vai trò chủ đạo của KTNN trong nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa

MỞ ĐẦU Việt nam thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội (CNXH) theo lý luận Lenin kinh tế thời kỳ độ vận dụng vào kinh tế, có phải ý nghĩa chế độ có mảnh chủ nghĩa tư (CNTB) lẫn CNXH không? Bất thừa nhận có, song khơng phải thừa nhận điểm suy nghĩ xem thành phần kết cấu kinh tế - xã hội có Nga mà tất then chốt vấn đề lại Áp dụng vào kinh tế Việt Nam, Đảng Nhà nước ta chủ trương xây dựng kinh tế hàng hóa nhiều thành phần có quản lý nhà nước theo định hướng XHCN Đó chủ trương đắn phù hợp với quy luật phát triển khách quan, thông qua chủ trương kinh tế mở ra,các thành kinh tế hình thành lập từ nguồn vốn trước nằm phân tán tầng lớp dân cư,do mà huy động tối đa cải vật chất xã hội để xây dựng đất nước Từ có sách đổi (1986) đến nay, thành phần kinh tế đóng góp định vào xây dựng vào kinh tế quốc dân, thúc đẩy phát triển đất nước,qua so sánh hai thời kỳ kinh tế (Kinh tế cũ kế hoạch hoá tập trung kinh tế hàng hóa) ta thấy bước phát triển vượt bậc kinh tế nước ta Tuy nhiên, theo lý luận Mac: ”Trong hình thái kinh tế xã hội có phương thức sản xuất (PTSX) giữ vị trí chi phối” Có nghĩa chế độ xã hội cần có thành phần kinh tế giữ vai trị chủ đạo, có nghĩa chế độ XHCN cần có thành phần kinh tế giữ vai trị chủ đạo, dẫn dắt thành phần kinh tế khác theo định hướng xã hội định Ngay từ đầu lập nước, đảng ta xác định đưa nước Việt Nam tiến lên chủ nghĩa xã hội, mà sở hình thành nên CNXH chế độ công hữu tư liệu sản suất (TLSX), tức TLSX thuộc sở hữu toàn dân Kinh tế nhà nước (KTNN) thành phần kinh tế hình thành hình thức sở hữu tồn dân tất yếu khách quan KTNN phải thành phần kinh tế nắm vai trị chủ đạo nhằm hướng tồn kinh tế theo định hướng XHCN Đảng nhà nước ta xác định thời kỳ độ lên CNXH đòi hỏi thời gian lâu dài gặp nhiều khó khăn thách thức đặc biệt Việt Nam lại lên từ chế độ phong kiến bỏ qua chế độ TBCN Ta biết “chính trị tập trung kinh tế”, kinh tế đường để hình thành Trang thể chế trị Ta định hướng xây dựng CNXH phải phát triển thành phần kinh tế nhà nước thật vững ,làm để thể vai trò chủ đạo KTNN, nắm quy luật vận động khách quan kinh tế để từ có cách tác động để KTNN thể vai trò trọng yếu nó, để đất nước ta theo định hướng chọn Việc nhiên cứu (NC), tìm hiểu đến nắm bắt chất vai trò KTNN giúp thấy tầm quan trọng, tính thiết yếu phải phát triển KTNN nước ta nhận thức đường lối, sách phát triển mà đảng phủ đưa nhằm cải tổ xây dựng kinh tế XHCN tiến kịp với giới, đồng thời thơi thúc cần phải góp sức vào cơng đất nước cách dựa mà ta đạt chưa làm để đưa giải pháp kiến nghị hữu ích cho việc đưa KTNN lên nắm vai trò chủ đạo để xây dựng kinh tế nước nhà ổn định, phát triển bền vững Tên đề tài: vai trò chủ đạo KTNN kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Đồ án sâu vào NC số vấn đề sau: Phần I: Khát quát số vấn đề lý luận KTNN, vai trò chủ đạo KTNN, giải thích hình thành KTNN tất yếu cần thiết vai trò chủ đạo KTNN chế độ Phần II: Thực trạng vấn đề đưa KTNN giữ vai trò chủ đạo kinh tế nước ta đạt thành cịn tồn tại, yếu cần khắc phục - nguyên nhân thực Phần III: Một số giải pháp kiến nghị nhằm phát huy đạt ,khắc phục hạn chế ,thiếu sót việc đưa KTNN lên nắm vai trò chủ đạo kinh tế thị trường định hướng XHCN Trang MỞ ĐẦU Việt nam thời kỳ độ lên chủ nghĩa xó hội (CNXH) theo lý luận Lenin kinh tế thời kỳ quỏ độ vận dụng vào kinh tế, có phải ý nghĩa chế độ có mảnh chủ nghĩa tư (CNTB) lẫn CNXH không? Bất thừa nhận có, song khơng phải thừa nhận điểm suy nghĩ xem thành phần kết cấu kinh tế - xó hội cú Nga mà tất then chốt vấn đề lại Áp dụng vào kinh tế Việt Nam, Đảng Nhà nước ta chủ trương xây dựng kinh tế hàng hóa nhiều thành phần có quản lý nhà nước theo định hướng XHCN Đó chủ trương đắn phù hợp với quy luật phát triển khách quan, thông qua chủ trương kinh tế mở ra,các thành kinh tế hỡnh thành lập từ nguồn vốn trước nằm phân tán tầng lớp dân cư,do mà huy động tối đa cải vật chất xó hội để xây dựng đất nước Từ có sách đổi (1986) đến nay, thành phần kinh tế đóng góp định mỡnh vào xõy dựng vào kinh tế quốc dõn, thỳc đẩy phát triển đất nước,qua so sánh hai thời kỳ kinh tế (Kinh tế cũ kế hoạch hoá tập trung kinh tế hàng hóa) ta thấy bước phát triển vượt bậc kinh tế nước ta Tuy nhiờn, theo lý luận Mac: ”Trong hỡnh thỏi kinh tế xó hội cú phương thức sản xuất (PTSX) giữ vị trí chi phối” Cú nghĩa chế độ xó hội cần cú thành phần kinh tế giữ vai trũ chủ đạo, có nghĩa chế độ XHCN cần có thành phần kinh tế giữ vai trũ chủ đạo, dẫn dắt thành phần kinh tế khác theo định hướng xó hội định Ngay từ đầu lập nước, đảng ta xỏc định đưa nước Việt Nam tiến lên chủ nghĩa xó hội, mà sở hỡnh thành nờn CNXH chế độ cơng hữu tư liệu sản suất (TLSX), tức TLSX thuộc sở hữu toàn dân Kinh tế nhà nước (KTNN) thành phần kinh tế hỡnh thành trờn hỡnh thức sở hữu toàn dõn vỡ tất yếu khỏch quan KTNN phải thành phần kinh tế nắm vai trũ chủ đạo nhằm hướng toàn kinh tế theo định hướng XHCN Đảng nhà nước ta xỏc định thời kỳ độ lên CNXH đũi hỏi thời gian lõu dài gặp nhiều khó khăn thách thức đặc biệt Việt Nam lại lên từ chế độ phong kiến bỏ qua chế độ TBCN Ta biết “chớnh trị tập trung kinh tế”, kinh tế đường để hỡnh Trang thành thể chế chớnh trị Ta định hướng xây dựng CNXH thỡ phải phát triển thành phần kinh tế nhà nước thật vững ,làm để thể vai trũ chủ đạo KTNN, nắm quy luật vận động khách quan kinh tế để từ có cách tác động để KTNN thể vai trũ trọng yếu nú, để đất nước ta theo định hướng chọn Việc nhiờn cứu (NC), tỡm hiểu đến nắm bắt chất vai trũ KTNN giỳp chỳng ta thấy tầm quan trọng, tính thiết yếu phải phát triển KTNN nước ta nhận thức đường lối, sách phát triển mà đảng phủ đưa nhằm cải tổ xây dựng kinh tế XHCN tiến kịp với giới, đồng thời thúc cần phải góp sức mỡnh vào cụng đất nước cách dựa gỡ mà ta đạt chưa làm để đưa giải pháp kiến nghị hữu ích cho việc đưa KTNN lên nắm vai trũ chủ đạo để xây dựng kinh tế nước nhà ổn định, phát triển bền vững Đồ án sâu vào NC số vấn đề sau: Phần I: Khát quát số vấn đề lý luận KTNN, vai trũ chủ đạo KTNN, giải thích vỡ hỡnh thành KTNN tất yếu cần thiết vai trũ chủ đạo KTNN chế độ Phần II: Thực trạng vấn đề đưa KTNN giữ vai trũ chủ đạo kinh tế nước ta đạt thành gỡ cũn tồn tại, yếu kộm cần khắc phục - nguyờn nhõn thực Phần III: Một số giải phỏp kiến nghị nhằm phỏt huy gỡ đạt ,khắc phục hạn chế ,thiếu sót việc đưa KTNN lên nắm vai trũ chủ đạo kinh tế thị trường định hướng XHCN Do trỡnh độ hiểu biết lý luận cũn rẩt hạn chế , đề án NC cũn nhiều hạn chế thiếu sút Tụi mong nhận thông cảm ý kiến đóng góp để nâng cao tầm nhận thức hiểu biết nhằm phục vụ tốt cho nghiệp đổi phát triển kinh tế xó hội đất nước Em xin chân thành cảm ơn thầy giáo hướng dẫn Mai Hữu Thực giỳp em nhiều từ khõu cung cấp kiến thức cho đề tài, đến việc hướng dẫn tỡm đọc tài liệu bổ ích để từ em hồn thành đề tài NC Hà Nội, tháng năm 2007 Trang NỘI DUNG I Một số vấn đề lý luận KTNN: Một số khỏi quỏt chung KTNN: 1.1 Khỏi niệm chung thành phần KTNN: Để hiểu đầy đủ thành phần KTNN, trước hết ta phải tỡm hiểu thành phần kinh tế nhà nước gỡ thành phần KTNN xuất nước ta Là nước sau tiến trỡnh xõy dựng CNXH, chỳng ta học hỏi nhiều kinh nghiệm từ nước trước mà tiên phong Nga (Liên Xô cũ) Từ luận điển Lenin kinh tế thời kỳ độ - phải kinh tế nhiều thành phần Đảng nhà nước ta ỏp dụng vào thực tiển nước ta đưa chủ trương xây dựng kinh tế đa phần mang tính đặc trưng thời kỳ giao thời kinh tế TBCN XHCN Trước hết ta hiểu thành phần kinh tế? Thành phần kinh tế hay đơn vị kinh tế hay đơn vị kinh tế sở kinh tế quốc dân kiểu tổ chức kinh tế dựa hỡnh thức sở hữu định cú quan hệ quản lý quan hệ phõn phối riờng nú Trong kinh tế nước ta có ba hỡnh thức sở hữu là: Sở hữu nhà nước, sở hữu tập thể sở hữu tư nhân Từ mà hỡnh thành nờn cỏc thành phần kinh tế khỏc Thành phần KTNN xuất kinh tế Việt Nam? Ta trở lại từ ngày đầu giai cấp vơ sản giành quyền bắt tay vào xó hội với kinh tế Đảng ta lónh đạo nhân xây dựng đất nước theo đường XHCN, thực mục tiêu “Dân giàu nước mạnh, xó hội cụng bằng, dõn chủ văn minh” Để xây dựng trị XHCN thỡ đũi hỏi phải cú kinh tế đặc trưng cho hỡnh thỏi chớnh trị kinh tế cú thành phần chớnh hỡnh thành trờn chế độ công hữu Trong lúc giờ, kinh tế Việt Nam dựa chế độ tư hữu, sở hữu tư nhân người sản xuất nhỏ sở hữu tư nhân CNTB Đối với hỡnh thức này, Nhà nước tiến hành cải tổ, xếp để phát triển thành phần kinh tế cá thể tiểu thủ công nghiệp thành phần kinh tế tư tư nhân - đại diện quan hệ sản xuất cũ CNTB Vậy để xây dựng kinh tế XHCN, nhà nước đầu tư xây dựng doanh nghiệp mỡnh cỏc nghành kinh tế, kết hỡnh thành nờn thành phần kinh tế – KTNN Trang Từ ta khái niệm thành phần KTNN gỡ? Đó thành phần kinh tế dựa sở hữu toàn dân (hay sở hữu nhà nước) Việc tổ chức kinh doanh tiến hành theo nguyên tắc hoạch toán kinh tế thực phân phối theo lao động Như vậy, đặc điểm thành phần KTNN với thành phần kinh tế khác hỡnh thức sở hữu nguồn vốn hỡnh thành Cú thể toàn vốn thuộc sở hữu nhà nước phần vốn đóng góp nhà nước chiếm tỷ lệ khống chế (>50% vốn) 1.2 Phõn loại KTNN: KTNN bao gồm ba thành phần là: doanh nghiệp nhà nước (DNNN), tổ chức nhà nước, tài sản thuộc sở hữu toàn dân *Về Doanh nghiệp nhà nước (DNNN) Khái niệm: DNNN doanh nghiệp 100% vốn nhà nước Doanh nghiệp cổ phần vốn nhà nước chiếm tỷ trọng chi phối Trong ba nhõn tố cấu thành KTNN trờn thỡ DNNN nhõn tố (hay thành phần) giữ tỷ lệ cao vai trũ quan trọng việc đảm bảo cho KTNN giữ vai trũ chủ đạo kinh tế quốc dân Bởi đề cập đến vai trũ chủ đạo KTNN thỡ người ta thường đề cập đến DNNN chủ yếu Ngay nghị hội nghị lần thứ ba ban chấp hành trung ương Đảng khóa IX tiếp tục xếp, đổi mới, phát triển nâng cao hiệu DNNN Hội nghị khẳng định rừ quan điểm “KTNN cú vai trũ quan trọng việc giữ vững định hướng XHCN DNNN giữ vị trí then chốt kinh tế, làm cơng cụ vật chất quan trọng để nhà nước định hướng điều tiết vĩ mô, làm lực lượng nũng cốt, gúp phần quan trọng để KTNN thực vai trũ chủ đạo kinh tế thị trường định hướng XHCN” DNNN chia làm hai loại: Doanh nghiệp hoạt động kinh doanh hoạt động cơng ích Cả hai loại doanh nghiệp mang đặc điểm thành phần KTNN thông thường chúng chia làm hai loại nhỏ: doanh nghiệp nhà nước giữ 100% loại doanh nghiệp nhà nước giữ cổ phần chi phối Đối với DNNN hoạt động kinh doanh: Mục tiêu nhằm thu lợi nhuận.Nhà nước giữ 100% vốn doanh nghiệp hoạt động kinh doanh lĩnh vực quan trọng đặc biệt cổ phần chi phối 100% vốn doanh nghiệp hoạt động lĩnh vực kinh doanh mà nhà nước cần nắm nhằm bảo đảm ổn định kinh tế Các doanh nghiệp hoạt động kinh doanh thông thường doanh nghiệp có quy mơ lớn có Trang đóng góp lớn cho ngân sách nhà nước, phải luôn đầu ứng dụng kỹ thuật - công nghệ đại, đảm bảo nhu cầu đời sống nhân dân Cũn cỏc doanh nghiệp hoạt động cơng ích doanh nghiệp hoạt động khơng vỡ mục đích lợi nhuận, khơng có thu mà nhà nước cấp kinh phí - doanh nghiệp cung cấp hàng hố cơng cộng, dịch vụ cơng : An ninh, quốc phũng, giao thụng, giỏo dục, ytế… *Về cỏc tổ chức KTNN: Các tổ chức KTNN tổ chức hoạt động gắn với chức quản lý (kiểm tra, kiểm soỏt) tài ngân hàng, bảo hiểm, kho bạc nhà nước, quỹ dự trữ quốc gia…các tổ chức nhà nước cung cấp 100% vốn giữ phần vốn cố định để đảm bảo hoạt động ổn định cho tổ chức Thành phần cú nột vị trớ quan trọng kinh tế quốc dõn *Về tài sản thuộc sở hữu nhà nước: Các tài sản thuộc sở hữu toàn dân (hay sở hữu nhà nước) xem thành phần kinh tế nhà nước Khi Nhà nước nhận lợi ích kinh tế quuền sở mang lại như: đất đai, tài nguyên thiên nhiên,… Sự cần thiết kinh tế Nhà nước vai trũ chủ đạo kinh tế Nhà nước kinh tế 2.1 Sự cần thiết có kinh tế Nhà nước thời kỳ xây dựng chủ nghĩa xó hội đất nước Với giai đoạn lịch sử đất nước từ ngày bắt tay vào xây dựng Chủ nghĩa xó hội miền Bắc hơm nay, kinh tế Nhà nước hỡnh thành, phỏt triển với vcị trớ khỏc kinh tế nhằm thực nhiệm vụ kinh tộ định giai đoạn Tuy vậy, suốt thời kỳ lịch sử ấy, kinh tế nhà nước luôn lực lượng chủ đạo, nũng cốt, cụng cụ để Nhà nước đưa đất nước lên theo đường Xó hội chủ nghĩa(1955) Sau hoà bỡnh lập lại miền Bắc(1955), đảng nhà nước chủ trương xây dựng xó hội chủ nghĩa miền Bắc theo chế kế hoạch hoà tập trung bao cấp để tạo sở ban đầu cho Nhà nước xó hội chủ nghĩa tương lai giải phóng miền Nam thống nước nhà Xuất phát điểm từ kinh tế xây dựng chế độ tư hữu tư liệu sản xuất, vỡ bước bắt tay vào xây dựng chủ nghĩa xó hội thực cụng cải Trang tạo xó hội chủ nghĩa với nhiệm vụ thủ tiờu kinh tế tư nhân, xây dựng kinh tế quốc doanh (Kinh tế quốc dân) kinh tế tập thể Từ loạt xí nghiệp quốc doanh (XNQD) đời nhiều cách khác nhau: Nhà nước đầu tư xây dựng mới, quốc hữu hố xí nghiệp tư nhân Đến cuối thời kỳ cải tạo khôi phục kinh tế, XNQD chiếm ưu tuyệt đối kinh tế quốc dân Kết kinh tế tư tư nhân bị xóa bỏ để chuyển sang kinh tế mà kinh tế quốc doanh kinh tế tập thể giữ vị trí độc tơn Đến năm 1960, kinh tế quốc doanh vươn lên trở thành lực lượng kinh tế chủ yếu kinh tế quốc dân nước ta lúc Và với chủ trương xây dựng kinh tế độc lập, tự chủ lên xó hội chủ nghĩa, kinh tế quốc doanh giao cho vai trũ chủ đạo kinh tế từ Giai đoạn 1960 đến 1985: Đây giai đoạn dài mà lịch sử đất nước trải qua bước thăng trầm chớnh trị, xó hội kinh tế Từ 1960 đến 1975: Vẫn chế kế hoạch hoá tập trung bao cấp, giai đoạn Đảng ta chủ trương cơng nghiệp hố đại hố xó hội chủ nghĩa miền Bắc đấu tranh giảu phóng miền Nam Để tiến hành cơng nghiệp hoỏ xó hội chủ nghĩa, Đảng ta chủ trương “ưu tiên phát triển công nghiệp nặng cách hợp lý”, xí nghiệp quốc doanh đầu tư nhiều phát triển số lượng quy mô, đặc biệt ngành công nghiệp nặng Một loạt khu công nghiệp hỡnh thành như: Việt Trỡ, Thỏi Nguyờn, Vinh, Đông Anh(Hà Nội)… sở để kinh tế quốc doanh mở rộng phân bổ khắp vùng kinh tế lớn, làm hạt nhân, đầu tàu thúc đẩy phát triển kinh tế vùng Kinh Tế quốc doanh giai đoạng có vai trũ vừa cụng cụ quan trọng để nhà nước tiến hành cơng nghiệp hố XHCN miền Bắc lại vừa gương phản ánh hành công trỡnh xõy dựng CNXH nước ta, khẳng định đường mà Đảng ta lựa chọn đắn.Trên phương diện trị xó hội, thỡ KTQD luụn lực lượng tiến xó hội, đội quân tiên phong việc mở rộng QHSX XHCN Từ năm 1975 đến 1980: Cơ chế kế hoạch hoá tập trung tuý trị Sau thống đất nước với định hướng đưa nước lên XHCN, có chênh lệch hai miền Nam-Bắc, vỡ Đảng ta chủ trương tiếp tục mở rộng QHSX XHCN cơng nghiệp hố XHCN miền Bắc, đồng thời tiến hành công cải tạo XHCN miền Nam Thi hành chủ trương số lượng XNQD tất lĩnh vực kinh tế (Công nghiệp, Trang nông nghiệp, thương nghiệp) tăng lên cách nhanh chóng khắp nước Mặc dù so với giai đoạn trước sức đóng góp KTQD giai đọan giảm sỳt, song KTQD đóng vai trũ chủ đạo, tuyệt đối quan trọng công xây dựng phát triển QHSX CNXH Từ 1980-1985: Giai đoạn kinh tế gặp nhiều khó khăn, lực sản xuất KTQD không sử dụng tối đa thiếu vật tư cách nghiêm trọng Với quan điểm định hướng xây dựng CNXH nên KTQD nhà nước trọng tỡm giải phỏp thỏo gỡ giai đoạn chế kế hoạch hố tập trung cải tiến dần sang phi tập trung hoỏ quản lý kinh tế, KTQD giữ vai trũ quan trọng tuyệt đối, phát triển kinh tế - xó hội đất nước, thể chỗ XNQD nắm giữ ngành then chốt điện, hoá chất, luyện kim, xi măng… Giai đoạn từ1986 đến nay: Đại hội Đảng lần thứ VI năm 1986 đưa sách kinh tế làm nên bước ngoặt lịch sử phát triển kinh tế nước ta, sách đổi chế kinh tế : xây dựng kinh tế nhiều thành phần, theo chế thị trường định hướng XHCN Trong trỡnh hỡnh thành chế kinh tế mới, công tác quản lý KTQD cũn tiếp tục cải tiến theo hướng phi tập trung hoá, kế hoạch hoá quản lý quản lý KTQD, đồng thời thành phần kinh tế khác hỡnh thành chỳ trọng phỏt triển, kinh tế cá thể, kinh tế tư tư nhân thành phần khác Từ KTQD vị trí độc tụn kinh tế quốc dõn Song khụng cú nghĩa nú khụng cũn giữ vai trũ chủ đạo nữa, mà ngược lại hết vai trũ chủ đạo kinh tế quốc doanh – đổi thành kinh tế nhà nước - xem quan trọng cần thiết Trên giác độ kinh tế thỡ KTNN luụn nắm giữ lĩnh vực then chốt, ngành trọng yếu kinh tế như: CN lượng (dầu mỏ, than, điện), công nghiệp luyện kim, công nghiệp vật liệu xây dựng… Như với tiến trỡnh lịch sử xõy dựng phỏt triển QHSX XHCN nước ta, KTNN khẳng định vai trũ chủ đạo mà có thực nhiệm vụ mà lịch sử phát triển đưa KTNN nắm lĩnh vực then chốt kinh tế quốc dân, đóng vai trũ mở đường hướng dẫn kinh tế phát triển định hướng chọn suốt thời kỳ lịch sử phỏt triển kinh tế 2.2 Kinh tế nhà nước vai trũ chủ đạo kinh tế thị trường định hướng XHCN Trang Để hiểu vai trũ thành phần kinh tế chế kinh tế định thỡ ta phải hiểu chế vận hành đặc trưng chế kinh tế Vỡ ta nghiên cứu kinh tế nhà nước chế kinh tế thị trường định hướng XHCN Thỡ trước hết ta tỡm hiểu qua chế kinh tế thị trường theo định hướng XHCN Ta cú thể hiểu chế thị trường chế tự điều tiết kinh tế hàng hoá tác động quy luật vốn có (đó quy luật giá trị, quy luật cung cầu, quy luật cạnh tranh, quy luật lưu thơng tiền tê…), chế giải ba vấn đề tổ chức kinh tế cỏi gỡ, cho Cơ chế thị trường bao gồm nhân tố cung, cầu giá thị trường Vậy kinh tế thị trường có quản lý nhà nước theo định hướng XHCN mà nước ta vận dụng gỡ? Đó kinh tế vận hành theo chế thị trường, tức thành phần kinh tế (hay đơn vị kinh tế nào) kinh tế phải chịu điều tiết chế thị trường, đồng thời phải tuân thủ nguyên tắc chế độ XHCN quản lý nhà nước XHCN Từ khái niệm ta hiểu nơm na rằng, xây dựng kinh tế thị trường theo định hướng XHCN tức xây đựng kinh tế thị trường hướng tới chế độ XHCN, hướng tới thực mục tiêu XHCN mục tiêu làm cho dân giàu, nước mạnh, xó hội cơng bằng, dân chủ văn minh Đặc điểm chế thị trường chế tự phát, nhân tố kinh tế chế tự tác động qua lại theo quy luật kinh tế khách quan mà dẫn đến biến đổi, phát triển kinh tế Đặc điểm vừa ưu điểm, vừa hạn chế chế Nó mang lại kinh tế phát triển với tốc độ nhanh, đồng thời mang lại khuyết tật xó hội phân biệt giàu nghèo, bất cơng, tệ nạn xó hội gia tăng… Đảng nhà nước ta chủ trương xây dựng kinh tế thị trường theo hướng XHCN quản lý nhà nước tức muốn dựa ưu điểm chế thị trường để khắc phục khó khăn kinh tế phát triển nước ta, đồng thời đảm bảo tiến mục tiêu dân giàu, nước mạnh, xó hội cụng bằng, dân chủ ,văn minh Ở phần ta rỳt để xây dựng kinh tế theo chế độ XHCN thỡ định kinh tế nhà nước phải nắm vai trũ chủ đạo, lực lượng kinh tế đại diện cho quan hệ sản xuất XHCN, cơng cụ để nhà nước dẫn dắt toàn kinh tế hướng chọn, nú Trang 10 Kết hoạt động DNNN sau sách đổi thể qua số sau: thời kỳ 1991 – 1995, tốc độ tăng trưởng DNNN bỡnh quõn theo GDP 11,7% 1,5 lần tốc độ tăng trưởng chung kinh tế lần tốc độ tăng trưởng kinh tế quốc doanh Từ 1990 đến ảnh hưởng khủng hoảng kinh tế khu vực giới thiên tai liên tiếp xảy thỡ tốc độ tăng trưởng kinh tế giảm dần, DNNN nằm tỡnh trạng đó, tỷ trọng tổng sản phẩm DNNN GDP tăng 33,3% năm 1991 lên 40,07% năm 1996 41,23% năm 1998 Tỷ lệ nộp vốn ngân sách vốn nhà nước năm 1993 6,8% năm 1999 12,31% Năm 1999 doanh nghiệp làm 40,2% GDP 50% giá trị xuất nhập khẩu, đóng góp 39,25% ngân sách Nhà nước Từ 1995 đến nay, năm DNNN đóng góp từ 26 – 28% nguồn thu thuế nội địa Từ thập niên 90 trở lại đây, Nhà nước xếp, tổ chức, củng cố phát triển DNNN, tổng cơng ty Nhà nước: Chính phủ liờn tục đạo thực xếp lớn DNNN đợt (1990 – 1993), đợt (1994 – 1997), đợt (1998 – 1999), qua đợt xếp DNNN cú đổi quy mô, cấu tổ chức quản lý cỏch sỏt nhập, giải thể phỏ sản cỏc doanh nghiệp yếu kộm, làm ăn thua lỗ kéo dài, chuyển doanh nghiệp nhà nước thành công ty cổ phần giao, bán, khốn, cho th DNNN có quy mô nhỏ Kết sau đợt xếp đổi hiệu hoạt động DNNN tăng lên, số DN giảm xuống nhiều từ 12000 doanh nghiệp (năm 1990) xuống cũn 5280 doanh nghiệp (năm 2000) Hiện có 17 tổng cơng ty 91 77 tổng công ty 90 hoạt động, tổng công ty tập trung xây dựng hầu hết tất lĩnh vực kinh tế đất nước Các tổng cơng ty nhà nước có 1605 DN thành viên, chiếm 28,4% tổng số doanh nghiệp nhà nước, 65% vốn nhà nước 61% lao động Năm 2000, tổng cơng ty cung cấp cho kinh tế quốc dân 98% sản lượng điện, 97% sản lượng than, 54% sản lượng xi măng, 52% sản lượng thép, ngân hàng thương mại giữ 70% thị phần vốn vay Một phận DNNN cổ phần hố mà Nhà nước khơng cần nắm giữ 100% vốn DNNN đầu tư phần vốn để thành lập cơng ty cổ phần Tính đến năm 2001, nước cổ phần hoỏ 529 DN 102 phận DN 11% tổng số doanh nghiệp có so với tổng số vốn Nhà nước đánh giá lại cổ phần hoá doanh nghiệp 2714 tỷ đồng 1,97% tổng số vốn Nhà nước DNNN Sau thời gian hoạt động, Trang 18 phần vốn nhà nước công ty cổ phần tăng giá trị tuyệt đối, theo báo cáo 202 DN cổ phần hoỏ năm, phần vốn Nhà nước bảo toàn mà cũn tăng thêm 65.420 tỷ đồng nguồn lợi nhuận để lại; doanh thu tăng 1,4 lần, lợi nhuận tăng gấp lần, nộp ngân sách tăng 1,2 lần, thu nhập người lao động tăng 22%, số lượng cơng nhân viên tăng 5,1% khơng có doanh nghiệp cổ phần lâm vào tỡnh trạng phỏ sản Những kết đạt đó chứng tỏ chớnh sỏch cổ phần hoỏ cỏc DNNN chớnh sỏch đắn phỏt huy tính tích cực DNNN, tạo hội cho DNNN thực hoạt động chế thị trường, cạnh tranh bỡnh đẳng với DN khác Thực chớnh sỏch giao, bán, khoán kinh doanh, cho thuê DNNN quy mơ nhỏ, thua lỗ kéo dài – Đó doanh nghiệp nhỏ có vốn tỷ đồng, kinh doanh thua lỗ kéo dài mà không cần thiết trỡ sở hữu Nhà nước, cần áp dụng hỡnh thức xử lý thớch hợp như: sát nhập, đấu thầu cơng khai, cho th, khốn kinh doanh bán, giao cho tập thể cán bộ, công nhân với điều kiện đảm bảo công ăn việc làm cho người lao động thực luật pháp nhà nước Theo nghị hội nghị TW lần thứ tư (Khoá VIII) nờu trờn, đến thực hiện, tỡnh hỡnh sản xuất kinh doanh cỏc DN khỏ lờn rừ rệt: so với trước chuyển đổi vốn kinh doanh tăng 67,3% , doanh thu tăng 42,5%, nộp ngân sách nhà nước tăng 44,5% lao động tăng 12,8%, thu nhập bỡnh quõn đầu người 38,7%, số cũn tớch luỹ thờm mở rộng sản xuất Đó thành đáng mừng phát triển kinh tế nhà nước Như suốt trỡnh đổi từ 1986 đến nay, nhờ sách đổi mới, xếp tổ chức lại DNNN phủ mà DNNN cú chuyển biến tớch cực: việc tỏch quyền sở hữu tỏc động tích cực đến quyền tự chủ doanh nghiệp hoạt động có hiệu trước, trỡnh độ cơng nghệ quản lý có nhiều tiến bộ, vốn bảo toàn tăng thêm, bước đầu đa dạng nguồn vốn để phát triển, vốn tích luỹ tự bổ sung tăng lên 27,8% tổng vốn sản xuất kinh doanh, sức cạnh tranh DNNN bước nâng lên, giúp KTNN thực vai trũ chủ đạo kinh tế quốc dân, chi phối ngành lĩnh vực then chốt, lực lượng nũng cốt tăng trưởng kinh tế, xuất đóng góp cho ngân sách Nhà nước, bảo đảm cân đối vốn góp phần quan trọng ổn định kinh tế vĩ mô, lực lượng quan trọng việc bảo đảm sản phẩm chủ yếu kinh tế Trang 19 1.2 Kết bước đầu phát huy vai trũ chủ đạo KTNN từ bước đổi mới: Thứ nhất, hệ thống kinh tế Nhà nước thể chế thống làm đũn bẩy thỳc đẩy tăng trưởng kinh tế với tốc độ Thứ hai, năm lại đây, hồ chung vào xu tồn cầu hố kinh tế giới, kinh tế hợp tác, liên doanh với nước phát triển mà chủ yếu với thành phần KTNN Điều khẳng định thành phần kinh tế đầu việc nâng cao hiệu sản xuất kinh doanh, mở đường cho thành phần kinh tế khác phát triển theo xu hướng chung kinh tế hội nhập với khu vực giới Thứ ba, KTNN phát triển ổn định nhân tố bản, quan trọng giúp Nhà nước giải số vấn đề kinh tế vĩ mơ vấn đề xó hội giảm thất nghiệp, bảo hiểm cho người lao động, trợ cấp việc hay thơi việc, góp phần xóa đói giảm nghèo, cân kinh tế, phát triển văn hoá, giáo dục… Thứ tư, KTNN tạo lực lượng vật chất tối thiểu cần thiết để Nhà nước thực chức điều tiết quản lý vĩ mô, ổn định xó hội, hạn chế khuyết tật kinh tế thị trường Thứ năm, KTNN phát triển, vừa tạo động lực thúc đẩy phát triển thành phần kinh tế khác, vừa gương để thành phần kinh tế khác theo việc quản lý, tũn thủ phỏp luật, bảo vệ mụi trường… Nhờ tạo nên phát triển đồng bộ, ổn định cho kinh tế quốc dân Thứ sáu, KTNN gúp phần tạo nờn người XHCN với phẩm chất, trỡnh độ cần có để xây dựng chế độ xó hội Điều thể qua đội ngũ cán lao động DNNN ngày có trỡnh độ cao, phẩm chất tốt, lực quản lý tiến bộ… từ tạo điều kiện phát huy vai trũ giai cấp cụng nhõn xõy dựng xó hội – XHCN 1.3 Nguyên nhân thành đạt được: Thứ nhất, xuất phát điểm cho đổi kinh tế nước ta nhờ chủ trương đường lối đắn Đảng Nhà nước ta Chủ trương xây dựng Kinh tế mở Đảng phự hợp với thực tế tỡnh hỡnh đất nước ta đó mở thời kỳ kinh tế động, sáng tạo, nhanh chóng đưa đến hiệu phát triển kinh tế, - xó hội đất nước, xuyên suốt thời kỳ Trang 20 đổi (1986 đến nay), gió cỏc văn kiện đại hội lần thứ VI đến đại hội lần thứ IX đặt KTNN lên nắm vai trũ chủ đạo: “Làm đũn bẩy thỳc đẩy tăng trưởng kinh tế giải vấn đề xó hội, hướng dẫn, hỗ trợ thành phần kinh tế khác phát triển, làm lực lượng vật chất để nhà nước thực chức điều tiết quản lý vĩ mô, tạo tảng cho chế độ XHCN” (Văn kiện đại hội Đảng lần thứ VIII) Thư hai, nhà nước XHCN VN bước hoàn thiện dần hệ thống công cụ quản lý vĩ mụ, mỡnh thành phần KTNN đặc biệt DNNN.Bằng văn pháp quy sách kinh tế mà nhà nước thể chế hoỏ cỏc quan điểm, chủ trương Đảng vai trũ chủ đạo KTNN, DNNN; loạt văn thực thi định hạch toán kinh doanh DNNN, quy chế quản lý tài chớnh DNNN Luật DNNN, luật thương mại, thị đẩy mạnh xếp, đổi DNNN, nghị giao, bán, khốn, cơng cụ điều tiết, quản lý kinh tế nhà nước, thể đạo kiên trỡ chớnh phủ cỏc cấp, cỏc ngành Thứ ba, cố gắng phấn đấu DNNN, đội ngũ cán bộ, quản lý người lao động chế mà Đảng đề đũi hỏi cỏc DNNN cán quản lý người lao động, phải có thay đoỏi định, đáp ứng đũi hỏi chế kinh tế Càng ngày ta nhận thấy tính động, sáng tạo, tinh thần trách nhiệm nhiều cán bộ, công nhân viên DNNN nâng cao Các DNNN cú việt làm nhằm đưa hoạt động sản xuất mỡnh hiệu đổi công nghệ, đào tạo đội ngũ cán bộ… Thứ bốn: Hợp tác đa phương, đa hỡnh thức, hướng xuất khẩu, DNNN phát triển quy mô hiệu quả, nhờ mà tranh thủ đầu tư, giúp đỡ quốc tế, DN nước ngồi, khơng cho thành phần KTNN mà cũn cho cỏc thành phần kinh tế khỏc thị trường, đổi công nghệ, phương pháp sản xuất, kinh doanh… nhờ mà KTNN thực vai trũ mở đường, đón dắt cỏc thành phần kinh tế, phỏt triển theo định hướng XHCN Đảng Những tồn yếu kộm quỏ trỡnh đổi thực vai trũ chủ đạo KTNN: 2.1 Những hạn chế yếu KTNN thời kỳ đổi mới: Trang 21 Bên cạnh thành đạt KTNN (DNNN) mà ta ghi nhận trờn (trang 21) thỡ KTNN cũn hạn chế, yếu kộm, mà hội nghị TW Đảng khoá IX đánh giá: “Những mặt hạn chế, yếu kộm, cú mặt nghiêm trọng DNNN DNNN đứng trước thách thức gay gắt yêu cầu đổi mới, phát triển chủ động hội nhập kinh tế quốc tế.” Nhận định thể qua mặt sau: *Thứ hiệu sản xuất kinh doanh, sức cạnh tranh DNNN cũn thấp tốc độ phát triển chưa cao, khơng DNNN cũn ỷ lại vào bảo hộ bao cấp nhà nước Năm 1998, theo đánh giá chung, số DN thực kinh doanh có hiệu quả, chiếm khoảng 20%, số chưa có hiệu quả, lỗ lói 40%, số DN khụng cú hiệu quả, lỗ liờn tục đóng góp 39,2% tổng thu ngân sách nhà nước, phần thuế thu nhập DN có 13,4% Năm 2000, đồng vốn nhà nước DNNN 0.095 đồng lợi nhuận trước thuế, đồng vốn chủ sở hữu công ty cổ phần chuyển đổi từ DNNN 0,019 đồng Khả cạnh tranh thị trường quốc tế nước sản phẩm DN cũn thấp mức giỏ quỏ cao so với cỏc mặt hàng cựng loại nhập đường thô cao đến 70-80% Tốc độ phát triển sản xuất DNNN chưa cao, cũn thấp cỏc DN thuộc cỏc thành phần kinh tế khỏc,, bỡnh quõn 10 năm từ 1991-2000 DNNN 11%, DN quốc doanh 14% Khơng DNNN xây dựng thực kế hoạch sản xuất kinh doanh không gắn với định hướng phát triển chung tồn ngành, khơng phù hợp với mục tiêu, nhiệm vụ giao chưa xuất phát từ nhu cầu thị trường, nhiều DNNN đưa dự án khơng có khả thực thi, hiệu đầu tư thấp, lóng phớ tiền vốn, phỏt sinh tiờu cực, tham nhũng, để lại hậu quả, khó khắc phục, Việc bảo toàn phát triển vốn nhiều DN thực chưa tốt, tỡnh trạng ăn vào vốn, mũn vốn, vốn cũn nhiều, Khụng ớt doanh nghiệp chưa thực tốt quy chế dân chủ DNNN, cơng khai tài chính, việc chi tiêu tuỳ tiện, lóng phớ Thứ hai: DNNN quy mụ cũn nhỏ, cấu cũn nhiều bất hợp lý, dàn trải, chồng chộo, ngành tổ chức quản lý Đến tháng 5-2001, nước có 5.655 doanh nghiệp với tổng số vốn nhà nước khoảng 126.030 tỷ đồng (khơng tính giá trị quyền sử dụng đất), bỡnh qũn DN 22 tỷ đồng Số DNNN có vốn tỷ đồng chiếm tới 59,8%, số DN có số vốn từ tỷ đồng trở xuống chiếm 18,2% (tại 14 tỉnh, Trang 22 loại DN chiếm 90%, chủ yếu lĩnh vực dịch vụ, thương mại, du lịch); số DN có vốn từ đến 10 tỷ đồng chiếm 15,2% ; số DN có vốn 10 tỷ đồng chiếm 25% Vốn lưu động DN nhà nước vào khoảng 27 ngàn tỷ đồng, 21% tổng số vốn nhà nước, bỡnh quõn, doanh nghiệp gần 4,8 tỷ, phần lớn DN khơng có vốn lưu động nên chủ yếu phải vay để sản xuất kinh doanh Nhiều DNNN loại hoạt động tỡnh trạng chồng chộo ngành nghề kinh doanh, cấp quản lý trờn cựng địa bàn Thứ ba: Công nợ DNNN ngày tăng, đầu tư đổi công nghệ chậm, trỡnh độ công nghệ lạc hậu; lao động thiếu việc làm va dôi dư cũn lớn; trỡnh độ quản lý phần lớn cũn yếu kộm Công nợ DNNN lớn Nợ hạn, nợ khó đũi ngày tăng Năm 2000, số 15,1% nợ hạn ngân hàng thương mại nhà nước thỡ DNNN chiếm 74,8% làm ảnh hưởng xấu đến hoạt động tập thể ngân hàng Tỡnh trạng tài chớnh khụng lành mạnh phần lịch sử để lại, phần lớn phát sinh, cũn lỳng tỳng, chưa có phương án khả thi để xử lý dứt điểm, làm cho hoạch toỏn kinh tế bị mộo mú, khụng minh bạch DNNN luụn tỡnh trạng bị động, ứng phó với khoản nợ khó đũi Nguyên nhân dẫn đến yếu kém, hạn chế DNNN: Nghị TW VI khẳng định: “Những hạn chế, yếu DN có nguyên nhân khách quan, chủ yếu nguyờn nhõn chủ quan.” -Chưa có thống cao nhận thức vị trí, vai trũ KTNN DNNN yờu cầu giải phỏp xếp, đổi mới, nâng cao hiệu hoạt động DNNN -Nhiều vấn đề chưa rừ cũn cú ý kiến khỏc chưa tổng kết thực tiễn để kết luận -Quản lý nhà nước DNNN cũn yếu kộm vướng mắc -Cải cách hành chậm, chế, sách cũn nhiều bất cập, chưa đồng bộ, cũn nhiều điểm chưa phù hợp với KTTTĐHXHCN, chưa tạo động lực mạnh mẽ thúc đẩy cán người lao động DN nâng cao suất lao động hiệu kinh doanh Thứ bốn: Về hoạt động sản xuất kinh doanh động, sáng tạo, mặt hàng đưa cạnh tranh thị trường đơn điệu, chất lượng thấp Các DNNN thường sản xuất mặt hàng đơn diệu thường chạy theo mẫu mó cú sẵn cỏc nước khác Tuy khối lượng sản xuất Trang 23 nhiều tiêu thụ châts lượng thấp giá thành lại khơng hợp lý, mẫu mó ớt thay đổi Thứ năm : Các DNNN liên doanh với đầu tư nước thường bị thua thiệt vốn Tuy hoạt động hợp tác, liên doanh với nước ngồi có mặt tích cực thu hút vốn đầu tư vf đổi công nghệ, thực tế hoạt động DNNN khơng khơng đạt tích cực mà chí bị thua thiệt, vốn, vỡ cỏc chủ đầu tư nâng giá đầu voà thiết bị vật tưcó 1,5 đến lần, làm cho giá thành sản phẩm tăng cao Mục tiêu phát triển sản xuất kinh doanh không thực được, vốn nhà nước bị lỗ, tỷ trọng giảm Thực chất chủ đầu tư lợi dụng danh nghĩa vào đầu tư để vào thu lợi nhuận từ phía Việt nam Đó hậu việc thiếu chế quản lý kiểm tra, kiểm soỏt, mặt hoạch toỏn, tài chớnh Thứ 6: Trỡnh độ, phẩm chất cán quản lý DNNN cũn nhiều yếu kộm Đây hậu quả, dư âm chế kinh tế cũ để lại, cán quản lý DN ngày trước quen với chế độ bao cấp, nhà nước - dù hoạt động không hiệu hưởng lương - thiếu động, nhanh nhạy trước tỡnh phỏt minh kinh tế chế mới, bảo thủ, không chịu tỡm hiểu, học hỏi nõng cao trỡnh độ để thích ứng quản lý DN hướng, mà ngược lại số trở lên sa sút phẩm chât đạo đức, vi phạm pháp luật, đó, việc thay đổi, bố trí lại số cán khó khăn, chậm chạp, chưa có chế phù hợp cho việc tuyển chọn người có lực vào quản lý điều hành DNNN 2.2 Nguyờn nhõn hạn chế yếu kộm trờn: Nghị TW III khẳng định: “Những hạn chế, yếu doanh nghiệp nhà nước có nguyên nhân khách quan, chủ yếu nguyên nhân chủ quan.” *Thứ nhất: Chưa có thống cao, nhận thức vai trũ, vị trớ kinh tế nhà nước DNNN, yêu cầu giải pháp xếp đổi mới, đổi mới, phát triển nâng cao hiệu DNNN Rất nhiều ý kiến hoài nghi, thiếu tin tưởng vào vào cần thiết vai trũ chủ đạo KTNN DNNN, dẫn đến bất dồng quan điểm, nhận thức vai trũ KTNN kinh tế Theo họ, DNNN Trang 24 khụng thể hoạt động có hiệu quả, khơng có khả cạnh tranh DN tư nhân không thiết phải trỡ, vỡ lý do: Theo họ, vấn đề quan trọng DNNN hay DN tư nhân, sản xuất có hiệu hay không, vỡ quy thỡ hữu thi phương tiện, tăng trưởng kinh tế mục tiờu Hai là: Chỉ chủ tư nhân – chủ sở hữu tài sản cách đáng quan tâm chăm lo cho DN mỡnh, quản lý chi phớ hợp lý, tiết kiệm đồng thời có khả nhanh nhạy, linh hoạt chế thị trường Ba là: DNNN cú chủ sở hữu nhà nước nên có phận khơng nhỏ cán quản lý lấy tài sản tài sản sử dụng lóng phớ, mặt khỏc, DNNN bị chi phối nhiều quan quản lý nờn hạn chế nhiều khả kinh doanh dẫn đến hiệu kinh doanh thấp, sức cạnh tranh Trong việc hoạch định sách, giải pháp nhằm nâng cao hiệu DNNN gặp trở ngại, bất đồng giải pháp, yêu cầu vị trí KTNN hay DNNN nên kinh tế, điều dẫn đến chia sách thiếu tính khả thi * Thứ 2: Chất lượng đội ngũ quản lý có nhiều sai sót hạn chế phẩm chất khả quản lý Cụng tỏc tổ chức quản lý khuyến khớch sản xuất chưa hợp lý -Một phận không nhỏ cán cơng nhân nhân viên bị thối hố, biến chất vi phạm chớnh sỏch, phỏp luật gõy thất thoát tài sản, tiền vốn làm tổn hại cho nhà nước tập thể nhiều -Một phận không nhỏ cán quản lý từ khối kinh tế cũ bảo thủ ỷ lại, thiếu động giữ chức vụ quản lý, lónh đạo quan trọng DN Số cán quản lý thiếu trỏch nhiệm, thiếu kiến thức kinh doanh, quản lý chưa đào tạo, bồi dưỡng lại dẫn đến sai sót gây hậu khơng nhỏ cho kinh tế như: thua thiệt liên doanh với chủ đầu tư nước ngồi, kinh doanh hiệu quả, lóng phớ tài sản nhà nước -Số lượng công nhân viên chức DNNN lớn trỡnh độ học vấn văn hoá, kỹ thuật cũn thấp, cụng nhõn thiếu tay nghề khơng đáp ứng u cầu chất lượng sản phẩm, giá thành cao, sức cạnh tranh yếu phục vụ nhu cầu cụng cộng khụng tốt -Cỏc DNNN cũn chậm đổi công nghệ, cũn nhiều bất cập việc tổ chức sản xuất, bố trớ xõy dựng dõy chuyền xếp cỏn bộ, cụng nhõn viờn chưa chức năng, Trong máy quản lý DN cũn nặng nề, cồng kềnh số lượng lao động cũn dư thừa chưa giải nên suất thấp Trang 25 -Việc quản lý, sử dụng tài sản tiền vốn cú cỏc DN cũn thiếu chặt chẽ, chớnh xỏc, hiệu sử dụng vốn thấp dẫn đến tỡnh trạng thiếu vốn tăng lên Tỡnh trạng tiền lương, khen thưởng phân phối cho người lao động chưa công bằng, chưa với lực làm việc người, chưa khuyến khích phát triển tài nâng cao suất lao động -Cơng tác kiểm tra, kiểm sốt quan quản lý Nhà nước hoạt động DN thủ trưởng đơn vị sản xuất cũn bị buụng lỏng * Thứ ba: Quản lý nhà nước KTNN vũn nhiều thiết sút -Một là: Chưa có chiến lược quy hoạch dài hạn đầy đủ phát triển ngành kinh tế, kinh doanh, đặc biệt quy hoạch phát triển DNNN vùng kinh tế, khu kinh tế trọng điểm ngành kinh tế, dịch vụ then chốt mũi nhọn Do mà hệ thống DNNN chưa có cấu hợp lý, chưa có chiến lược kinh doanh phát triển DN cách đầy đủ Đó nguyên nhân dẫn đến việc tổ chức sản xuất, kinh doanh chưa có hiệu Hoặc quan quản lý không đầu tư hướng dẫn đến sản phẩm làm không tiêu thụ đưa DN đến làm ăn thua lỗ, phá sản -Hai là: Chính sách đổi công nghệ, phương pháp, phương tiện sản xuất – kinh doanh quản lý chậm thực Trong năm đổi mới, công nghệ thiết bị, phương tien sản xuất kinh doanh quản lý có đại trước lại nhập từ nước khác dẫn đến thiếu đồng bộ, muốn thay đũi hỏi chi phớ lơn mà cơng nghệ chậm cải tiến Mặt khác, thiếu trỡnh độ mà số DNNN cú kinh phớ để đổi cơng nghệ thỡ lại mua “rỏc thải cụng nghiệp” máy móc lạc hậu nước tiên tiến mỡnh, làm cho cụng nghệ nước ta vốn lạc hậy thỡ lạc hậu -Ba là: số sách vốn để phát triển doanh nghiệp kinh doanh chưa hợp lý đồng chuyển sang chế mới, DN cần phải lo cho ba loại vốn: vốn cho đầu vào, vốn cho sản xuất, vốn cho tiêu thụ, khác với trước nhà nước lo vốn khâu đầu vào, nhà nước không cung cấp đủ vốn cho DN sản xuất – kinh doanh, dẫn đến hoạt động sản xuất bị trỡ trệ -Bốn là: Hệ thống pháp luật chế ban hành thực chưa Luật pháp nước ta cũn nhiều bất cập , thương mang tính tỡnh thế, thay đổi liên tục.Diều gây trở ngại cho nhà hoạt động kinh tế việc hoạch định kế hoạch sản xuất lâu dài cho DN Hiệu thực thi pháp luật cũn Trang 26 chậm, chưa nghiêm túc Một điều bất ổn sách cũn chồng chộo, thiếu thống cỏc cấp làm cho cỏc DN khú nắm bắt để thực Môi trường pháp luật ảnh hưởng lớn đến khả hợp tác với nước giới -Năm là: Quy định trách nhiệm hoạt dông cụ thể đại diện chủ sở hữu chưa thực đầy đủ * Thứ 4: Do nguyờn nhõn lịch sử Nhiều DNNN phải gỏnh chịu hậu quỏ trỡnh lịch sử hỡnh thành phỏt triển: sở vật chất nghèo nàn, lạc hậu, giá trị sử dụng số tài sản, thiết bị thấp, tính giá trị để bảo tồn vốn khấu hao vốn Cơ chế bao cấp để lại đội ngũ lao động lớn trỡnh dộ thấp, sức khoẻ yếu, khụng đáp ứng yêu cầu sản xuất Mặc dù chủ sở hữu DNNN nhà nước song phải thông qua nhiều đại diện chủ sở hữu gián tiếp - trách nhiệm bị phân tán cách không đồng dẫn đến phức tạp cần định vấn đề kinh tế cần thiết DNNN cũn vai trũ lớn thực nhiệm vụ xó hội cụng cộng làm sở xây dựng tảng cho chế độ xó hội Vỡ lẽ mà ngồi hoạt động kinhdoanh, DNNN cũn hoạt động lĩnh vực cơng ích, điều có tác động đến tốc độ tăng trưởng KTNN chậm so với thành phần kinh tế khác hoạt động vỡ mục đích lợi nhuận Những tồn yếu kộm: + Xột chung tất cỏc thành phần KTNN thỡ phận cú hạn chế: -Quản lý cũn chưa chặt chẽ thiếu rừ ràng tài chớnh, ngõn sỏch -Làm ăn cũn kộm hiệu tớnh chất KTNN nhà nước bao cấp số mặt, cũn thiếu động cạnh tranh thị trường, DN làm ăn có hiệu thực đứng vững độc lập để cạnh tranh với DN thuộc thành phần kinh tế khác bảo trợ nhà nước III Một số giải phỏp kiến nghị nhằm thực vai trũ chủ đạo KTNN kinh tế quốc dân Một số giải phỏp: Một là: Thực sách đầu tư thích đáng cho phận KTNN nhằm vừa đảm boả hoạt động chúng vừa tạo tính tự lực, động chúng kinh tế thị trường Hiện nay, trợ cấp tài nhà nước đối vớicỏc DN vũn thiếu tớnh thực tế, cú DN làm ăn cú lói Trang 27 trợ cấp mà DN cần vốn thỡ lại trợ cấp Điều đũi hỏi việc quản lý chớnh phủ tài chớnh, thực trạng hoạt động DN rừ để có sách đầu tư thích đáng, vừa tạo động lực vừa khuyến khích DN hoạt động có hiệu Hai là: Đổi mới, xếp lại cấu lại phận cũn nhiều yếu kộm, cỏc DNNN Cần tổ chức lại cỏch cú quy mụ, hoạt động có hiệu thực vai trũ chủ đạo, yếu kinh tế, quốc dân Muốn thực giải pháp đũi hỏi cỏc nhà hoạch định phải có sách đắng, có khả thực thi phù hợp với tỡnh hỡnh thực tế cỏc doanh nghiệp Muốn nắm tỡnh hỡnh hoạt động quy mô doanh nghiệp, đũi hỏi nhà nước phải có hệ thống chi tiêu, theo tiêu chuẩn nước theo tiêu chuẩn khu vực quốc tế, để từ phân DN vào mức độ cụ thể, từ có giải pháp đổi mới, xếp phù hợp Ba là: đẩy mạnh cơng tác cổ phần hố DNNN Qua thực tế tiến hành cổ phần hoá số lượng DNNN từ trước đến nay, ta thấy giải pháp mang nhiều ưu điểm có khả cao việc nhanh hiệu hoạt động, sản xuất kinh doanh DN: hầu hết cỏc DN sau cổ phần hoỏ thỡ doanh thu, thu nhập người lao động, vốn, nộp tăng so với trước Mặt khác, thực chất cổ phần hoá nhằm huy động sử dụng rộng rói vốn dầu tư xó hộ, mà khả mở rộng sản xuất, kinh doanh nâng lên Muốn thực cổ phần hoá thỡ cần phải thựchiện số giải phỏp sau: Thứ nhất: Thực tiễn chứng tỏ cổ phần hoỏ giải phỏp tớch cực, song trờn thực tế, sau chớnh sỏch thực thời gian thỡ bị chững lại Nguyờn nhõn vỡ sao? Đũi hỏi cần phải làm rừ để khắc phục Ta cần phải hiểu rừ cổ phần hoỏ Ở nước ta, q trỡnh đa dạng hố sở hữu có chất khác hẳn nước, hỡnh thức xó hội hoỏ phận DNNN để nhiều người sở hữu DN theo tỷ lệ cổ phần nhằm huy động vốn, nâng coa hiệu quản lý phát huy tính động, sáng tạo người lao động Tiếc rằng, số quan điểm cho cổ phần hoá hỡnh thức tư nhân hoá làm vai trũ KTNN Do ta cần phải làm rừ vấn đề cổ phần hoá để người có nhận thức thống thỡ cú sách thực thi cách đồng có hiệu cao Trang 28 Thứ hai: Việc cổ phần hoá gặp trở ngại lớn việc xác định giá trị DN chưa rừ ràng giỏ trị tài khoản DN nhà nước Để giải vấn đề thỡ trước hết phải có thống nhà nước DN việc xác định giá trị, trước mắt không đưa giá trị quyền sở hữu sử dụng đất vào việc giá trị DN, mà thực thí điểm rút kinh nghiệm, đồng thời chấp nhận phương án hiệu chỉnh để có giá trị cho thuê đất hợp lý trờn cựng địa bàn thành phần kinh tế Để việc đánh giá tài sản DN khách quan, chuẩn xác hệ thống quan định giá cần có thay đổi, hỡnh thành công ty trung gian để dựa quan hệ cung – cầu thị trường theo nguyênn tắc “thuận mua - vừa bỏn” Thứ ba, để làm rừ nõng cao tớnh trỏch nhiệm quỏ trỡnh cải cỏch DNNN, cần khẩn trương có phân cấp đại diện chủ sở hữu Trong quỏ trỡnh thực phõn cấp cỏc nguyờn nhõn chậm trễ, chần chừ tiến hành cổ phần hoỏ làm rừ xỏc định trách nhiệm cho cá nhân, đơn vị Thứ tư: Nhằm đảm bảo lợi ích cho người lao đọng trỡnh cải cỏchDN hay cổ phần hoỏ DNNN nên có biện pháp hữu hiệu boả vệ cổ phần người lao động lâu dài, để họ thực người chủ đích thực DN họ cống hiến lao động * Bốn phải sửa đổi, bổ sung, hồn thiện chế xác nhà nước nhằm tạo hành lang pháp lý cho DN hoạt dộng hiệu hơn: +Phân biệt quyền với sở hữu quyền kinh doanh nhà nước nhằm tạo môi trường quyền tự chủ đề DNNN cạnh tranh thị trường cách bỡnh đẳng, tự chịu trách nhiệm sản xuất minh +Có chế kiểm tra, kiểm soát, tra nhà nước DNNN vấn đề tài chính, ngân sách, trỡnh độ quản lý cán +Nhà nước phải ổn định sách kinh tế vĩ mô, đề chiến lược kinh tế lâu dài, ổn định để tạo lũng tin cho cỏc DNNN hoạt động có hiệu +Khơng phân biệt q sâu sắc DNNN DNTN tạo khoảng cách DN, mà phải tạo môi trường pháp lý bỡnh đẳng để DN cạnh tranh cách có hiệu Một số kiến nghị: -Để dánh giá hiệu hoạt động DNNN, cần có hệ thống tiêu đánh giá từ có sách khen thưởng hợp lý kích thích, tạo động lực để DN hoạt động tốt Trang 29 Tăng cường việc phân tích tài DNNN vấn đề bật tài khơng rừ ràng - khoản trợ cấp, chi phớ phải bỏo cỏo, toỏn rừ ràng Cần phải cú ban tra, kiểm tra tài chớnh cỏc DN – đũi hỏi phải cán có phẩm chất đạo đức tốt Trong quỏ trỡnh đổi DNNN, nâng cao quy trỡnh cụng nghệ đại phải đảm bảo tạo công ăn việc làm cho số lao động bị dôi dư Kết luận: Để đảm bảo xây dựng đất nước theo đường lối mà Đảng nhà nước ta chọn xõy dựng đất nước tiến lên CNXH, xây dựng kinh tế thị trường theo định hướng XHCN, cần tăng cường việc đổi mới, cải tạo cấu KTNN kinh tế quốc dân Có đảm bảo đưa tồn kinh tế đất nước phát triển đính hướng chọn Trang 30 Tài liệu tham khảo “Doanh nghiệp nhà nước thời kỳ CNH-HĐH” – T.S Phan Đăng Tuất (chủ biên).` Tạp chí CS từ 1997 đến Tạp nghiờn cứu kinh tế Tạp nghiờn cứu lý luận Giỏo trỡnh kinh tế chớnh trị Mỏc – Lờnin V.I.Lenin toàn tập - tập 39, tập 43 Văn kiện đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VII, VIII, IX Một số tạp kinh tế, tài chớnh, lý luận khỏc… Trang 31 Mục lục I - Một số vấn đề lý luận KTNN II- Thực trạng KTNN việc thực vai trũ chủ đạo KTNN kinh tế thị trường III- Một số giải phỏp kiến nghị nhằm thực vai trũ chủ đạo KTNN kinh tế quốc dân Trang 32 ... triển kinh tế 2.2 Kinh tế nhà nước vai trũ chủ đạo kinh tế thị trường định hướng XHCN Trang Để hiểu vai trũ thành phần kinh tế chế kinh tế định thỡ ta phải hiểu chế vận hành đặc trưng chế kinh tế. .. nắm vai trũ chủ đạo kinh tế thị trường Đó đũi hỏi khách quan đặc điểm chế kinh tế Thứ nhất, kinh tế thị trường kinh tế mở, theo xu hướng hội nhập với khu vực quốc tế, để hội nhập vào kinh tế giới... kinh tế thị trường lớn mạnh với xó hội phỏt triển định hướng chọn Đảng Nội dung vai trũ chủ đạo kinh tế nhà nước kinh tế thị trường định hướng XHCN Để đảm bảo thực vai trũ thành phần kinh tế chủ