngành hàng, Phịng thương mại cơng nghiệp Việt Nam, Tổng công ty ngành hàng Tuy nhiên, thực tế chương trình xúc tiến thương mại thời gian vừa qua sử dụng nguồn vốn nhà nước khối nhà nước thực mà chưa mở rộng việc thực cho đối tượng khu vực nhà nước Đổi chất lượng việc xây dựng thực chương trình xúc tiến thương mại quốc gia hàng năm; phối hợp hoạt động xúc tiến để tổ chức chương trình lớn liên ngành xúc tiến thương mại, đầu tư, du lịch – văn hóa, nhằm quảng bá hình ảnh quốc gia, kể cơng việc thông qua kênh truyền thông quốc tế Tổ chức lại hệ thống xúc tiến thương mại chế cung cấp, dự báo thông tin thị trường, tư vấn đầu tư, thương mại, tư vấn pháp luật, môi trường 114 kinh doanh trong, nước cho cộng đồng doanh nghiệp Kể từ tháng năm Bộ Công Thương tiến hành tổ chức họp giao ban xuất nhập hàng tháng Bộ, ngành với hiệp hội ngành hàng tập đồn, tổng cơng ty để kịp thời tháo gỡ khó khăn, đẩy mạnh xuất khẩu, kiểm soát nhập hạn chế nhập siêu Các chương trình cần trì thời gian tới nhằm giúp doanh nghiệp xuất tháo gỡ khó khăn, tăng trưởng xuất Hồn thiện công hệ thống thông tin thị trường, ngành hàng rào cản thương mại đầy đủ dễ truy cập Đây công việc không Bộ Công Thương mà Bộ, ngành khác đặc biệt hiệp hội ngành hàng Việt Nam tránh khỏi việc tham gia vào tranh chấp thương mại trợ cấp, chống bán phá giá, biên tính thuế…khi gia tăng hội nhập KTQT Bên cạnh đó, tranh chấp thương mại sử dụng phần số cơng cụ gây ảnh hưởng trị từ nước lớn Trong điều kiện hội nhập KTQT, doanh nghiệp, hiệp hội ngành kể cần có kế hoạch sẵn sàng đương đầu với tranh chấp liên quan đến thương mại chống trợ cấp hay chốn bán phá giá Việt Nam cần chuẩn bị để chủ động giảm thiểu tác động tiêu cực tranh chấp Bộ Công Thương đưa biện pháp “chủ động nghiên cứu chế giải tranh chấp khuôn khổ ASEAN, WTO” Tuy nhiên, việc chủ động nghiên cứu số biện pháp để thúc đẩy xuất Ngồi ra, Bộ Cơng Thương cần xây dựng hệ thống thông tin biện pháp phi thuế, phá giá chống bán phá giá, xây dựng chế cảnh báo khả tranh chấp hay bị kiện phá giá chống bán phá giá, dự kiến mặt hàng có khả bị quốc gia áp dụng biện pháp phi thuế, đặc biệt kiện phá giá Xây dựng cách thức tận dụng có hiệu thủ tục điều tra giải tranh chấp khuôn khổ WTO thủ tục quốc gia nhập 115 Chẳng hạn, bị áp dụng thuế chống bán phá giá, quốc gia bị áp thuế tăng giá hàng hóa để chịu mức thuế chống bán phá giá thấp ỏ giai đoạn xem xét lại hành vi phá giá Việt Nam cần tích cực tham gia vào diễn đàn nước phát triển để xây dựng chế chống bán phá giá chặt chẽ khuôn khổ WTO Bộ Công Thương cần cập nhật danh mục mặt hàng Việt Nam có khả bị áp dụng biện pháp phi thuế hay có khả xảy tranh chấp thương mại Khi lập danh sách ngành hàng mặt hàng có khả bị áp dụng biện pháp phi thuế, bị kiện phá giá hay dễ xảy tranh chấp thương mại cần dựa thực tiễn Việt Nam đồng thời không tách rời với thực tế áp dụng thủ tục áp dụng biện pháp quốc gia Về mặt lý thuyết, Việt Nam hồn tồn tính tốn khả bị áp đặt biện pháp phi thuế hay bị kiện cho mặt hàng Các yếu tố chi phí nước thứ ba, mức độ ảnh hưởng trị gia, mức giá bị doanh nghiệp quốc gia xuất thông tin cần thu thập để phục vụ công tác dự báo Để xây dựng danh mục ngành hàng mặt hàng Việt Nam có khả bị áp dụng biện pháp phi thuế quan, Bộ Cơng Thương rà sốt theo quốc gia theo ngành theo tình hình sản xuất xuất Việt Nam Chuẩn bị đối phó với vấn đề tranh chấp thương mại, trước hết việc áp thuế chống bán phá giá nước hàng xuất Việt Nam Để đối phó giảm thiểu rủi ro cho doanh nghiệp, phía nhà nước, cần thực số giải pháp cung cấp thông tin, hướng dẫn, hỗ trợ doanh nghiệp cách phòng tránh xử lý vụ kiện bán phá giá, nâng cao lực chuyên môn quan tư vấn, điều trần xử lý các vụ tranh chấp thương mại, trước hết quan quản lý cạnh tranh, thành lập quan nghiên cứu sâu cụ thể tranh chấp thương mại 116 phương án xử lý để tư vấn cho doanh nghiệp bị kiện, muốn khởi kiện, hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường để minh bạch hố, cơng khai hố hoạt động doanh nghiệp, để chi phí sản xuất phản ánh chi phí thị trường, khơng làm bóp méo thương mại Trong thời gian quý I năm nay, cộng đồng kinh tế, đặc biệt nhà kinh doanh xuất bàn luận nhiều xung quanh kiện Việt Nam lần đưa đơn kiện lên WTO việc Hoa Kỳ áp thuế chống bán phá giá mặt hàng tôm đông lạnh Việt Nam nhập vào thị trường nước Sở dĩ vụ việc thu hút quan tâm dư luận suốt thời gian trước đó, chưa lần có hành động phản kháng trường hợp bị áp thuế chống bán phá giá Đa số ý kiến bình luận lạc quan khả thắng kiện nước ta năm phải chịu thuế suất nhiều thiệt hại, lại bị áp thuế thêm năm Hoa Kỳ có lẽ khơng cịn thị trường tiềm cho tôm xuất Việt Nam Nếu thành công, kinh nghiệm vô quý báu việc vận dụng chế tham vấn giải tranh chấp WTO, khéo léo phối hợp doanh nghiệp với Nhà nước tổ chức đồng minh nước để bảo vệ quyền lợi nhà xuất Việt Nam Xây dựng chương trình dự báo, phân tích khả cạnh tranh nhóm mặt hàng xuất chủ yếu Xây dựng thực đề án đẩy mạnh xuất ngành hàng dựa quan điểm, mục tiêu phát triển giải pháp định hướng đề án, chương trình dự báo, phân tích khả cạnh tranh đồng thời phù hợp với chiến lược phát triển ngành hàng Chính phủ phê duyệt giai đoạn đến năm 2015 Bộ Công Thương nên phối hợp với hiệp hội ngành hàng quan xúc tiến thương mại nước hướng dẫn đào tạo doanh nghiệp xuất vấn đề 117 liên quan đến thủ tục xuất vào thị trường nước thủ tục giải tranh chấp biện pháp phi thuế quan khuôn khổ WTO Các hiệp hội ngành hàng cần phối hợp với Bộ ngành hoàn thiện sở liệu thông tin thị trường, ngành hàng rào cản thương mại thị trường lựa chọn Dữ liệu thông tin thị trường, ngành hàng rào cản thương mại nên xây dựng bàng tiêng Việt tiếng Anh Các tình kiện bán phá giá, vấn đề liên quan cần chia theo ngành, theo quốc gia áp dụng ưu tiên theo đặc thù ngoại thương Việt Nam Việc nắm bắt có đầy đủ thông tin vụ kiện chuẩn bị cần thiết để sẵn sàng đương đầu với tranh chấp thương mại có xu hướng ngày tăng lên thời gian tới Hiện nay, Việt Nam có Trung tâm thơng tin thương mại thuộc Bộ Cơng Thương Các quan khác Phòng thương mại cơng nghiệp, Bộ Hiệp hội có trung tâm làm công tác thu thập thông tin song khơng có sở liệu Việt Nam chuyên phục vụ cho Nhà nước doanh nghiệp thị trường, ngành hàng rào cản thương mại thị trường lựa chọn Hệ thống thông tin thị trường, ngành hàng rào cản cần đảm bảo tính dễ dàng truy cập đối tượng sử dụng Tính dễ dàng truy cập thể việc doanh nghiệp hay tổ chức hỗ trợ doanh nghiệp không thời gian để xác định nội dung phạm vi thông tin mà cần kênh định Nâng cao vai trò lực hoạt động Hiệp hội nhằm đáp ứng tốt yêu cầu ngày cao nhiệm vụ ngày lớn Hiệp hội ngành hàng phải có đủ điều kiện lực để đại diện cho Hội viên quan hệ nước quốc tế, cung cấp thông tin thị trường xúc tiến thương mại, tham gia giải tranh chấp thương mại tư vấn cho quan quản lý nhà nước vấn đề sách có liên quan đến ngành 118 hàng Đẩy mạnh hoạt động xúc tiến thương mại cấp cao để thúc đẩy hợp tác, đầu tư buôn bán, đặc biệt việc thu hút tập đoàn đa quốc gia đầu tư lĩnh vực sản xuất hàng xuất Để phát triển xuất bền vững, giải pháp quan trọng xây dựng chương trình hỗ trợ tăng cường lực tham gia vào chuỗi giá trị toàn cầu mặt hàng xuất chủ lực Việt Nam Chương trình chia thành nhiều nhánh nhỏ để có giải pháp cụ thể hỗ trợ thiết thực cho việc tham gia vào khâu giá trị gia tăng cao, khâu thiết kế, nghiên cứu phát triển (R&D), phân phối sản phẩm marketing Các doanh nghiệp cần hỗ trợ để nâng cao lực lãnh đạo chuẩn bị điều kiện công nghệ, nguồn nhân lực, khả thơng tin tài để chủ động đón nhận phân cơng lao động quốc tế, trước hết mặt hàng xuất Việt Nam Đồng thời, mặt hàng xuất chủ lực cần xây dựng thương hiệu thị trường giới Để làm điều cần có phối hợp chặt chẽ Bộ, ngành Trung ương, địa phương có sản phẩm doanh nghiệp xuất chủ lực hiệp hội ngành hàng 3.4.5 Hồn thiện máy thực sách quản lý nhà nước xuất hàng hóa Bộ máy quản lý xuất hàng hóa nhà nước đòi hỏi hoạt động hiệu trình thực sách Cần giải tốt mối quan hệ Nhà nước Trung ương ban ngành địa phương, bộ, ngành có liên quan Việc phân cấp quản lý máy Nhà nước cần phải rõ ràng, tránh chồng chéo Sự phân cấp dựa sở thống nhất: cấu kinh tế quốc dân, chế quản lý Nhà nước pháp luật Trong Nhà nước trung ương quản lý vĩ mơ, tồn diện ngành, lĩnh vực liên quan 119 phạm vi nước cịn quyền địa phương quản lý theo thẩm quyền chung phạm vi đơn vị hành chính, lãnh thổ Về mặt nhận thức, Việt Nam chưa thực hoàn thiện sách thương mại quốc tế nói chung sách quản lý xuất hàng hóa nói riêng cách hệ thống Bộ Công Thương xem xé góc độ sách xuất nhập khẩu, sách cạnh tranh sách ngành Bộ Tài xem xét góc độ sách thuế Từ đó, sách xuất nhập Việt Nam thiếu kết hợp đồng quan chức Các quan thực nhiệm vụ theo quyền hạn, nhiệm vụ Chính phủ quy định Những cơng việc phát sinh thường thời gian để định thực nên thực Vì vậy, việc phân cấp quản lý bộ, ngành liên quan phải rõ ràng, minh bạch nhằm tạo thuận lợi cho doanh nghiệp kinh doanh xuất Cần có phối hợp chặt chẽ bộngành- địa phương, định chế quản lý tạo thành sức mạnh tổng hợp Kinh nghiệm quốc tế cho thấy, việc bên cạch việc minh bạch hóa sách, quốc gia thường tập trung quyền phối hợp hoàn thiện sách vào quan Hệ thống quản lý phương thức quản lý máy cần phải hoàn thiện phù hợp với yêu cầu tình nhằm xây dựng định hướng xuất rõ ràng dài hạn tầm vĩ mô Cần xây dựng tổ chức xúc tiến xuất độc lập Hàn Quốc, Nhật Bản để hỗ trợ tối đa cho doanh nghiệp Qua đó, người xuất thu thập nhiều thơng tin hữu ích thị trường nước bạn hàng Hiện nay, Việt Nam chưa có tổ chức hoạt động theo hình thức nên doanh nghiệp chưa thực quyền mà Chính phủ trao cho hiểu biết hạn chế thị trường, nghiệp vụ ngoại thương quy định Nhà nước có liên quan đến quản lý xuất nhập 120 Nhằm tạo ổn định lâu dài sách chế quản lý xuất hàng hóa, Chính phủ cần ban hành chế điều hành xuất theo hướng: hoàn thiện hệ thống pháp luật, sách, quy định quản lý thương mại, chủ động phê chuẩn công ước quốc tế thương mại quốc tế ký kết hiệp định thương mại với nước để tạo sở pháp lý thuận lợi cho hoạt động kinh doanh xuất doanh nghiệp 121 KẾT LUẬN Vấn đề hồn thiện sách quản lý nhà nước hoạt động xuất hàng hóa điều kiện hội nhập KTQT vấn đề không Việt Nam mà nhiều kinh tế giới Đối với nước phát triển thực chiến lược cơng nghiệp hóa hướng xuất Việt Nam, nội dung cách thức hồn thiện sách đặt u cầu cần giải nhận thức tự doa hóa thương mại bảo hộ mậu dịch, hồn thiện cơng cụ sách quản lý xuất đặc biệt việc phối hợp hồn thiện sách Chính sách quản lý nhà nước xuất hàng hóa gồm nhóm sách quản lý xuất khẩu, sách phát triển mặt hàng thị trường sách hỗ trợ xuất Việc xây dựng hồn thiện sách phải vừa phù hợp với quy định, thông lệ quốc tế vừa phù hợp với bối cảnh nước để để tranh thủ lợi ích mà q trình hội nhập KTQT mang lại tận dụng tối đa lợi so sánh tiềm đất nước Kinh nghiệm quốc gia khác Trung Quốc Nhật Bản học quý giá cho Việt Nam trình hồn thiện sách Trong tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế ngày sâu rộng, đặc biệt để phục vụ nghiệp CNH-HĐH đất nước, Việt Nam dần hồn thiện sách quản lý nhà nước xuất hàng hóa hệ thống sách văn pháp luật theo hướng dự hóa tương thích với chuẩn mực quốc tế Nhờ đó, hoạt động xuất thời gian qua đạt thành tựu đáng kể Tuy nhiên, sách xuất Việt Nam cịn nhiều hạn chế Những hạn chế cơng cụ phi thuế quan hoạt động xúc tiến thương mại chưa hiệu dẫn đến việc doanh nghiệp xuất 122 gặp nhiều khó khăn thị trường nước ngồi Bên cạnh đó, đặc điểm tình hình kinh tế nước quốc tế với diễn biến phức tạp địi hỏi sách quản lý xuất Việt Nam phải có hệ thống sách hồn chỉnh đồng hệ thống sách kinh tế, xã hội khác nhằm tối đa hóa lợi ích kinh tế từ thương mại từ hội nhập KTQT giảm thiểu mặt tiêu cực hội nhập Trên sở quan điểm chủ đạo từ thực tiễn xuất Việt Nam, luận văn đề xuất số giải pháp nhằm hồn thiện sách quản lý nhà nước xuất hàng hóa đến năm 2015 Nội dung hồn thiện sách xuất thực thơng qua sách thuế quan cơng cụ phi thuế quan: tiếp tục minh bạch hóa vận dụng linh hoạt công cụ thuế quan đồng thời sử dụng có hiệu hệ thống công cụ phi thuế quan Hệ thống quản lý phương thức quản lý cần hoàn thiện phù hợp với tình hình kinh nhằm xây dựng định hướng xuất rõ ràng dài hạn tầm vĩ mơ Vai trị hiệu hoạt động hiệp hội ngành hàng cần coi trọng Chính phủ ban hành chế điều hành xuất theo hướng: hồn thiện hệ thống pháp luật, sách, quy định vê quản lý thương mại, chủ động phê chuẩn công ước quốc tế thương mại quốc tế ký kết hiệp định định thương mại với nước để tạo sở pháp lý thuận lợi cho hoạt động kinh doanh xuất Việt Nam Q trình thay đổi sách q trình tiếp tục hồn thiện sách, cần tiếp tục hồn thiện sách xuất để phù hợp với điều kiện hội nhập, đặc biệt phù hợp với quy định WTO 123 MỤC LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU VÀ SƠ ĐỒ TÓM TẮT LUẬN VĂN LỜI MỞ ĐẦU Chương 1…………………………………………….…………………………… KHÁI QUÁT VỀ CHÍNH SÁCH QUẢN LÝ CỦA NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI XUẤT KHẨU HÀNG HOÁ 1.1 Khái niệm nội dung sách quản lý nhà nước xuất 1.1.1 Khái niệm sách quản lý xuất 1.1.2 Nội dung sách quản lý xuất 15 1.2 Vai trò cần thiết phải hồn thiện sách quản lý nhà nước xuất Việt Nam điều kiện hội nhập 27 1.2.1 Vai trị sách quản lý nhà nước xuất 27 1.2.2 Sự cần thiết phải điều chỉnh sách quản lý nhà nước xuất hàng hoá điều kiện hội nhập 29 1.3 Kinh nghiệm quản lý xuất hàng hoá nước học Việt Nam 34 1.3.1 Kinh nghiệm Trung Quốc 34 1.3.2 Kinh nghiệm Hàn Quốc 36 1.3.3 Bài học Việt Nam 38 THỰC TRẠNG CHÍNH SÁCH QUẢN LÝ CỦA NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI XUẤT KHẨU HÀNG HOÁ CỦA VIỆT NAM .41 2.1 Thực trạng xuất Việt Nam thời gian qua 41 2.2 Thực trạng sách quản lý nhà nước xuất hàng hoá Việt Nam 44 2.2.1 Bộ máy thực sách nhà nước xuất 44 2.2.2 Chính sách quản lý xuất hàng hóa 46 2.2.3 Chính sách liên quan đến mặt hàng thị trường xuất .52 2.2.4 Chính sách khuyến khích, hỗ trợ xuất 61 2.3 Đánh giá sách quản lý nhà nước xuất hàng hoá Việt Nam 68 2.3.1 Những kết đạt trình sửa đổi hồn thiện sách quản lý xuất hàng hoá 68 2.3.2 Những hạn chế sách quản lý nhà nước xuất hàng hoá Việt Nam .73 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế 79 Chương .83 PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CHÍNH SÁCH QUẢN LÝ CỦA NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI XUẤT KHẨU HÀNG HOÁ 83 CỦA VIỆT NAM ĐẾN NĂM 2015 83 3.1 Phương hướng xuất hàng hoá Việt Nam đến năm 2015 .83 3.1.1 Mục tiêu phát triển xuất hàng hoá Việt Nam đến năm 2015 83 3.1.2 Quan điểm tiếp tục xây dựng hồn thiện sách quản lý nhà nước xuất hàng hoá điều kiện hội nhập KTQT 85 124 3.2 Những yêu cầu sách quản lý nhà nước xuất tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế 88 3.2.1 Chính sách quản lý xuất phải tạo điều kiện phát triển xuất bền vững 89 3.2.2 Chính sách quản lý xuất phải góp phần nâng cao hiệu kinh doanh xuất .89 3.2.3 Chính sách quản lý xuất phải đáp ứng yêu cầu CNH HĐH đất nước vấn đề kinh tế xã hội khác 90 3.3 Cơ hội thách thức xuất Việt Nam trình hội nhập 92 3.3.1 Cơ hội 92 3.3.2 Thách thức 94 3.4 Một số giải pháp hồn thiện sách quản lý xuất hàng hố Việt Nam đến năm 2015 100 3.4.1 Hồn thiện cơng cụ thuế quan phi thuế quan phù hợp với điều kiện hội nhập cam kết với WTO 100 3.4.2 Hồn thiện sách phát triển mặt hàng chủ lực thị trường trọng điểm 103 3.4.3 Hồn thiện sách tài chính, tín dụng hỗ trợ xuất .106 3.4.4 Hồn thiện sách xúc tiến thương mại, hỗ trợ xuất xây dựng chương trình dự báo đề án đẩy mạnh xuất theo ngành hàng 110 3.4.5 Hồn thiện máy thực sách quản lý nhà nước xuất hàng hóa 116 KẾT LUẬN DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO ... trạng sách quản lý nhà nước xuất hàng hóa Việt Nam Chương 3: Giải pháp hồn thiện sách quản lý nhà nước xuất hàng hoá Việt Nam đến năm 2015 Chương KHÁI QUÁT VỀ CHÍNH SÁCH QUẢN LÝ CỦA NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI... nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu: Chính sách quản lý nhà nước xuất hàng hoá Việt Nam 3.2 Phạm vi nghiên cứu: Chính sách quản lý nhà nước xuất hàng hoá Việt Nam thời gian đến năm 2010, giải... nghiên cứu hệ thống lý luận phân tích thực tiễn sách quản lý nhà nước hoạt động xuất để đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện sách quản lý nhà nước xuất hàng hoá Việt Nam đến năm 2015 Đối tượng phạm vi