Xây dựng Nhà nước pháp quyền trong điều kiện kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa ở Việt Nam hiện nay

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN KHOA TRIẾT HỌC NGUYỄN THỊ MAI HƢƠNG XÂY DỰNG NHÀ NƢỚC PHÁP QUYỀN TRONG ĐIỀU KIỆN KINH TẾ THỊ TRƢỜNG ĐỊNH HƢỚNG XÃ HỘI CHỦ NGHĨA Ở VIỆT NAM HIỆN NAY LUẬN VĂN THẠC SĨ Chuyên ngành: Triết học Mã số: 60 22 03 01 HÀ NỘI - 2015 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN KHOA TRIẾT HỌC NGUYỄN THỊ MAI HƢƠNG XÂY DỰNG NHÀ NƢỚC PHÁP QUYỀN TRONG ĐIỀU KIỆN KINH TẾ THỊ TRƢỜNG ĐỊNH HƢỚNG XÃ HỘI CHỦ NGHĨA Ở VIỆT NAM HIỆN NAY LUẬN VĂN THẠC SĨ Chuyên ngành: Triết học Mã số: 60 22 03 01 Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS TS Nguyễn Thúy Vân HÀ NỘI - 2015 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn thạc sỹ Triết học với đề tài “Xây dựng nhà nước pháp quyền điều kiện kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Việt Nam nay” cơng trình nghiên cứu riêng cá nhân tơi hướng dẫn PGS TS Nguyễn Thúy Vân Các số liệu, trích dẫn luận văn đảm bảo xác, trung thực Những kết luận khoa học luận văn chưa công bố cơng trình Tác giả Nguyễn Thị Mai Hƣơng LỜI CẢM ƠN Tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành tri ân sâu sắc đến thầy, cô giáo Trường Đại học Khoa học xã hội Nhân văn, thầy cô Khoa Triết học quan tâm, tạo điều kiện cho trình học tập làm luận văn tốt nghiệp Đặc biệt, xin gửi đến PGS TS Nguyễn Thúy Vân lòng biết ơn sâu sắc hướng dẫn tận tình, chu tơi hồn thành luận văn Do hạn chế kiến thức kinh nghiệm nên luận văn chắn không tránh khỏi thiếu sót, tơi mong nhận ý kiến đóng góp q thầy, tồn thể bạn để luận văn hoàn thiện hơn, rút kinh nghiệm cho nghiên cứu Tôi xin chân thành cảm ơn! Tác giả Nguyễn Thị Mai Hƣơng DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT CNTB: Chủ nghĩa tư CNXH: Chủ nghĩa xã hội HĐND: Hội đồng nhân dân KTTT: Kinh tế thị trường TBCN: Tư chủ nghĩa UBND: Ủy ban nhân dân XHCN: Xã hội chủ nghĩa MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƢƠNG MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ XÂY DỰNG NHÀ NƢỚC PHÁP QUYỀN XÃ HỘI CHỦ NGHĨA TRONG ĐIỀU KIỆN KINH TẾ THỊ TRƢỜNG ĐỊNH HƢỚNG XHCN Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 13 1.1 Khái niệm nhà nước pháp quyền kinh tế thị trường định hướng XHCN 13 1.1.1 Khái niệm nhà nước pháp quyền Error! Bookmark not defined 1.1.2 Khái niệm kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa 25 1.2 Nhà nước pháp quyền XHCN tính tất yếu việc xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam điều kiện kinh tế thị trường định hướng XHCN Error! Bookmark not defined 1.2.1 Khái niệm nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam .25 1.2.2 Cơ sở lý luận thực tiễn việc xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam điều kiện kinh tế thị trường định hướng XHCN .40 TIỂU KẾT CHƢƠNG 54 CHƢƠNG THỰC TIỄN XÂY DỰNG NHÀ NƢỚC PHÁP QUYỀN XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM TRONG ĐIỀU KIỆN KINH TẾ THỊ TRƢỜNG ĐỊNH HƢỚNG XÃ HỘI CHỦ NGHĨA 56 2.1 Những kết đạt trình xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam điều kiện kinh tế thị trường định hướng XHCN 56 2.1.1 Về thực vai trò quản lý kinh tế nhà nước pháp quyền XHCN điều kiện xây dựng kinh tế thị trường định hướng XHCN .68 2.1.2 Hệ thống luật pháp hoàn thiện theo yêu cầu xây dựng phát triển kinh tế thị trường định hướng XHCN, hội nhập kinh tế quốc tế 56 2.2 Những hạn chế cịn tồn q trình xây dựng nhà nước pháp quyền điều kiện kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Việt Nam 68 2.2.1 Hệ thống pháp luật thiếu toàn diện, chưa đồng bộ, chưa đáp ứng địi hỏi q trình xây dựng phát triển kinh tế thị trường định hướng XHCN .71 2.2.2 Những hạn chế, bất cập q trình cải cách hành 75 2.3 Một số giải pháp góp phần xây dựng hoàn thiện nhà nước pháp quyền XHCN điều kiện kinh tế thị trường định hướng XHCN Việt Nam 80 2.3.1 Tiếp tục hoàn thiện hệ thống pháp luật, đảm bảo đồng tính hiệu lực luật pháp 80 2.3.2 Tiếp tục thực cải cách hành hướng đến mục tiêu xây dựng hành cơng chun nghiệp, hiệu 84 2.3.3 Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức nhà nước đáp ứng yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN điều kiện kinh tế thị trường định hướng XHCN 90 TIỂU KẾT CHƢƠNG 95 KẾT LUẬN 97 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 99 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Nhà nước phận quan trọng kiến trúc thượng tầng, chịu quy định sở hạ tầng – kết cấu kinh tế xã hội Một sở hạ tầng có thay đổi vai trị, chức năng, cấu tổ chức chế vận hành máy nhà nước tất yếu phải có điều chỉnh Ở Việt Nam, chủ trương xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN hình thành sở nguyên lý chủ nghĩa Mác – Lênin xây dựng, hoàn thiện kiến trúc thượng tầng phù hợp với sở hạ tầng Trong điều kiện phát triển kinh tế thị trường định hướng XHCN, cần thiết phải xây dựng thiết chế quyền lực phù hợp Nền kinh tế thị trường định hướng XHCN nước ta kinh tế hàng hóa nhiều thành phần vận hành theo chế thị trường, có quản lý nhà nước, lãnh đạo Đảng Trong kinh tế đó, chế thị trường cần vận hành đầy đủ, linh hoạt để phát huy nguồn lực nhằm phát triển nhanh bền vững kinh tế, nâng cao đời sống nhân dân, xóa đói giảm nghèo, tăng cường đoàn kết, đồng thuận xã hội; phát triển kinh tế đơi với phát triển văn hóa, thực tiến công xã hội bước sách; chủ động, tích cực hội nhập quốc tế, đồng thời giữ vững, tăng cường tính độc lập, tự chủ Trong điều kiện phát triển kinh tế thị trường với tác động nhiều yếu tố nước, với tham gia ngày nhiều chủ thể thuộc nhiều thành phần kinh tế nay, nhà nước phải bảo đảm phát huy quyền tự kinh doanh theo pháp luật để cơng dân có nhu cầu, có điều kiện tham gia hoạt động kinh doanh; thành phần kinh tế, chủ thể kinh tế coi trọng, cạnh tranh bình đẳng theo pháp luật Nhà nước quản lý kinh tế thị trường định hướng XHCN luật pháp, chế, sách, chiến lược, quy hoạch, kế hoạch nguồn lực kinh tế; bảo đảm giữ vững ổn định kinh tế vĩ mô, tạo lập, phát triển đầy đủ yếu tố thị trường loại thị trường; cải thiện môi trường kinh doanh, nâng cao sức cạnh tranh kinh tế; định hướng phát triển, phát huy mặt tích cực, hạn chế mặt trái, mặt tiêu cực chế thị trường Trong điều kiện quy luật thị trường chưa vận hành đồng bộ, nhà nước cần thực tốt chức quản lý kinh tế - xã hội, làm tốt vai trò “bà đỡ” cho đời loại thị trường, giúp cho thị trường vận hành thơng suốt Vai trị nhà nước pháp quyền xã hội đại học giả nước quốc tế khẳng định: Trong phát triển xã hội đại nói chung, kinh tế thị trường, nhà nước pháp quyền xã hội dân ba thành tố thiếu Nếu kinh tế thị trường xem điều kiện cần thiết cho phát triển quốc gia nhà nước pháp quyền yếu tố định trực tiếp đến phát triển kinh tế - xã hội quốc gia Q trình xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nước ta khẳng định thừa nhận nhà nước pháp quyền tất yếu lịch sử; không sản phẩm riêng chủ nghĩa tư bản, mà tinh hoa, sản phẩm trí tuệ xã hội loài người, văn minh nhân loại; chủ trương vừa đáp ứng xu phát triển tất yếu khách quan thời đại, vừa phù hợp với đặc thù thực tiễn Việt Nam Qua gần 30 năm đổi mới, với thành tựu kinh tế, xã hội, quốc phòng, an ninh đối ngoại việc xây dựng hoàn thiện nhà nước pháp quyền XHCN đạt thành tựu quan trọng, đánh dấu giai đoạn phát triển nghiệp xây dựng nhà nước kiểu - nhà nước nhân dân, nhân dân nhân dân Tổ chức máy nhà nước ngày hoàn thiện hơn, hiệu quản lý nhà nước nâng lên Hệ thống luật pháp ngày kiện tồn vai trị luật pháp nâng cao, pháp chế xã hội chủ nghĩa tăng cường Tuy nhiên, việc xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nước ta tồn nhiều bất cập: Tổ chức máy nhà nước cồng kềnh, hoạt động hiệu Hệ thống luật pháp, chế, sách chưa đồng Tình trạng quan liêu, tham nhũng, lãng phí cịn nghiêm trọng làm giảm lòng tin nhân dân vào Đảng nhà nước, ảnh hưởng khơng tốt đến q trình phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa nước ta Hàng loạt vấn đề lý luận thực tiễn xây dựng, hoàn thiện nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam bối cảnh kinh tế thị trường đặt đòi hỏi cấp bách mà Đảng, nhà nước nhân dân ta nhà khoa học cần phải tập trung giải Vì vậy, tác giả chọn đề tài “Xây dựng nhà nước pháp quyền điều kiện kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Việt Nam nay” làm đề tài luận văn thạc sỹ, chuyên ngành triết học Tổng quan tình hình nghiên cứu Vấn đề nhà nước nói chung nhà nước pháp quyền nói riêng từ lâu học giả nước đặc biệt quan tâm nghiên cứu Có thể điểm qua số cơng trình nghiên cứu theo hướng sau: - Những nghiên cứu nhà nước pháp quyền nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam Đây hướng nghiên cứu nhà khoa học tiếp cận nhiều góc độ, cấp độ khác nhau, kể đến cơng trình: Xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam (GS TS Đào Trí Úc chủ biên, Nxb Chính trị Quốc gia, 2005) Trong sách chuyên khảo này, tác giả nghiên cứu quan niệm nhà nước pháp quyền lịch sử tư tưởng phương Đông phương Tây, phân tích thay đổi nội hàm khái niệm nhà nước pháp quyền lịch sử để từ xác lập nên nội dung chủ yếu khái niệm nhà nước pháp quyền Cơng trình Cơ sở lý luận thực tiễn xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN nhân dân, nhân dân, nhân dân + Phát huy tốt vai trò đại biểu Quốc hội đoàn đại biểu Quốc hội; cải tiến hoạt động chất vấn đại biểu Quốc hội theo hướng nâng cao chất lượng hiệu công tác giám sát + Tổ chức lại số uỷ ban Quốc hội, nâng cao vai trò chất lượng hoạt động Hội đồng Dân tộc uỷ ban Quốc hội Đổi quy trình xây dựng luật, giảm mạnh việc ban hành pháp lệnh Thực tốt nhiệm vụ định vấn đề quan trọng đất nước chức giám sát tối cao Quốc hội + Nâng cao chất lượng xây dựng văn quy phạm pháp luật, tạo đồng ban hành sách pháp luật phù hợp với yêu cầu cầu quản lý nhà nước phát triển kinh tế - xã hội thời kỳ + Các văn pháp luật ban hành phải quán triệt tinh thần đẩy mạnh cải cách hành chính; quy định rõ chức năng, nhiệm vụ, trách nhiệm, thẩm quyền quan máy nhà nước; hạn chế tối đa việc quy định tổ chức máy luật chuyên ngành đặt thủ tục hành phức tạp, phiền hà thể chế pháp luật + Hoàn thiện chế phối hợp Uỷ ban Thường vụ Quốc hội, Hội đồng Dân tộc, uỷ ban Quốc hội với Chính phủ theo hướng thiết thực, hiệu quả; xác định rõ chế giám sát Quốc hội Chính phủ, bộ, quan ngang - Xây dựng hệ thống quan tư pháp sạch, vững mạnh + Nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động Viện Kiểm sát nhân dân tối cao Toà án nhân dân tối cao + Nâng cao phẩm chất, lực, trách nhiệm đội ngũ cán quan tư pháp cấp + Tạo điều kiện để phát triển nhanh tổ chức hỗ trợ tư pháp, phục vụ trực tiếp cho hoạt động quan tư pháp, đồng thời làm chỗ dựa cho nhân dân doanh nghiệp tiếp cận hệ thống tư pháp, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp theo quy định pháp luật 89 2.3.3 Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức nhà nước đáp ứng yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN điều kiện kinh tế thị trường định hướng XHCN Yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN đặt cho hành nước ta nhiệm vụ to lớn cấp bách tổ chức hoạt động theo hướng pháp quyền Đó khơng u cầu cải cách hành theo hướng xây dựng hành dân chủ, sạch, vững mạnh, chuyên nghiệp, đại hóa, hoạt động có hiệu lực, hiệu theo nguyên tắc mà cịn xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức sạch, vững mạnh, có đủ phẩm chất lực công tác để họ thực trở thành công bộc dân, đáp ứng yêu cầu ngày cao phát triển đất nước Một nguyên tắc nhà nước pháp quyền XHCN dân, dân, dân người bình đẳng trước pháp luật cơng dân quyền làm tất mà pháp luật khơng cấm; cán bộ, cơng chức làm mà pháp luật quy định Theo đó, cán bộ, cơng chức máy nhà nước trao quyền để thực thi cơng vụ Đồng thời, cán bộ, cơng chức có bổn phận phục vụ xã hội công dân; chịu ràng buộc định liên quan đến chức trách đảm nhiệm Họ khơng hưởng số quyền lợi mà người cơng dân bình thường hưởng cịn bị truy cứu trách nhiệm không hành vi vi phạm pháp luật mà cịn thiếu sót, sai lầm chậm trễ việc thi hành công vụ Hơn nữa, tùy theo lĩnh vực hoạt động, cán bộ, công chức phải tuân thủ chuẩn mực đạo đức nghề nghiệp định Nhằm đề cao trách nhiệm người thực thi công quyền, hạn chế hành vi lạm quyền, lộng quyền, nhà nước cịn địi hỏi cơng khai hóa hoạt động quan nhà nước người nắm giữ chức vụ, đặt hoạt động giám sát (trực tiếp gián tiếp) nhân dân 90 Vì vậy, tất yếu phải hình thành khuôn khổ pháp lý cho hoạt động cán bộ, cơng chức, xác định rõ quyền lợi, nghĩa vụ, trách nhiệm điều kiện đảm bảo cho việc thực thi công vụ họ Chế độ công vụ phải xây dựng sở bảo đảm quyền lợi thỏa đáng kèm với đòi hỏi khắt khe khả chuyên môn tinh thần trách nhiệm cán bộ, công chức Đồng thời, cần xây dựng thể chế - chế quản lý cán bộ, công chức phù hợp với hành đại, thể thơng qua văn quy phạm pháp luật công chức, công vụ Chúng ta xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN dân, dân, dân điều kiện Đảng cầm quyền Do đó, Đảng phải thống lãnh đạo công tác cán quản lý đội ngũ cán theo nguyên tắc tập trung dân chủ, đồng thời phát huy trách nhiệm nhà nước, quan nhà nước quản lý, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức Từ lâu, vấn đề cán bộ, công chức Đảng Cộng sản Việt Nam xác định nhân tố định thành bại cách mạng, gắn liền với vận mệnh Đảng, chế độ; khâu then chốt q trình xây dựng hồn thiện nhà nước pháp quyền XHCN dân, dân, dân Vì vậy, vấn đề đổi thể chế hóa phương thức lãnh đạo Đảng cơng tác cán vừa có ý nghĩa quan trọng vừa nhu cầu cấp bách Thực quản lý cán bộ, công chức pháp luật, cán bộ, công chức dù cấp nào, đảng viên, công dân phải gương mẫu chấp hành pháp luật nhà nước Có cơng khen thưởng, có tội bị xử phạt theo luật, người ai, cương vị cơng tác Khơng cho phép cá nhân tổ chức lợi dụng chức quyền để bao che, trục lợi, châm chước cho người phạm tội Mặt khác, tiến hành xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN dân, dân, dân điều kiện phát triển kinh tế thị trường định hướng XHCN, thực đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước 91 tác động mạnh mẽ xu hướng toàn cầu hóa hội nhập quốc tế, với thành tựu phát triển vượt bậc công nghệ thông tin Bối cảnh vừa điều kiện thuận lợi vừa thách thức to lớn yêu cầu đại hóa, chun nghiệp hóa cơng vụ nước ta Nó địi hỏi đội ngũ cán bộ, cơng chức máy nhà nước phải có lĩnh trị vững vàng, đồng thời có đổi tương ứng nhằm thích nghi, đủ khả giải mối quan hệ phát triển kinh tế đảm bảo công xã hội theo định hướng XHCN Do đặc điểm hệ thống trị nước ta, đội ngũ cán bộ, cơng chức bao gồm tồn người làm việc quan cơng quyền, tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội tổ chức nghiệp phục vụ lợi ích cơng, qua tuyển dụng bổ nhiệm, đảm trách công việc thường xuyên công sở nhà nước hay tổ chức trị, trị - xã hội trung ương địa phương, nước hay nước xếp vào ngạch, bậc hưởng lương từ ngân sách nhà nước Vì vậy, khơng đội ngũ cơng chức hành chính, cơng chức ngành tư pháp mà đội ngũ cán bộ, công chức quan dân cử Quốc hội, HĐND cấp, quan đảng, đồn thể trị - xã hội cán bộ, cơng chức khối nghiệp văn hóa, xã hội, y tế, giáo dục, khoa học, công nghệ, cán lãnh đạo, quản lý chủ chốt tổ chức kinh tế nhà nước Đồng thời, theo tinh thần Nghị Hội nghị Trung ương khóa IX, cịn có đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp sở: Xã, phường, thị trấn Từ thực tế đó, bước đầu tác giả xin đề cập đến số giải pháp để xây dựng đội ngũ cán công chức: Một là, tiến hành tổng kết, đánh giá thực trạng đội ngũ cán bộ, công chức có để thấy tồn diện thực chất mặt mạnh, mặt yếu, thiếu hụt cần bổ sung, hoàn thiện đội ngũ Trên sở định hướng phát triển kinh tế - xã hội đất nước, xu hướng phát triển giới, 92 xây dựng dự báo phát triển đội ngũ cán bộ, công chức đáp ứng yêu cầu thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Hai là, tiếp tục thể chế hóa chiến lược, đường lối, sách cán Đảng phù hợp với yêu cầu quản lý cơng tác cán theo pháp luật Hồn thiện chế độ công vụ, quy chế công chức, tiến đến xây dựng Luật Công vụ làm sở pháp lý khoa học cho việc xây dựng quản lý đội ngũ cán bộ, công chức Đổi đưa vào nếp việc quản lý, sử dụng cán bộ, công chức bao gồm tuyển chọn đầu vào chế độ bầu cử, đánh giá, sử dụng, bổ nhiệm, miễn nhiệm, luân chuyển, đào thải chế độ đãi ngộ Thực việc thi tuyển theo quy định chặt chẽ bảo đảm tính cơng bằng, cơng khai, tạo điều kiện thuận lợi cho người có nguyện vọng, tài năng, đức độ xã hội có hội ngang để trở thành cán bộ, công chức Ba là, đổi sách tạo nguồn đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức nhà nước Xuất phát từ yêu cầu thực tiễn nhiệm vụ trị quan, đơn vị mà bồi dưỡng, đào tạo cán bộ; gắn đào tạo với quy hoạch sử dụng cán Nâng cao chất lượng đào tạo, cải tiến nội dung chương trình đào tạo, bồi dưỡng, hướng trọng tâm vào kiến thức cần thiết cán bộ, cơng chức lý luận trị, quản lý hành nhà nước, quản lý kinh tế, kiến thức pháp luật chế thị trường, tin học, ngoại ngữ kỹ tác nghiệp hành Kiện tồn mạng lưới quan làm công tác đào tạo, xây dựng đội ngũ giáo viên chuẩn hệ thống giáo trình cập nhật tri thức mới, đại, phù hợp yêu cầu thực tiễn quản lý kinh tế - xã hội xu hội nhập quốc tế Bốn là, xây dựng hoàn thiện chế phát hiện, tuyển chọn sử dụng nhân tài cho công vụ “Hiền tài nguyên khí quốc gia”, vị vua tài giỏi đời xưa luôn chăm lo nuôi dưỡng đào tạo nhân tài, bồi đắp thêm nguyên khí Ngày nay, vai trị người cán bộ, cơng chức ngày 93 tăng lên với quy mô vấn đề xã hội đa dạng phức tạp cơng nghệ thơng tin Hoạt động họ có tác động quan trọng, rộng khắp trực tiếp tới lĩnh vực đời sống công dân xã hội Do đó, phải tuyển chọn cá nhân ưu tú, người có đủ đức độ, liêm, hết lịng phụng nhân dân có lực để đảm đương cơng việc giao Đó cịn yêu cầu cấp bách điều kiện diễn cạnh tranh gay gắt nhân lực, thu hút “chất xám” khu vực công khu vực tư nhân, đòi hỏi phát huy nội lực đất nước mở rộng đầu tư nước Năm là, đảm bảo điều kiện cho việc thực hiệu nhiệm vụ cán bộ, công chức nhà nước Thực cải cách chế độ tiền lương nhằm khuyến khích cán bộ, cơng chức làm việc tận tụy, trung thành, công tâm Phân biệt chế tiền lương hành nghiệp, tiền lương sách xã hội Sửa đổi bất hợp lý thang, bảng lương theo hướng thù lao thỏa đáng cho công việc phức tạp, địi hỏi trình độ cao kích thích, động viên cán bộ, cơng chức hồn thành tốt nhiệm vụ Một hệ thống tiền lương hợp lý thỏa đáng góp phần khuyến khích tinh thần trách nhiệm cao phát huy tính tích cực, sáng tạo cá nhân Sáu là, đẩy mạnh việc phân công, phân cấp quản lý cán bộ, công chức Phân định rõ thẩm quyền, trách nhiệm quan quản lý quan sử dụng cán bộ, công chức, khắc phục tình trạng vừa phân tán, chồng chéo vừa thiếu tập trung, thống Thực nguyên tắc người phụ trách cơng việc có quyền hạn trách nhiệm việc tuyển chọn, sử dụng cán bộ, công chức quyền Củng cố, kiện toàn quan làm công tác nhân sự, xác định rõ trách nhiệm mối quan hệ quan tham mưu Đảng Chính phủ cơng tác cán Ứng dụng công nghệ tin học vào việc quản lý cán bộ, công chức 94 TIỂU KẾT CHƢƠNG Cùng với hình thành khơng ngừng phát triển kinh tế thị trường định hướng XHCN nước ta thời kỳ đổi mới, công xây dựng hoàn thiện nhà nước pháp quyền XHCN dân, dân dân Việt Nam đặt tất yếu Dưới lãnh đạo Đảng, trình xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN tiến hành cách tích cực hiệu quả, góp phần quan trọng thúc đẩy kinh tế thị trường định hướng XHCN nói riêng kinh tế - xã hội nước ta nói chung phát triển mạnh mẽ Những thành tựu quan trọng mà đạt gần 30 năm qua là: Đảm bảo vai trò Hiến pháp hệ thống pháp luật; đổi phương thức lãnh đạo Đảng Nhà nước; xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức sạch, có lực đáp ứng u cầu cải cách hành chính; điều chỉnh vai trị quản lý nhà nước theo yêu cầu trình chuyển đổi từ chế kế hoạch hóa tập trung, quan liêu, bao cấp sang kinh tế thị trường định hướng XHCN hội nhập quốc tế; đổi phương thức hoạt động hoàn thiện tổ chức máy nhà nước; tăng cường chế kiểm soát quyền lực quan nhà nước việc thực quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp… Tuy nhiên, điều kiện khách quan chủ quan nên bên cạnh thành tựu đạt được, nghiệp xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam nhiều hạn chế, khuyết điểm cần sớm khắc phục Đó là: Hệ thống pháp luật thiếu tồn diện, chưa đáp ứng đòi hỏi trình xây dựng phát triển kinh tế thị trường định hướng XHCN; q trình cải cách hành cịn nhiều bất cập: Tổ chức máy hành nhà nước chậm đổi mới, cồng kềnh, nặng nề; nhiều thủ tục hành cịn phức tạp, gây phiền hà cho người dân doanh nghiệp; lực phẩm chất phận cán công chức quản lý nhà nước kinh tế chưa đáp ứng yêu cầu, đặc biệt bối cảnh kinh tế mở cửa, hội nhập; thối hóa tư tưởng trị, đạo đức, lối sống 95 phận không nhỏ cán đảng viên, đặc biệt nạn tham nhũng, tệ quan liêu số đảng viên quan lãnh đạo làm ảnh hưởng đến tâm tư nhiều cán bộ, đảng viên gây xúc xã hội… Những hạn chế trở ngại việc xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam Trên sở phân tích, đánh giá thành tựu đạt được, vấn đề đặt trình xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN điều kiện kinh tế thị trường định hướng XHCN, tác giả mạnh dạn đề xuất ba giải pháp sau: Thứ nhất, tiếp tục hoàn thiện hệ thống pháp luật, đảm bảo đồng tính hiệu lực luật pháp Thứ hai, tiếp tục thực cải cách hành hướng đến mục tiêu xây dựng hành cơng chun nghiệp, hiệu Thứ ba, xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức nhà nước đáp ứng yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN điều kiện kinh tế thị trường định hướng XHCN 96 KẾT LUẬN Nhà nước pháp quyền thành quan trọng lịch sử phát triển nhà nước nhân loại Nó sản phẩm nhân tố chủ quan khách quan điều kiện lịch sử - xã hội cụ thể, đồng thời có vai trị to lớn phát triển kinh tế - xã hội nhiều quốc gia, dân tộc thời kỳ cận đại đại Thực tiễn cho thấy, hình thành phát triển nhà nước pháp quyền gắn liền với thay đổi phát triển kinh tế giới từ kinh tế tự nhiên sang kinh tế thị trường Sự xuất phát triển ngày mạnh mẽ kinh tế thị trường đặt yêu cầu cho việc tổ chức, quản lý, vận hành kinh tế Sự đời, phát triển ngày hoàn thiện mơ hình nhà nước pháp quyền lời giải thuyết phục có hiệu cho tốn quản lý, vận hành kinh tế, giải vấn đề xã hội, tạo lập môi trường phù hợp cho kinh tế thị trường không ngừng phát triển, đóng góp tích cực cho việc nâng cao đời sống mặt ngưởi xã hội đương đại Ở Việt Nam, trình xây dựng kinh tế thị trường định hướng XHCN tác động lớn đến phát triển kinh tế - xã hội đất nước, nâng cao đời sống nhân dân gần 30 năm qua Những thay đổi kinh tế, sở hạ tầng dẫn đến thay đổi phận kiến trúc thượng tầng, nhằm thích ứng đáp ứng với thay đổi sở hạ tầng kết cấu kinh tế - xã hội tất yếu khách quan Sự đời phát triển nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam tất yếu tiến trình đổi nước ta mơ hình kinh tế thị trường định hướng XHCN hình thành ngày phát huy tác dụng phát triển kinh tế - xã hội đất nước, tạo lực cho Việt Nam trình hội nhập quốc tế Bên cạnh thành tựu đạt được, công xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam có vấn đề tồn thực tiễn lý luận đặt ra, đòi hỏi phải không ngừng nghiên cứu, làm 97 sâu sắc luận điểm khẳng định Trên sở đó, đẩy nhanh cải cách hành nhà nước, hoàn thiện hệ thống pháp luật, đẩy mạnh xây dựng chỉnh đốn Đảng, tăng cường vai trò lãnh đạo Đảng trình xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam… để quyền dân, dân, dân ngày phát huy tính ưu việt, phục vụ đắc lực mục tiêu “dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh”, nhanh chóng đưa nước ta hội nhập với nước khu vực giới Đây nhiệm vụ mang tính thời sự, cấp bách để thực chúng khó khăn, phức tạp, đòi hỏi phải huy động sức mạnh tổng hợp khối đại đoàn kết toàn dân sở liên minh cơng nhân, nơng dân đội ngũ trí thức Trong khuôn khổ luận văn, tác giả tiếp cận vấn đề nhà nước pháp quyền từ khía cạnh mối quan hệ biện chứng sở hạ tầng kiến trúc thượng tầng hạt nhân cốt lõi mối quan hệ kinh tế trị, kinh tế nhà nước đời sống xã hội Trên sở làm rõ vấn đề lý luận chung nhà nước pháp quyền, nhà nước pháp quyền XHCN kinh tế thị trường định hướng XHCN, luận văn khái quát trình xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam thời gian qua, từ đề xuất số giải pháp góp phần xây dựng hoàn thiện nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam 98 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Hồng Chí Bảo (2002), Từ đặc điểm thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội đến việc xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam nay, Tạp chí Triết học, số 11/138 Bộ Kế hoạch Đầu tư (2006), Báo cáo đánh giá tình hình thi hành luật Doanh nghiệp Chu Văn Cấp (2008), Mục tiêu đặc trưng chất kinh tế thị trường định hướng XHCN nước ta, Tạp chí Lý luận trị, số Mai Đình Chiến (2004), Vận dụng quan hệ sở hạ tầng kiến trúc thượng tầng để xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam, LA TS Triết học Hồng Đình Cúc (2007), Xây dựng hoàn thiện nhà nước pháp quyền XHCN dân, dân, dân, Tạp chí Lý luận trị truyền thông, số tháng 9/2007 Huỳnh Thế Du (2013), Luận giải kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Tạp chí Nghiên cứu thảo luận, số 29 tháng 11/2013 Phạm Ngọc Dũng (2005), Mối quan hệ chức xã hội - trị chức xã hội - dân việc kiện toàn nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam nay, Tạp chí Triết học, số 7/170 Đảng cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội Đảng thời kỳ đổi (Đại hội VI, VII, VIII, IX), Nxb CTQG, Hà Nội Đảng cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, Nxb CTQG, Hà Nội 10 Đảng cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 99 11 Phạm Thị Hồng Điệp (2013), Hồn thiện mơi trường thể chế kinh tế Việt Nam trình hội nhập kinh tế quốc tế, Viện Kinh tế Thương mại Quốc tế http://ieit.edu.vn/vi/thu-vien-tap-chi/tap-chi-kinh-te-doingoai/item/216-hoan-thien-moi-truong-the-che-kinh-te-o-viet-namtrong-qua-trinh-hoi-nhap-kinh-te-quoc-te 12 Nguyễn Minh Đoan (2011), Xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam bối cảnh xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 13 Phạm Văn Đức (2005), Về số nét đặc thù nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Tạp chí Triết học số 9/172 14 Nguyễn Tĩnh Gia, Mai Đình Chiến (2006), Vận dụng học thuyết Mác để xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 15 Lương Đình Hải (2006), Xây dựng nhà nước pháp quyền vấn đề dân chủ hóa xã hội nước ta nay, Tạp chí Triết học số 1/176 16 Hồng Văn Hảo (2005), Sự phát triển nhận thức Đảng ta xây dựng nhà nước pháp quyền dân, dân, dân, Tạp chí Lý luận trị số 8/2005 17 Lê Thu Hằng (2002), Sự thay đổi chức xã hội Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam trình chuyển sang kinh tế thị trường, Tạp chí Nhà nước Pháp luật số 18 Trần Ngọc Hiên (2008), Kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa với nhà nước pháp quyền xã hội dân nước ta, Tạp chí Cộng sản số 787 19 Trần Ngọc Liêu (2009), Khái niệm nhà nước pháp quyền từ góc độ triết học, Tạp chí Triết học số 11 100 20 Trần Ngọc Liêu (2010), Quan điểm Chủ nghĩa Mác – Lênin nhà nước với việc xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam, LA TS Triết học 21 Dương Thị Liễu (2001), Tác động điều kiện khách quan nhân tố chủ quan trình xây dựng kinh tế thị trường định hướng XHCN Việt Nam, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 22 Nguyễn Văn Mạnh (2008), Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa quan hệ với kinh tế thị trường xã hội dân sự, Tạp chí Nhà nước pháp luật, số 9/2008 23 Đỗ Hoài Nam (2013), Phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Việt Nam, tapchicongsan.org.vn, 8/2013 24 Lê Hữu Nghĩa (2006), Xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam thời kỳ đổi mới, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 25 Phòng Thương mại Cơng nghiệp Việt Nam (2014), Báo cáo tình hình kiến nghị doanh nghiệp gặp Thủ tướng Chính phủ cộng đồng doanh nghiệp 26 Thang Văn Phúc, Nguyễn Minh Phương (2002), Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân, dân, Tạp chí Cộng sản số 27/656 27 Vũ Văn Phúc, Nền kinh tế thị trường nhiều thành phần thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội, Tạp chí Giáo dục lý luận, số 28 Vũ Văn Phúc - Trần Thị Minh Châu (2001), Một số vấn đề kinh tế thị trường định hướng XHCN nước ta, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 29 Lê Minh Quân (1999), Mối quan hệ việc xây dựng nhà nước pháp quyền với phát triển đất nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa, LA TS Triết học 101 30 Lê Minh Quân (2000), Vấn đề đổi hoàn thiện nhà nước theo hướng xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, Tạp chí Triết học số 31 Lê Minh Quân (2003), Xây dựng Nhà nước pháp quyền đáp ứng nhu cầu phát triển đất nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa Việt Nam nay, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 32 Hồng Thị Kim Quế (chủ biên) (2005), Giáo trình Lý luận chung nhà nước pháp luật, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội 33 Nguyễn Duy Quý (2001), Xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân, dân, Tạp chí Dân chủ Pháp luật số 34 Nguyễn Duy Quý (2002), Xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN dân, dân, dân lãnh đạo Đảng điều kiện nước ta nay, Tạp chí Triết học số 10 35 Nguyễn Duy Quý (2010), Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân, dân – Lý luận thực tiễn, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 36 Nguyễn Phương Quỳnh (2010), Xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam nay: Một số vấn đề lý luận thực tiễn, Luận văn thạc sỹ Triết học 37 Bùi Ngọc Sơn (2005), Góp phần nghiên cứu hiến pháp Nhà nước pháp quyền, Nxb Tư pháp 38 Nguyễn Văn Tài (2005), Sự thống chất giai cấp với tính nhân dân tính dân tộc Nhà nước Việt Nam: Lịch sử vấn đề đặt ra, Tạp chí Triết học, số 8/171 39 Lê Minh Tâm (2002), Về tư tưởng nhà nước pháp quyền khái niệm nhà nước pháp quyền, Tạp chí Luật học, số 40 Trần Hữu Tiến (2002), Tính tất yếu việc xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, Tạp chí Triết học, số 5/132 102 41 Trần Hậu Thành (2005), Cơ sở lý luận thực tiễn xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân, nhân dân, Nxb Lý luận trị 42 Nguyễn Xuân Thắng (2013), Một vài kinh nghiệm phát triển kinh tế thị trường nước công nghiệp phát triển, Tạp chí Những vấn đề kinh tế giới 2/2013 43 Nguyễn Trọng Thóc (2005), Xây dựng nhà nước pháp quyền dân, dân, dân, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 44 Nguyễn Đăng Thông (2000), Nâng cao hiệu thực chức xã hội nhà nước trình xây dựng Nhà nước pháp quyền nước ta nay, LA TS Triết học 45 Lê Minh Thơng (2011), Đổi mới, hồn thiện máy nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân, nhân dân Việt Nam nay, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 46 Nguyễn Cảnh Tồn (2015), Cải cách thủ tục hành chính: Nhìn từ góc độ thể chế, Tạp chí Tài số kỳ – 2015 47 Tổng cục Thống kê (2009), Niên giám thống kê, Nxb Thống kê Hà Nội 48 Nguyễn Từ (2007), Tính tốn từ Thời báo Kinh tế Việt Nam, Kinh tế Việt Nam giới, 2007 – 2008 49 Đào Trí Úc (chủ biên) (2005), Xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 50 www.moha.gov.vn/70-nam/nghien-cuu-trao-doi/doi-moi-to-chuc-bomay-nha-nuoc-dap-ung-yeu-cau-xay-dung-nha-nuoc-phap-quyennen-kinh-te-thi-truong-17995.html 51 www.xaydungdang.org.vn/Home/vankientulieu/2013/6564/7-chuyende-thi-chuyen-vien-cao-cap-nam-2013.aspx 52 www.xaydungdang.org.vn/Uploads/4ChuyendeHanhchinhvaCCHC.pdf 103 ... trường định hướng xã hội chủ nghĩa đến quyền hành pháp nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam? ?? Nguyễn Trung Tín (2008) ? ?Kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa với nhà nước pháp quyền. .. việc xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa điều kiện kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Việt Nam * Phạm vi nghiên cứu Luận văn tập trung nghiên cứu trình xây dựng nhà nước pháp. .. XHCN kinh tế thị trường định hướng XHCN mối liên hệ phát triển kinh tế thị trường xây dựng nhà nước pháp quyền - Phân tích thực trạng trình xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN điều kiện kinh tế thị