vai trò của nhà nước đối với quá trình công nghiệp hoá hiện đại hoá ở nước ta

LỜI MỞ ĐẦU Bất kì quốc gia muốn phát triển, đạt trình độ nước phát triển phải trải qua nấc thang có tính tất yếu lịch sử Đó cơng nghiệp hố Trên giới có nhiều nước tiến hành thành cơng cơng nghiệp hố cịn nhiều nước tiến hành cơng nghiệp hố Trong giai đoạn phát triển khác lịch sử lồi người, cơng nghiệp hố nước khác có khác mơ hình, thời gian thực có khác ảnh hưởng đến phát triển kinh tế xã hội Nước ta bắt đầu cơng nghiệp hố từ năm 1960 theo đường lối đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ III đảng đề Đến nghiệp tiếp tục Nhưng hoàn cảnh, điều kiện quốc tế nước, trình độ phát triển kinh tế nước ta khác nhiều so với năm 1960 Điều đặt nhiều vấn đề lí luận thực tiễn phải giải như: Cơng nghiệp hố có cịn tất yếu khách quan không? Đánh thực trạng cơng nghiệp hố nước ta năm qua? Mục tiêu, mơ hình, nội dung cơng nghiệp hoá gắn với đại hoá nước ta nào? Sự phát triển kinh tế mười năm kể từ đổi đến thu nhiều kết đáng kể.Trong phải kể đến vai trị quan trọng Đảng Nhà nước Nhà nước người hoạch định sách chiến lược phát triển kinh tế, phát huy tối đa mặt tích cực, hạn chế tối thiểu mặt tiêu cực kinh tế thị trường Mà quan trọng định hướng nhà nước để kinh tế phát triển theo định hướng xã hội chủ nghĩa mà nhân dân lựa chọn Đây điểm khác biệt chế kinh tế thị trường nước ta nước khác Mặc dù Nhà nước ta phát huy vai trò cách có hiệu nghiệp này, khơng phải khơng có hạn chế Đó cồng kềnh máy, chưa xóa bỏ thói quen chế cũ, chưa thích nghi với chế nên hiệu chưa cao Để nhận thức rõ vai trò nhà nước phát triển kinh tế nói chung cơng nghiệp hố đại hố nói riêng, viết này, em xin chọn đề tài: “Vai trò Nhà nước q trình cơng nghiệp hố đại hố nước ta” MỤC LỤC A PHẦN MỞ ĐẦU B NỘI DUNG CHƯƠNG 1: TÍNH TẤT YẾU KHÁCH QUAN VỀ VAI TRỊ CỦA NHÀ NƯỚC TRONG Q TRÌNH CƠNG NGHIỆP HỐ 1.1 Vai trị Nhà nước q trình cơng nghiệp hố 1.1.1 Quan niệm cơng nghiệp hố- Thực chất cơng nghiệp hố 1.1.2 Vì cơng nghiệp hoá lại gắn với đại hoá 1.1.3 Vai trị Nhà nước nghiệp cơng nghiệp hố đại hố 1.2 Tất yếu khách quan vai trị Nhà nước q trình cơng nghiệp hố 1.2.1 Vai trò Nhà nước việc định hướng cho q trình cơng nghiệp hố 1.2.2 Vai trị Nhà nước việc phát triển khoa học công nghệ 1.2.3 Nhà nước với vai trò phát triển nguồn vốn 1.2.4 Vai trò Nhà nước quản lý trình cơng nghiệp hố đại hố CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG VAI TRỊ CỦA NHÀ NƯỚC TRONG Q TRÌNH CƠNG NGHIỆP HOÁ HIỆN ĐẠI HOÁ Ở NƯỚC TA 2.1 Định hướng cho q trình cơng nghiệp hố 2.1.1 Việc đề mục tiêu chiến lược kế hoạch bước cơng nghiệp hố 2.1.2 Thực trạng việc chuyển dịch cấu kinh tế phù hợp với bước trình cơng ngiệp hố 2.1.3 Tạo nguồn lực cho tiến trình đẩy mạnh cơng nghiệp hố đại hố đất nước 2.1.3.1 Thực trạng nguồn nhân lực nước ta 2.1.4 Phát triển giáo dục đại học đáp ứng yêu cầu nguồn nhân lực cho nghiệp công nghiệp hố đại hố đất nước 2.2 Chính sách phát triển công nghệ 2.2.1 Phát triển công nghệ sản xuất 2.2.2 Phát triển đội ngũ cán khoa học 2.2.3 Nâng cao hiệu quảnlý Nhà nước khoa học cơng nghệ thời kì cơng nghiệp hố đại hoá 2.2.3.1 Một số thành tựu ứng dụng khoa học công nghệ nước ta thời kì đổi 2.2.3.2 Thực trạng quản lý Nhà nước khoa học cơng nghệ 2.3 Chính sách huy động sử dụng nguồn vốn 2.3.1 Thực trạng huy động vốn Nhà nước 2.3.2 Thực trạng vai trò Nhà nước việc sử dụng quản lý vốn 2.4 Quản lý q trình cơng nghiệp hố 2.4.1 Thực trạng vai trò quản lý Nhà nước CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO VAI TRÒ CỦA NHÀ NƯỚC TRONG Q TRÌNH CƠNG NGHIỆP HỐ Ở NƯỚC TA TRONG THỜI GIAN TỚI 3.1 Định hướng trình cơng nghiệp hố 3.1.1 Xác định cách tồn diện thích hợp q trình cơng nghiệp hố 3.1.2 Chuyển dịch mạnh cấu kinh tế cho phù hợp với bước cơng nghiệp hố đại hố 3.1.3 Một số giải pháp cụ thể nhằm củng cố nâng cao chất lượng nguồn nhân lực 3.1.4 Một số giải pháp phát triển giáo dục đại học đáp ứng yêu cầu nguồn nhân lực cho nghiệp công nghiệp hố đại hố đất nước 3.2 Chính sách phát triển khoa học công nghệ 3.2.1 Công nghệ nước ngồi 3.2.2 Cơng nghệ cán khoa học nước 3.2.3 Một số giải pháp tăng cường hiệu quản lý Nhà nước KH - CN 3.3 Phát triển nguồn vốn 3.3.1 Giải pháp huy động vốn 3.3.2 Giải pháp sử dụng quản lý vốn 3.3.3 Đổi tổ chức máy tài quốc gia cơng tác kiểm tốn kế tốn 3.4 Giải pháp vấn đề quản lý 3.4.1 Xác định phương hướng chế quản lý 3.4.2 Xây dựng hệ thống luật kinh tế C KẾT LUẬN TÀI LIỆU THAM KHẢO MỤC LỤC Trang B Phần mở đầu .4 B Nội dung CHƯƠNG 1: TÍNH TẤT YẾU KHÁCH QUAN VỀ VAI TRỊ CỦA NHÀ NƯỚC TRONG Q TRÌNH CƠNG NGHIỆP HOÁ 1.1 Vai trị Nhà nước q trình cơng nghiệp hố.6 1.1.1 Quan niệm cơng nghiệp hố- Thực chất cơng nghiệp hố 1.1.2 Vì cơng nghiệp hoá lại gắn với đại hoá 1.1.3 Vai trị Nhà nước nghiệp cơng nghiệp hố đại hoá 1.2 Tất yếu khách quan vai trị Nhà nước q trình cơng nghiệp hoá .9 1.2.1 Vai trò Nhà nước việc định hướng cho q trình cơng nghiệp hố 1.2.2 Vai trò Nhà nước việc phát triển khoa học công nghệ 11 1.2.3 Nhà nước với vai trò phát triển nguồn vốn 13 1.2.4 Vai trò Nhà nước quản lý q trình cơng nghiệp hố đại hoá 14 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG VAI TRÒ CỦA NHÀ NƯỚC TRONG Q TRÌNH CƠNG NGHIỆP HỐ HIỆN ĐẠI HOÁ Ở NƯỚC TA 16 2.1 Định hướng cho q trình cơng nghiệp hố 16 2.1.1 Việc đề mục tiêu chiến lược kế hoạch bước cơng nghiệp hố 16 2.1.2 Thực trạng việc chuyển dịch cấu kinh tế phù hợp với bước q trình cơng ngiệp hoá 16 2.1.3 Tạo nguồn lực cho tiến trình đẩy mạnh cơng nghiệp hố đại hoá đất nước 17 2.1.3.1 Thực trạng nguồn nhân lực nước ta 18 2.1.4 Phát triển giáo dục đại học đáp ứng yêu cầu nguồn nhân lực cho nghiệp cơng nghiệp hố đại hố đất nước 20 2.2 Chính sách phát triển công nghệ 21 2.2.1 Phát triển công nghệ sản xuất 21 2.2.2 Phát triển đội ngũ cán khoa học 23 2.2.3 Nâng cao hiệu quảnlý Nhà nước khoa học công nghệ thời kì cơng nghiệp hố đại hố 24 2.2.3.1 Một số thành tựu ứng dụng khoa học cơng nghệ nước ta thời kì đổi 24 2.2.3.2 Thực trạng quản lý Nhà nước khoa học cơng nghệ 25 2.3 Chính sách huy động sử dụng nguồn vốn 26 Lời mở đầu Bất kì quốc gia muốn phát triển, đạt trình độ nước phát triển phải trải qua nấc thang có tính tất yếu lịch sử Đó cơng nghiệp hố Trên giới có nhiều nước tiến hành thành cơng cơng nghiệp hố cịn nhiều nước tiến hành cơng nghiệp hoá Trong giai đoạn phát triển khác lịch sử lồi người, cơng nghiệp hố nước khác có khác mơ hình, thời gian thực có khác ảnh hưởng đến phát triển kinh tế xã hội Nước ta bắt đầu cơng nghiệp hố từ năm 1960 theo đường lối đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ III đảng đề Đến nghiệp tiếp tục Nhưng hồn cảnh, điều kiện quốc tế nước, trình độ phát triển kinh tế nước ta khác nhiều so với năm 1960 Điều đặt nhiều vấn đề lí luận thực tiễn phải giải như: Cơng nghiệp hố có cịn tất yếu khách quan không? Đánh thực trạng cơng nghiệp hố nước ta năm qua? Mục tiêu, mơ hình, nội dung cơng nghiệp hố gắn với đại hoá nước ta nào? Sự phát triển kinh tế mười năm kể từ đổi đến thu nhiều kết đáng kể.Trong phải kể đến vai trò quan trọng Đảng Nhà nước Nhà nước người hoạch định sách chiến lược phát triển kinh tế, phát huy tối đa mặt tích cực, hạn chế tối thiểu mặt tiêu cực kinh tế thị trường Mà quan trọng định hướng nhà nước để kinh tế phát triển theo định hướng xã hội chủ nghĩa mà nhân dân lựa chọn Đây điểm khác biệt chế kinh tế thị trường nước ta nước khác Mặc dù Nhà nước ta phát huy vai trị cách có hiệu nghiệp này, khơng phải khơng có hạn chế Đó cồng kềnh máy, chưa xóa bỏ thói quen chế cũ, chưa thích nghi với chế nên hiệu chưa cao Để nhận thức rõ vai trò nhà nước phát triển kinh tế nói chung cơng nghiệp hố đại hố nói riêng, viết này, em xin chọn đề tài: “Vai trò Nhà nước trình cơng nghiệp hố đại hố nước ta” Do trình độ có hạn, khơng thể bao qt hết khía cạnh vấn đề to lớn khó khăn này, nên phạm vi nghiên cứu đề tài xoay quanh số vấn đề vai trò Nhà nước việc phát triển điều kiện q trình cơng nghiệp hố đại hố Trong viết này, em xin trình bày nội dung đề tài như: Tại cơng nghiệp hố lại phải có vai trị nhà nước? Nhà nước đóng vai trị quan trọng nào? Thực trạng vai trò nhà nước sao? Và cuối số giải pháp nhằm nâng cao vai trò nhà nước thời gian tới.Và kinh nghiệm số nước giới vai trò Nhà nước cơng nghiệp hố đại hố Nội dung CHƯƠNG 1: TÍNH TẤT YẾU KHÁCH QUAN VỀ VAI TRỊ CỦA NHÀ NƯỚC TRONG Q TRÌNH CƠNG NGHIỆP HỐ 1.1 Vai trị nhà nước q trình cơng nghiệp hố 1.1.1 Quan niệm cơng nghiệp hố - Thực chất cơng nghiệp Quan niệm đơn giản cơng nghiệp hố cho rằng: “Cơng nghiệp hốlà tạo đặc tính cơng nghiệp cho hoạt động, trang bị (cho vùng, cho nước) nhà máy cơng nghiệp” Quan niệm có mặt chưa hợp lí: Trước hết khơng cho thấy mục tiêu trình cần thực Thứ hai, nội dung trình bày, quan niệm gần đồng q trình cơng nghiệp hố với q trình phát triển công nghiệp Và tính lịch sử q trình cơng nghiệp hố Vì sử dụng hạn chế thực tiễn Đặt biệt sách báo Liên Xô (trước đây) tồn định nghĩa phổ biến : “Cơng nghiệp hố q trình xây dựng đại khí có khả cải tạo nơng nghiệp” Đó phát triển công nghiệp nặng với ngành trung tâm chế tạo máy Quan niệm coi hợp lí điều kiện Liên Xơ thời kì Nhưng sai lầm coi quan niệm phổ biến để áp dụng cho tất nước phát triển điều kiện Năm 1963 tổ chức phát triển công nghiệp Liên Hợp Quốc đưa định nghĩa sau: “Cơng nghiệp hố q trình phát triển kinh tế, trình phận ngày tăng nguồn cải quốc dân động viên để phát triển cấu kinh tế nhiều ngành nước với kĩ thuật đại Đặt điểm cấu có phận chế biến sản xuất tư liệu sản xuất hàng tiêu dùng, có khả bảo đảm đạt tới tiến kinh tế xã hội” Hiện nước ta, cơng nghiệp hố xã hội chủ nghĩa coi nhiệm vụ trung tâm thời kì độ Đảng ta xác định thực chất công nghiệp hố xã hội chủ nghĩa là: “Q trình thực cách mạng kĩ thuật, thực phân công lao động xã hội q trình tích luỹ xã hội chủ nghĩa không ngừng thực tái sản xuất mở rộng” Từ cho ta thấy: “Cơng nghiệp hố q trình xây dựng sở vật chất kĩ thuật chủ nghĩa xã hội, giai cấp công nhân nhân dân lao động thực đạo tổ chức nhà nước chun vơ sản, lãnh đạo đảng cộng sản Cơng nghiệp hố xã hội chủ nghĩa có nhiệm vụ đưa kinh tế nước ta từ sản xuất nhỏ tiến lên sản xuất lớn trở thành nước cơng nơng nghiệp đại, văn hố khoa học tiên tiến, quốc phòng vững mạnh sống ấm no hạnh phúc” Đường lối cơng nghiệp hố xác định là: “ưu tiên phát triển công nông nghiệp cách hợp lí sở phát triển nơng nghiệp công nghiệp nhẹ” Đại hội lần thứ VIII Đảng cộng sản Việt Nam lại lần xác định mục tiêu cơng nghiệp hố đại hố là: “Xây dựng nước ta thành nước có sở vật chất kĩ thuật đại, cấu kinh tế hợp lí, quan hệ sản xuất tiến bộ, phù hợp với trình độ phát triển lực lượng sản xuất, đời sống vật chất tinh thần cao, quốc phòng an ninh vững chắc, dân giàu nước mạnh, xã hội công văn minh Từ đến năm 2020 sức phấn đấu đưa nước ta trở thành nước cơng nghiệp 1.1.2 Vì cơng nghiệp hố lại gắn với đại hố Cho đến nay, giới trải qua hai lần cách mạng kĩ thuật công nghệ Lần thứ với tên gọi cách mạng khoa học kĩ thuật, diễn vào cuối kỉ 18 thực nước Anh mà nội dung chủ yếu thay lao động thủ công lao động khí hố Lần thứ hai với tên gọi cách mạng khoa học công nghệ đại bắt đầu vào kỉ 20 mà nội dung chủ yếu khơng dừng lại tính chất đại yếu tố tư liệu sản xuất, mà cịn kĩ thuật cơng nghệ sản xuất đại, phương pháp sản xuất tiên tiến Hiện cách mạng khoa học công nghệ có nhiều nội dung phong phú, đa dạng nội dung bật sau đây: Môt là, cách mạng phương pháp sản xuất: Đó tự động hố Ngồi phạm vi tự động trước đây, tự động hố cịn bao gồm việc sử dụng rộng rãi người máy thay cho người để điều khiển trình sản xuất Hai là, cách mạng lượng: Bên cạnh lượng truyền thống mà người sử dụng trước nhiệt điện, thuỷ điện, ngày người ngày khám phá nhiều lượng sử dụng chúng rộng rãi sản xuất như: Năng lượng nguyên tử, lượng mặt trời Ba là, cách mạng vật liệu mới: Ngày việc sử dụng vật liệu tự nhiên, người ngày tạo nhiều vật liệu nhân tạo thay hiệu cho vật liệu tự nhiên Bốn là, cách mạng công nghệ sinh học: Các thành tựu cách mạng áp dụng rộng rãi lĩnh vực công nghiệp, nông nghiệp, y tế , hoá chất nhiều lĩnh vực khác Năm là, cách mạng điện tử tin học: Đây lĩnh vực mà người đặc biệt quan tâm máy tính điện tử Đất nước ta tiến hành cơng nghiệp hố điều kiện giới trải qua hai cách mạng khoa học cơng nghệ vậy, cơng nghiệp hố kinh tế không đáp ứng nhu cầu phát triển xã hội, theo kịp nước phát triển khu vực giới Cơng nghiệp hố coi cách mạng khoa học công nghệ lần thứ nhất, đại hố coi cách mạng khoa học lần thứ hai Muốn rút ngắn khoảng cách tụt hậu nước ta với nước phát triển phải thực đồng thời hai cách mạng khoa học kĩ thuật hay thực cơng nghiệp hố gắn liền với đại hố Có nghiệp cơng nghiệp hố kinh tế quốc dân thành cơng, đưa đất nước ta trở thành nước công nghiệp đại tiến lên chủ nghĩa xã hội 1.1.3 Vai trị nhà nước nghiệp cơng nghiệp hố đại hố Trước nói đến vai trị nhà nước nghiệp cơng nghiệp hố phải nói đến vai trò nhà nước kinh tế Nghiên cứu trình phát triển nước ASEAN thập kỉ qua cho ta thấy: Nhà nước có vai trị đặt biệt quan trọng tăng trưởng kinh tế Tuy kết đạt không giống từ thực tiễn rút vai trò sau nhà nước quản lí vĩ mơ: Nhà nước định hướng chiến lược đắn mang tính chất tiên phát triển kinh tế nước Nhà nước có sách thu hút vốn đầu tư từ nguồn nước, đặc biệt vốn đầu tư nước ngồi, khuyến khích tư nước ngồi đầu tư cách có sách ưu đãi đảm bảo tạo điều kiện cho hoạt động công ty nước ngoài, lập khu vực mậu dịch tự Nhà nước thực sách ổn định kinh tế vĩ mơ, kiểm sốt lạm phát ổn định tiền tệ Nhà nước điều tiết thu nhập, đảm bảo công xã hội, xố đói giảm nghèo Ví dụ: phủ Malaixia việc thực “mục tiêu xoá đói giảm nghèo tiến tới xố bỏ nghèo cấu trúc lại kinh tế xã hội giảm tỉ lệ người sống mức nghèo khổ từ 49,3% (năm 1970) xuống 17% (1990) 13,5% (1993) Nhà nước điều chỉnh kịp thời việc sử dụng thành phần kinh tế, nhấn mạnh việc sử dụng thành phần kinh tế doanh nghiệp nhà nước giữ vai trò chủ yếu lĩnh vực then chốt kinh tế Nhà nước xây dựng chiến lược phát triển nguồn nhân lực, đầu tư thích đáng cho giáo dục đào tạo, sử dụng hiệu nguồn lao động đào tạo Tại INĐƠNÊXIA, chí phí nhà nước cho giáo dục đào tạo so với tổng nguồn chi tăng từ 9% (1969 - 1974) lên 17,6% (1984 - 1989) 21% (1990 - 1995) Từ cho ta thấy vai trị quan trọng nhà nước nghiệp cơng nghiệp hố đại hố 1.2 Tất yếu khách quan vai trị nhà nước q trình cơng nghiệp hố 1.2.1 Vai trò nhà nước việc định hướng cho trình cơng nghiệp hố Cơng nghiệp hố q trình diễn liên tục với nội dung, bước thích hợp cho thời kì, phù hợp với kinh tế Nước ta kinh tế giới Muốn thực thành cơng cơng nghiệp hố đại hố phải có phương hướng cụ thể chiến lược đắn thích hợp Sau xác định mục tiêu, quan điểm nội dung công nghiệp hoá đại hoá kinh tế nước ta vấn đề khơng quan trọng đề bước để đạt đến mục tiêu Những bước cơng nghiệp hố nêu đại thể cho thời kì phải số tiêu quan trọng như: Thu nhập quốc dân tính theo đầu người, tỉ trọng ngành cấu kinh tế, tỉ trọng đầu tư, tỉ trọng xuất GDP Mặt khác lĩnh vực phải có bước cụ thể Có thể hình dung nghiệp cơng nghiệp hố “Cây mục tiêu” mà đỉnh lượng hố GDP tính theo đầu người Các cành nhánh mục tiêu quan trọng như: cấu kinh tế, cấu sở hữu Mỗi mục tiêu có vị trí quan trọng khác q trình cơng nghiệp hố, có tác động qua lại thúc đẩy phát triển bao trùm nhất, định làm cho dân giàu nước mạnh xã hội công văn minh Nhà nước có vai trị định việc định hướng thực bước q trình cơng nghiệp hố kinh tế Bởi có nhà nước định: Mục tiêu chiến lược kế hoạch tiến hành cơng nghiệp hố đại hố kinh tế giai đoạn Huy động phân bổ tập trung nguồn lực cần thiết theo yêu cầu công nghiệp hố, cân đối điều chỉnh thường xun q trình cơng nghiệp hố đại hố Đề sách cần thiết để khai thác tiềm năng, nguồn lực nước để thực nhanh, q trình cơng nghiệp hố Nhà nước tổ chức lại, xây dựng lại máy quản lý đủ mạnh chất lượng số lượng để quản lý có hiệu quả, kiên thực tiêu chuẩn hoá cán công chức nhà nước, lựa chọn cán có khả năng, trình độ kinh nghiệm để đưa đất nước ta nhanh chóng tiến lên đại hố hệ thống quản lý nhà nước theo yêu cầu công nghiệp hố 10 Hạn chế mở rộng quy mơ thành phố lớn Sớm quy hoạch mạng lưới đô thị lớn, vừa nhỏ toàn quốc phù hợp với phát triển kinh tế xã hội Phát triển đô thị phải đôi với việc xây dựng quản lý cơng trình cơng cộng (điện, cấp, nước, xanh ) 3.1.3 Một số giải pháp cụ thể nhằm củng cố nâng cao chất lượng nguồn nhân lực Cần có nhận thức rõ ràng rằng, chiến lược cạnh tranh quốc tế gay gắt vấn đề nhân tài Sự cạnh tranh tổng hợp đất nước thời đại không tách rời việc bồi dưỡng nhân tài, không tách rời việc nâng cao phát huy lực nội sinh, tố chất trí tuệ hàng triệu người lao động tuyến đầu sản xuất Vì thế, cơng tác cán phải vấn đề đặt lên hàng đầu Người cán phải biết rõ vị trí, nhiệm vụ mình, sở đó, phát huy lực cá nhân, hội tụ trí tuệ tập thể, hệ trước phải tơn trọng, nâng đỡ chí học hỏi lớp trẻ, cơng việc chung Cần nhanh chóng có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán khoa học công nghiệp, cán đầu đàn Nâng cao chất lượng giáo dục đào tạo tất bậc học, bước tiến tới đạt trình độ khu vực quốc tế Cần phát sớm tài có hình thức đào tạo phù hợp Mở rộng quan hệ hợp tác quốc tế để nhanh chóng tiếp thu khoa học công nghệ đại cuả nước phát triển Thực công bằng, văn minh sử dụng nguồn nhân lực yếu tố để phát triển đào tạo nhân tài Đảng có nhiều nghị vấn đề Các bộ, ngành phải thực nghị đảng cách nghiêm túc Cần tạo lập thể chế thuận lợi cho phát triển nguồn nhân lực, đào tạo nhân tài trình phát triển đất nước dựa sở phát triển khoa học công nghệ giáo dục đào tạo chế thị trường, kinh tế nhiều thành phần Cần tuyệt đối tránh xu hướng coi trọng đầu tư cải vật chất đầu tư người Trong thực tế, sách cân mức lương, mức lương khởi điểm kỹ sư, thạc sĩ, phó tiến sĩ ( Hệ số 1,78) đặn 2-3 năm lên lương lần mà thực năm gần cần phải xem xét lại Chính sách yếu tố làm già hoá đội ngũ cán khoa học có trình độ cao Nó trả lời câu hỏi sinh viên, cán khoa học trẻ có lực nhiều năm gần khơng chuyên tâm nghiên cứu mà lo việc tiếp thị ngoại ngữ, làm thuê cho công ty nước Đây nguyên nhân gây tượng chảy máu chất xám từ quan nhà nước Vì tương lai đất nước kỉ XXI, đội ngũ cán đầu đàn dân tộc có tri thức cao cần có chế, sách đắn để động viên niên học tập, rèn luyện đảm bảo điều kiện định để cán công chức yên tâm làm việc Cần đưa việc cấp bằng, chứng nước vào nề nếp Đây biện pháp tôn vinh nguồn nhân lực đào tạo thực giáo dục đào đức cho hệ 27 trẻ Nhiều cán học sinh trường tiểu học, trung học học lực trung bình, ngồi 40; 50 tuổi muốn giữ vị trí hay thăng tiến cần học hàm thụ vài năm có đại học, thạc sĩ hay cao Liệu người có dễ dàng cịn tơn trọng thúc đẩy phát triển nhân lực nước hay không? Để lành mạnh đội ngũ tri thức, quan chức nên tra, kiểm tra chặt chẽ trình đào tạo cấp, bảo đảm chất lượng theo quy trình, quy chế đào tạo Tăng cường đầu tư tài nhà nước, đồng thời tăng trưởng quản lý, kiểm tra tổ chức sử dụng cách hợp lý Hội nghị trung ương lần thứ (khoá VIII) định hướng đầu tư cho khoa học công nghệ tăng dần đến năm 2000 2% giáo dục đào tạo 15% tổng chi NSNN đắn, phù hợp với xu phát triển chung thời đại Hiện nay, cịn có tượng “xin” “cho” môt số đề tài dự án, gây tiêu cực lãng phí tiện Nhà nước, nhân dân, cần chấn chỉnh sớm để làm lành mạnh hoạt động đầu tư nâng cấp cho khoa học công nghệ giáo dục đào tạo Đào tạo bồi dưỡng, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực từ giai cấp công nhân, lực lượng quan trọng cách mạng Việt Nam Mơ hình tháp lao động nước ta 88% lao động không lành nghề; 5,5% lao động lành nghề; 3,5% chuyên viên kĩ thuật; 2,7% kỹ sư; 0,3% nhà khoa học chuyên gia Trong đó, tháp lao động nước công nghiệp thường 35% lao động không lành nghề; 35% lao động lành nghề; 24,5% chuyên viên kĩ thuật; 5% kỹ sư 0,5% nhà khoa học chun gia Vậy muốn xây dựng cơng nghiệp hố đại hoá đất nước, đội ngũ cần phải khẩn trương đào tạo, nguồn nhân lực trẻ, để hồn thành sứ mệnh lịch sử giao phó việc làm vừa có tính cấp bách, vừa có tính chiến lược, để bảo đảm thành cơng cơng đổi Do đó, để tạo nguồn nhân lực cho tiến trình cơng nghiệp hố đại hố, cần phải tạo môi trường tốt để phát huy nguồn lực nước, làm tốt công tác cán bộ, công tác dự báo, kế hoạch đào tạo, tổ chức, sử dụng đãi ngộ bảo vệ nguồn nhân lực Cần tìm tận dụng giải pháp hữu hiệu để xây dựng lực nội sinh đủ mạnh khoa học cơng nghệ, hoạt động người phải dựa sở khoa học thực thụ Trong giai đoạn cách mạng đất nước, yêu cầu đòi hỏi vai trị, vị trí nhiệm vụ đội ngũ tri thức Việt Nam nói riêng nguồn lực cho cơng nghiệp hố đại hố nói chung ngày to lớn Đội ngũ tri thức phải với tầng lớp xã hội đưa giáo dục đào tạo, khoa học công nghệ trở thành khâu đột phá vào q trình cơng nghiệp hố đại hố đất nước, góp phần xứng đáng vào cơng việc xây dựng nước nhà Vì Đảng, Bác Hồ nhân dân ta luôn coi trọng đội ngũ tri thức lực lượng thiếu thời kỳ cách mạng, đặc biệt cách mạng khoa học công nghệ, thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hoá đại hoá này, Đảng tin cậy hy vọng đóng góp đầy hiệu đội ngũ tri thức nước nhà 28 3.1.4 Một số giải pháp phát triển giáo dục đại học đáp ứng yêu cầu nguồn nhân lực cho nghiệp công nghiệp hoá đại hoá đất nước Xây dựng giáo dục đại học bước trở thành bậc học giữ vai trị quan trọng tồn hệ thống giáo dục quốc dân việc thực ba mục tiêu giáo dục đào tạo: Nâng cao dân trí, đào tạo nhân lực, bồi dưỡng nhân tài, giáo dục đại học bậc học đào tạo, bồi dưỡng thường xuyên nhân lực trình độ cao ngành, đặc biệt đội ngũ giáo viên hệ thống giáo dục quốc dân Tiếp tục thực chủ trương đa dạng hố loại hình trường học, đa dạng hoá phương thức đào tạo, cải tiến phương pháp giảng dạy học tập, loại bỏ dần phương pháp dạy chay Phải gắn lý luận với thực tiễn, phát huy tính tích cực, chủ động học tập, nghiên cứu thực nghiệm người học hướng dẫn người dạy Nội dung giảng dạy cấp đại học phải đảm bảo nguyên tắc kế thừa phát huy sắc văn hoá dân tộc, đại phát triển phù hợp với phát triển kinh tế xã hội Xây dựng lại nội dung chương trình, biên soạn tài liệu học tập để đạt đến mức cập nhật với trình độ quốc tế Nhanh chóng bổ xung xếp lại trường đại học cách hợp lý, thống hệ thống văn bằng, đẩy mạnh liên thông, liên kết trường, viện nghiên cứu nhằm khai thác sức mạnh tổng hợp hệ thống trường đại học viện nghiên cứu Công tác đào tạo phải bám sát mục tiêu giáo dục đại học Việt Nam đào tạo người có phẩm chất trị, đạo đức, có ý thức phục vụ nhân dân, có kiến thức lực thực hành nghề nghiệp tương xứng với trình độ đào tạo, có sức khoẻ đáp ứng u cầu xây dựng bảo vệ tổ quốc Tuy nhiên, tuỳ thuộc vào trình độ đào tạo bậc đại học mà mục tiêu đào tạo nâng dần lên Mục tiêu đào tạo trình độ cao đẳng giúp sinh viên có kiến thức chun mơn kỹ thực hành ngành nghề, có khả giải vấn đề thơng thường thuộc chuyên ngành đào tạo trình độ đại học, ngồi nội dung mục tiêu trình độ cao đẳng, sinh viên cịn phải có “khả phát hiện”, trình độ thạc sĩ phải “nắm vững lý thuyết, có trình độ cao thực hành”, trình độ tiến sĩ phải có “trình độ cao lý thuyết thực hành, có lực nghiên cứu độc lập, sáng tạo, giải vấn đề khoa học công nghệ hướng dẫn thực hành chuyên môn” Những mục tiêu giáo dục đòi hỏi nội dung, phương pháp giáo dục tất yếu phải đổi theo hướng tinh gọn, thiết thực, phương pháp hướng tới phát huy tính tích cực sáng tạo sinh viên Tăng cường hợp tác quốc tế, nhằm mục đích đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao trình độ ngoại ngữ, lực chuyên môn nghiệp vụ cho học sinh, sinh viên cán khoa học, cán quản lý, tạo hội để đào tạo nguồn nhân lực có chất lượng trình độ cao, tranh thủ bổ sung trang thiết bị đại phục vụ giảng dạy, đòi hỏi kinh nghiệm đào tạo, ứng dụng khoa học vào thực tiễn, khoa học công nghệ chất lượng cao Song song với q trình đó, cần tranh thủ liên kết, hợp tác với nước khác để thu hút chuyên gia giỏi lĩnh vực giảng dạy, đào tạo, đồng thời Nhà nước cần tăng cường tiếp nhận học sinh, sinh viên, nghiên cứu sinh nước vào học tập, nghiên cứu tai Việt Nam, tạo mối quan hệ, hợp tác giao lưu, học hỏi kiến thức, trao đổi kinh nghiệm góp phần tăng thu ngoại tệ cho đất nước, 29 thúc đẩy nhanh trình hội nhập giáo dục đại học Việt Nam với khu vực quốc tế Quan hệ hợp tác giáo dục đại học giúp giáo dục Việt Nam mở rộng khơng gian hợp tác giáo dục khắp tồn cầu, tạo hội để thúc đẩy nhanh nghiệp cơng nghiệp hố đại hố, tranh thủ điều kiện để tạo phát triển đột biến số ngành khoa học công nghệ mũi nhọn Con người Việt Nam vốn có truyền thống hiếu học, thông minh, cần cù nhạy cảm với mới, mở rộng hợp tác quan hệ quốc tế giáo dục bậc đại học, có điều kiện để chọn lọc, thừa hưởng thành chất lượng giáo dục cao nước tiên tiến, mà cịn nâng xã hội hố giáo dục lên trình độ Nâng cao tỷ trọng đầu tư nhà nước cho giáo dục đại học, quan tâm thích đáng trường trọng điểm quốc gia, đồng thời huy động nguồn đầu tư khác xã hội nguyên tắc thống lợi ích, trách nhiệm nhân tố tham gia đại học Thu hút nguồn vốn ưu đãi tổ chức tài quốc tế, tổ chức phủ phi phủ để phát triển giáo dục, giáo dục đại học trọng điểm đầu tư Từng bước mở rộng mơ hình trường tự quản, trường đại học dân lập với số lượng hợp lý, đặc biệt vùng miền trung, miền núi nhằm giảm mật độ sinh viên đô thị lớn, giảm chi phí học tập cho em gia đình nghèo, vùng sâu, vùng xa Đây kinh nghiệm phát triển giáo dục đào tạo nước kinh tế phát triển Ở nước ta nâng cao tỉ lệ trường tư thục tiếp thu mơ hình nước cách máy móc mà phải chống khuynh hướng thương mại hố, phi trị, giữ vững mục tiêu xã hội chủ nghĩa giáo dục Tuy nhiên kinh phí Nhà nước ta khơng thể đủ gánh vác chi phí đào tạo mở rộng quy mơ, số lượng trường đại học tỉ lệ sinh viên vạn dân tăng lên Giải pháp để phát triển giáo dục đại học tăng thêm đóng góp sinh viên trường công lập mở thêm số trường dân lập, trường dân lập có chế mềm dẻo, dễ thích nghi Mặc dù giải pháp tạo khó khăn cho em gia đình nghèo, gia đình sách, Nhà nước có sách trợ giúp tài cách thích hợp như: Chính sách cấp học bổng, giảm học phí, cho vay tạo điều kiện cho em nhà nghèo học tập thi tốt nghiệp trường có hội thu nhập cao hoàn lại vốn vay Xây dựng cấp giáo dục đào tạo đại học mang tính đại trình vừa hội nhập, liên kết, vừa kế thừa đại hoá nội dung phương pháp giáo dục truyền thống, phải coi chìa khố để giáo dục đóng vai trị khâu đột phá tăng trưởng kinh tế đất nước 3.2 Chính sách phát triển khoa học công nghệ Trước hết cần khẳng định tiến vượt bậc công nghệ nước ta thời gian qua Những sách đắn, định hướng chiến lược khoa học công nghệ Nhà nước ban hành có tác dụng kích thích sở sản xuất kinh doanh đổi nâng cao trình độ cơng nghệ sản xuất Tuy so với yêu cầu công đổi kinh tế nói chung cơng cơng nghiệp hố đại hóa nói riêng Nhà nước chưa hỗ trợ nhiều cho phát triển khoa học công nghệ Vì thế, Nhà nước cần ban hành thay đổi số sách nhằm phát 30 triển mạnh cơng nghệ theo hướng cơng nghiệp hố Phương hướng chung là: Hình thành cấu kỹ thuật nhiều tầng, kết hợp nhiều trình độ, nhiều quy mơ, tranh thủ tối đa công nghệ tiên tiến, cải tiến công nghệ truyền thống Trong năm trước mắt, coi trọng loại công nghệ có suất đầu tư thấp thu hồi vốn nhanh, tạo thêm việc làm cho người lao động, cụ thể: 3.2.1 Cơng nghệ nước ngồi Nhà nước việc hoạch định pháp triển công nghệ phải tạo môi trường thuận lợi cho việc nhập công nghệ, nhằm tăng nguồn cung công nghệ Phải ý đổi hoàn thiện quy định nhập khẩu, đầu tư nước ngồi, chuyển giao cơng nghệ vào Việt Nam Cố gắng tranh thủ công nghệ tiên tiến, đặc biệt dự án đầu tư nước Thực giám định nghiêm ngặt việc nhập công nghệ thiết bị Nhà nước cần đặt cách nghiêm túc từ đầu vấn đề bảo vệ mơi trường q trình cơng nghiệp hố đại hoá để tránh hậu xấu phải trả giá đắt sau Đầu tư nước bắt buộc phải tuân thủ tiêu chuẩn quốc tế bảo mơi trường, nên bố trí cụm cơng nghiệp phân tán nhiều địa bàn vừa biện pháp tiết kiệm vừa để hạn chế ô nhiễm Trong trình tiếp nhận chuyển giao cơng nghệ phải tỉnh táo để tránh nhập công nghệ lỗi thời nước thải ra, tránh không Việt Nam trở thành “bãi thải công nghệ” nước phát triển Gấp rút nâng cao lực khoa học công nghệ quốc gia nhằm đổi làm chủ công nghệ nhập, sáng tạo công nghệ Ưu tiên nghiên cứu tập trung cho lĩnh vực công nghệ điện tử tin học, cơng nghệ sinh học, hố học, chế tạo gia công vật liệu nguồn nguyên vật liệu nước 3.2.2 Công nghệ cán khoa học nước Gắn liền với biện pháp kích thích cơng nghệ nhập, Nhà nước cần tạo phát triển mạnh mẽ công nghệ sản xuất nước Những văn quản lý Nhà nước hoạt động công nghệ phải tạo thành hệ thống ăn khớp với Phải có văn sách cho hợp với bối cảnh bao quát hết khía cạnh hoạt động phát triển khoa học công nghệ phục vụ cơng nghiệp hố đại hố Khuyến khích cơng nghệ nhập bảo hộ cơng nghệ sản xuất nước hai mặt tách rời vấn đề Đây phải quan điểm Nhà nước việc thiết kế đồng sách biện pháp phát triển cơng nghệ sản xuất Nhà nước cần sớm ban hành sách cơng nghệ quốc gia có nội dung quan trọng danh mục công nghệ cần ưu tiên phát triển mà nghị hội nghị trung ương lần thứ VII vừa qua xác định Đó cơng nghệ thơng tin phục vụ u cầu điện tử hố tin học hố kinh tế quốc dân, cơng nghệ sinh học phục vụ nông lâm ngư nghiệp chế biến thực phẩm, bảo vệ môi trường sinh thái, công nghệ chế tạo gia công vật liệu Nhà nước cần có biện pháp điều tiết vĩ mơ thích hợp kinh tế lẫn hành để điều tiết lợi nhuận việc kinh doanh sản xuất cơng nghệ phục vụ 31 cơng nghiệp hố Trong sách thuế, Nhà nước cần giảm thuế cho sản phẩm công nghệ đạt tiêu chuẩn quốc gia thay cho hàng nhập xuất Phải tăng cường vốn đầu tư cho phát triển khoa học công nghệ Việc đầu tư phải ý hai phía đầu tư Nhà nước đầu tư sở sản xuất Cũng cần sớm ban hành sách cụ thể hoá thành chế, biện pháp để khuyến khích doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế đầu tư cho phát triển cơng nghệ Vì vai trị quan trọng Nhà nước việc xây dựng phát triển công nghệ quốc gia kinh tế thị trường địi hỏi Nhà nước phải có cơng cụ tài đủ mạnh Do Nhà nước phải sớm xây dựng ngân hàng đầu tư phát triển khoa học công nghệ để tập trung đầu tư xây dựng số khu công nghệ cao trung tâm ứng dụng cơng nghệ Đó hạt nhân làm sở nghiên cứu thử nghiệm thích nghi ứng dụng cơng nghệ phù hợp với điều kiện cuả đất nước nói chung địa phương nói riêng Thơnh tin cơng nghệ khâu tất yếu hoạt động sản xuất kinh doanh thị trường công nghệ nước ta Nhà nước cần xây dựng đảm bảo hệ thống thông tin công nghệ, thị trường công nghệ cho kinh tế, thể chế hoá cụ thể hoá sách biện pháp nhằm tạo nguồn thơng tin, chuẩn hố thơng tin phát sinh, trao đổi bảo vệ thơng tin cơng nghệ Có đảm bảo phổ cập thông tin công nghệ, tạo sở thông tin rộng rãi cho định mua bán trao đổi cơng nghệ, nhanh chóng phát triển cơng nghệ đại phục vụ cơng nghiệp hố đại hoá Nhà nước phải tác động nhằm đẩy mạnh định hướng với q trình trao đổi với cơng nghệ tồn kinh tế nói chung số ngành nói riêng Khung tỉ lệ cần quy định cụ thể để đảm bảo cho nhu cầu đổi phát triển dự án đầu tư ngồi nước Một tỉ lệ thích đáng hợp lý dành cho công nghệ vốn đầu tư, thân chắn kích thích khơng nhỏ cho đổi mới, phát triển cơng nghệ, đưa mặt công nghệ nước ta cao ngang tầm khu vực giới Nhà nước phải đổi sách chế để khuyến khích đội ngũ cán khoa học công nghệ hoạt động phục vụ trực tiếp cho sản xuất khâu, lĩnh vực địa bàn Cần ý tới sách biện pháp tổ chức quản lý hoạt động giáo dục đào tạo, tổ chức lại hệ thống giáo dục đào tạo Chính sách giáo dục đào tạo phải coi trọng tổ chức giáo dục đào tạo chất lượng cao,với quy mô nhỏ, chọn lọc để bồi dưỡng nhân tài, tạo nên nguồn nhân lực khoa học quản lý kinh doanh có lực sáng tạo có trình độ cao Đầu tư cho cơng nghệ cịn bao hàm đầu tư vào người, chuẩn bị cho tương lai Nếu để tình trạng bỏ học, học không thực chất thị sau hệ khó có lực nội sinh vững vàng để tiếp thu khoa học kỹ thuật giới phục vụ cơng nghiệp hố đại hoá kinh tế đất nước 3.2.3 Một số giải pháp tăng cường hiệu quản lý Nhà nước khoa học công nghệ 32 Cần sớm ban hành “luật khoa học công nghệ” văn luật nhằm bước hoàn thiện sở pháp lý để nâng cao hiệu lực quản lý Nhà nước lĩnh vực trọng yếu này, phục vụ phát triển kinh tế xã hội Thực việc đổi chế, sách, có sách tiền lương, gắn với kết nghiên cứu ứng dụng khoa học công nghệ vào sản xuất chương trình trọng điểm, đặc biệt chương trình nông thôn miền núi Phát huy nội lực bao gồm tổng hợp nguồn lực nước, vốn, tài sản, sở vật chất kỹ thuật tích luỹ được, tài nguyên chưa đưa vào sử dụng quan trọng hết nguồn lực người sức lao động, trí tuệ tinh thần gắn với truyền thống văn hoá dân tộc ta Chú trọng phát huy vai trò đội ngũ cán khoa học công nghệ đông đảo, giàu tài tâm huyết: Gồm nhiều hệ chăm lo đào tạo, bồi dưỡng, dầy công học tập, rèn luyện có đơng đảo tri thức người Việt nước ngồi, có mặt hầu khắp lĩnh vực khoa học cơng nghệ, có mong muốn góp phần xây dựng đất nước Tăng cường hợp tác quốc tế yếu tố phát triển khoa học cơng nghệ nước ta góp phần đắc lực vào trưởng thành đội ngũ cán khoa học qua khâu đào tạo, bồi dưỡng, trang bị sở vật chất kỹ thuật cho quan nghiên cứu cung cấp thông tin, tài liệu khoa học, mẫu vật trao đổi Đồng thời, có biện pháp khắc phục dần phụ thuộc khoa học cơng nghệ vào phía nước ngồi, loại bỏ thủ tục rườm rà, thiếu cụ thể quan liêu để nâng cao hiệu hợp tác 3.3 Phát triển nguồn vốn 3.3.1 Giải pháp huy động vốn Trước hết để huy động vốn nước, Nhà nước phải coi tiết kiệm quốc sách, tăng thuế đánh vào hàng tiêu dùng xa xỉ, không cần thiết, khơng phù hợp với hồn cảnh kinh tế đất nước, hạn chế tối đa việc xuất vốn nước Vấn đề lớn cần kiệm sản xuất tiêu dùng cá nhân, thay đổi cấu đầu tư Đầu tư Nhà nước chủ yếu tập trung xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội, xây dựng số sở công nghiệp then chốt quan tâm mức tới phát triển nông thôn Nhà nước phải tạo điều kiện cho địa phương sở phát triển mạnh mẽ sản xuất nhằm huy động nguồn vốn nhàn rổi dân để phục vụ có hiệu nghiệp cơng nghiệp hố đại hố Cải cách hành gắn với giảm biên chế đầu mối quan quản lý để giảm chi lĩnh vực Các sách kinh tế tài Nhà nước phải hoàn thiện theo hướng đảm bảo cho người dân yên tâm bỏ vốn sản xuất kinh doanh Chính sách thuế cần khuyến khích lợi ích vật chất người đầu tư vào lĩnh vực phục vụ cho việc chuyển đổi cấu kinh tế theo hướng công nghiệp hố đại hố Có sách ưu tiên cho doanh nghiệp làm ăn có hiệu huy động vốn ngồi xã hội hình thức phát hành cổ phiếu, trái phiếu Nhà nước nhanh chóng mở rộng hình thức tiết kiệm dài hạn có mục đích cụ thể 33 Nhà nước phải nghiên cứu đổi đại hố hoạt động tín dụng ngân hàng, nâng cao chất lượng dich vụ tổ chức tín dụng, đảm bảo tốn thuận tiện an tồn Điều chỉnh hợp lý lãi suất tín dụng cho phù hợp với chế thị trường tạo môi trường pháp lý thuận lợi cho việc đầu tư cách ban hành quy chế liên quan đến mua bán chứng khoán, luật liên quan đến điều hành thị trường chứng khốn Đối với nguồn vốn nước ngồi, Nhà nước cần hoàn thiện sở pháp lý liên quan đến đầu tư nước cho luật lệ ta có nội dung thống dễ hiểu, dễ áp dụng phù hợp với thông lệ khu vực giới Kiện toàn, phânđịnh rõ phạm vi, quyền hạn quan Nhà nước việc quản lý vốn đầu tư nước ngồi Xố bỏ thủ tục hành gây chậm trễ phiền hà cho việc đăng kí đầu tư nước ngồi Mạnh dạn chọn đối tác có nguồn vốn lớn, đầu tư vào cơng trình trọng điểm u cầu kỹ thuật hiên đại, nguồn vốn lớn mà nước ta chưa giải nguồn vốn nước nhằm thúc đẩy nhanh, mạnh q trình cơng nghiệp hố đại hố Nâng cao trình độ quy hoạch, lập luận chứng khả thi, chuẩn bị tốt vốn đối ứng cung cấp đầy đủ kịp thời yếu tố sản xuất khác từ phía nước đất đai, nhân lực, nguyên vật liệu thiết bị kỹ thuật nước chế tạo Cần xây dựng tổng mức vay nợ nước ngồi sở cân nhắc tính tốn đắn tính hợp lý quy mơ phát triển 3.3.2 Giải pháp sử dụng quản lý vốn Cùng với việc huy động vốn sử dụng quản lý vốn vấn đề không quan trọng Nhà nước cần xác định rõ mục tiêu phương hướng đầu tư ưu tiên ttong bối cảnh nguồn vốn hạn hẹp Những năm trước mắt, nước ta cần hướng ưu tiên đầu tư cho việc cải tạo nâng cấp sở hạ tầng kinh tế, trước hết điện giao thông vận tải Việc đầu tư có ý nghĩa sống cịn với sở hạ tầng nghèo nàn lạc hậu khơng thể hồn thành nghiệp cơng nghiệp hố đại hố Nhà nước sử dụng cơng cụ tài chính: Tín dụng, thuế để khuyến khích thành phần kinh tế bước đại hố ngành nghề tiểu thủ cơng nghiệp, phát triển mạnh việc đầu tư máy móc, thiết bị có trình độ tiên tiến Có sách đầu tư tài tích cực việc đào tạo phát triển nguồn nhân lực có kiến thức, trí tuệ khoa học đáp ứng yêu cầu phát triển công nghệ cơng nghiệp theo hướng cơng nghiệp hố đại hố Thực cơng nghiệp hố địi hỏi phải nâng cao trình độ lực tri thức người lao động cho thích hợp với sản xuất đại Vì Nhà nước cần tăng cường đầu tư cho giáo dục đào tạo năm tới Nhà nước kích thích doanh nghiệp tự đầu tư đào tạo lao động cách giảm thuế chi phí liên quan đến đào tạo Đối với vốn đầu tư nước ngoài, Nhà nước cần có quy hoạch gọi vốn gắn liền với quy hoạch sử dụng vốn đầu tư để phuc vụ sách chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng công nghiệp hố đại hố Vốn đầu tư nước ngồi phải sử dụng tập trung cho việc xây dựng sở hạ tầng kinh tế xã hội có ý nghĩa quan trọng nghiệp cơng nghiệp hố đại hố 34 Trong văn có liên quan đến quản lý vốn đầu tư, Nhà nước cần kiện tồn, cơng bố đầy đủ, cơng khai rõ ràng nhằm tránh tượng lạm dụng tham ô tham nhũng Kiện tồn cơng tác lập, duyệt dự án đầu tư đưa vào hệ thống tiêu kinh tế, kỹ thuật thống Nhà nước tăng cường công tác giám sát tra từ hai phía: Bộ tài tra Nhà nước nhằm hạn chế đến mức thấp tệ nạn tham nhũng đảm bảo vốn sử dụng mục đích có hiệu Ban hành quy chế quản lý chặt chẽ việc vay trả nợ nước ngồi phủ, ngành, địa phương quy chế bảo lãnh vay nợ quy chế tự trả doanh nghiệp Nhà nước nhanh chóng đào tạo bồi dưỡng đội ngũ cán quản lý nguồn tài trợ quốc tế nói chung nguồn tài trợ tổ chức tài nói riêng Để nâng cao làm tốt vai trị việc huy động sử dụng quản lý vốn cho cơng nghiệp hố đại hố, Nhà nước cần gấp rút thực giải pháp: Xúc tiến cải cách thủ tục hành tinh giảm biên chế thích hợp để nâng cao phát huy vai trị máy Nhà nước Nhà nước có chiến lược huy động vốn cho cơng nghiệp hố đại hố gắn liền với việc tạo mơi trường kinh tế, trị, ngoại giao thuận lợi cho phát triển kinh tế thị trường Nhà nước phải xây dựng quy hoạch kế hoạch đầu tư theo hướng công nghiệp hoá đại hoá, đạo hỗ trợ vốn cho cơng trình trọng điểm quốc gia Nhà nước có sách kinh tế tài đắn, thực khuyến khích phát triển sản xuất khai thác nguồn lực vốn cho đầu tư phát triển qua sách thuế, sách giá tín dụng Lập chương trình hành động cụ thể nhằm thực chủ trương tiết kiệm Đảng vận động, tuyên truyền, giáo dục ý thức tiết kiệm dân chúng 3.3.3 Đổi tổ chức máy tài quốc gia cơng tác kiểm tốn kế tốn Tài hệ thống quan hệ kinh tế định biểu hình thức tiền tệ, phát sinh trình phân phối để hình thành sử dụng quỹ tiền tệ nhằm phát triển sản xuất nâng cao đời sống vật chất tinh thần nhân dân Do sách tài cơng cụ hữu hiệu dể nâng cao vai trò quản lý Nhà nước thực mục tiêu cơng nghiệp hố đại hố Cho nên Nhà nước cần phải: Nghiên cứu ban hành sách tài quốc gia thống phù hợp với đặc điểm nước ta, giải đắn việc phân phối phân phối lại thu nhập quốc dân Nhà nước cần phải định lại chế độ phân cấp quản lý thu chi ngân sách cho hợp lý Trên sở đẩy mạnh sản xuất, tăng cường quản lý thị trường, có sách khuyến khích mức để tăng mạnh nguồn thu từ nội kinh tế, chống thất thu Mặt khác phải vào nguồn thu mà bố trí chi tiêu, khơng chi vượt q khả thu ngân sách, triệt để tiết kiệm tiêu mặt 35 Bằng phương thức kế hoạch hố gián tiếp, thúc đẩy xí nghiệp phấn đấu giảm giá thành, tăng tích luỹ cho Nhà nước Để đảm bảo nguồn thu tài Nhà nước phải thực thu thuế theo thời giá đối tượng không khoan nhượng đối tượng không chấp hành cố tình khơng nộp thuế Xúc tiến nghiên cứu có điều chỉnh hợp lý loại thuế nông nghiệp, thuế vườn, thuế thuỷ sản, thuế thu nhập… Mau chóng củng cố tổ chức ngành thuế, loại trừ số nhân viên tiêu cực, thực hệ thống song trùng lãnh đạo Nhà nước thực thường xuyên chế độ tra tài xử lý nghiêm theo pháp luật để nhanh chóng thiết lập trật tự kỷ cương tài chính, phát động quần chúng kiểm sốt giám sát để chống tệ tham nhũng, lãng phí Đối với sách tín dụng: Nhà nước cần phải chuyển mạnh sách tiền tệ hoạt động ngân hàng phù hợp với chế thị trường góp phần ổn định sức mua đồng tiền Việt Nam, kiềm chế lạm phát, ổn định giá trị đồng tiền, quản lý ngoại tệ, vàng bạc đá quý Tổ chức tốt hệ thống quỹ tín dụng nhân dân Quản lý chặt chẽ hoạt động ngân hàng thương mại chi nhánh ngân hàng nước ngồi Có biện pháp đồng để giảm dần lãi suất, tạo điều kiện cho đầu tư phát triển Có sách tỉ giá hối đoái quản lý ngoại hối hợp lý thúc đẩy xuất điều tiết nhập bước làm cho đồng Việt Nam có giá trị chuyển đổi đầy đủ phương tiện lưu thông nước Nhà nước phải ban hành văn pháp quy tín dụng ngoại hối ngân hàng đồng thời thực chi việc kiểm tra trình thực ngân hàng, áp dụng biện pháp quản lý nhằm đảm bảo tôn trọng nguyên tắc hoạt động nghiệp vụ tổ chức tín dụng Ngân hàng Nhà nước cấp giấy phép hoạt động kiểm tra tổ chức tín dụng chấp hành pháp luật tiền tệ tín dụng toán ngoại hối ngân hàng thi hành biện pháp an toàn nhằm đảm bảo khả chi trả kịp thời đẩy đủ theo yêu cầu khách hàng tổ chức tín dụng Ngân hàng có quyền bắt buộc tổ chức tín dụng trì dự trữ pháp định nguồn tiền khác sẵn sàng toán khoản tiền gửi nợ theo quy định Ban hành tỉ lệ dự trữ tối thiểu bắt buộc tỉ lệ an tồn khác tuỳ theo loại hình tổ chức tín dụng ngân hàng Nhà nước quy định giới hạn nghiệp vụ, hoa hồng lệ phí, dịch vụ Đối với sách tiền tệ: Nhà nước cần có hệ thống sách thích hợp, thực chi sách đắn điều hồ cung cầu tiền tệ theo nhịp độ tăng trưởng kinh tế, cải tổ hệ thống ngân hàng hoạt động theo thông lệ kinh tế thị trường Ngân hàng Nhà nước quản lý mặt tiền tệ như: Chính sách lãi suất, điều tiết khối lượng tiền tệ phù hợp bơm hút tiền vào lưu thông qua hệ thống ngân hàng thương mại để tác động vào cung cầu, dùng lực lượng dự trữ để can thiệp cần thiết Nhà nước cần phải xem xét tuỳ theo thực trạng kinh tế tình hình cụ thể trình cơng nghiệp hố đại hố mà thực sách tiền tệ theo hướng thắt chặt hay mở rộng Đối với sách giá cả: Nhà nước phải vận dụng tổng hợp nhiều quy luật quy luật giá trị có tác động trực tiếp Giá phải phù hợp với giá trị đồng thời phù hợp với sức mua đồng tiền tính đến quan hệ cung cầu Chính sách 36 giá cần phải ổn định kích thích sở sản xuất người lao động làm nhiều sản phẩm hàng hố hạ giá thành Khơng nên ổn định giá cách giữ giá cách cứng nhắc, bất chấp sức mua đồng tiền, bất chấp quan hệ cung cầu biến động yếu tố hình thành giá Mặt khác phải có biện pháp tích cực khắcphục bước tính tự phát giá thị trường tự Nhà nước cần phấn đấu thi hành sách giá kinh doanh thương nghiệp cần sớm ban hành chế định giá quản lý giá đắn 3.4 Giải pháp vấn đề quản lý 3.4.1 Xác định phương hướng chế quản lý Hội nghị đại biểu toàn quốc nhiệm kì (khố VII) xác định “đưa đất nước chuyển dần sang thời kì phát triển mới, thời kì đẩy mạnh cơng nghiệp hố đại hố” Coi nhiệm vụ trung tâm thời gian tới Phương hướng nội dung chế quản lý q trình cơng nghiệp hố đại hố giai đoạn nàylà: “Đa dạng có định hướng” Đa dạng hướng phát triển ngành, có định hướng ngành mũi nhọn Đa dạng cơng nghệ, có lựa chọn cơng nghệ thích hợp, đại Đa dạng vùng phát triển, có định hướng vùng trọng điểm Với định hướng Nhà nước phải có biện pháp để khuyến khích thúc đẩy quản lý q trình cơng nghiệp hóa đại hố Nhà nước cần có sách tài trợ cho số lĩnh vực, mặt hàng, sản phẩm khuyến khích đáp ứng yêu cầu thực mục tiêu kinh tế xã hội Việc tài trợ không cần phân biệt thành phần kinh tế, thành phần làm hưởng ưu đãi Đồng thời với việc đảm bảo tính dân chủ, phải đảm bảo tính bình đẳng thành kinh tế, vùng kinh tế tạo điều kiện phát huy đầy đủ lực vị trí thành phần kinh tế Trong điều kiện muốn nghiệp công nghiệp hố đại hố thành cơng phát triền bền vững thành phần kinh tế phải hoạt động cách bình đẳng, có hiệu quả, có sức cạnh tranh cao Điều cần thể việc hoạch định sách Nhà nước phải đảm bảo nguyên tắc hai mặt: Đối xử giống thành phần kinh tế để đảm bảo công theo chiều ngang đối xử khác thành phần để đảm bảo công theo chiều dọc Phân định rõ chức quan hệ phân công phối hợp quan đơn vị với Xác định cụ thể trách nhiệm đơn vị công chức thực công việc, nhiệm vụ Xác định rõ phận đạo điều hoà tổng hợp quan quản lý tổng hợp Ví dụ văn phịng phủ, văn phòng uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố đạo điều hồ q trình xây dựng sở hạ tầng phải đạo phối hợp chặt chẽ hoạt động đơn vị liên quan, thực nghiêm ngặt quy định thi công lần Tạo điều kiện giao lưu quốc tế rộng rãi cho đối tượng, khuôn khổ pháp luật mà Nhà nước quy định Quan hệ giao lưu quốc tế cần mở rộng trước hết lĩnh vực nghiên cứu khoa học công nghệ vốn Cùng với biện pháp kỹ thuật công nghệ, kinh tế tổ chức, biện pháp để thực chế quản lý chặt chẽ có hiệu nêu có tác dụng tạo thuận lợi cho việc triển 37 khai cơng nghiệp hố đại hố theo mục tiêu đề đạt kết tốt Tính đồng biện pháp yêu cầu cần nhấn mạnh đòi hỏi Nhà nước phải giải thoả đáng đề phát huy cao hiệu lực biện pháp quản lý 3.4.2 Xây dựng hệ thống luật kinh tế Nhà nước pháp quyền trước tiên phải thể luật đồng bộ, đầy đủ khoa học sau việc thực pháp luật thực tế cách nghiêm minh bảo đảm bình đẳng hồn tồn cho công dân trước pháp luật Kinh tế thị trường gắn liền với Nhà nước pháp quyền Nhà nước quản lý chủ yếu pháp luật Kinh tế thị trường lành mạnh hoạt động khuôn khổ luật pháp Đây công cụ quan trọng tạo nên hành lang động có trật tự cho chủ thể kinh doanh Theo hướng Nhà nước cần phải dày cơng tạo dựng, bổ xung, hồn chỉnh, chống đặc quyền hành bình đẳng chủ thể sản xuất kinh doanh Trước hết ban hành luật kinh doanh chuyển từ nguyên tắc “xin phép” sang nguyên tắc “được làm mà luật không cấm” Theo nấc thang kinh tế thị trường mà chế hố quan hệ kinh tế Trước mắt cần hoàn chỉnh bổ sung luật liên quan đến tư cách pháp nhân bổ sung sửa đổi luật doanh nghiệp tư nhân, luật công ty ban hành, luật doanh nghiệp Nhà nước, luật hợp tác xã, luật liên quan đến điều kiện sản xuất kinh doanh Nâng pháp lệnh ngân hàng thành luật, luật đất đai, bổ sung sửa đổi luật thuế, luật liên quan đến hậu sản xuất kinh doanh luật phá sản, thất nghiệp hiểm kinh doanh Để làm việc Nhà nước cần phải thực nguyên tắc quan điểm sau: Trong việc hoàn thiện hệ thống pháp luật kinh tế, phải đối mặt với khó khăn lớn phải tạo lập hệ thống pháp luật chế pháp lý phản ánh đa dạng chủ thể kinh doanh lợi ích kinh doanh Nhưng lại phải theo định hướng xã hội chủ nghĩa Hệ thống pháp luật phải giải hài hồ mối quan hệ lợi ích kinh doanh cơng xã hội Một mơ chưa tồntại thực tế, chưa kể đến quan hệ kinh tế thị trường bước đầu phát sinh nước ta pháp luật bắt đầu biết đến Vì việc hồn thiện cách nóng vội, muốn có đầy đủ hệ thống pháp luật ban hành hình thức pháp luật cao khơng tránh khỏi nhược điểm thiếu sót Việc hoàn thiện pháp luật kinh tế phải tiến hành bước vững chắc, có chương trình, trật tự ưu tiên sau pháp luật ban hành đưa vào điều chỉnh thực tế việc sửa đổi bổ sung pháp luật khâu quan trọng hoạt động luật pháp phục vụ cơng nghiệp hố đại hoá Nền kinh tế thị trường nước ta bắt đầu hình thành quan hệ kinh tế chưa ổn định Vì cần thiết phải sửa đổi bổ sung thường xuyên Mặt khác đặc biệt quan trọng phải siết chặt kiểm tra thực luật Tiến hành thường xuyên việc tổ chức tổ chức kiểm nghiệm lại hiệu lực thi hành văn pháp luật ban hành vấn đề quan trọng nhằm giúp cho việc sửa đổi bổ sung kịp thời đáp 38 ứng hoạt động kinh doanh có hiệu hiệu lực Điều cần tránh chỗ văn mớ ban hành chưa thực thi có định hỗn xố bỏ thời gian qua Trong kinh tế thị trường quyền tự kinh doanh trung tâm, mục tiêu động lực thúc đẩy phát triển kinh tế Tuy nhiên tự kinh doanh khơng có nghĩa vơ phủ, vơ hạn mà thực tơn trọng lợi ích xã hội, nhân dân, chủ thể kinh doanh khác Pháp luật quy định hạn chế quyền tự kinh doanh mà phải tạo tiền đề pháp lý cho ổn định quan hệ kinh doanh làm cho thành phần kinh tế, doanh nghiệp công dân yên tâm huy động tiềm sáng tạo tiềm kinh tế vào hoạt động kinh doanh Vì pháp luật kinh tế phải rộng nhiều phương diện phận hợp thành Luật công ty luật doanh nghiệp tư nhân Quốc hội ban hành vào ngày 21/12/1990 có hiệu lực từ ngày15/4/1992 việc thi hành hai luật nhiều lúng túng phiền hà khơng quan có trách nhiệm Nhà nước có văn hướng dẫn quy trình xét duyệt cho phép thành lập công ty doanh nghiệp tư nhân theo luật định cần nhanh chóng sửa đổi luật cơng ty luật doanh nghiệp tư nhân nguyên tắc kinh tế thị trường Cần nhanh chong xây dựng ban hành luật phá sản doanh nghiệp Các doanh nghiệp có q trình đời hoạt động kinh doanh tất yếu có q trình phá sản khơng chấp nhận Do cần phải có quy định rõ ràng để nâng cao hiệu hoạt động doanh nghiệp thúc đẩy q trình cơng nghiệp hoá đại hoá Kết luận Trong thời đại ngày việc nâng cao vai trò quản lý kinh tế Nhà nước xu hướng khách quan quốc gia khơng phân biệt thể chế trị Ngày khơng có Nhà nước đứng ngồi đời sống kinh tế, khơng có kinh tế thị trường hoạt động tuý mà mức độ khác có can thiệp Nhà nước Nhà nước khơng cịn quan niệm giản đơn người giữ trật tự, làm trọng tài mà Nhà nước nằm cầu kinh tế, điều tiết từ 39 bên kinh tế Mọi quốc gia trường hợp kinh tế phát triển thành công hay suy thoái, giàu hay nghèo, ổn định hay rối loạn tìm thấy nguyên nhân chủ yếu vai trị kinh tế Nhà nước Vì chuyển sang kinh tế thị trường điều kiện cần điều kiện đủ phải vai trò kinh tế Nhà nước Do việc chuyển kinh tế nước ta vận hành theo chế thị trường có quản lý Nhà nước phù hợp với xu hướng phát triển tất yếu khách quan kinh tế, phù hợp với xu hướng quốc tế hoá đời sống kinh tế, đường đắn mà Đảng Nhà nước ta chọn để đưa đất nước tiến lên sánh vai cường quốc năm châu lời chủ tịch Hồ Chí Minh dặn: “ chế với nhiều thách thức hết cần thiết phải có vai trị kinh tế Nhà nước để đảm bảo cho phát triển hiệu giữ vững định hướng xã hội chủ nghĩa mà xác định mồ hôi xương máu suốt hai chiến tranh trường kì Điều địi hỏi phải nâng cao vai trò quản lý Nhà nước quản lý vĩ mô cải cách sách tài chính, chuyển giao cơng nghệ, thương mại thuế quan để phát huy tiềm nước thu hút vốn công nghệ tiên tiến nước đồng thời phát triển nguồn nhân lực phát huy nhân tố người tiếp nhận tri thức, thành tựu khoa học hiệnđại giới để cải tiến cơng nghệ bước tiến tới sáng tạo công nghệ nhằm đẩy mạnh cơng cơng nghiệp hố đại hố, đạt yêu cầu tăng trưởng nhanh, ổn định, vững Tài liệu tham khảo Vũ Tuấn Anh - Vai trò Nhà nước quản lý kinh tế - NXB Khoa học xã hội 1999 Kinh tế học D.Beed tập chương IV Ngơ Đình Giao - Suy nghĩ cơng nghiệp hố đại hố nước ta 1996 Nguyễn Duy Hùng - Vai trò quản lý kinh tế Nhà nước kinh tế thị trường - Kinh nghiêm nước ASEAN Phạm ích Khiêm - Nguyễn Đình Phan - Cơng nghiệp hố đại hoá Việt Nam nước khu vực - NXB Thống kê 1994 Võ Đại Lược - Chính sách phát triển cơng nghiệp Việt Nam trình đổi - NXB Khoa học xã hội 1996 Cơng nghiệp hố đại hố Việt Nam đến năm 2000 - NXB Khoa học xã hội 1996 Những xu hướng phát triển giới lựa chọn mơ hình cơng nghiệp nước ta - NXB Khoa học xã hội1994 Võ Đại Lượng - Vai trò Nhà nước phát triển kinh tế Kinh nghiệm ASEAN Việt Nam - NXB Khoa học xã hội 1993 1o Văn kiện đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI - NXB Sự thật - 1987 40 11 Văn kiện đai hội đại biểu toàn quốc lần thứ VII - NXB Sự thật - 1991 12 Văn kiện đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII - NXB Sự thật - 1996 13 Kinh tế trị Mác - Lê Nin (tập II) - NXB giáo dục - 1998 14.Paul Samuellson: Kinh tế học, tập chương III 15.Tạp chí Quản lý Nhà nước 16 Tạp chí Thương mại 17 Tạp chí Giáo dục Thời đại 41 ... trò phát triển nguồn vốn 13 1.2.4 Vai trò Nhà nước quản lý q trình cơng nghiệp hố đại hoá 14 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG VAI TRÒ CỦA NHÀ NƯỚC TRONG Q TRÌNH CƠNG NGHIỆP HỐ HIỆN ĐẠI HOÁ Ở. ..1.2.1 Vai trò Nhà nước việc định hướng cho q trình cơng nghiệp hố 1.2.2 Vai trị Nhà nước việc phát triển khoa học công nghệ 1.2.3 Nhà nước với vai trò phát triển nguồn vốn 1.2.4 Vai trò Nhà nước. .. cơng nghiệp hố- Thực chất cơng nghiệp hố 1.1.2 Vì cơng nghiệp hoá lại gắn với đại hoá 1.1.3 Vai trị Nhà nước nghiệp cơng nghiệp hố đại hoá 1.2 Tất yếu khách quan vai trị Nhà nước q trình