Kinh Tế Nhà Nước Trong Nền Kinh Tế Thị Trường Định Hướng Xã Hội Chủ Ngiã Ở Nước Ta

M U Theo lý luận chủ nghĩa MáC-LÊNIN hình thái kinh tế xã hội có phơng thức sản xuất tiêu biểu cho chế độ kinh tế đơng thời giữ vị trí thống trị chi phối ,còn phơng thức sản xuất tàn d phơng thức sản xuất móng xã hội tơng lai , vào địa vị lệ thuộc , bị chi phối phơng thức sản xuất hình thái kinh tế xã hội đợc biểu thành thành phần kinh tế Trong gia đoạn độ cha có thành phần kinh tế đủ sức giữ vai trò thống trị chi phối thành phần kinh tế khác V.I LÊNIN thành phần kinh tế Trong giai đoạn độ ,cha có thành phần kinh tế đủ sức giữ vai trò thống trị chi phối thành phần kinh tế khác , V I LÊNIN thành phần kinh tế mảnh , phận hợp thành cấu kinh tế xã hội ,vừa có tính độc lập tơng đối ,vừa tác động nên thành phần kinh tế có mức tổ chức sản xuất kinh doanh hợp thành kinh tế hàng hoá nhiều thành phần Kinh ngiệm tiến trình lịch sử cho thấy ,vai trò chủ đạo thành phần kinh tế chỗ quy mô to hay nhỏ, lực lợng nhiều hay ít, mà chỗ có ảnh hởng chi phối đợc thành phần kinh tế khác hay không ,có làm cho quan hệ kinh tế diễn theo tiến trình phơng thức sản xuất thống trị hay không Nền kinh tế nớc ta kinh tế nhiều thành phần ,đang trình chuyển đổi ,các thành phần kinh tế đan xen lẫn nhaum, vừa hợp tác vừa cạnh tranh với luân vận động có chuyển hoá trình phát triển kinh tế nớc ta kinh tế thị trơng định hớng XHCN ,định hởng đòi hỏi phải tạo điều kiện cho thành phần kinh tế nhà nớc (TPKTNN ) vơn lên nắm vai trò chủ đạo Tổng kết mời năm năm đổi xác định phơng hớng ,chiến lợc phát triển KTXH thời kì đổi ,Đai hội lần thứ I X khẳng định : kinh tế thị trờng định hớng XHCN có nhiều hình thức sổ hữu , nhiều thành phần kinh tế , TPKTNN giữ vai trò chủ đạo ;TPKTNN với kinh tế tập thể ngày trở thành tảng vững , TPKTNN phát huy vai trò chủ đạo kinh tế , lực lợng vật chất quan trọng công cụ để nhà nớc định hớng XHCN điều tiết vĩ mô kinh tế Doanh nghiệp nhà nớc giữ vị trí then chốt ;đi đầu ứng dụng tiến khoa hoc kĩ thuật công nghệ ; nêu gơng suất , chất lợng , hiệu kinh tế xã hội chấp hành pháp luật Nh đảng ta quán khẳng định vai trò chủ đạo TPKTNN kinh tế nớc ta Vậy TPKTNN gì? vai trò chủ dạo đợc biểu cụ thể nh có vai trò nh giải pháp , phơng hớng tăng cờng vai trò chủ đạo TPKTNN gì.? vấn đề lớn , đờng lối phát triển kinh tế xã hội đảng , với vốn kiến thức cha thể nói nhiều sau năm học tập phấn đấu dới mái trờng kinh tế , em tham vọng đa giải pháp để nâng cao hiệu khu vực kinh tế nhà nớc , mà qua viết em mong trình bày hiểu biết khu vực kinh tế nhà nớc , để góp phần làm rõ câu hỏi đề án đầu tay ,hơn trình độ hạn chế nên không tránh khỏi thiếu sót , em mong đợc đóng góp , bảo thầy cô để tiếp tục phấn đấu để đề án sau có chất lợng tốt em xin trân thành cảm ơn cô giáo ngới tận tình giúp đỡ em hoàn thành đề án NI DUNG Chủ ngĩa MáC-LÊNIN khẳng định rẵng thực chất thỡi kĩ độ lên CNXH thời kì cải biến mạng sâu sắc , triệt để , toàn diện để cải tạo xã hội cũ , xây dựng xã hội XHCN dới tác động tích cực nhà nớc , nhân dân lao động.Để cải biến tình trạng kinh tế xã hội (KTXH) , xây dựng kinh tế xã hội chủ nghĩa nhiệm vụ thời kì độ phải xây dựng quan hệ sản xuất XHCN để thực định hớng XHCN cần phải bớc xây dựng quan hệ sản xuất ,việc xây dựng quan hệ sản xuất theo ý muốn chủ quan mà phải tuân theo quy luật mối quan hệ lực lợng sản xuất (LLSX) QHSX ,QHSX phải phù hợp với tính chất,trình độ LLSX TRớc thời gian dài sai lầm nhận thức Trong cải tạo XHCN lầm tởng QHSX trớc LLSX Phù hợp với tính chất trình độ LLSX thời kì độ nớc ta hình thức sở hữu tất yếu mang tính chất đa dạng , nhiều hình thức sở hữu tồn kinh tế gồm nhiều thành phần , cần phải thực quán lâu dài sách phát triển kinh tế hàng hoá gồm nhiều thành phần Điều có tác dụng to lớn việc động viên nguồn lực nhân dân vào phát triển kinh tế LÊNIN khẳng định kinh tế thời kì độ ,tất yếu tồn nhiều thành phần kinh tế Khi đặt câu hỏi danh từ độ có nghĩa LÊNIN trả lời vận dụng vào kinh tế , có phải có nghĩa chế độ có mảnh chủ nghĩa t lẫn chủ nghĩa xã hội không ? Bất thừa nhận có Song ngời thừa nhân điểm suy ngĩ xem thành phần kết cấu kinh tế xã hội có NGA nh mà then chốt vấn đề lại chỗ [ V.I LÊNIN toàn tập , tập 36 ,NXB tiến Mockba, 1978, trang 362] Tóm lại phù hợp với tính chất trình độ phát triển LLSX thời kì độ nhiều hình thức sở hữu tồn nên kinh tế kinh tế hàng hoá nhiều thành phần Tại đại hội đảng toàn quốc lần thứ đảng ta khẳng định phù hợp với tính chất trình độ phát triển LLSX nớc ta tồn thành phần kinh tế : kinh tế nhà nớc ; kinh tế tập thể , lòng cốt kinh tế hợp tác xã ; kinh tế cá thể ,tiểu chủ ; kinh tế t t nhân ; kinh tế t nhà nớc kinh tế có vốn đầu t nớc Các thành phần kinh tế có hình thức sản xuất , kinh doan đan xen hỗn hợp , vừa hợp tác vừa cạnh tranh kinh tế quốc dân thống Tất thành phần kinh tế phận cấu thành quan trọng kinh tế thị trờng định hớng XHCN , thành phần kinh tế nhà nớc giữ vai trò chủ đạo , kinh tế nhà nớc với kinh tế tập thể ngày trở thành tảng vững trắc Nh kinh tế nhà nớc ? gồm phận ? có cần thiết tồn hay không ? Để hiểu khái niệm kinh tế nhà nớc trớc hết xem xét thành phần kinh tế ? Theo quan điểm chủ nghĩa mác-LÊNIN hình thái kinh tế xã hội có nhiều phơng thức sản xuất biểu thành thành phần kinh tế Thành phần kinh tế đợc biểu loại hình tổ chức kinh tế dựa chế độ sở hữu định có quan hệ phân phối , quản lý riêng Do đề cập tới thành phần kinh tế cần quan tâm tới vấn đề Đó quan hệ sở hữu ,quan hệ quản lý quan hệ phân phối nh mấu chốt thành phần kinh tế quan hệ sản xuất Dới giác độ thành phần kinh tế nhà nớc thành phần kinh tế dựa trê hình thức sở hữu toàn dân Việc tổ chức sản xuất ,kinh doan đợc tiến hành theo phơng thức hoạch toán kinh tế thực hiên việc phân phối theo lao động hiệu qủa sản xuất kinh doanh Qua cần phân biệt đợc sở hữu nhà nớc thành phần kinh tế nhà nớc Phạm trù sở hữu nhà nớc rộng phạm trù thành phần kinh tế nhà nớc TPKTNN trớc hết phải thuộc sở hữu nhà nớc nhng sở hữu nhà nớc thành phần khác sử dụng Ví dụ : đất đai , nhà nớc đại biểu cho toàn dân sở hữu nhng hộ kinh tế , hợp tác xã nông ngiệp,các doanh ngiệp thuộc thành phần kinh tế khác sử dụng ngợc lại thuộc sở hữu nhà nớc nhng thành phần kinh tế nhà nớc nh nhà nớc góp vốn cổ phần chiếm tỷ lệ thấp vào doanh ngiệp thuộc thành phần kinh tế khác thông qua liên doanh , liên kết gọi chung thành phần kinh tế t nhà nớc Kinh tế nhà nớc bao gồm doanh ngiệp thuộc sở hữu nhà nớc ,các tài sản thuộc sở hữu nhà nớc ( đất đai, tài nguyên ,ngân hàng tài ,tổ chức dự trữ quốc gia ).trong doanh ngiệp nhà n ớc phận chủ yếu kinh tế nhà nớc Vì từ sau bàn vai trò chủ đạo thành phần kinh tế nhà nớc chủ yếu bàn đến phận chủ yếu kinh tế nhà nớc là doanh ngiệp nhà nớc quan niệm TPKTNN việc tổ chức hoạt động sản xuất kinh doanh thành phần kinh tế nhà nớc nói chung , doanh ngiệp nhà nớc nói riêng đợc tiến hành theo nguyên tác hoạch toán kinh tế Hoạch toán kinh tế phạm trù gắn liên với hoạt động tồn tai doanh ngiệp sản xuất hàng hoá ,đồng thời hoạch toán kinh tế công cụ quản lý kinh tế vĩ mô Bản chất hoạch toán kinh tế toàn mối quan hệ kinh tế xuất trình tái sản xuất doanh ngiệp , hệ thống mối quan hệ kinh tế bao gồm : quan hệ kinh tế doanh ngiệp với nhà nớc , quan hệ doanh ngiệp với quan hệ doanh ngiệp với ngời lao động doanh ngiệp kinh ngiệm thực tế cho thấy hoạch toán kinh tế thực trừng chế qủan lý tập trung quan liêu bao cấp tồn , chừng cha nhận thức đợc thực tế sản xuất hàng hoá , quy luật giá trị phạm trù kinh tế trớc cha tiến hành công đổi , chế kế hoạch hoá tập trung quan liêu bao cấp doanh ngiệp nhà nớc nhà nớc tham gia trực tiếp vào trình sản xuất doanh ngiệp hình thành mối quan hệ đơn theo triều dọc , bao trùm nên quan hệ bao cấp , kinh phí cấp ,lỗ nhà nớc bù , giá nhà nớc quy định sản xuất tiêu thụ nh nhà nớc định Cơ chế làm khả sáng tạo doanh ngiệp sản xuất kinh doanh , thủ tiêu khả cạnh tranh ,thiếu động lực cách mạng kĩ thuật thay đổi công ngệ , thiếu động lực gắn bó lợi ích vật chất trách nhiệm Trong giai đoạn , chuyển từ quan hệ bao cấp sang quan hệ hạch toán kinh tế hay nói cách khác truyển từ quan hệ theo chiều dọc từ xuống sang quan hệ theo chiều ngang mà đơn vị kinh tế nhà nớc đơn vị sản xuất kinh doanh độc lập Điều kiên thực trình chuyển đổi phân định rõ quyền sở hữu quyền sử dụng tài sản thực quyền mặt kinh tế tức doanh ngiệp nhà nớc thuộc quyền sở hữu nhà nớc Nhà nớc thực quyền sở hữu mặt kinh tế thông qua công cụ tài dới hình thức : thuế , mộp lợi nhuận quyền sử dụng nhà nớc giao vốn cho doanh ngiệp ,doanh ngiệp có trách nhiệm bảo tồn trì vốn Thực quyền tự doanh ngiệp tự thực hoạt động sản xuất kinh doanh ,tự ngiên cứu thị trờng ,xác định mặt hàng sản xuất ,lựa chọn công ngệ tổ chức tiêu thụ sản phẩm Dựa sở tự chủ hoàn tàon mà nâng cao trách nhiệm vật chất trách nhiệm cá nhân ngời lao động thực ngiêm ngặt chế độ thởng phạt vật chất , khuyến khích ngời lao động lợi ích vật chất Qua phân tích thấy nội dung hoạch toán kinh tế : sử dụng trực tiếp hình thái tiền tệ giá trị để tính toán , so sánh kết với chi phí , doan ngiệp phải tự bù đắp chi phí có lãi đồng thời dùng lợi ích vật chất để khuyến khích ngơì lao động quan tâm đến kết lao động doanh ngiệp Nh thực chất hạch toán kinh tế TPKTNN thực việc tiết kiệm vốn , lao động ,vật t sản xuất kinh doanh để nâng cao hiệu kinh tế sở vận dụng quan hệ hàng hoá tiền tệ ,các quy luật phạm trù kinh tế vốn có chúng Tuy nhiên để trì đợc quan hệ hạch toán kinh tế phải đảm bảo điều kiện sau : - thứ : phải có hệ thồng giá tiền tệ , giá mặt thống - thứ hai phải có hệ thống pháp luật ổn định, hoàn chỉnh quy định rõ quyền lợi ngiã vụ doanh ngiệp thực hạch toán kinh tế , luật kí kết hợp đồng kinh tế - thứ ba : phải tạo môi trờng hoạt động thuận lợi cho doanh ngiệp dựa sở tôn trọng quyền tự chủ , tự doanh ngiệp hoạc toán kinh tế Trong thành phần kinh tế nhà nớc việc phân phối đợc tiến hành theo lao động , việc thực phân phối theo lao động có tác dụng to lớn sau đây: - : phân phối theo lao động laọi trừ đợc thu nhập không lao động , thu nhập bất , tránh đợc tình trạng bình quân chủ ngiã theo hình thức cống hiến nhiều cho doanh ngiệp đợc hởng nhiều cống hiến hởng không cống hiến cho doanh ngiệp không đợc hởng - hai phân phối theo lao động kính thích ngời lao động quan tâm tới kết lao động , thúc đẩy ngời lao động nâng cao trình độ văn hoá , trình độ truyên môn - ba : phân phối theo lao động kết hợp đợc hài hòa lợi ích kinh tế lợi ích ngời, tập thể xã hội - bốn : Phân phối theo lao động góp phần giáo dục tinh thần thái độ lao động , hình thành thái độ lao động khắc phục tàn d t tởng không với lao động - năm : phân phối theo lao động góp phần phân phối sử dụng hợp lý nguồn nhân lực nh qua phân tích cho thấy phần thành phần kinh tế nhà nớc , phận nguyên chế độ hoạt động thành phần Vậy vấn đề đặt doanh ngiệp nhà nớc có cần thiết không ? Chúng ta biết trị biểu tập trung kinh tế Nếu trị việt nam đảng cộng sản việt nam lãnh đạo đa nớc ta tiến lên chủ ngiã xã hội thực dân giầu , nớc mạnh , xã hội công , dân chủ , văn minh Vì doanh ngiệp nớc ta trớc hết doanh ngiệp nhà nớc phải phục vụ cho nhiệm vụ thời kì từ 1990 đến đất nớc ta trải qua nhiều khó khăn thử thách , có năm tình hiểm ngèo ,đầu năm 90 ,mặc dù gặp phải hoàn cảnh khó khăn ,khắc ngiệt nh thể chế xã hội liên xô đông âu xụp đổ , mỹ thực sách bao vây cấm vận ,khủng hoảng kinh tế tài tiền tệ 1997-1998 châu tác động mạnh.thiên tai liên tiếp xảy ; việc chuyển kinh tế từ chế kế hoạch hoá tập trung quan liêu bao cấp sang kinh tế thị trờng có quản lý nhà nớc theo định hớng xã hội chủ nghĩa có thời thuận lợi mơí nhng bao gồm thách thức khó khăn , nh khả rủi ro song đạt đợc thành tựu quan trọng GDP năm 2000 tăng gấp lần so với năm 1990 tình hình trính trị xã hội ổn định ; đời sống nhân dân đợc cải thiện ,quốc phòng an linh đợc củng cố sức mạnh mặt lớn nhiều so với 10 năm trớc.kết có đợc lỗ lực phấn đấu toàn Đảng ,toàn dân ,trong doanh ngiệp nhà nớc có đóng góp to lớn năm 2000 doanh ngiệp nhà nớc làm 39,5% GDP đóng góp 39,2% tổng thu nhập ngân sách nhà nớc ,50% kim ngạch xuất nhập Doanh ngiệp nhà nớc đối tác chủ yếu hợp tác đầu t với nớc chiếm 98% dự án liên doanh nớc , doanh ngiệp nhà nớc có lực kinh doanh lớn cấu ngày hợp lý bớc mở rộng thị trờng nớc nớc Các tổng công ty có quy mô lớn chiếm 28,4% tổng số doanh ngiệp nhà nớc nhng nắm 65% tổng vốn 61% lao động trình độ lao động có nhiều đổi tiến chất lợng hiệu sức cạnh tranh doanh ngiệp nhà nớc đợc tăng lên ,gớp phần chủ yếu để kinh tế nhà nớc giữ vai trò chủ đạo ,đảm bảo ổn định chị xã hội lực lợng quan trọng thực sách xã hội khắc phục hậu thiên tai đảm bảo sản xuất dịch hàng hoá thiết yếu cho quốc phòng an ninh khẳng định doanh nghiệp nhà nớc góp phần to lớn ngiệp đổi ,đa đất nớc ta khỏi khủng hoảng kinh tế xã hội , đứng vững trớc chấn động khủng hoảng kinh tế quốc tế ,khu vực ,tạo điều kiện tiền đề cho thời kì đẩy mạnh CNH-HĐH theo định hớng xã hốị chủ nghiã doanh ngiệp nhà nớc có vai trò thay khắc phục khiếm khuyết chế thị trờng Theo quy luật ,ở số nghành ,vùng khó khăn , khó thu lợi nhuận mà doanh ngiệp t nhân không làm doanh ngiệp nhà nớc đảm nhận phát triển trung đất nớc Mặt khác doanh ngiệp nhà nớc lực lợng vật chất để nhà nớc can thiệp bình ổn thị trờng ,hạn chế ảnh hởng xấu ngành ngề độc quyền tự nhiên có tác hại lớn cho kinh tế Thực CNH-HĐH điều kiện thị trờng vốn cha hoàn thiện , nông dân có thu nhập thấp ,tích lũy không đủ tạo nguồn đầu t , kinh tế nhỏ bé doanh ngiệp nhà nớc có vai trò huy động vốn đầu t ,xây dựng công trình lớn , đại cho đất nớc Trong xu toàn cầu hoá ,hội nhập kinh tế quốc tế ,chỉ có doanh ngiệp nhà nớc tổ chức lỡn quốc gia ,có đủ khả hợp tác với công ty lớn quốc tế đồng thời làm đối trọng với họ thị trờng nớc vơn thị trờng quốc tế ,góp phần quan trong việc xây dựng kinh tế tự chủ đất nớc Trung quốc nớc chủ trơng xây dựng kinh tế thị trờng mà kinh tế nhà nớc giữ vai trò chủ đạo Với tỷ trọng 70% chế độ công hữu toàn kinh tế ,song trung quốc giữ mức tăng trởng kinh tế vào loại cao giới , đạt khoảng dới 10% liên tục nhiều năm có dự báo cho tơng lai không xa trung quốc trở thành kinh tế số giới ,lớn mỹ giá trị tuyệt đối Ngay nớc t chủ ngiã doanh ngiệp nhà nớc có vai trò không nhỏ ,theo đánh giá UNDP ,doanh ngiệp nhà nớc nớc t chiếm khoảng 10% Qua phân tích cho thấy cần thiết phải tồn thành phần kinh tế nhà nớc , điều đợc khẳng định xem xét vai trò chủ đạo thành phần kinh tế nhà nớc kinh tế thị trờng định hớng xã hội chủ ngiã nớc ta I.2 VAI TRò Chủ ĐạO CủA KINH Tế nhà nớc kinh tế THị trờng định hớng xã hội chủ ngiã nớc ta 2.1 kinh tế nhà nớc giữ vai trò chủ đạo kinh tế thị trờng định hớng xã hội chủ ngiã nớc ta biết chế độ xã hội dựa sở kinh tế xã hội định kinh tế nớc ta phát triển theo định hớng xã hội chủ nghĩa Vì kinh tế nhà nớc phải giữ vai trò chủ đạo để tạo tảng cho chế độ xã hội XHCN.Tại ta khẳng định đợc nh , để làm sáng tỏ điều trớc hết xem qua kinh tế thị trờng định hớng XHCN Nh biết từ đại hội Đảng , Đảng ta xãc định rõ cho phép sử dụng nhiều thành phần kinh tế để khai thác khả thành phần kinh tế kinh tế quốc doanh giữ vai trò chủ đạo coi giải pháp có ý ngiã chiến lợc ,góp phần giải phóng khả để phát triển sản xuất , đại hội vừa qua Đảng ta đa khái kinh tế thị trờng định hớng xã hội chủ nghiã nội dung khái niệm thực chất phát triển kinh tế hàng hoá nhiều thành phần vận hành theo chế thị trờng có quản lý nhà nớc theo định hớng XHCN Nói kinh tế thị trờng định hớng XHCN có nghiã kinh tế kinh tế bao cấp , quản lý theo kiểu tập trung quan liêu bao cấp nhng kinh tế thị trờng tự , tức kinh tế thị trờng t chủ nghĩa Đặc trng kinh tế thị trờng nớc ta thể số điểm sau : - mục đích : xây dựng phát triển kinh tế thị trờng định hớng XHCN , chặng đờng đầu thời kì độ , lực lợng sản xuất yếu để phát triển sản xuất , xây dựng co sở vật chất kĩ thuật CNXH phục vụ nâng cao đời sống nhân dân , đảm bảo bớc xây dựng thạnh CNXH Ta dùng chế thị trờng sử dụng hình thức phơng pháp quản lý kinh tế thị trờng để kích thích sản xuất , khuyến khích tinh thần động sáng tạo ngời lao động , giải phóng sức sản xuất thúc đẩy CNH-HĐH ,nhng để nên CNXH , không thị trờng tự phát nh theo kiểu t chủ ngiã - chế độ xã hội : đa dạng hoá hình thức sở hữu , nh ng sở chế độ công hữu t liệu sản xuất sở định quan trọng dẫn tới thành phần kinh tế nhà nớc giữ vài trò chủ đạo kinh tế quốc dân - thành phần kinh tế : kinh tế thị trờng định hớng xã hội chủ nghĩa nhiều thành phàn kinh tế đan xen tồn nhng nhà nớc xã hội quản lý , kinh tế nhà nớc giữ vai trò chủ đạo với kinh tế tập thể ngày cảng trở thành tảng vững - sách xã hội : đảng ta xác định kinh tế thị trờng phân hóa giầu ngèo khó tránh khỏi ,phải chấp nhận nhng phải hạn chế phải chăm lo đến tiến công xã hội trình phát triển kinh tế ,chứ đến kinh tế phát triển chăm no tới sách xã hội nhiều nớc giới đòi hỏi nhà nớc dành 20% ngân sách cho sách xã hội ta lâu tỉ lệ 28% ; sách xoá đói giảm ngèo ta đợc giới hoan nghênh phải giữ gìn đạo đức sắc văn hoá dân tộc , xây dựng mối quan hệ ngời với ngời có tình thơng yêu lẫn tất tiền để thực đợc mục đích nêu nh xây dựng đợc mô hình kinh tế thị trờng định hớng xã hội chủ nghĩa nh không đờng khác kinh tế nhà nớc phải giữ vai trò chủ đạo kinh tế thành phần kinh tế nhà nớc không giữ vai trò chủ đạo rơi vào nguy mà đảng ta nhận định nguy chệch hỡng xã hội chủ nghiã Mặt khác cần thấy kinh tế nhà nớc nằm vai trò chủ đạo đại diện cho phơng thức sản xuất tiên tiến , đại diện cho kinh tế dựa chế độ công hữu Chủ nghĩa MAC-LÊNIN khẳng định sở hữu t liệu sản xuất yếu tố hàng đầu định mối quan hệ sản xuất , định chế độ phân phối chế độ quản lý Quan hệ sản xuất , đến lợt với t cách hạ tầng sở lại định kiến trúc thợng tầng , vấn đề sở hữu t liệu sản xuất từ xa đến luôn vấn đề sâu xa cách mạng xã hội 10 lực, trình độ nghiệp vụ kinh doanh mà cần phải có óc sáng tạo, tinh thần trách nhiệm, nhanh nhẹn việc thu thập xử lý thông tin, sáng suốt dự báo tình thơng trờng với động, chủ động kinh doanh, có phẩm chất vững vàng trình đối mặt với tiền hàng, coi tài sản quốc gia nh với ý thứcvì nhân dân phục vụ, làm giầu cho dân, cho nớc, cho Trách nhiệm không thuộc thân giám đốc, mà lớn hơn, cao thuộc hệ thống tổ chức cán việc theo dõi đè bạt, bổ nhiệm giám đốc nói riêng cán chủ chốt doanh nghiệp nói chung Bốn là, mô hình chế lãnh đạo Đảng DNNN nhiều bất cập, nên cha phát huy đợc tính tự chủ, tự chịu trách nhiệm thủ trởng doanh nghiệp Mặt khác, DNNN túi chứa đựng nhiều loại lao động Đây nỗi khỏ tâm không giám đốc doanh nghiệp muốn cải tổ, cải cách, đổi mới, xếp lại nhân doanh nghiệp Với thực trạng nh vậy, dù giám đốc có giỏi lực, trình đọ, tốt phẩm chất đạo đc khó bề thức đẩy doanh nghiệp phát triển làm ăn có hiệu quả; với giám đóc bất lực trình độ, xuống cấp đạo đức doanh nghiệp tiến nhanh tới thua lỗ, yếu kém, phá sản Từ phân tích nhiều mặt nh trên, cho thây thua lỗ hiệu chí phá sản phận DNNN thuộc tính, chất DNNN mà chủ yếu ngời- từ khâu hoạch định thể chế, sách, chế tổ chức máy quản lý việc quản trị điều hành doanh nghiệp nh hệ thống nớc ta, dới lãnh đạo Đảng Nhà nớc hoàn toàn có đủ lực quyền lực để xác định sách giải pháp khắc phục tồn tại, xử lý hậu để DNNN đảm nhiệm vị trí then chốt với hiệu cao tạo lợi thế, điều kiện thuận lợi phát triển II.2.2.HƯớNG GIảI QUYếT II.2.2.1.ĐổI MớI SÂU SắC HƠN NữA CƠ CHế QUảN Lý DNNN Để tiếp tục đổi sâu sắc chế quản lý DNNN theo em nghĩ cần phải giải tốt vấn đề sau: *** Trớc tiên mối quan hệ Nhà nớc DNNN mặt tài lĩnh vực hoạt động Chúng ta giữ chế coi DNNN nh hạng mục doanh 19 nghiệp đặc biệt đợc hởng chế u đãi so với doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế khác Đã doanh nghiệp , với t cách pháp nhân tài sản độc lập, DNNN phải hoạt động theo chế thị trờng nh doanh nghiệp khác Trong chế thị trờng mục tiêu doanh nghiệp bao hàm nội dung kép: lợi nhuận tối đa cho chủ sở hữu thu nhập cao cho ngời đóng góp vào hoạt động công ty Khi chủ sở hữu quản lý trực tiếp doanh ngiệp xu hớng chủ đạo điều hành giảm tới mức tối đa thu nhập ngời làm công với t cách giảm chi phí để tăng tối đa lợi nhuận thu ngời làm thuê trực tiếp quản lý doanh nghiệp , DNNN , hộ lại có xu hớng nâng cao tiền lơng coi nh phần hởng hợp pháp ngời lao động nhằm khuyến khích họ làm việc tốt Mâu thuẫn hai xu hựớng cha phải hết sở hữu nhà nớc thu nhập qua lơng ngời lao động đợc quyền chi phối trực tiếp , thu nhập qua phân phối lại từ ngân sách nhà nớc vừa khó kiểm soát vừa không cảm nhận cách thiết thân Do chuyển sang chế thị trờng tách bạch công khai tài DNNN tài công cần thiết nhng chế tách bạch nh Hiện DNNN hoạt động chế giao vốn nhà n ớc giao nhiệm vụ sản xuất kinh doanh Song chế quản lý theo kiểu giao vốn nhiều bộc lộ khiếm khuyết mặt với số lợng DNNN lớn (dù đến năm 2005 có gom lại 2000 DNNN ) tổ chức trung tâm quản lý vốn tập nh kiểu tổng cục quản lý vốn tài sản nhà nớc doanh nghiệp nh trớc tỏ hiệu lực mặt khác , nhà nớc bỏ quan chủ quản không kiểm soảt đợc vận động vốn nhà nớc dẫn đến thất thoát nhập nhằng câu kết tham nhũng rủi ro kinh doanh kinh tế đại có cách quản lý vốn có hiệu chế kinh doanh vốn nh công ty tài chế uỷ quyền trực tiếp cho cá nhân đáng tinh cậy doanh nghiệp dùng chế độ tham dự công cụ chủ yếu để đầu t vốn công ty tài đại , đẻ kiểm soát hoạt động doanh nghiệp khác Chế độ tham dự thích hợp với công ty cỏ phần Tuy nhiên cần thấy cặp đôi: công ty tài nhà nớc công ty cổ phần xu chủ đạo để giải sở hữu nhà nớc doanh nghiệp Đối với doanh nghiệp công ty cổ phần cần chế độ uỷ quyền cá nhăn Những cá nhân thay mặt Nhà nớc doanh nghiệp phải công chức đặc biệt vừa trung thành tuyệt với lợi ích Nhà nớc , vừa phải có tài tổ chức quản lý kinh doanh Do chế tuyển dụng đào tạo đãi ngộ phải đợc lựa chọn thực thi 20 nhằm vào mục tiêu Nh giám đốc DNNN nh Điều cho ta thấy bảng lơng thống cho giám đốc DNNN dựa tiêu chí nh quy mô , doanh số Là điều phi lý với DNNN , uỷ quyền cho cá nhân cá nhân phải đợc lựa chọn đặc biệt DNNN chuyển sang tự kinh doanh theo pháp luật áp đặt đối sử theo nghành ngề chở nên không hợp lý chẳng hạn nhà nớc đầu t vốn vào công ty cổ phần vấn đề chiến lợc công ty quy định cứng nhắc nhà nớc mà đại hội cổ đông định Do vấn đề ngành ngề kinh doanh DNNN phải đợc sử lý linh hoạt theo cách kinh tế thị trờng đại Đồi với công ty cổ phần vai trò định nhà nớc thực thi đơn giản Song công ty trách nhiệm hữu hạn chủ hoạt động lĩnh vực công ích vấn đề phức tạp Hiện phân biệt đối sử với DNNN theo hai chế : DNNN công ích DNNN kinh doanh Cách quản lý nh có nhiều bất lợi -thứ tạo danh giới cứng nhắc lĩnh vực kinh doanh lĩnh vực công ích tiêu chuẩn phân loại nhng thực tế hoạt động kinh doanh hoạt động công ích có chuyển hoá lẫn Thậm chí không doah ngiệp tuý hoạt động công ích doanh ngiệp công ích dễ san sẻ nguồn lực từ nhiệm vụ công ích sang nhiệm vụ kinh doanh mà Nhà nớc không kiểm soát đợc - thứ hai với việc xác định lĩnh vực hoạt động công ích với nhiều cung cách quản lý bao cấp biến lĩnh vực thành độc quyền DNNN mà doanh nghiệp t nhân tập thể khó lòng tham gia không đợc hởng u đãi dẫn đến tính hiệu kinh tế không đáng có * **Hai : quan hệ DNNN với doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế khác Hiện khu vực DNNN mang tính biệt lập DNNN đợc hởng nhiều u đãi Nhà nớc nh chế độ Nhà nớc với cán quản lý lao động doanh nghiệp Cho đến DNNN hoạt động theo luật DNNN mà thực tế cho thấy chứa đựng nhiều bất hợp lý cần thay đổi ví dụ công ty cổ phần 51% sở hữu nhà nớc hoạt động theo luật luật DNNN luật doanh nghiệp Quan điểm cho cần phải chuyển DNNN sang hoạt động theo luật chung với doanh ngiệp khác đợc nhiều ngời chí song vấn đề chuyển DNNN sang hoạt động theo luật doanh nghiệp nh ? với DNNN công ty cổ phần đơn giản song 21 loại hình DNNN khác ngị hội nghị Trung ơng khoá luật doanh nghiệp chuẩn bị cho bớc chuyển hình thức công ty trách nhiệm hữu hạn chủ song theo em có vài khía cạnh cần xem xét nh : - thứ , dù hoạt động theo luật doanh nghiệp , DNNN cần phải chế kiểm soát tài thống từ nhà nớc - thứ hai , cần có tổ chức cá nhân tin tởng kiểm tra giám sát hoạt động kinh doanh DNNN nhằm bảo vệ lợi ích nhà nớc quan hệ với lợi ích doanh nghiệp - thứ ba , để DNNN chứng tỏ tính u việt nhằm trở thành tảng chế độ kinh tế , yếu tố cán quản lý phải khơi dậy đợc sức mạnh ngời lao động theo ý ngiã chỗ làm việc an toàn mà cách gắn lợi ích ngời lao động vào doanh nghiệp nh khuyến khích tổ chức xã hội độc lập hộ nh hội nghành ngề ,tổ chức đảng *** Ba Là : vấn đề khó khăn doanh ngiệp cần phải đợc phân loại đẩy mạnh giải pháp khắc phục nh vấn đề sau: +vấn đề thứ vấn đề nợ doanh nghiệp.Tỉ lệ nợ DNNN so với giới cao thể khả sử dụng đòn bẩy mức thấp song vấn đề toán khó khăn Theo em đợc biết đợc biết nợ khứ mà không qui trách nhiệm cho co khoanh có ý nghĩa đeo gánh nặng cho ngời lao động tại.Nh phần phân tích sách khấu hao ,chính sách thuế ngiã vụ mà nhà nớc giao cho DNNN thời gian trớc buộc doanh ngiệp nhà nớc chi dùng vốn Do , nên áp dụng cách xử lý kinh tế đại hai hớng sau quan luật pháp (toà án ) cỡng chế bên nợ phải trả cho chủ nợ theo cam kết + trả nợ cần thiết phải tuyên bố phá sản doanh nghiệp để lý cho mục tiêu khác không giải phá sản doanh ngiệp hết lý tồn mà thay vào lại bơm vốn bơn trơn cấp vào tạo gơng sấu cho doanh ngiệp khác dẫn đến trốn xắp xếp lại Quan điểm thành lập quan mua bán nợ nhà nớc với t cách giải pháp hỗ trợ làm sổ sách đẩy mạnh cổ phần hóa nên áp dụng nh giải pháp tạm thời nâu dài công ty mua bán nợ phải 22 hoạt động theo chế kinh doanh Về nguyên tác tiếp tục xử lý nợ theo kiểu bao cấp trớc không kích thích DNNN thoát khỏi tình trạnh khó khăn tài mà lại thêm gánh nặng cho nhà nớc theo xử lý nợ phải theo quan điểm cấu lại , loại bỏ doanh ngiệp làm ăn không lý để tồn +Vấn đề thứ hai vấn đề lao động d thừa Theo tinh thần luật lao động văn có liên quan thân DNNN khả tự giải vấn đề lao động d thừa lịch sử để lại hỗ trợ sách từ phía nhà nớc , đặc biệt quỹ hỗ trợ thất ngiệp Hiện sách cha định hình Mặt khác cần đốc thúc đại diện sở hữu nhà nớc để giám đôc doanh ngiệp nhà nớc giải vấn đề giảm chi phí cách tổ chức khoa học lao động Hiện giám độc không tích cực làm việc họ sức ép tìm kiếm thu nhập cho công nhân viên chức gần ngang sức ép tìm kiếm lợi nhuận cho nhà nớc Và lại nhiều mối quan hệ phức tạp với cấp , với quan chức nhà nớc khiến cho việc giảm biên chế không nhằm vào ngời cần giảm Theo cần có nguồn tài bù đắp thích đáng cho ngời lao động d thừa xin việc tự nguyện Bộ phận d thừa không tự nguyện hởng trợ cấp thất ngiệp chờ việc đợc đào tạo đón đầu cho nghành ngời không chấp nhận hai hình thức mà thật không thích hợp với nhiệm vụ có lẽ cần cỡng sa thải có đền bù, đồng thời sửa đổi luật lao động , tìm hớng cho DNNN tơng lai giải đợc vấn đề lao động d thừa công ngệ + vấn đề th ba : Là vấn đề chuyển giao công ngệ chiến lợc đầu t Phải tự khặng định chuyển giao công ngệ vấn đề sống DNNN muốn tồn có hiêụ Chúng ta hy vọng tự doanh ngiệp làm từ A đến Z lĩnh vực đổi công ngệ Do đờng cải tiến sử dụng công ngệ echuyển giao từ nớc khác đờng hiệu ngắn cho đại hoá DNNN Tuy nhiên DNNN thực hiên thành công chuyển giao công ngệ trình độ mong muốn nhà nớc , ngoại giao chuyên nghành phải tạo điều kiện thông tin xác , nhanh nhạy kết hợp với tình báo kinh tế để du nhập đợc , dù phải trả giá cao công ngệ tiên tiến vào kinh tế nhằm tạo ngành mũi nhọn đẩy bật kinh tế tiến nhanh phía trớc Ngoài cần kiểm soát ngiêm ngặt 23 trình nhập công ngệ nhằm ngăn chặn xu hớng biến nớc ta thành kho phế thải Từ chiến lợc công ngệ đắn định hớng cho chiến lợc đầu t Những năm đổi từ 1981 trở lại , nớc ta trọng mở rộng khuyến khích đầu t mà cha tập trung đợc sức mạnh định hớng đầu t đầu t DNNN có xu hớng rải mành mành, hiệu cha cao đến lúc cần có chiến lợc đầu t đủ sức cải tổ khơi dậy yếu tố chiều sâu kinh tế Chính , công tác xắp xếp lại DNNN nhà nớc cần phải kết thúc thật khẩn trơng tạo tiền đề cho tính toán đầu t nâu dài DNNN Nhìn trung vấn đề đặt DNNN bề bộn Không thể giải tất vấn đề thời gian ngắn Tuy nhiên không tâm gỡ rối bớc sở kế hoạch tổng thể đổi hệ thống DNNN e chậm so với xu hớng phát triển chung kinh tế nh giơí Hy vọng suy ngĩ góp tiếng nói vào việc giải vấn đề DNNN ***Bốn là: Nâng cao chất lợng đội ngũ cán DNNN Cán quản lý giữ vai trò quếyt định thành bại sản xuất kinh doanh Bởi , việc kiện toàn nâng cao lực cán chủ chốt doanh nghiệp có ý nghĩa định trình đổi mới, phát triển DNNN Điều đặt yêu cầu cho trung tâm đào tạo bồi dỡng cán quản lý doanh nghiệp phải đổi tất noọi dung phơng pháp đào tạo, bồi dỡng II.2.2.2 CáC BIệN PHáP SĂP XếP LạI KHU VựC DNNN Thực nghị đại hội lần thứ VI, VII, VIII Đảng nghị ban chấp hành trung ơng, Bộ Chính trị, Đảng, Chính phủ đạo thực ba đợt xếp lớn DNNN 1990 1993; 1994 1997 từ năm 1998 đến Qúa trình xếp, đổi ác DNNN đợc triển khai theo nội dung sau: Một là, đổi chế, sách: DNNN tự chủ , tự quyết, tự chịu trách nhiệm ,thực hạch toán kinh doanh theo chế thị trờng; đổi kế hoạch , tài chính, toỏ chức máy , cấn đổi quản lý Nhà nớc theo hớng xáo bỏ chế đọ tự quản quan hành Nhà nớc DNNN Hai là, sáp nhập, giải thể, cho phá sản DNNN yếu kém, thua lỗ kéo dài mà Nhà nớc không cần nắm giữ Qua đợt, DNNN giảm từ 12 300 doanh nghiệp 5571 ( giảm 55%về số lợng, chủ yếu doanh nghiệp nhỏ địa phơng quản lý ) Cơ cấu DNNN bớc đầu dợc điều chỉnh hợp lý, có tác động tích cực đến qua trình tích tụ tập 24 trung vốn, hình thành phát triển số doanh nghiệp có trình độ công nghệ cao có sức cạnh tranh Số doanh nghiệp có vốn dới tỉ đồng giảm tù 50% năm 1994 xuống 26%năm 1999 ; số doanh nghiệp có vốn tỉ đồng tăng tơng ứng, từ 10% lên 20%; vốn bình quân doanh nghiệp tăng từ 3,3 tỉ đồng lên 21 tỉ đồng Trong trình xếp lại doanh nghiệp, Nhà nớc giải trợ cấp việc lần cho 72 vạn lao động Ba là, tổ chức, củng cố phất triển Tổng công ty nhà nớc (TCTNN) nhằm tập trung nguồn lực Nhà nớc vào nghành then chốt mà Nhà nớc cần chi phối Thời gian qua, xếp lại 250 xí nghiệp tổng công ty Chinh phủ định thành lập 17 Tổng công ty 91 uỷ quềyn cho bộ, uỷ ban nhân dân tỉnh thành phố trực thuộc Trung ơng quản lý 77 Tổng công ty 90 Các TCTNN có 1534 doanh nghiệp thành viên hạch toán độc lập, chiếm 27,5% tổng số doanh nghiệp nớc, 61%về lao động (riêng 17 tổng công ty 91 có 491 doanh nghiệp thành viên hạch toán độc lập, chiếm 8,8% số lợng DNNN , 35%lao động ) Nhìn chung , TCTNN chi phối nhgành , lĩnh vực chủ yếu, then chổt kinh tế trở thành công cụ quan trọng để nhà nớc điều tiết, quản lý vỉ mô kinh tế thị trờng định hớng XHCN , bảo đảo cân đối lớn kinh tế Các TCTNN bảo toàn tích tụ đợc vốn ngày tăng huy đoọng nhiều nguồn lực đầu t , đổi công nghệ tăng suất lao động, hiệu sức mạnh cạnh tranh (năm 1999 riêng 17 tổng công ty 91 bổ sung thêm nguồn vốn 15850 tỉ đồng ,chiếm 22,5%tổng số vốn ,doanh thu tăng 12% , lợi nhuận tăng23%, nộp ngân sách tăng 29%) Bốn là, cổ phần háo phận doanh nghiẹp nhà nớc mà nhà nớc không cần năm giữ 100%vốn để huy động thêm vốn , tạo thêm động lực thúc sản xuất kinh doanh phát triển Đến ngày 15-8-200 nớc cổ phần háo đợc 369 phận doanh nghiệp với tổng số vốn 1920 tỉ đồng (tăng 12% so với trơcs cổ phần ), 1,6% tổng số vốn DNNN Nhìn chung tiêu doanh thu , lơi, nhuận, nộp ngân sách nhà nơc, số lợng công nhân viên doanh nghiệp cổ phần hoá tăng so với trớc Cùng với trình cổ phần hoá Đảng , phủ chủ trơng để số DNNN đầu t phần vôvs lập công ty cổ phần Đến ngày 15-8-2000, DNNN dầu t vốn thành lập 279 công ty cổ phần với tổng số vốn nhà nớc 868,8 tỉ đồng , chiếm 46%vốn điều lệ Kết cho thấy : 267 công ty (96,4%) có lãi 12 công ty lại hào vốn 25 Năm thực giao bán koán kinh doanh , cho thuê DNNN có qui mô nhỏ thua lỗ kéo dài đẻ sử dụng có hiệu tài sản Nhà nớc , bảo đảm việc làm thu nhập ngời lao động Thực nghị quêyt trung ơng ( khoá VIII), phủ ban hành nghị định số 103/1999/NĐ- CP việc giao bán cho thuê thực đợc 27 DNNN có vốn Nhà nớc dới tỉ đồng Các doanh nghiệp trở thành công ty cổ phần cá kết sản xuất kinh doanh lên rõ rệt Thực tế cho thấy, việc thực giao, bán, khoán cho thuê doanh nghiệp khắc phục đợc tình trạng giỉ thể, phá sản doanh nghiệp , bán phát mại tài sản nhà nớc; khắc phục đợc tình trạng ngời lao đọng việ làm, lực sản xuất doanh nghiệp đợc phát huy , xoá đợc bao cấp, bù lỗ cua nhà nớc, tăng khả huy động đợc nguồn vốn dân Có thể khaío quát mặt đợc DNNN sua xếp đổi nh sau: + Hầu hết DNNN có chuyển biến tích cực: cấu qui mô bớc đầu đợc điều chỉnh phù hợp ;trình độ công nghệ quản lý có nhiều tiến +DNNN góp phần quan trọng đẻ kinh tế nhà nớc thực vai trò chủ đạo kinh tế nhiều thành phần ;chi phối đợc nghành lĩnh vực then chốt +Số DNNN giảm nhanh nhng tốc độ tăng trởng khu vực DNNN trì mức cao, bình quân 11%/năm 10 năm (1991-1999 ) Bên cạnh thành tụ kể trình xếp đổi DNNN có mặt yếu định có nhiều vấn đề đặt ra: Thứ nhất, hiệu sản xuất kinh doanh sửc cạnh tranh DNNN cào thấp , cha tơng xứng với điều kiện lợi thé có đợc; tốc độ tăng trởng DNNN có biểu giảm dần; nợ khó đòi ngày lớn; tính động số phận DNNN hạn chế Thứ hai, đầu t đổi công nghệ chậm đâng cản trở lớn đói với khả cạnh tranh trình hội nhập Thứ ba, quy mô DNNN nhỏ, dàn trải, chồng chéo ngành nghề tổ chức quản lý Thứ t, lao động thiếu việc làm dôi d có hớng ngày tăng khó khăn lớn ảnh hởng đến trình đổi phát triển DNNN 26 Thứ năm, trình độ quản lý DNNN yếu cha đáp ứnga đợc yêu cầu chế thị trờng Thứ sáu, ché sách quản lý kinh tế, quản lý DNNN nhiều tồn tại, vớng mắc cần tháo gỡ Để tiếp tục thực biện pháp xếp theo em thời gian tới cần thực tốt số giải pháp sau: Một là,tiếp tục kiện toàn, nâng cao hiệu hoạt động TCTNN Qúa trình kiện toàn TCTNN phải hớng tới :tập trung nguồn lục nhà nớc để chi phối ngành, lĩnh vực then chốt kinh tế; lực lợng chủ lực việc bảo đảm cân đối lớn ổn định linh tế vĩ mô; cung ứng sản phẩm trọng yếu kinh tế quốc dân xuất khẩu, đóng góp lớn cho ngân sách; làm nòng cốt thúc đẩy tăng trởng kinh tế chủ động hội nhập quốc tế Để trình diễn hớng, cần rà soát laọi hình tổng công ty có.Xác định ngành nào, lĩnh vực cần có TCTNN tập trung kiện toàn phát triển;những ngành lĩnh vực không cần có TCTNN tổng công ty không hội đủ điều kiện quy mô, trình độ công nghệ ,quản lý , sức cạnh tranh sản phẩm, khả phát triển sáp nhập giải thể.Cần đẩy mạnh việc sửa đổi bổ sung chế , sách đối cới tỏng công ty , tổ chức cán , chế hoạt động tổng công ty, kiện toàn Hội đòng quản trị , chủ tịch hội đồng quản trị có quyền nhận vốn nhà nớc ; tổng giám đốc , hội đồng quản trị đề ngị thủ tớng bổ nhiệm có quyền bổ nhiệm phó tổng giám đốc giám đốc đơn vị thành viên , cần sớm xúc tiến chuyển đổi phơng thức hoạt động tổng công ty theo mô hình công ty mẹ công ty thí điểm xây dựng tập đoàn kinh tế số lĩnh vực then chốt kinh tế mà ta mạnh có khả Hai , đẩy mạnh cổ phần hoá doanh ngiệp nhà nớc mà nhà nớc không cần nắm giữ 100% vốn Trớc hết phân loại DNNN hoạt động sản xuất kinh doanh mà Nhà nớc không cần giữ 100% vốn để tiến hành cổ phần hoá theo hớng nhà nớc có cổ phần chi phối , có cổ phần đặc biệt giữ cổ phần thấp không cần giữ cổ phần Thứ hai cần sửa đổi chế bán phần nhằm tạo động lực cho trình cổ phần hoá Trong trình cổ phần hoá cần khắc phục hai khuynh hớng , biến trình cổ phần hoá thành trình t nhân hoá , hai không chựu cổ phần hoá sợ vị trí 27 quản lý Thứ ba , cần đổi ph0ơng thức hoạt động doanh ngiệp cổ phần nhằm phát huy vai trò động sáng tạo doanh nghiệp cần ngiên cứu đổi tổ chức Đảng loại hình doanh ngiệp Ba sát nhập , khoán kinh doanh , cho thuê giao , bán ,giải thể ,phá sản DNNN quy mô nhỏ , thua lỗ kéo dài không cổ phần hoá đợc Nhà nớc không cần nắm giữ để sử dụng có hiệu tái sản Nhà nớc , bảo đảm việc làm , thu nhập quyền lợi hợp pháp ngời lao động Mục đích đặt DNNN có quy mô nhỏ , công ngệ lạc hậu , làm ăn không hiệu , thua lỗ kéo dài , nhà nớc phải bao cấp thờng xuyên Các doanh nghiệp thuộc loại Nhà nớc không cần cổ phần hoá mà tiến hành giao , bán ,giải thể , phá sản bảo toàn đợc vốn , đảm bảo việc sử dụng tái sản có hiệu Vấn đề đặt sớm hoàn thiện văn pháp quy sát nhập , khoán kinh doanh , cho thuê , giao bán , giải thể , sửa đổi bổ xung luật phá sản doanh ngiệp II.3TRIểN KHAI TíCH CựC VữNG CHắC , VIệC Cổ PHầN HOá MộT Bộ PHậN DNNN Để HUY ĐộNG THÊM VốN ,TạO THÊM ĐộNG LựC THúC ĐẩY, LàM AN TOàN Có HIệU QUả Đối với nớc ta , trình thực đờng lối đổi Đảng khởi xớng lãnh đạo , đa dạng hoá sở hữu thông qua chuyển đổi sở hữu DNNN mà trọng tâm cổ phần hoá giao bán , khoán , cho thuê DNNN đợc xác định chủ trơng lớn thể ngị Đảng Quốc hội Có thể khái quát trình cổ phần hoá DNNN nớc ta nh sau : Giai đoạn 1992- 1995 thời thí điểm theo định 202/HĐBT(1992)của hội đồng trởng (nay phủ ) thí điểm chuyển phận DNNN thành công ty cổ phần ;giai đoạn 1996 1998 , la fthời Ngị địn 28/CP cổ phần hoá DNNN ; giai đoạn 1999 đến thời ngị định 44 /1998 NĐ-CP cổ phần hoá DNNN Ngị địn 103/1999/NĐ-CP giao , bán , khoán , cho thuê DNNN Các biện pháp để tiếp tục triển khai tích cực vững việc cổ phàn hoá phận DNNN để huy động thêm vốn , tạo thêm đọng lực thúc đẩy làm an toàn có hiệu giai đoạn +Trớc hết , cần phải nhận thức kinh tế nhà nớc giữ vai trò chủ đạo số lợng doanh ngiệp nhà nớc nhiều Trong thập niên 80 nớc ta có 12000 DNNN nh28 ng kinh tế lâm vào tình trạng đình đốn, năm 1991 GDP khu vực DNNN chiếm 36,5% GDP toàn xã hội năm 2000 có 5000 doanh nghiệp , nhng DNNN đóng góp 42% GDP, 50% giá trị xuất 40 % tổng nộp ngân sách DNNN vị trí thên chốt lực lợng chủ lực thực sách xã hội nhà nớc Cổ phần hoá DNNN nớc ta trình đa dạng hoá sở hữu có chất cách làm khác hẳn nớc , hình thức xã hội hoá phận DNNN để nhiều ngời sở hữu DNNN theo tỉ lệ cổ phần nhằm huy động vốn nâng cao hiệu quản lý , phát huy tính động sáng tạo ngời lao động +hai đổi hoàn thiện chế quản lý nói chung chế sách cổ phần hoá , bán khoán cho thuê doanh ngiệp nhà nớc nói riêng nh 29 báo cáo trị đại hội Đảng khẳng định : thực quán sách phát triển kinh tế nhiều thành phần Các thành phần kinh tế kinh doanh theo pháp luật phận cấu thành quan trọng kinh tế thị trờng định hớng xã hội chủ ngiã , phát triển lâu dài , hợp tác cạnh tranh lành mạnh ; kinh tế nhà nớc giữ vai trò chủ đạo , kinh tế nhà nớc với kinh tế tập thể ngày trở thành tảng vững kinh tế quốc dân Trớc mắt cần có phơng án cụ thể giải công nợ phơng pháp xác định giá trị doanh ngiệp nhà nớc tiến hành cổ phần hoá , truyển dần từ hội đồng định giá doanh nghiệp sang hình thức đấu giá theo chế thị trờng Trên sơ thu hút tối đa số lao động doanh ngiệp , cần có sách rõ ràng , cụ thể giải quyền lợi cho ngời lao động rôi r trình cấu lại DNNN (những ngời khỏi khu vực DNNN việc làm ) cần ngiên cứu sửa đổi số điều luật lao động theo hớng thị trờng lao động theo định hớng xã hội chủ nghĩa Đặc biệt nên có phơng án để ngời lao động trực tiếp nhận đợc khoản trợ cấp Thay đổi chế bán cổ phần cho thích ứng với trình đa dạng hoá sở hữu phátg triển kinh tế thị trờng theo định hớng xã hội chủ ngiã nớc ta nhằm thu hút nguồn vốn vào công trẫn hng kinh tế đất nớc +Ba , tuyên truyền sâu rộng chủ trơng , sách cổ phần hoá , giao bán khoán cho thuê DNNN làm cho ngời lao động hiểu , làm việc khu vực quốc doanh quyền lợi trị- xã hội bình đẳng nh khu vực nhà nớc Trớc hết cần xoá bỏ mặc cảm xã hội kì thị công chức máy công quyền thành phần kinh tế quốc doanh II.4 Đẩy mạnh đổi kĩ thuật công ngệ sản xuất doanh ngiệp nhà nớc để cao khả cạnh tranh chúng Có thể nói trớc phát triển nh vũ bão khoa học kĩ thuật công ngệ đợc coi nguồn lực quan trọng có tính chất định tao u cạnh tranh lớn doanh nghiệp nói chung ,các DNNN nói riêng Việc đổi kĩ thuật công ngệ sản xuất doanh nghiệp ngày có tính chất định đến khả cạnh tranh chúng 30 Doanh ngiệp nhà nớc với vai trò chủ đạo kinh tế thị trờng việc đầu việc đổi công ngệ kĩ thuật sản xuất tất yếu để tạo thêm sức mạnh cạnh tranh cho thời gian qua tình hình đổi công ngệ DNNN đạt đợc số thành tựu đáng kể góp phần quan trọng vào tăng trởng sản xuất , cạnh tranh trụ vững đợc cạnh tranh vvới sản phẩn dịch vụ nớc số lĩnh vực sản phẩn công nghiệp nh quạt điện , xe đạp , thực phẩm chế biến.mặt khác công ngệ đợc đổi DNNN đóng góp tới 50-60% tăng trởng GDP chung toàn ngành công Các giải pháp để đẩy mạnh đổi công ngệ kĩ thuật sản xuất doanh ngiệp nhà nớc để cao khả cạnh tranh chúng : +Cần sớm đa chiến lợc tổng thể đổi công ngệ làm sở cho việc thiết kế cụ thể chiến lợc sản phẩm doanh nghiệp tầm quốc gia tiến hành soạn thảo chiến lợc phát triển công ngệ đất nớc tới năm 2010 xác định: -các quan điểm mục tiêu đổi công ngệ - định hớng u tiên phát triển công nghệ - giải pháp chiến lợc đổi phát triển công nghệ - lộ trình đổi công nghệ +cần tiếp tục đổi hoàn thiện môi trờng thể chế sách chế quản lý cho hoạt động đôỉ công ngệ doanh nghiệp + tạo dựng hệ thống dịch vụ hỗ trợ việc chuyển giao , tiếp thu đổi công ngệ cho doanh ngiệp C KếT LUậN Tóm lại , thành phần kinh tế nhà nớc thành phần kinh tế dựa hình thức sở hữu toàn dân Việc tổ chức sản xuất kinh doanh đợc tiến hành theo chế độ hạch toán kinh tế thực phân phối theo lao động Yếu tố định vai trò chủ đạo thành phần kinh tế nhà nớc tình định hỡng xã hội chủ ngiã nớc ta vấn đề đổi 31 phát triển thành phần kinh tế nhà nớc nói chung kinh tế nhà nớc nói riêng để tăng cờng vai trò chủ đạo chúng , bên cạnh mặt thành công định số hạn chế cần đợc khắc phục đa giải pháp hợp lý nh báo cáo trị đại hội lần thứ Đảng rõ : Trong năm năm tới , hoàn thành việc củng cố , xếp , điều chỉnh cấu , đổi cao hiệu hoạt động doanh ngiệp nhà nớc có , đồng thời phát triển thêm doanh ngiệp mà nhà nớc đầu t 100% vốn có cổ phần chi phổi số nghành , lĩnh vực then chốt địa bàn quan trọng X ây dựng số tập đoàn kinh tế mạnh sở tổng công ty nhà nớc , có tham gia thành phần kinh tế.Thực tôt chủ trơng cổ phần hoá đa dạng hoá sở hữu đồi với doanh ngiệp mà nhà nớc không cần nắm 100% vốn ; giao, bán, sáp nhập, giải thể, cho phá sản doanh nghiệp hoạt động không hiệu không thực đợc biện pháp Khẩn trơng cải thiện tình hình tài lao động DNNN ; củng cố đại hoá bớc tổng công ty nhà nớc phát triển mạnh hình thức tỏ chức kinh tế cỏ phần nhằm huy động sử dụng rộng rãi vốn đầu t xã hội [ Văn kiện đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ Nxb trị quốc gia , hà nội , 2001 trang 96 99] 32 33 [...]... th¬ng m¹i ë GANA trong nh÷ng n¨m 70 Tãm l¹i , n¾m trong tay nh÷ng ngµnh then chèt chđ ®¹o trong nỊn kinh tÕ níc ta , TPKTNN lµ ®¹i biĨu cho ph¬ng thøc s¶n xt tiªn tiÕn cho nỊn kinh tÕ dùa trªn chÕ ®é c«ng h÷u nªn tÊt u TPKTNN ph¶i gi÷ vai trß chđ ®¹o trong nỊn kinh tÕ thÞ trêng ®Þnh híng XHCN ë níc ta , ®ång thêi vai trß chđ ®¹o nµy cßn ®¶m b¶o ch¾c ch¾n cho “ ®Þnh híng XHCN “ ë níc ta , tiÕn tíi x©y... vËt chÊt ®Ĩ nhµ níc ®iỊu tiÕt nỊn kinh tÕ - bèn lµ TPKTNN cïng víi kinh tÕ hỵp t¸c dÇn dÇn trë thµnh nỊn t¶ng cđa nỊn kinh tÕ qc d©n II nh÷ng gi¶i ph¸p ®Ĩ t¨ng cêng vai trß chđ ®¹o cđa thµnh phÇn kinh tÕ nhµ níc ë níc ta trong giai ®o¹n hiƯn nay ii.1.cÇn tËp trung ngn lùc ®Ĩ ph¸t triĨn cã hiƯu qu¶ kinh tÕ nhµ níc trong nh÷ng nghµnh, nh÷ng vÞ trÝ träng u trong nỊn kinh tÕ TRíc tiªn cÇn tËp trung ngn... mét ®iỊu hÕt søc râ rµng ®Ĩ gi¶i thÝch v× sao trong nỊn kinh tÕ cđa níc ta hiƯn nay thµnh phÇn kinh tÕ nhµ níc n¾m vai trß chđ ®¹o ®ã lµ v× thµnh phÇn kinh tÕ nhµ níc n¾m gÇn nh toµn bé c¸c ngµnh chđ ®¹o then chỉt trong nỊn kinh tÕ qc d©n hiƯn nay Nh trªn ®· nãi c¸c bé phËn cđa thµnh phÇn kinh tÕ nhµ níc bao gåm c¸c doanh ngiƯp nhµ níc c¸c h×nh thøc kinh doanh cđa nh÷ng ng©n hµng b¶o hiĨm lùc lỵng... chèt trong nỊn kinh tÕ.§Ĩ lµm ®ỵc ®iỊu nµy tríc tiªn chóng ta ph¶i cã c¸i nh×n míi vỊ tµi chÝnh – ng©n hµng trong c¬ chÕ thÞ trêng hiƯn nay Níc ta ®ang trong qu¸ tr×nh chun ®ỉi c¬ chÕ kinh tÕ , tõ c¬ chÕ tËp trung quan liªu bao cÊp sang c¬ chÕ thÞ trêng cã sù ®iỊu tiÕt cđa nhµ níc kÐo theo sù ®ỉi míi c¨n b¶n trong lÜnh vùc tµi chÝnh c¶ vỊ nhËn thøc b¶n chÊt cđa tµi chÝnh víi t c¸ch lµ mét ph¹m trï kinh. .. s¸ch ph¸t triĨn nỊn kinh tÕ nhiỊu thµnh phÇn C¸c thµnh phÇn kinh tÕ kinh doanh theo ph¸p lt ®Ịu lµ bé phËn cÊu thµnh quan träng cđa nỊn kinh tÕ thÞ trêng ®Þnh híng x· héi chđ ngi· , cïng ph¸t triĨn l©u dµi , hỵp t¸c vµ c¹nh tranh lµnh m¹nh ; trong ®ã nỊn kinh tÕ nhµ níc gi÷ vai trß chđ ®¹o , kinh tÕ nhµ níc cïng víi kinh tÕ tËp thĨ ngµy cµng trë thµnh nỊn t¶ng v÷ng ch¾c cđa nỊn kinh tÕ qc d©n” Tríc... héi nh vËy ®¶ng ta tríc sau ®Ịu nhÊt qu¸n kh¼ng ®Þnh lµ trong c¬ cÊu së h÷u cđa níc ta th× chÕ ®é c«ng h÷u vỊ t liƯu s¶n xt vÉn n¾m vai trß chđ ®¹o vµ ®Ĩ x©y dùng chÕ ®é nµy ph¶i tr¶i qua mét qu¸ tr×nh khã kh¨n , phøc t¹p , n©u dµi , bëi vËy trong nỊn kinh tÕ thÞ trêng ®Þnh híng x· héi chđ nghÜa ë níc ta thµnh phÇn kinh tÕ nhµ níc tÊt u ph¶i n¾m vai trß chđ ®¹o , ®©y lµ thµnh phÇn kinh tÕ ®¹i biĨu... l¹i , thµnh phÇn kinh tÕ nhµ níc lµ thµnh phÇn kinh tÕ dùa trªn h×nh thøc së h÷u toµn d©n ViƯc tỉ chøc s¶n xt kinh doanh ®ỵc tiÕn hµnh theo chÕ ®é h¹ch to¸n kinh tÕ thùc hiƯn ph©n phèi theo lao ®éng Ỹu tè c¬ b¶n qut ®Þnh nhÊt vai trß chđ ®¹o cđa thµnh phÇn kinh tÕ nhµ níc lµ t×nh ®Þnh hìng x· héi chđ ngi· ë níc ta vÊn ®Ị ®ỉi míi 31 ph¸t triĨn thµnh phÇn kinh tÕ nhµ níc nãi chung vµ kinh tÕ nhµ níc... hiƯn vai trß chđ ®¹o cđa kinh tÕ nhµ níc Vai trß chđ ®¹o cđa TPKTNN ®· ®ỵc kh¼ng ®Þnh ë trªn Nh÷ng biĨu hiƯn cđa vai trß nµy trong nỊn kinh tÕ níc ta biĨu hiƯn chđ u ë nh÷ng mơc c¬ b¶n sau : 14 - mét lµ TPKTNN nãi chung , DNNN nãi riªng ®i ®Çu trong n©ng cao n¨ng st ,hiƯu qu¶ vµ chÊt lỵng nhë ®ã thóc ®Èy t¨ng trëng kinh tÕ nhanh vµ bỊn v÷ng - hai lµ TPKTNN hç trỵ c¸c thµnh phÇn kinh tÕ kh¸c cïng ph¸t... lùc, b¶n lÜnh cÇn ph¶i cã Yªu cÇu ®èi víi gi¸m ®èc trong ®iỊu kiƯn míi kh«ng chØ cã n¨ng 18 lùc, tr×nh ®é vỊ nghiƯp vơ kinh doanh mµ cÇn ph¶i cã ãc s¸ng t¹o, tinh thÇn tr¸ch nhiƯm, sù nhanh nhĐn trong viƯc thu thËp vµ xư lý th«ng tin, s¸ng st trong dù b¸o t×nh hng trªn th¬ng trêng víi sù n¨ng ®éng, chđ ®éng trong kinh doanh, cã phÈm chÊt v÷ng vµng trong qu¸ tr×nh ®èi mỈt víi tiỊn –hµng, coi tµi s¶n... tiÕt vÜ m« Trong nỊn kinh tÕ thÞ trêng ngn tµi chÝnh kh«ng chØ bao gåm gi¸ trÞ tỉng s¶n phÈm x· héi mµ cßn gi¸ trÞ cđa tµi s¶n qc gia v× vËy lÜnh vùc tµi chÝnh kh«ng bã hĐp trong ph¹m vi ph©n phèi tỉng s¶n phÈm x· héi vµ thu nhËp qc d©n mµ ®ỵc më réng trong qu¸ tr×nh ph©n phèi gi¸ trÞ cđa c¶i x· héi vµ tµi s¶n qc gia Kinh tÕ thÞ trêng bc c¸c doanh nghiƯp ph¶i tù no liƯu c¸c ho¹t ®éng s¶n xt kinh doanh