Kinh Tế Nhà Nước Và Vai Trò Chủ Đạo Của Nó Trong Nền Kinh Tế Thị Trường Định Hướng Xã Hội Chủ Nghĩa Ở Việt Nam

Để thực hiện có hiệu quả chính sách đó, việc tiếp tục sắp xếp, đổi mới, phát triển và nâng cao hiệu quả doanh nghiệp nhà nớc góp phần bảo đảm cho kinh tế nhà nớc giữ vững vai trò chủ đạo

mục lục

mở đầu 2

chơng 1: lý luận cơ bản về kinh tế nhà nớc và nền kinh tế thị trờng định hớng xã hội chủ nghĩa ở việt nam 3

1.1.Kinh tế nhà nớc và nền kinh tế thị trờng định hớng xã hội chủ nghĩa 3

1.1.1.Kinh tế Nhà nớc 3

1.1.2.Nền kinh tế thị trờng định hớng xã hội chủ nghĩa ở Việt Nam 3

1.2.Vai trò chủ đạo của thành phần kinh tế nhà nớc trong nền kinh tế thị trờng định hớng xã hội chủ nghĩa 4

Chơng 2: thực trạng kinh tế nhà nớc ở nớc ta hiện nay 7

2.1.Thành tựu đã đạt đợc của các doanh nghiệp nhà nớc trong quá trình đổi mới 7

2.2.Tồn tại 7

2.3.Nguyên nhân của những tồn tại 9

Chơng 2: một số giải pháp để tăng cờng, phát triển vai trò chủ đạo của kinh tế nhà nớc 11

3.1.Hoàn thành cơ bản việc sắp xếp điều chỉnh cơ cấu doanh nghiệp nhà nớc hiện có 11

3.2.Đổi mới và nâng cao hiệu quả của các Tổng công ty nhà nớc, hình thành một số tập đoàn kinh doanh mạnh trên cơ sở các Tổng công ty nhà nớc có sự tham gia của các thành phần kinh tế khác 11

3.3.Thực hiện tốt chủ trơng cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nớc nhằm huy động thêm vốn cải thiện cơ bản cơ chế quản lý doanh nghiệp 12

3.4.Sửa đổi bổ sung cơ chế chính sách 13

Kết luận 14

Tài liệu tham khảo 15

mở đầu

Trong quá trình đổi mới, Đảng ta chủ trơng phát triển kinh

tế nhiều thành phần để góp phần phát huy sức mạnh của toàn dân tộc phát triển kinh tế - xã hội, đẩy mạnh công nghiệp hoá, hiện đại hoá, xây dựng và bảo vệ Tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa Đó chính là chính sách nhất quán, lâu dài trong cả thời

kỳ quá độ đi lên chủ nghĩa xã hội Để thực hiện có hiệu quả chính sách đó, việc tiếp tục sắp xếp, đổi mới, phát triển và nâng cao hiệu quả doanh nghiệp nhà nớc góp phần bảo đảm cho kinh

tế nhà nớc giữ vững vai trò chủ đạo trong nền kinh tế quốc dân

là một vấn đề lớn và cơ bản trong chính sách phát triển kinh tế nhiều thành phần định hớng xã hội chủ nghĩa ở nớc ta

chơng 1

lý luận cơ bản về kinh tế nhà nớc và nền kinh tế thị trờng định hớng xã hội

chủ nghĩa ở việt nam

1.1. Kinh tế nhà nớc và nền kinh tế thị trờng định hớng xã hội chủ nghĩa

1.1.1.Kinh tế Nhà nớc

Kinh tế nhà nớc là thành phần kinh tế dựa trên sở hữu toàn dân (hay còn gọi là sở hữu nhà nớc), việc tổ chức sản xuất kinh doanh tiến hành theo nguyên tắc hạch toán kinh tế và thực hiện phân phối theo lao động Kinh tế

nhà nớc bao gồm các bộ phận:

- Hệ thống Doanh nghiệp Nhà nớc: các doanh nghiệp nhà nớc bao gồm

doanh nghiệp 100% vốn nhà nớc, doanh nghiệp cổ phần trong đó vốn của nhà nớc chiếm tỷ trọng khống chế Doanh nghiệp nhà nớc đợc phân thành doanh nghiệp kinh doanh và doanh nghiệp công ích Doanh nghiệp nhà nớc là bộ phận chính yếu của kinh tế nhà nớc, nó là lực lợng vật chất cơ bản để đảm bảo thực hiện mục tiêu phát triển kinh tế

- Các tổ chức kinh tế của Nhà nớc: bao gồm Ngân sách nhà nớc, ngân

hàng nhà nớc, kho bạc nhà nớc, các quỹ dự trữ quốc gia, các tổ chức sự nghiệp

có thu

- Các tài sản thuộc sở hữu toàn dân: nh đất đai, tài nguyên mà Nhà nớc

nhận đợc lợi ích kinh tế do quyền sở hữu mang lại

Nh vậy kinh tế nhà nớc rộng hơn khu vực doanh nghiệp nhà nớc, doanh nghiệp nhà nớc chỉ là một bộ phận của kinh tế nhà nớc

1.1.2.Nền kinh tế thị trờng định hớng xã hội chủ nghĩa ở Việt Nam

Kinh tế thị trờng (hay còn gọi kinh tế hàng hoá) là một kiểu tổ chức kinh

tế xã hội mà trong đó sản phẩm sản xuất ra để trao đổi - bán trên thị tr ờng, tất cả các khâu của quá trình tái sản xuất đều có liên hệ mật thiết với thị trờng và những vấn đề cơ bản của tổ chức kinh tế do thị trờng quyết định

ở Việt Nam nền kinh tế thị trờng định hớng xã hội chủ nghĩa cũng có những tính chất chung của nền kinh tế thị trờng đó là: Các chủ thể kinh tế có tính độc lập, có quyền tự chủ trong sản xuất kinh doanh; hệ thống thị trờng phát triển đầy đủ và có tác dụng làm cơ sở cho việc phân phối các nguồn lực kinh tế vào các ngành, các lĩnh vực khác nhau của nền kinh tế; nền kinh tế vận

động theo những quy luật vốn có của nền kinh tế thị trờng nh quy luật giá trị, quy luật cung cầu, quy luật cạnh tranh Sự tác động của các quy luật đó hình thành cơ chế tự điều tiết của kinh tế Ngoài ra nền kinh tế thị trờng định hớng xã hội chủ nghĩa ở Việt Nam còn có những đặc điểm sau: mục đích của nền kinh tế thị trờng định hớng xã hội chủ nghĩa là phát triển lực lợng sản xuất, xây dựng Chủ nghĩa xã hội; nền kinh tế thị trờng định hớng xã hội chủ nghĩa

đợc xây dựng trên cơ sở lực lợng sản xuất phát triển cao; nền kinh tế thị trờng gồm nhiều thành phần trong đó kinh tế nhà nớc giữ vai trò chủ đạo; trong nền kinh tế thị trờng định hớng xã hội chủ nghĩa thực hiện nhiều hình thức phân phối thu nhập trong đó lấy phân phối theo lao động là chủ yếu; cơ chế vận hành nền kinh tế thị trờng định hớng xã hội chủ nghĩa là cơ chế thị trờng có sự quản lý của Nhà nớc xã hội chủ nghĩa

1.2.Vai trò chủ đạo của thành phần kinh tế nhà nớc trong nền kinh tế thị trờng định hớng xã hội chủ nghĩa

Mỗi một chế độ xã hội đều dựa trên một cơ sở kinh tế nhất định, nền kinh

tế nớc ta phát triển theo định hớng xã hội chủ nghĩa vì thế kinh tế nhà nớc phải giữ vai trò chủ đạo để tạo cơ sở kinh tế cho chế độ xã hội mới xã hội chủ nghĩa Kinh tế nhà nớc phải nắm những ngành, những vị trí trọng yếu của nền kinh tế

Vai trò chủ đạo của kinh tế nhà nớc đợc thể hiện trong những mặt sau:

Doanh nghiệp nhà nớc phải đi đầu về nâng cao năng suất, chất lợng và hiệu quả nhờ đó thúc đẩy sự tăng trởng kinh tế nhanh bền vững Nh chúng ta

đã biết, hệ thống doanh nghiệp nhà nớc bao gồm doanh nghiệp 100% vốn nhà nớc, doanh nghiệp cổ phần trong đó vốn của Nhà nớc chiếm tỷ trọng khống chế, là bộ phận chính yếu của kinh tế nhà nớc, nó là lực lợng vật chất cơ bản

để đảm bảo thực hiện mục tiêu phát triển kinh tế xã hội Doanh nghiệp nhà

n-ớc là lực lợng quan trọng thực hiện các chính sách xã hội khắc phục các hậu quả thiên tai và đảm bảo sản xuất các dịch vụ hàng hoá thiết yếu cho quốc phòng và an ninh Trong những năm qua, doanh nghiệp nhà nớc đã góp phần

to lớn trong sự nghiệp đổi mới, đa đất nớc ta thoát ra khỏi khủng hoảng kinh

tế xã hội, đứng vững trớc những chấn động của khủng hoảng kinh tế quốc tế

và khu vực, tạo điều kiện tiền đề cho thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hoá- hiện

đại hoá theo định hớng xã hội chủ nghĩa Trong xu thế toàn cầu hoá, hội nhập kinh tế quốc tế, doanh nghiệp nhà nớc là đối tác chủ yếu trong hợp tác đầu t với nớc ngoài Chỉ có doanh nghiệp nhà nớc với nguồn vốn lớn của ngân sách,

nắm giữ những ngành, những vị trí trọng yếu trong nền kinh tế… mới có thể mới có thể làm đối tác tiếp nhận đầu t từ bên ngoài đem lại lợi ích về kinh tế, chính trị văn hoá xã hội tránh những thua thiệt không đáng có cho đất nớc Với vai trò

to lớn, đi đầu trong nền kinh tế, sự phát triển của doanh nghiệp nhà nớc là đòn bẩy để thúc đẩy sự tăng trởng kinh tế của đất nớc nhanh và bền vững

Bằng nhiều hình thức kinh tế, nhà nớc hỗ trợ các thành phần kinh tế khác phát triển Trong nền kinh tế thị trờng nhiều thành phần ở nớc ta, kinh tế nhà

nớc phải giữ vai trò chủ đạo, đây là vấn đề có tính nguyên tắc và là sự khác biệt có tính chất bản chất giữa kinh tế thị trờng định hớng xã hội chủ nghĩa với kinh tế thị trờng t bản chủ nghĩa Để phục vụ mục tiêu công nghiệp hóa- hiện

đại hoá đất nớc, nhà nớc xây dựng các chủ trơng, chính sách u tiên, hỗ trợ các thành phần kinh tế khác nh cho các thành phần kinh tế vay vốn (với nhiều u

đãi) để mở rộng phát triển sản xuất, hỗ trợ về kỹ thuật - công nghệ, thị trờng tiêu thụ để các thành phần kinh tế hoạt động có hiệu quả Đặc biệt là thành phần kinh tế cá thể tiểu chủ (các nghề thủ công truyền thống) bởi phát triển các thành phần kinh tế này không những tạo ra của cải cho xã hội mà còn góp phần giải quyết việc làm, nâng cao đời sống của nông dân)… mới có thể Nhà nớc tạo môi trờng kinh tế, chính trị ổn định, thuận lợi để thu hút đầu t nớc ngoài, nhằm tạo

điều kiện cho thành phần kinh tế có vốn đầu t nớc ngoài phát triển thuận lợi h-ớng vào xuất khẩu mang lại nguồn ngoại tệ lớn cho Ngân sách Nhà nớc, xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội, thu hút công nghệ hiện đại, tạo việc làm cho ngời lao động… mới có thể

Kinh tế nhà nớc là lực lợng vật chất để nhà nớc định hớng và điều tiết nền kinh tế theo mục tiêu kinh tế xã hội đã đặt ra ở một số ngành sản xuất quan

trọng với chi phí lớn, mức độ rủi ro cao, hoặc những vùng khó khăn nh vùng sâu vùng xa… mới có thể mà không một thành phần kinh tế ngoài quốc doanh dám đầu t vào Vì sự phát triển chung của đất nớc, kinh tế nhà nớc với quy mô lớn, có sự trợ giúp trực tiếp của Chính phủ, ngân sách nhà nớc đầu t vào phát triển cơ sơ hạ tầng, các công trình phúc lợi, thực hiện các chế độ chính sách xã hội, xoá

đói giảm nghèo, tạo điều kiện để khu vực nông thôn miền núi cùng phát triển, tránh sự mất cân đối với khu vực thành thị

Kinh tế nhà nớc cùng với kinh tế tập thể dần dần trở thành nền tảng của nền kinh tế quốc dân Kinh tế nhà nớc và kinh tế tập thể là các thành phần

kinh tế dựa trên sở hữu nhà nớc và sở hữu tập thể và đều thực hiện phân phối theo lao động Sự khác biệt cơ bản giữa kinh tế thị trờng định hớng xã hội chủ nghĩa với kinh tế thị trờng t bản chủ nghĩa là ở chỗ xác lập chế độ công hữu và thực hiện phân phối theo lao động Phân phối theo lao động là hình thức thực hiện về mặt kinh tế của chế độ công hữu, vì thế phân phối theo lao động đợc xác định là hình thức phân phối chủ yếu trong thời kỳ quá độ Nớc ta xây dựng và phát triển kinh tế thị trờng định hớng xã hội chủ nghĩa vì vậy mỗi bớc tăng trởng kinh tế phải gắn liền với cải thiện đời sống nhân dân với tiến bộ và công bằng xã hội vì thế phân phối thông qua các quỹ phúc lợi và tập thể có ý nghĩa quan trọng để thực hiện mục tiêu đó

Tóm lại, nắm trong tay những ngành then chốt chủ đạo trong nền kinh tế nớc ta, thành phần kinh tế nhà nớc là đại biểu cho phơng thức sản xuất tiên tiến cho nền kinh tế dựa trên chế độ công hữu nên tất yếu thành phần kinh tế nhà nớc giữ vai trò chủ đạo trong nền kinh tế thị trờng định hớng xã hội chủ nghĩa ở nớc ta, đồng thời vai trò chủ đạo này còn đảm bảo chắc chắn cho định hớng xã hội chủ nghĩa ở nớc ta, tiến tới xây dựng thành công Chủ nghĩa xã hội, mà trớc mắt là thực hiện thành công mục tiêu “dân giàu, nớc mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh” mà Đại hội lần thứ IX của Đảng đã đề ra

Chơng 2 thực trạng kinh tế nhà nớc ở nớc ta hiện nay

2.1.Thành tựu đã đạt đợc của các doanh nghiệp nhà nớc trong quá trình

đổi mới

Trong những năm qua, với đờng lối đúng đắn của Đảng, sự chỉ đạo kiên trì của Chính phủ và các cấp, các ngành, sự phấn đấu bền bỉ vợt qua khó khăn, thử thách để vơn lên của các doanh nghiệp nhà nớc, của giai cấp công nhân trong cơ chế mới, doanh nghiệp nhà nớc đã đạt đợc những thành tựu góp phần chủ yếu để kinh tế nhà nớc thực hiện đợc vai trò chủ đạo, chi phối đợc các ngành, các lĩnh vực, sản phẩm then chốt của nền kinh tế, là lực lợng nòng cốt trong tăng trởng kinh tế, xuất khẩu, bảo đảm các sản phẩm quan trọng của nền kinh tế và đóng góp ngân sách nhà nớc, bảo đảm các cân đối lớn và ổn định kinh tế vĩ mô

- Cơ cấu và quy mô doanh nghiệp nhà nớc bớc đầu đợc điều chỉnh hợp lý

hơn

- Số doanh nghiệp làm ăn có lãi, có tích luỹ tăng lên.

- Năng lực sản xuất tiếp tục tăng, trình độ công nghệ và quản lý có nhiều

tiến bộ

- Hiệu quả kinh tế - xã hội và sức cạnh tranh từng bớc đợc nâng lên.

- Về cơ bản doanh nghiệp nhà nớc thích ứng đợc với cơ chế thị trờng, phát

huy tốt hơn quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm, thực hiện hạch toán kinh doanh

- Thực hiện cổ phần hoá bớc đầu có kết quả.

2.2.Tồn tại

Bên cạnh những thành tựu đã đạt đợc, doanh nghiệp nhà nớc còn có những mặt hạn chế, yếu kém:

- Hiệu quả hoạt động nhìn chung còn thấp, cha tơng xứng với các nguồn

lực đã có và sự trợ giúp của Nhà nớc Một đồng vốn đầu t vào doanh nghiệp nhà nớc tạo tỷ lệ lợi nhuận thấp hơn so với đầu t vào các doanh nghiệp thuộc các thành phần kinh tế khác Tỷ lệ tăng trởng đóng góp của hệ thống doanh nghiệp nhà nớc vào GDP tăng không đáng kể trong thời gian vừa qua trong khi đó ngân sách nhà nớc liên tục phải cấp vốn cho đầu t xây dựng, cấp bổ

sung vốn lu động, bù lỗ, hỗ trợ giảm bớt khó khăn về tài chính cho các doanh nghiệp nhà nớc, đồng thời còn phải miễn giảm thuế, xoá nợ… mới có thể

- Còn nhiều công ty nhà nớc thua lỗ, công nợ còn nhiều Thực trạng hoạt

động các doanh nghiệp còn nhiều yếu kém, số doanh nghiệp hoạt động kinh doanh hiệu quả chiếm tỷ lệ thấp trong tổng số các doanh nghiệp nhà nớc, số còn lại liên tục lỗ trong nhiều năm, hoặc có tính chất tợng trng về số liệu lãi giả, lỗ thật Theo đánh giá hiện nay, chỉ có khoảng 40% doanh nghiệp nhà nớc sản xuất kinh doanh thực sự hiệu quả, 40% cha hiệu quả, khi lỗ khi lãi, không

ổn định, còn lại 20% hoạt động thực sự cha hiệu quả, thua lỗ liên tục

- Chậm đổi mới công nghệ Trình độ kỹ thuật, khoa học công nghệ còn lạc

hậu đã và đang là lực cản đối với quá trình nâng cao năng suất, chất lợng dẫn

đến năng lực cạnh tranh kém và thua thiệt trong hội nhập về kinh tế với khu vực và quốc tế Dây chuyền máy móc thiết bị nhập khẩu từ nớc ngoài của các doanh nghiệp nhà nớc đã cũ và lạc hậu rất nhiều so với thế giới Nhiều loại vật

t, nguyên liệu tồn kho từ thời kỳ bao cấp đã lỗi thời, phẩm chất đã giảm, không tiêu thụ đợc nhng doanh nghiệp nhà nớc vẫn “treo” lại chờ có biện pháp

xử lý Do đó, doanh nghiệp đã khó khăn lại càng khó khăn hơn

- Lao động dôi d còn lớn.

- Cha thực sự tự chủ, tự chịu trách nhiệm đầy đủ, thực hiện hạch toán kinh

doanh, cha xử lý tốt mối quan hệ về lợi ích của doanh nghiệp, cha tạo đợc

động lực mạnh mẽ và xác định đợc trách nhiệm rõ ràng để doanh nghiệp nhà nớc hoạt động, có hiệu quả ngày càng cao

- Trình độ quản lý còn nhiều yếu kém;

- Cổ phần hoá và giao, bán, khoán, cho thuê doanh nghiệp nhà nớc tiến

hành còn chậm, thiếu kiên quyết Trong 3 năm gần đây, số doanh nghiệp nhà nớc cổ phần hoá và đa dạng sở hữu gần nh dẫm chân tại chỗ Nhiều Bộ, ngành, địa phơng lại thành lập thêm doanh nghiệp nhà nớc dù cha đủ cơ sở và

điều kiện Phần lớn những doanh nghiệp mới đợc thành lập không thuộc ngành mũi nhọn, then chốt mà chủ yếu hoạt động trong lĩnh vực thơng mại –

dịch vụ, xây dựng, thi công xây lắp… mới có thể là những lĩnh vực mà các thành phần kinh tế khác có lợi thế hơn

- Cơ cấu doanh nghiệp nhà nớc còn nhiều bất hợp lý… mới có thể

2.3.Nguyên nhân của những tồn tại

Nguyên nhân chủ quan từ sự lãnh đạo quản lý:

- Nhận thức cha thống nhất, cha đầy đủ về vai trò của doanh nghiệp nhà

n-ớc về chủ trơng sắp xếp, đổi mới và phát triển doanh nghiệp nhà nn-ớc Nhiều vấn còn đề cha rõ, cha đợc tổng kết thực tiễn để có giải pháp kịp thời và nhất quán nh: quyền quản lý Nhà nớc đối với doanh nghiệp Nhà nớc; quyền chủ sở hữu nhà nớc; quyền của đại diện chủ sở hữu trực tiếp tại doanh nghiệp; quyền

sử dụng vốn và chủ động kinh doanh của doanh nghiệp

- Quản lý nhà nớc đối với doanh nghiệp còn nhiều vớng mắc, yếu kém.

Với bộ máy quản lý hiện nay, hệ thống kinh doanh của doanh nghiệp đã phải gánh chịu hai gọng kìm bất cứ lúc nào cũng có thể đến kiểm tra mà giúp đỡ thì ít, hạch sách thì nhiều Một bên là Bộ, ngành, cấp chủ quản của doanh nghiệp và một bên là các tổ chức thanh tra, kiểm tra thuộc Bộ quản lý chuyên ngành với hệ thống ngành dọc từ trên xuống dới Tức là, tất cả các Bộ, ngành với hệ thống dọc, ngang đều có quyền thực hành chức năng của mình tại doanh nghiệp để hớng dẫn, chỉ đạo, giám sát, thanh tra, kiểm tra… mới có thể trên thực

tế, nhiều khi đó là sự nhũng nhiễu phiền hà và gây tổn thất cho doanh nghiệp, hiệu quả thấp và không rõrệt Đáng chú ý là sự tồn tại lâu dài của cơ chế Bộ, ngành và cấp chủ quản với hai chức năng song hành là vừa đại diện chủ sở hữu nhà nớc, vừa làm nhiệm vụ quản lý nhà nớc đối với doanh nghiệp nhà nớc

đã tạo ra cơ sở pháp lý cho các cấp can thiệp quá sâu vào mọi lĩnh vực trong quá trình hoạt động sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp Hậu quả của cơ chế chủ quản là, một mặt gây tâm lý ỷ lại, thói quen bị động, thụ động, xin xỏ các điều kiện thuận lợi trong kinh doanh (xin vốn, quota, đầu mối xuất khẩu… mới có thể) và là địa chỉ tin cậy để cầu mong có sự “thông cảm” hoặc bao che

đáng tin cậy khi doanh nghiệp có điều sai trái, vi phạm pháp luật… mới có thể mặt khác tạo ra thói quan liêu, hách dịch, mệnh lệnh cho cấp dới thi hành với nhiều gậy chỉ huy, nhiều ngời quản lý của cơ quan chủ quản, nhng cuối cùng không có

ai chịu trách nhiệm từ các “mệnh lệnh đó”

- Cải cách hành chính tiến hành chậm, cha theo kịp đòi hỏi thực tiễn của

tiến trình đổi mới doanh nghiệp Nhà nớc Việc nâng cao hiệu quả, hiệu lực quản lý nhà nớc đối với doanh nghiệp còn kém, còn gây nhiều phiền hà cho doanh nghiệp, cha phát huy quyền tự chủ, tính năng động của doanh nghiệp trong cơ chế thị trờng

- Trong quá trình chuyển đổi nền kinh tế, cơ chế mới đang hình thành, cơ

chế cũ cha đợc xoá bỏ triệt để và nhiều vấn đề do lịch sử để lại không thể giải quyết trong một sớm một chiều

- Nhiều cơ chế, chính sách cha đồng bộ, cha phù hợp với cơ chế thị trờng

định hớng xã hội chủ nghĩa, cha tạo động lực mạnh cho doanh nghiệp và ngời lao động, hạn chế quyền tự chủ của doanh nghiệp

- Tổ chức chỉ đạo thực hiện thiếu kiên quyết, kém hiệu lực, hiệu quả, thiếu

kiểm tra đôn đốc

- Một bộ phận không nhỏ cán bộ chủ chốt của doanh nghiệp nhà nớc cha

đáp ứng yêu cầu, kém năng lực phẩm chất, thiếu trách nhiệm