Vai trò của Nhà nước đối với quá trình công nghiệp hoá hiện đại hoá ở nước ta.DOC

Vai trò của Nhà nước đối với quá trình công nghiệp hoá hiện đại hoá ở nước ta.

Mục lục

Trang

A Phần mở đầu 4

B Nội dung 6

Chơng 1: Tính tất yếu khách quan về vai trò của Nhà nớc trongquá trình công nghiệp hoá 6

1.1 Vai trò của Nhà nớc trong quá trình công nghiệp hoá 6

1.1.1 Quan niệm công nghiệp hoá- Thực chất công nghiệp hoá 6

1.1.2 Vì sao hiện nay công nghiệp hoá lại gắn với hiện đại hoá 7

1.1.3 Vai trò của Nhà nớc trong sự nghiệp công nghiệp hoá hiện đại hoá 8

1.2 Tất yếu khách quan vai trò của Nhà nớc trong quá trình công nghiệp hoá 9

1.2.1 Vai trò của Nhà nớc trong việc định hớng cho quá trình công nghiệp hoá 9

1.2.2 Vai trò của Nhà nớc trong việc phát triển khoa học công nghệ 11

1.2.3 Nhà nớc với vai trò phát triển nguồn vốn 13

1.2.4 Vai trò của Nhà nớc trong quản lý quá trình công nghiệp hoá hiện đại hoá 14

Chơng 2: Thực trạng vai trò của Nhà nớc trong quá trình côngnghiệp hoá hiện đại hoá ở nớc ta 16

2.1 Định hớng cho quá trình công nghiệp hoá 16

2.1.1 Việc đề ra mục tiêu chiến lợc kế hoạch bớc đi của công nghiệp hoá 16

2.1.2 Thực trạng việc chuyển dịch cơ cấu kinh tế phù hợp với bớc đi của quá trình công ngiệp hoá 16

2.1.3 Tạo nguồn lực cho tiến trình đẩy mạnh công nghiệp hoá hiện đại hoá đất n ớc 17

2.1.3.1 Thực trạng nguồn nhân lực nớc ta hiện nay 18

2.1.4 Phát triển giáo dục đại học đáp ứng yêu cầu nguồn nhân lực cho sự nghiệp công nghiệp hoá hiện đại hoá đất nớc 20

2.2 Chính sách phát triển công nghệ 21

2.2.1 Phát triển công nghệ sản xuất 21

2.2.2 Phát triển đội ngũ cán bộ khoa học 23

2.2.3 Nâng cao hiệu quả quảnlý Nhà nớc về khoa học và công nghệ trong thời kì công nghiệp hoá hiện đại hoá 24

2.2.3.1 Một số thành tựu về ứng dụng khoa học và công nghệ ở nớc ta trong thời kìđổi mới 24

2.2.3.2 Thực trạng quản lý Nhà nớc về khoa học và công nghệ 25

2.3 Chính sách huy động và sử dụng nguồn vốn 26

2.3.1 Thực trạng huy động vốn của Nhà nớc 26

2.3.2 Thực trạng vai trò của Nhà nớc trong việc sử dụng và quản lý vốn 27

2.4 Quản lý quá trình công nghiệp hoá 29

2.4.1 Thực trạng vai trò quản lý của Nhà nớc 29

Chơng 3: Một số giải pháp nhằm nâng cao vai trò của Nhà nớc trongquá trình công nghiệp hoá ở nớc ta trong thời gian tới 32

3.1 Định hớng quá trình công nghiệp hoá 32

3.1.1 Xác định một cách toàn diện thích hợp hơn quá trình công nghiệp hoá 32

3.1.2 Chuyển dịch mạnh cơ cấu kinh tế cho phù hợp với bớc đi của công nghiệp hoá hiện đại hoá 32

3.1.3 Một số giải pháp cụ thể nhằm củng cố và nâng cao chất lợng nguồn nhân lực 33

3.1.4 Một số giải pháp phát triển giáo dục đại học đáp ứng yêu cầu nguồn nhân lực cho sự nghiệp công nghiệp hoá hiện đại hoá đất nớc 36

3.3.1 Giải pháp huy động vốn 42

3.3.2 Giải pháp sử dụng và quản lý vốn 44

3.3.3 Đổi mới tổ chức bộ máy tài chính quốc gia và công tác kiểm toán kế toán 45

3.4 Giải pháp trong vấn đề quản lý 48

Bất kì một quốc gia nào muốn phát triển, đạt đợc trình độ một nớc phát triển đều phải trải qua nấc thang có tính tất yếu lịch sử Đó là công nghiệp hoá Trên thế giới đã có nhiều nớc tiến hành thành công công nghiệp hoá và hiện nay cũng còn nhiều nớc đang tiến hành công nghiệp hoá Trong các giai đoạn phát triển khác nhau của lịch sử loài ngời, công nghiệp hoá ở những nớc khác nhau có sự khác nhau về mô hình, về thời gian thực hiện và do đó có sự khác nhau về ảnh hởng của nó đến phát triển kinh tế xã hội Nớc ta bắt đầu công nghiệp hoá từ năm 1960 theo đờng lối do đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ III của đảng đề ra Đến nay sự nghiệp đó vẫn tiếp tục Nhng hoàn cảnh, điều kiện quốc tế và trong nớc, trình độ phát triển kinh tế nớc ta hiện nay khác nhiều so với năm 1960 Điều đó đặt ra nhiều vấn đề lí luận và thực tiễn phải giải quyết nh: Công nghiệp hoá có còn là tất yếu khách quan nữa không? Đánh giá nh thế nào về thực trạng công nghiệp hoá ở nớc ta những năm qua? Mục tiêu, mô hình, nội dung công nghiệp hoá gắn với hiện đại hoá ở nớc ta hiện nay nh thế nào?

Sự phát triển của nền kinh tế trong hơn mời năm kể từ khi đổi mới đến nay đã thu đợc nhiều kết quả đáng kể.Trong đó phải kể đến vai trò rất quan trọng của Đảng và Nhà nớc Nhà nớc là ngời hoạch định ra các chính sách chiến lợc phát triển kinh tế, phát huy tối đa những mặt tích cực, hạn chế tối thiểu những mặt tiêu cực của kinh tế thị trờng Mà quan trọng nhất là sự định hớng của nhà nớc để kinh tế phát triển theo định hớng xã hội chủ nghĩa mà nhân dân đã lựa chọn Đây là điểm khác biệt giữa cơ chế kinh tế thị trờng ở nớc ta và các nớc khác.

Mặc dù Nhà nớc ta đã phát huy vai trò của mình một cách có hiệu quả trong sự nghiệp này, nhng không phải là không có hạn chế Đó là sự cồng kềnh của bộ máy, cha xóa bỏ đợc thói quen của cơ chế cũ, cha thích nghi với cơ chế mới nên hiệu quả cha cao Để nhận thức rõ hơn về vai trò của nhà nớc trong phát triển kinh tế nói

chung và trong công nghiệp hoá hiện đại hoá nói riêng, trong bài viết này, em xin

chọn đề tài: “Vai trò của Nhà nớc đối với quá trình công nghiệp hoá hiện đại

hoá ở nớc ta”.

Do trình độ có hạn, không thể bao quát đợc hết mọi khía cạnh của vấn đề to lớn và khó khăn này, nên phạm vi nghiên cứu của đề tài chỉ xoay quanh một số vấn đề về vai trò của Nhà nớc trong việc phát triển những điều kiện chính của quá trình công nghiệp hoá hiện đại hoá Trong bài viết này, em xin đợc trình bày các nội dung cơ bản về đề tài trên nh: Tại sao công nghiệp hoá lại phải có vai trò của nhà nớc? Nhà nớc đóng vai trò quan trọng nh thế nào? Thực trạng vai trò của nhà nớc ra sao? Và cuối cùng là một số giải pháp nhằm nâng cao vai trò của nhà nớc trong thời gian tới.Và kinh nghiệm của một số nớc trên thế giới về vai trò của Nhà nớc đối với công nghiệp hoá hiện đại hoá

Nội dung

Chơng 1: Tính tất yếu khách quan về vai trò của Nhà nớc trong quá trình công nghiệp hoá

1.1 Vai trò của nhà nớc trong quá trình công nghiệp hoá

1.1.1 Quan niệm công nghiệp hoá - Thực chất công nghiệp

Quan niệm đơn giản nhất về công nghiệp hoá cho rằng: “Công nghiệp hoálà tạo đặc tính công nghiệp cho một hoạt động, trang bị (cho vùng, cho một nớc) các nhà máy công nghiệp” Quan niệm này có những mặt cha hợp lí:

Trớc hết nó không cho thấy mục tiêu của quá trình cần thực hiện

Thứ hai, trong nội dung trình bày, quan niệm này gần nh đồng nhất quá trình công nghiệp hoá với quá trình phát triển công nghiệp Và cũng không thể hiện đợc tính lịch sử của quá trình công nghiệp hoá Vì thế nó đợc sử dụng rất hạn chế trong thực tiễn Đặt biệt là trong sách báo của Liên Xô (trớc đây) tồn tại một định nghĩa phổ biến : “Công nghiệp hoá là quá trình xây dựng đại cơ khí có khả năng cải tạo cả nông nghiệp” Đó là sự phát triển công nghiệp nặng với ngành trung tâm là chế tạo máy Quan niệm này đợc coi là hợp lí trong điều kiện của Liên Xô thời kì đó Nhng sẽ là rất sai lầm nếu coi đó là quan niệm phổ biến để áp dụng cho tất cả các nớc đang phát triển trong điều kiện hiện nay.

Năm 1963 tổ chức phát triển công nghiệp của Liên Hợp Quốc đã đa ra định nghĩa sau: “Công nghiệp hoá là quá trình phát triển kinh tế, trong quá trình này một bộ phận ngày càng tăng các nguồn của cải quốc dân đợc động viên để phát triển cơ cấu kinh tế nhiều ngành ở trong nớc với kĩ thuật hiện đại Đặt điểm của cơ cấu này là có một bộ phận chế biến sản xuất ra t liệu sản xuất và hàng tiêu dùng, có khả năng bảo đảm đạt tới sự tiến bộ về kinh tế xã hội”.

Hiện nay ở nớc ta, công nghiệp hoá xã hội chủ nghĩa đợc coi là nhiệm vụ trung tâm của thời kì quá độ Đảng ta đã xác định thực chất của công nghiệp hoá xã hội chủ nghĩa là: “Quá trình thực hiện cách mạng kĩ thuật, thực hiện sự phân công

mới về lao động xã hội và là quá trình tích luỹ xã hội chủ nghĩa không ngừng thực hiện tái sản xuất mở rộng”.

Từ đó cho ta thấy: “Công nghiệp hoá là quá trình xây dựng cơ sở vật chất kĩ thuật của chủ nghĩa xã hội, do giai cấp công nhân và nhân dân lao động thực hiện dới sự chỉ đạo và tổ chức của nhà nớc chuyên chính vô sản, sự lãnh đạo của đảng cộng sản Công nghiệp hoá xã hội chủ nghĩa có nhiệm vụ đa nền kinh tế nớc ta từ nền sản xuất nhỏ tiến lên sản xuất lớn trở thành một nớc công nông nghiệp hiện đại, văn hoá và khoa học tiên tiến, quốc phòng vững mạnh cuộc sống ấm no hạnh phúc” Đờng lối công nghiệp hoá đợc xác định là: “u tiên phát triển công nông nghiệp một cách hợp lí trên cơ sở phát triển nông nghiệp và công nghiệp nhẹ” Đại hội lần thứ VIII của Đảng cộng sản Việt Nam lại một lần nữa xác định mục tiêu của công nghiệp hoá hiện đại hoá là: “Xây dựng nớc ta thành một nớc có cơ sở vật chất kĩ thuật hiện đại, cơ cấu kinh tế hợp lí, quan hệ sản xuất tiến bộ, phù hợp với trình độ phát triển của lực lợng sản xuất, đời sống vật chất và tinh thần cao, quốc phòng an ninh vững chắc, dân giàu nớc mạnh, xã hội công bằng văn minh Từ nay đến năm 2020 ra sức phấn đấu đa nớc ta cơ bản trở thành một nớc công nghiệp.

1.1.2 Vì sao hiện nay công nghiệp hoá lại gắn với hiện đại hoá

Cho đến nay, thế giới đã trải qua hai lần cách mạng về kĩ thuật và công nghệ Lần thứ nhất với tên gọi là cuộc cách mạng khoa học kĩ thuật, diễn ra vào cuối thế kỉ 18 đợc thực hiện đầu tiên ở nớc Anh mà nội dung chủ yếu là thay thế lao động thủ công bằng lao động cơ khí hoá Lần thứ hai với tên gọi là cuộc cách mạng khoa học công nghệ hiện đại đợc bắt đầu vào giữa thế kỉ 20 mà nội dung chủ yếu của nó không chỉ dừng lại ở tính chất hiện đại của các yếu tố t liệu sản xuất, mà còn ở kĩ thuật công nghệ sản xuất hiện đại, phơng pháp sản xuất tiên tiến Hiện nay cuộc cách mạng khoa học và công nghệ có nhiều nội dung phong phú, đa dạng trong đó có thể chỉ ra những nội dung nổi bật sau đây:

Môt là, cách mạng về phơng pháp sản xuất: Đó là tự động hoá Ngoài phạm vi tự động trớc đây, hiện nay tự động hoá còn bao gồm cả việc sử dụng rộng rãi ng ời máy thay thế cho con ngời để điều khiển quá trình sản xuất.

Hai là, cách mạng về năng lợng: Bên cạnh những năng lợng truyền thống mà con ngời đã sử dụng trớc đây nh nhiệt điện, thuỷ điện, thì ngày nay con ngời ngày càng khám phá ra nhiều năng lợng mới và sử dụng chúng rộng rãi trong sản xuất nh: Năng lợng nguyên tử, năng lợng mặt trời

Ba là, cách mạng về vật liệu mới: Ngày nay ngoài việc sử dụng các vật liệu tự nhiên, con ngời ngày càng tạo ra nhiều vật liệu nhân tạo mới thay thế hiệu quả cho các vật liệu tự nhiên.

Bốn là, cách mạng về công nghệ sinh học: Các thành tựu của cuộc cách mạng này đợc áp dụng rộng rãi trong lĩnh vực công nghiệp, nông nghiệp, y tế , hoá chất và nhiều lĩnh vực khác.

Năm là, cách mạng về điện tử tin học: Đây là một lĩnh vực mà hiện nay con ngời đang đặc biệt quan tâm nhất là máy tính điện tử.

Đất nớc ta tiến hành công nghiệp hoá trong điều kiện thế giới đã trải qua hai cuộc cách mạng khoa học và công nghệ nh vậy, vì thế nếu chỉ công nghiệp hoá nền kinh tế thì sẽ không đáp ứng đợc nhu cầu phát triển của xã hội, không thể theo kịp các nớc phát triển trong khu vực và thế giới Công nghiệp hoá có thể coi là cuộc cách mạng khoa học công nghệ lần thứ nhất, hiện đại hoá có thể coi là cuộc cách mạng khoa học lần thứ hai Muốn rút ngắn khoảng cách tụt hậu giữa nớc ta với các nớc phát triển thì chúng ta phải thực hiện đồng thời cả hai cuộc cách mạng khoa học kĩ thuật hay thực hiện công nghiệp hoá gắn liền với hiện đại hoá Có nh vậy thì sự nghiệp công nghiệp hoá nền kinh tế quốc dân mới có thể thành công, đa đất nớc ta trở thành một nớc công nghiệp hiện đại tiến lên chủ nghĩa xã hội.

1.1.3 Vai trò của nhà nớc trong sự nghiệp công nghiệp hoá hiện đại hoá

Trớc khi nói đến vai trò của nhà nớc trong sự nghiệp công nghiệp hoá phải nói đến vai trò của nhà nớc trong nền kinh tế Nghiên cứu quá trình phát triển của các nớc ASEAN trong mấy thập kỉ qua cho ta thấy: Nhà nớc có vai trò đặt biệt quan trọng đối với sự tăng trởng kinh tế Tuy kết quả đạt đợc không giống nhau nhng từ thực tiễn có thể rút ra những vai trò cơ bản sau của nhà nớc trong quản lí vĩ mô:

Nhà nớc định hớng chiến lợc đúng đắn mang tính chất tiên quyết đối với sự phát triển kinh tế mỗi nớc Nhà nớc có chính sách thu hút vốn đầu t từ các nguồn trong và ngoài nớc, đặc biệt là vốn đầu t nớc ngoài, khuyến khích t bản nớc ngoài đầu t bằng cách có các chính sách u đãi đảm bảo và tạo điều kiện cho hoạt động của các công ty nớc ngoài, lập ra các khu vực mậu dịch tự do Nhà nớc thực hiện chính sách ổn định kinh tế vĩ mô, kiểm soát lạm phát ổn định tiền tệ.

Nhà nớc điều tiết thu nhập, đảm bảo công bằng xã hội, xoá đói giảm nghèo Ví dụ: chính phủ Malaixia bằng việc thực hiện “mục tiêu là xoá đói giảm nghèo tiến tới xoá bỏ nghèo và cấu trúc lại nền kinh tế xã hội đã giảm tỉ lệ ng ời sống dới mức nghèo khổ từ 49,3% (năm 1970) xuống 17% (1990) và 13,5% (1993).

Nhà nớc điều chỉnh kịp thời việc sử dụng các thành phần kinh tế, nhấn mạnh việc sử dụng các thành phần kinh tế nhng các doanh nghiệp nhà nớc vẫn giữ vai trò chủ yếu trong các lĩnh vực then chốt của nền kinh tế Nhà nớc xây dựng chiến lợc phát triển nguồn nhân lực, đầu t thích đáng cho giáo dục đào tạo, sử dụng hiệu quả nguồn lao động đã đợc đào tạo Tại INĐÔNÊXIA, chí phí của nhà nớc cho giáo dục và đào tạo so với tổng nguồn chi tăng từ 9% (1969 1974) lên 17,6% (1984 -1989) và 21% (1990 - 1995).

Từ đó cho ta thấy vai trò hết sức quan trọng của nhà nớc trong sự nghiệp công nghiệp hoá hiện đại hoá.

1.2 Tất yếu khách quan vai trò của nhà nớc trong quá trình công nghiệp hoá

1.2.1 Vai trò của nhà nớc trong việc định hớng cho quá trình công nghiệp hoá

Công nghiệp hoá là một quá trình diễn ra liên tục với những nội dung, bớc đi thích hợp cho từng thời kì, phù hợp với nền kinh tế Nớc ta cũng nh nền kinh tế thế giới Muốn thực hiện thành công công nghiệp hoá hiện đại hoá thì phải có một ph-ơng hớng cụ thể chiến lợc đúng đắn thích hợp Sau khi xác định đợc mục tiêu, quan điểm nội dung của công nghiệp hoá hiện đại hoá nền kinh tế nớc ta thì một vấn đề không kém quan trọng là đề ra những bớc đi để đạt đến mục tiêu đó Những bớc đi trong công nghiệp hoá có thể nêu ra đại thể cho mỗi thời kì nhng phải đợc một số chỉ tiêu quan trọng nh: Thu nhập quốc dân tính theo đầu ngời, tỉ trọng của các ngành trong cơ cấu kinh tế, tỉ trọng đầu t, tỉ trọng xuất khẩu trong GDP Mặt khác trong từng lĩnh vực cũng phải có những bớc đi cụ thể Có thể hình dung sự nghiệp công nghiệp hoá là một “Cây mục tiêu” mà đỉnh của nó đợc lợng hoá bằng GDP tính theo đầu ngời Các cành nhánh của nó là những mục tiêu quan trọng nh: cơ cấu kinh tế, cơ cấu sở hữu Mỗi mục tiêu có vị trí quan trọng khác nhau trong quá trình công nghiệp hoá, có tác động qua lại thúc đẩy nhau phát triển nhng bao trùm nhất, quyết định nhất là làm cho dân giàu nớc mạnh xã hội công bằng văn minh.

Nhà nớc có vai trò quyết định trong việc định hớng cũng nh thực hiện các bớc đi của quá trình công nghiệp hoá nền kinh tế Bởi vì chỉ có nhà nớc mới có thể quyết định:

Mục tiêu chiến lợc và kế hoạch tiến hành công nghiệp hoá hiện đại hoá nền kinh tế trong từng giai đoạn Huy động và phân bổ tập trung các nguồn lực cần thiết theo yêu cầu công nghiệp hoá, cân đối và điều chỉnh thờng xuyên quá trình công nghiệp hoá hiện đại hoá

Đề ra các chính sách cần thiết để khai thác mọi tiềm năng, nguồn lực trong và ngoài nớc để thực hiện nhanh, chắc quá trình công nghiệp hoá.

Nhà nớc tổ chức lại, xây dựng lại bộ máy quản lý đủ mạnh về cả chất lợng và số lợng để quản lý có hiệu quả, kiên quyết thực hiện tiêu chuẩn hoá cán bộ công chức nhà nớc, lựa chọn các cán bộ có khả năng, trình độ kinh nghiệm để đa đất nớc

ta nhanh chóng tiến lên hiện đại hoá hệ thống quản lý nhà nớc theo yêu cầu công nghiệp hoá.

Nhà nớc thức hiện việc quản lý quá trình công nghiệp hoá bằng pháp luật và các văn bản dới luật Hoàn thiện và xây dựng mới các công cụ cần thiết nh chế độ thống kê toán và kiểm toán, chế độ tài chính và bao cáo tài chính công khai chính xác để quản lý thống nhất.

Nhà nớc phối hợp, điều hoà các hoạt động trong quá trình công nghiệp hoá hiện đại hoá nền kinh tế quốc dân theo mục tiêu và định hớng đúng đắn đã đợc xác định, vì quá trình công nghiệp hoá chỉ có thể thành công khi có sự phối hợp cả về chiều ngang và chiều dọc.

Nhà nớc tổ chức việc kiểm tra giám sát quá trình công nghiệp hoá để phát hiện kịp thời những sai sót lệch lạc mất cân đối Quyết định đúng đắn việc điều chỉnh quá trình thực hiện công nghiệp hoá là việc làm cần thiết và thờng xuyên để cân đối lại hoàn chỉnh nâng cao chất lợng hoạt động của các ngành các địa phơng và cơ sở.

Nhà nớc đảm bảo đồng bộ các điều kiện chủ yếu để thực hiện thành công công nghiệp hoá Những quan điểm phơng hớng bớc đi của công nghiệp hoá có đợc thực hiện đầy đủ đúng đắn hay không hoàn toàn phụ thuộc vào các điều kiện chủ yếu có đợc đảm bảo hay không Nếu không có đủ các điều kiện chủ yếu thì quá trình công nghiệp hoá sẽ không thể thành công Từ đó ta thấy vai trò hết sức quan trọng của nhà nớc trong sự nghiệp công nghiệp hoá hiện đại hoá nền kinh tế.

1.2.2 Vai trò của nhà nớc trong việc phát triển khoa học công nghệ

Từ trớc đến nay đảng và nhà nớc ta luôn xác định khoa học và công nghệ có vai trò quan trọng trong quá trình công nghiệp hoá hiện đại hoá nền kinh tế Nghị quyết hội nghị trung ơng lần thứ VII (khoá VII) đã coi công nghệ là nền tảng của công nghiệp hoá Theo những đánh giá của bộ khoa học công nghệ và môi trờng thì trình độ khoa học và công nghệ ở nớc ta lạc hậu nhiều thế hệ so với thế giới và khu vực Trang thiết bị cũ nát, chắp vá và các thiết bị đo lờng thử nghiệm nói chung không đồng bộ, tổ chức sản xuất còn nhiều bất cập Với thực trạng công nghệ sản xuất nh vậy thì chúng ta không thể thực hiện thành công sự nghiệp công nghiệp hoá Với những nớc đang phát triển nh nớc ta, công nghiệp hoá không phải là sự phát triển ngành công nghiệp với mục đích tự thân mà là quá trình tạo tính chất công nghiệp cho nền kinh tế quốc dân, là quá trình tăng trởng nền kinh tế dựa trên cơ sở nâng cao trình độ công nghệ của nền sản xuất xã hội Thực chất của quá trình công nghiệp hoá là nâng cao một cách mạnh mẽ và nhanh chóng trình độ công nghệ nhằm sử dụng và phát huy tối đa mọi nguồn lực để phát triển kinh tế xã hội ở nớc ta quá trình công nghiệp hoá đợc xác định là quá trình chuyển từ tình trạng công nghệ lạc hậu với năng suất lao động và hiệu quả thấp lên trình độ công nghệ tiên tiến hiện đại với năng suất lao động cao, làm chuyển biến cơ cấu kinh tế và cớ cấu lao động, cơ cấu dân c theo hớng tăng tỷ trọng đối với việc hiện đại hoá nền kinh tế quốc dân Vì thế có thể thấy công nghệ là một vấn đề rất quan trọng cần phải giải quyết khi bắt tay vào thực hiện công nghiệp hoá hiện đại hoá

Để giải quyết vấn đề này phải có những chính sách đúng đắn của nhà nớc, những chính sách đó sẽ kích thích các đơn vị kinh tế nhanh chóng đổi mới công nghệ sản xuất.

Chính sách đổi mới mở cửa làm các doanh nghiệp phải đổi mới và nâng cao trình độ công nghệ Cơ chế thị trờng buộc mọi cơ sở phải tìm cách để tồn tại, để phát triển.

Muốn vậy chỉ có một con đờng là đổi mới và nâng cao trình độ công nghệ Nhà nớc khuyến khích phát triển công nghệ bằng các chính sách: Ưu đãi trong việc vay vốn ngân hàng để đầu t xây dựng, mở rộng cơ sở hiện có, mua máy móc thiết bị mới cần thiết cho sản xuất tạo điều kiện thuận lợi trong xuất nhập khẩu, nhất là xuất khẩu những sản phẩm do cơ sở mình sản xuất, nhập khẩu máy móc thiết bị

tiên tiến của nớc ngoài, đa cán bộ ra nớc ngoài để tiếp cận thị trờng, nghiên cứu học tập công nghệ mới Chính sách mở cửa với những điều kiện u đãi trong việc đầu t nớc ngoài đã tạo điều kiện cho các đầu t nớc ngoài tìm đến liên doanh, đem theo những máy móc thiết bị phụ tùng hiện đại, những chuyên gia kĩ thuật, chuyên gia quản lý tiên tiến của thế giới Việc đó đã tạo điều kiện cho các doanh nghiệp trong nớc nhanh chóng tiếp cận và tiếp nhận công nghệ tiên tiến hơn nhiều so với công nghệ hiện có trong nớc Nhà nớc cũng là nơi ban hành những chính sách, cơ chế u đãi làm động lực kích thích cán bộ hoạt động trong lĩnh vực khoa học công nghệ trong nớc, kích thích phát huy tính sáng tạo nghiên cứu triển khai khoa học công nghệ mới phục vụ công nghiệp hoá hiện đại hoá đất nớc.

1.2.3 Nhà nớc với vai trò phát triển nguồn vốn

Thực tiễn cách mạng Việt Nam cho thấy nhân tố hàng đầu, nếu không muốn nói là quan trọng nhất đối với công nghiệp hoá hiện đại hoá cũng nh đối với sản xuất kinh doanh của nền kinh tế là phải có vốn lớn Vấn đề huy động vốn cho quá trình công nghiệp hoá có ý nghĩa quan trọng đối với nền kinh tế nớc ta Trớc hết là huy động vốn từ nội bộ nền kinh tế trong nớc Đây là nguồn vốn có tính quyết định, là nhân tố nội lực Nguồn vốn nội bộ đợc tạo ra từ sự liên doanh liên kết giữa các ngành, các lĩnh vực, vùng, miền của nền kinh tế đất nớc, từ sự phát triển mạnh mẽ của các công ty cổ phần, thông qua việc huy động tiền nhàn rỗi của dân c, của các cơ sở kinh tế, các tổ chức đoàn thể, các khoản thuế nộp ngân sách của nhà nớc.

Nguồn vốn nội bộ của nền kinh tế có tính chất quyết định trong quá trình công nghiệp hoá hiện đại hoá nhng vẫn còn hạn hẹp Các quốc gia khác trên thế giới cũng nh nớc ta đều phải dùng mọi biện pháp để thu hút vốn đầu t nớc ngoài thông qua các hình thức: Liên doanh, hợp tác kinh doanh, vay với lãi suất thấp, viện trợ Trong điều kiện kinh tế tích luỹ vốn còn chậm thì thu hút đợc nhiều vốn đầu t nớc ngoài là rất quan trọng Từ nguồn vốn bên ngoài biến thành nguồn lực trong n-ớc tạo điều kiện đẩy nhanh quá trình công nghiệp hoá hiện đại hoá Để huy động vốn đầu t nớc ngoài cần có cơ chế chính sách thoả đáng để thu hút ngày càng nhiều và tranh thủ cùng với công nghệ tiên tiến Muốn tiếp nhận vốn đầu t nớc ngoài thì cần phải có một nguồn vốn tơng ứng trong nớc Còn việc vay vốn thì phải tính đến trả nợ Ngoài ra còn phải đảm bảo các yếu tố khác về độc lập, chủ quyền, kinh tế, chính trị Vì thế mà nguồn vốn nội bộ có ý nghĩa quyết định Nhà nớc phải tạo điều kiện cho từng địa phơng từng cơ sở phát triển mạnh mẽ sản xuất nhằm huy động nguồn vốn nhàn rỗi trong dân phục vụ có hiệu quả sự nghiệp công nghiệp hoá hiện đại hoá.

Song song với việc huy động các nguồn vốn, vấn đề bảo toàn, sử dụng và phát triển vốn cũng có ý nghĩa rất quan trọng Yêu cầu bảo toàn vốn đợc thể hiện trớc hết trong công tác tổ chức tài chính Sự cần thiết của chế độ bảo toàn và phát triển vốn trớc hết xuất phát từ yêu cầu của cơ chế quản lý kinh tế mới, phải hoạch toán kinh tế kinh doanh.

Xuất phát từ yêu cầu của công nghiệp hoá hiện đại hoá là phải đảm bảo tính hiệu quả kinh tế cao Vì vậy, để quá trình công nghiệp hoá hiện đại hoá và sản xuất kinh doanh đạt hiệu quả kinh tế cao, để nền kinh tế phát triển bền vững tất yếu phải bảo toàn và phát triển vốn, phải nâng cao hiệu quả sử dụng vốn.

1.2.4 Vai trò của nhà nớc trong quản lý quá trình công nghiệp hoá hiện đại hoá

Quá trình công nghiệp hoá hiện đại hoá chỉ có thể thành công khi đợc thực hiện theo cơ chế thị trờng có sự quản lý của nhà nớc Công nghiệp hoá hiện đại hoá là một quá trình lâu dài và phức tạp Nó tuân theo quy luật và tính quy luật của các quan hệ cung cầu trên thị trờng Điều đó có nghĩa là cơ chế thị trờng và các bộ phận cấu thành: Cung cầu, giá cả, cạnh tranh sẽ quyết định quá trình công nghiệp hoá, quyết định các phơng án phát triển lựa chọn đầu t Nhng cơ chế thị trờng có những khuyết tật và hạn chế riêng của nó, cho nên nếu quá trình công nghiệp hoá lệ thuộc vào cơ chế thị trờng thì sẽ không đạt đợc những mục tiêu công bằng xã hội,

an ninh quốc gia và sự bền vững của môi trờng Thực tế khách quan này đòi hỏi phải có sự quản lý của nhà nớc Sự quản lý của nhà nớc là một bộ phận không thể thiếu của cơ chế quản lý quá trình công nghiệp hoá hiện đại hoá.

Nhà nớc quản lý quá trình công nghiệp hoá hiện đại hoá phải là nhà nớc của dân do dân Nhà nớc thực hiện quyền quản lý của mình thông qua các công cụ chủ yếu nh: Định hớng kế hoạch phát triển, hệ thống luật pháp, các chính sách kinh tế xã hội, các quỹ quốc gia Thực hiện công nghiệp hoá hiện đại hoá trong điều kiện chuyển sang nền kinh tế hàng hoá vận động theo cơ chế thị trờng có sự quản lý của nhà nớc theo định hớng xã hội chủ nghĩa, nhà nớc có vai trò quản lý vĩ mô sau:

Một là, tạo môi trờng và điều kiện thuận lợi cho quá trình công nghiệp hoá hiện đại hoá đảm bảo sự ổn định về chính trị xã hội, thiết lập khuôn khổ luật pháp thống nhất, có hệ thống chính sách nhất quán để tạo môi trờng ổn định và tạo điều kiện thuận lợi cho công nghiệp hoá.

Hai là, định hớng cho quá trình công nghiệp hoá hiện đại hoá, trực tiếp đầu t vào một số lĩnh vực để dẫn dắt nền kinh tế phát triển theo hớng xã hội chủ nghĩa, ổn định môi trờng kinh tế vĩ mô nh: Chống lạm phát, chống khủng hoảng, ngăn ngừa những đột biến xấu trong nền kinh tế.

Ba là, xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội đảm bảo yêu cầu của công nghiệp hoá hiện đại hoá, thực hiện đúng các chức năng quản lý nhà nớc về kinh tế và chức năng chủ sở hữu tài sản công cuả nhà nớc.

Bốn là, khắc phục hạn chế các mắt tiêu cực của cơ chế thị trờng, phân phối thu nhập quốc dân một cách công bằng, thực hiện công nghiệp hoá hiện đại hoá gắn với tiến bộ xã hội và công bằng xã hội.

Ngoài ra vai trò của nhà nớc trong việc tổ chức quản lý quá trình công nghiệp hoá hiện đại hoá còn thể hiện trong việc lựa chọn sử dụng những công cụ quản lý có hiệu quả cao nh hệ thống pháp luật, các chính sách kinh tế xã hội đặc biệt là các chính sách kinh tế nhằm tạo ra động lực mạnh mẽ thúc đẩy quá trình công nghiệp hoá, lựa chọn các phơng pháp quản lý nh: Giáo dục, thuyết phục, động viên, phơng pháp tổ chức hành chính, phơng pháp kinh tế, bố trí hợp lý các cán bộ đầu ngành chủ chốt trong các cơ quan quản lý, tóm lại nhà nớc có vai trò rất quan trọng trong việc quản lý quá trình công nghiệp hoá.

Chơng 2: Thực trạng vai trò của nhà nớc trong quá trình côngnghiệp hoá hiện đại hoá ở nớc ta

2.1 Định hớng cho quá trình công nghiệp hoá

2.1.1 Việc đề ra muc tiêu chiến lợc kế hoạch bớc đi của công nghiệp hoá

Thực hiện công nghiệp hoá nhằm tạo ra những chuyển biến cơ bản về kinh tế, trên cơ sở đó góp phần cải thiện đời sống vật chất tinh thần của nhân dân đảm bảo công bằng xã hội Nhng việc xác định phơng hớng bớc đi của công nghiệp hoá hiện nay còn nhiều thiếu xót bất cập Tuy nhà nớc đã u tiên đầu t cho phát triển kinh tế nhng cha giải quyết thoả đáng mối quan hệ giữa tích luỹ và tiêu dùng Các chính sách kinh tế của nhà nớc cha gắn bó hữu cơ với các chính sách xã hội Chính sách xoá đói giảm nghèo đã đợc triển khai nhng phơng pháp thực hiện cha hữu hiệu, tốc độ còn chậm Phơng hớng và bớc đi thực hiện công nghiệp hoá hiện đại hoá cha gắn bó chặt chẽ với phơng hớng và bớc đi thực hiện chuyển dịch cơ cấu kinh tế, cha

định hớng phát triển các ngành kinh tế mũi nhọn để phát huy có hiệu quả nguồn lực và lợi thế của đất nớc.

Định hớng phát triển vẫn còn khá dàn trải, cha đều cho các ngành, cha khai thác và động viên có hiệu quả mọi nguồn lực có sẵn trong nớc Tuy nhà nớc ta đã cố gắng tích cực tranh thủ các nguồn lực từ bên ngoài phù hợp với khả năng tiếp thu, quản lý và sử dụng công nghệ, nhân lực nhng không có chính sách kiểm tra giám sát chặt chẽ nên vẫn còn nhiều lãng phí, kém hiệu quả Nhà nớc cha thúc đẩy nhanh chóng quá trình đổi mới thiết bị, công cụ lao động trong các ngành kinh tế quốc dân, đặc biệt là các ngành trọng điểm.

Việc lựa chọn mục tiêu các giai đoạn thực hiện công nghiệp hoá hiện đại hoá nền kinh tế của nhà nớc còn nhiều thiếu xót, chủ quan, nóng vội, duy ý chí, vợt qua khả năng thực hiện.

2.1.2 Thực trạng việc chuyển dịch cơ cấu kinh tế phù hợp với bớc đi của quátrình công nghiệp hoá

Nớc ta khi bớc vào thời kì đổi mới đã phải tiếp nhận thực trạng của một cơ cấu kinh tế mang nặng đặc trng của một nớc nông nghiệp lạc hậu Sau nhiều kế hoạch phát triển kinh tế lần lợt các mô hình cơ cấu kinh tế đợc hình thành, song cho đến cuối những năm 80 nền kinh tế về cơ bản vẫn là cơ cấu kinh tế cũ lạc hậu và kém hiệu quả mà việc cấu trúc lại không phải là đơn giản Qua hơn 10 năm đổi mới cơ cấu kinh tế bớc đầu có sự chuyển biến đáng khích lệ: Tỷ trọng công nghiệp và xây dng trong GDP từ 22,7% năm 1990 tăng lên 30,1% năm 1995; tỷ trọng ngành dịch vụ từ 38,6% năm 1990 tăng lên 42,4% năm 1995.Nớc ta đã chuyển hẳn sang một thời kì mới, thời kì đẩy mạnh công nghiệp hoá hiện đại hoá, phát triển và chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hớng công nghiệp hoá hiện đại hoá để đến năm 2000 về cơ bản nớc ta trở thành một nớc công nghiệp.

Tuy vậy nhng về cơ cấu ngành kinh tế, nhà nớc cha thúc đẩy nhanh các vùng tập chung chuyên canh, chậm đa công nghệ sinh học và các phơng pháp canh tác tiên tiến vào nông nghiệp, công nghiệp chế biến nông lâm thuỷ sản xuất khẩu cha phát triển, công nghiệp sản xuất hàng tiêu dùng cơ bản thiết yếu còn ít ỏi nhỏ bé Ngành cơ khí cha hớng vào sản xuất công cụ thiết bị phục vụ sản xuất nông lâm ng nghiệp, thiết bị phục vụ công nghiệp chế biến nông lâm thuỷ sản

Nhà nớc cha chuyển dịch mạnh cơ cấu kinh tế cho phù hợp với bớc đi của công nghiệp hoá hiện đaị hoá Tỷ trọng GDP của ngành nông nghiệp vẫn còn ở mức cao, tỷ suất hàng hoá nông lâm sản thấp, tỷ trọng hàng xuất khẩu nhỏ bé manh mún.

Tỷ trọng công nghiệp và dịch vụ trong tổng GDP còn thấp Công nghiệp chế biến nông lâm hải sản và công nghiệp chế biến hàng tiêu dùng để xuất khẩu phát triển chậm

2.1.3 Tạo nguồn lực cho tiến trình đẩy mạnh công nghiệp hoá hiện đại hoá đấtnớc

Chúng ta đang bớc vào thời kỳ phát triển mới rất quan trọng đẩy mạnh công nghiệp hoá hiện đại hoá đất nớc, phấn đấu đến năm 2020 đa nớc ta cơ bản trở thành một nớc công nghiệp Để thực hiện đợc điều đó, Hội nghị lần thứ II Ban chấp hành trung ơng Đảng khoá VIII đã khẳng định: “Cùng với giáo dục đào tạo, khoa học và công nghệ là quốc sách hàng đầu, là động lực phát triển kinh tế xã hội, là điều kiện cần thiết để giữ vững độc lập dân tộc và xây dựng thành công chủ nghĩa xã hội Vì thế cần phải “phát huy nguồn lực con ngời, yếu tố phát triển mạnh và bền vững”.

Kinh nghiệm cho thấy, hiện đại hoá nền kinh tế ở các nớc phát triển, thực chất là thay đổi cơ cấu công nghiệp dựa trên các ngành công nghệ cao, trong đó những công nghệ cũ, tiêu hao nhiều tài nguyên và lao động, dựa trên nền tảng điện cơ khí, đợc thay thế bằng ngành công nghiệp cao cấp, dựa trên nền tảng cơ điện tử, giảm suất tiêu hao của các nguồn lực tính trên một đơn vị tổng sản phẩm nội địa.

Sự phát triển của khoa học và công nghệ đang đòi hỏi một nguồn nhân lực mới phù hợp với nền văn minh trí tuệ Trí tuệ có tính sáng tạo sẽ là nền tảng của sự thịnh v-ợng, giàu có của mỗi xã hội, mỗi quốc gia và đợc thể hiện qua nguồn nhân lực của bản thân quốc đó.

2.1.3.1 Thực trạng nguồn nhân lực nớc ta hiện nay

Một trong những nguồn nhân lực quan trọng bậc nhất của đất nớc hiện nay là đội ngũ tri thức Theo thống kê năm 1995 của bộ khoa học công nghệ và môi trờng cho thấy so với một số nớc có thu nhập thấp ở mức ngang bằng thì lực lợng lao động có trình độ chuyên môn, nghiệp vụ đợc đào tạo ở nớc ta là tơng đối lớn.Lực l-ợng này bao gồm khoảng 9.300 tiến sĩ và phó tiến sĩ; 930.000 ngời có trình độ đại học, cao đẳng, trên 3,5 triệu cán bộ kĩ thuật và công nhân kĩ thuật.

Đội ngũ tri thức Việt Nam đã có những công hiến to lớn trong hai cuộc kháng chiến chống pháp và chống mỹ, góp phần tích cực trong công cuộc xây dựng đất n-ớc hiện nay Đội ngũ cán bộ khoa học và công nghệ mang bản sắc dân tộc: Thông minh, khiêm tốn, hiếu học, khả năng tiếp thu và ứng dụng công nghệ mới nhanh Điều này đợc các chuyên gia nớc ngoài đánh giá rất cao Nhiều công trình kĩ thuật hiện đại, phức tạp của thế giới nh trong các lĩnh vực điện tử, viễn thông, dầu khí hoặc lắp đặt những công trình công nghệ lớn: Thuỷ điện, nhiệt điện, xi măng Thế nhng thực trạng đội ngũ cán bộ tri thức Việt Nam, đặc biệt cán bộ tri thức bậc cao đang là một vấn đề cần quan tâm.

Thứ nhất, sự già hoá của đội ngũ tri thức Trong các viện và trung tâm khoa học, tuổi bình quân tiến sĩ là 52,8 ; phó giáo s là 56,4 ; cấp viện trởng là 55 ; Cấp viện phó là 50 Nh vậy đến năm 2000 hơn 80% số ngời có học hàm, học vị sẽ đến tuổi về hu Từ đó gây nên tình trạng hẫng hụt cán bộ khoa học kế cận Nhìn vào độ tuổi của đội ngũ cán bộ giáo dục tại các trờng đại học và cao đẳng ở nớc ta có thể thấy một thực trạng là sự già hoá quá nhanh, dẫn tới sự hụt hẫng cán bộ giáo dục vào cuối thế kỉ XX, nhất là cán bộ đầu đàn.

Thứ hai, việc đầu t cho khoa học và công nghệ cũng nh giáo dục và đào tạo cha đủ để phát triển nguồn lực Chúng ta muốn mau chóng trở thành một nớc công nghiệp, muốn hội nhập với thế giới, phát triển giáo dục và đào tạo, tạo nguồn nhân lực, nhân tài, phải luôn đợc coi là quốc sách hàng đầu Đảng và chính phủ ta đã có những cố gắng lớn tăng nguồn đầu t tài chính cho giáo dục và đào tạo Tỉ trọng ngân sách nhà nớc chi cho giáo dục và đào tạo tăng hàng năm và tăng nhanh chóng những năm gần đây, từ 5,83% năm 1986 với mức chi 120 tỉ đồng, đến năm 1990 tăng lên 8,9% với mức chi 9186 tỉ và năm 1996 là 10,08% với mức chi là 70000 tỉ Tuy vậy tỉ lệ này còn thấp so với các nớc trên thế giới và khu vực.

Thứ ba, cơ cấu nguồn nhân lực của nớc ta hiện nay cha hợp lý: 1 đại học/ 1,6 trung học chuyên nghiệp/ 3 công nhân Tỉ lệ lao động đã qua đào tạo ở nớc ta mới chỉ đạt 10% so với tổng số lao động là quá thấp Việc phân bố cán bộ theo ngành nghề cũng còn rất bất cập Theo con số của tổng cục thống kê năm 1997 cơ cấu cán bộ khoa học và công nghệ có trình độ tiến sĩ và phó tiến sĩ theo các ngành khoa học nh sau: Tự nhiên: 38%; xã hội và nhân văn: 20%; công nghệ: 27%; dợc: 8%; nông nghiệp: 7% Hơn thế nữa đội ngũ này nằm trong các cơ quan trung ơng tới 94,4%, ở các cơ quan địa phơng chỉ 5,4% Còn trong các doanh nghiệp, cán bộ đại học và cao đẳng chỉ chiếm 32% so với Hàn Quốc là 48%, Nhật Bản là 64,4%, Thái Lan 58,2%.

Thứ t, hiện tợng chảy máu chất xám đã và đang xảy ra ngay trong đội ngũ tri thức Do nhiều nguyên nhân khác nhau, một bộ phận cán bộ khoa học và công nghệ không còn hào hứng với công việc của mình, xin đợc chuyển sang những ngành nghề không phải đợc đào tạo, phần lớn là những ngời khoẻ,trẻ và có năng lực Còn sinh viên ra trờng chỉ muốn xin vào làm cho các liên doanh, không muốn vào các viện nghiên cứu, trờng học hoặc các cơ quan của đảng và nhà nớc.

Nh vậy, khai thác tiềm năng của đội ngũ tri thức Việt Nam giàu tính sáng tạo - một nguồn tài nguyên đặc biệt, đang còn nhiều vấn đề cần phải bàn tới và tìm h-ớng giải quyết.

2.1.4 Phát triển giáo dục đại học đáp ứng yêu cầu nguồn nhân lực cho sựnghiệp công nghiệp hoá hiện đại hoá đất nớc

Trong cơ cấu hệ thống giáo dục quốc dânViệt Nam, cấp giáo dục nào cũng có vị trí, tầm quan trọng của nó Trong từng giai đoạn xác định, tuỳ thuộc vào tình hình chính trị, kinh tế và xã hội cụ thể mà đặt ra yêu cầu, nhiệm vụ và có sự sắp xếp, u tiên cho mỗi cấp đào tạo.

Để có nguồn nhân lực dồi dào đáp ứng yêu cầu của sự nghiệp công nghiệp hoá hiện đại hoá đất nớc hiện nay, chúng ta phải có một nền giáo dục đại học phát triển Văn kiện đại hội IX của đảng đã khẳng định trong những năm tới phải: “Phát triển và nâng cao chất lợng đào tạo đại học, sau đại học ; tập trung đầu t xây dựng một số trờng đại học trọng điểm quốc gia ngang tầm khu vực, tiến tới đạt trình độ quốc tế”

Kinh nghiệm của thế giới cho thấy, những nớc kinh tế lạc hậu, tài nguyên thiên nhiên có hạn, vẫn có thể vơn nhanh trên con đờng hiện đại hoá nếu có một nền giáo dục đại học phát triển Khi tỉ lệ dân c có trình độ đại học cao thì khả năng tiếp thu, nắm bắt và vận dụng những thành tựu mới nhất của nhân loại về kĩ thuật, công nghệ rất hiệu quả.

Trong hoàn cảnh hiện nay nớc ta còn nghèo, chúng ta cha đủ lực để thực hiện đồng loạt những yêu cầu xã hội đòi hỏi, do đó phải lựa chọn sự u tiên để tiến từng bớc vững chắc Sự u tiên này phải thể hiện trong từng ngành và từng cấp Chẳng hạn, nhiêm vụ của giáo dục là góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội và hoàn thiện nhân cách, cả hai nhiệm vụ đó đều quan trọng, nhng nguy cơ tụt hậu về kinh tế ngày càng xa của đất nớc đòi hỏi giáo dục phải lấy nhiệm vụ thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội làm u tiên Từ đó, trong các chủ trơng của từng cấp học, bậc học, ngành học, quan hệ giữa các ngành học, trong đầu t, xây dựng đội ngũ phải quán triệt sự lựa chọn u tiên này.

Những năm qua, chúng ta đã nhận thức đợc vấn đề này và có những bớc điều chỉnh, do đó cơ cấu hệ thống giáo dục quốc dân nớc ta đã có những đổi mới nhất định Giáo dục đại học ở nớc ta gồm hai cấp: Cấp đại học và sau đại học Cấp đại học chia làm hai trình độ là trình độ cao đẳng và trình độ đại học, cấp sau đại học có hai trình độ là trình độ thạc sĩ và trình độ tiến sĩ Cấp sau đại học trớc đây đào tạo ba trình độ: Thạc sĩ, phó tiến sĩ và tiến sĩ, nhng cách tổ chức này sẽ kéo dài thời gian học tập của học sinh tại trờng, thời gian phục vụ xã hội và cống hiến cho khoa học sẽ rút ngắn, do vậy, cấp sau đại học bỏ bớt trình độ phó tiến sĩ, chỉ còn hai trình độ là thạc sĩ và tiến sĩ Sự điều chỉnh đó là phù hợp, tạo ra sự thống nhất về hệ thống văn bằng giữa nớc ta với các nớc trong khu vực và thế giới, tạo điều kiện thuận lợi trong quá trình giao lu giáo dục đào tạo Những chuyển biến có tầm chiến lợc ở giáo dục đại học có tác dụng đầu tàu đối với toàn bộ hệ thống giáo dục quốc dân, thúc đẩy sự phát triển mạnh ở giáo dục phổ thông, trung học chuyên nghiệp và dạy nghề Những chuyển biến bớc đầu sang một thế mới, một trạng thái mới của giáo dục đại học có tác dụng to lớn về đào tạo cán bộ, nghiên cứu khoa học, lực l-ợng lao động sản xuất phục vụ xã hội, góp phần to lớn vào quá trình ổn định và tăng trởng kinh tế xã hội ở nớc ta.

2.2 Chính sách phát triển công nghệ

2.2.1 Phát triển công nghệ sản xuất

Đất nớc ta đang chuyển hẳn sang hoạt động theo cơ chế thị trờng với nền kinh tế mở, phải cạnh tranh trên thị trờng trong nớc và thị trờng thế giới Chúng ta đã thấy đợc chính sách và cơ chế quản lý kinh tế tập trung quan liêu, bao cấp của Nhà nớc đã kìm hãm việc đổi mới và nâng cao trình độ công nghệ sản xuất ở nớc ta nh

thế nào Chính vì vậy mà những chính sách kinh tế và cơ chế quản lý kinh tế mới ban hành nhằm kích thích đổi mới và nâng cao trình độ công nghệ đã nhanh chóng tìm đợc sự hởng ứng và đón nhận, đem lại kết quả ban đầu đáng khích lệ Những chính sách và cơ chế mới ban hành của Nhà nớc trong thời gian qua nhằm tạo quyền chủ động cho các đơn vị sản xuất trong việc ứng dụng các tiến bộ của khoa học và công nghệ sản xuất đã có tác dụng giúp nhiều cơ sở sản xuất đứng vững đợc trong cạnh tranh mạnh mẽ trên thị trờng, bớc đầu làm ăn có hiệu quả Ví dụ nh nghị quyết số 217 - HĐBT ngày 14/11/98 về các chính sách đổi mới kế hoạch hoá và hạch toán kinh doanh đối với các xí nghiệp công nghiệp quốc doanh (ban hành theo nghị định số 50 - HDBT ngày 22/3/1998) đã có những tác động tích cực, làm các doanh nghiệp Nhà nớc độc lập hơn, tự chủ hơn trong sản xuất và tiêu thụ luật đầu t nớc ngoài vào Việt Nam, luật bảo hộ quyền sở hữu công nghiệp; pháp lệnh chuyển giao công nghệ nớc ngoài vào Việt Nam và một loạt các thông t quyết đinh cụ thể khác của Nhà nớc đã tạo điều kiện ban đầu thuận lợi cho các doanh nghiệp Nhà nớc nhanh chóng đổi mới công nghệ sản xuất Những qui định trong chính sách và cơ chế quản lý kinh tế của nhà nớc đã:

- Tạo ra nhu cầu bức thiết cho các doanh nghiệp phải đổi mới và nâng cao trình độ công nghệ

- Tạo quyền chủ động cho chủ thể sử dụng (các doanh nghiệp) quyết định lựa chọn mua bán công nghệ kể cả việc trực tiếp quan hệ với bạn hàng nớc ngoài.

- Tạo điều kiện thuận lợi cho các đơn vị sản xuất kinh doanh chủ động sử dụng có hiệu quả hơn những yếu tố đầu vào của quá trình sản xuất.

- Mở ra những hình thức mới không những tiếp cận mà còn thu hút đợc công nghệ tiên tiến của thế giới.

Báo cáo tại hội thảo kinh tế Việt Nam, bộ trởng bộ khoa học công nghệ và môi trờng Đặng Hữu đã đánh giá: “Xem xét lại trong 363 dự án với tổng số vốn gồm 2,7 tỉ USD và các hợp đồng chuyền giao công nghệ khác thấy rằng nhiều công nghệ mới đợc đa vào Việt Nam đã góp phần nâng cao trình độ công nghệ chung của sản xuất, nâng cao tính cạnh tranh của sản phẩm”.

Đồng thời bên cạnh những mặt tích cực những chính sách và cơ chế quản lý kinh tế của nhà nớc với việc đổi mới và nâng cao trình độ công nghệ phục vụ công nghiệp hoá cũng còn có những mặt hạn chế tồn tại đó là:

- Thiếu sự định hớng rõ rệt trong đổi mới và nâng cao trình độ công nghệ Hiện nay, nhà nớc vẫn cha xác định đợc chiến lợc phát triển khoa học và công nghệ quốc gia làm cơ sở định hớng cho các hoạt động khoa học và công nghệ, hoạch định chính sách công nghệ Do thiếu định hớng hoạt động và chính sách công nghệ, cụ thể hoá định hớng thành các quy định quản lý nên phải thừa nhận rằng hiện tại các hoạt động để phát triển công nghệ đang diễn ra một cách tự phát, thiếu sự quy hoạch và phối hợp tổng thể cả trong ngành lẫn ở địa phơng.

- Thiếu sự quan tâm tin tởng từ phía ngời đầu t cho phát triển công nghệ đối với tính ổn định nhất quán của các chính sách và cơ chế quản lý kinh tế vĩ mô của nhà nớc Kinh nghiệm quốc tế cho thấy sự tin tởng an tâm từ phía ngời đầu t trong và ngoài nớc là một yêu cầu rất quan trọng khi hợp tác Những đổi mới trong những chính sách và cơ chế quản lý kinh tế thời gian qua vẫn cha đợc đáp ứng yêu cầu này Nhiều văn bản của đảng nhà nớc, quốc hội đều nhận xét về môi trờng kinh tế hiện naylà: “Chinh sách quảnlý vĩ mô có nhiều sơ hở và thiếu sót, kỉ luật phép nớc không nghiêm” Nhà nớc cần đổi mới và hoàn thiện các chính sách kinh tế nhằm tạo ra niềm tin cho các hoạt động đầu t phát triển khoa học công nghệ phục vụ công nghiệp hoá hiện đại hoá.

- Thiếu sự khuyến khích phát triển dịch vụ công cộng và kết cấu hạ tầng để đảm bảo tiếp nhận và khai thác có hiệu quả công nghệ mới phục vụ công nghiệp hoá Sự yếu kém về hàng hoá dịch vụ công cộng và kết cấu hạ tầng ở nớc ta đang là một trong những cản trở lớn nhất trong chuyển giao công nghệ Nó đã và đang để

tuột nhiều dự án đầu t, mặc dù đã có những u đãi đặc biệt so với thông lệ chung của quốc tế.

2.2.2 Phát triển đội ngũ cán bộ khoa học

Các chính sách cơ chế của nhà nớc cha tạo ra động lực kích thích đối với cán bộ hoạt động trong lĩnh vực khoa học và công nghệ Sự phát triển khoa học và công nghệ vừa là mục tiêu vừa là phơng tiện của quá trình công nghiệp hoá hiện đại hoá Con ngời là yếu tố quan trọng của sự phát triển ấy bởi vì con ngời là yếu tố chủ động, năng động của sự phát triển ấy Thế nhng hiện tại lao động làm việc trong lĩnh vực này đang thiếu sự khuyến khích, kích thích cần thiết Nhận xét về các chính sách đối với cán bộ khoa học công nghệ, nghị quyết 26 của bộ chính trị vừa qua đã chỉ rõ: “Chính sách chế độ đãi ngộ trong khoa học còn nhiều điều bất hợp lý Tiền lơng mang nặng tính chất bình quân chủ nghĩa Lao động chất xám nói chung rẻ hơn lao động giản đơn Điều kiện tối thiếu để làm việc và sinh hoạt của cán bộ khoa học cha đợc đảm bảo” Hiện nay, với yêu cầu của công nghiệp hoá thì chất lợng, trình độ kĩ thuật và tay nghề của lao động nớc ta còn quá thấp Lực lợng lao động Việt Nam đợc giáo dục đào tạo có hệ thống cơ bản chỉ chiếm 11% trong tổng số lao động toàn xã hội Mặt bằng dân chí thấp, lao động trí tuệ, lao động chân tay có trình độ đại học, sau đại học còn ít.Nhìn tổng thể mà xét thì về mặt l-ợng nguồn lao động của nớc ta là lớn nhng về mặt chất thì cha đủ để đáp ứng nhu cầu của công nghiệp hoá hiện đại hoá Vì vậy phải có những giải pháp nhằm nâng cao trình độ lao động phát triển cán bộ khoa học kĩ thuật để tạo ra một sự biến đổi về chất lực lợng lao động nớc ta.

2.2.3 Nâng cao hiệu quả quản lý Nhà nớc về khoa học và công nghệ trong thờikỳ công nghiệp hoá hiện đại hoá

2.2.3.1 Một số thành tựu về ứng dụng khoa học và công nghệ ở nớc ta trong thờikỳ đổi mới

Đất nớc ta, sau 12 năm đổi mới toàn diện, đã chấn hng đợc nền kinh tế, đang bớc vào thời kì đẩy mạnh công nghiệp hoá hiện đại hoá Khoa học và công nghệ đã và đang có mặt ở hầu hết mọi lĩnh vực đời sống, sinh hoạt và sản xuất của xã hội, có vai trò đặc biệt quan trọng đối với sự phát triển kinh tế xã hội.

Công nghệ sinh học đã và đang cải thiện chất lợng các giống cây con.Công nghệ súng bắn gien đã đợc ứng dụng thành công tạo ra giống lúa mới Đang thử nghiệm trên diện rộng chế phẩm EM hay các công nghệ phân vi sinh Biogas trong công nghiệp.

Trong y học, nhiều công nghệ mới đang đợc tiếp tục đa vào ứng dụng nh: Laze phối hợp chất phát quang để điều trị ung th, vật liệu các bon trong phẫu thuật ghép xơng, thay thận, hội chuẩn từ xa

Về công nghệ vật liệu mới, nhiều loại com-pô-dit, sợi các bon, gồm men sứ cao cấp đã đợc nghiên cứu ứng dụng phục vụ sản xuất và tăng sức cạnh tranh của hàng xuất khẩu.

Ngành năng lợng đẩy mạnh công nghệ tiết kiệm và sản xuất năng lợng tái tạo, hình thành nhiều làng ở vùng sâu, vùng xa dùng năng lợng cung cấp bởi pin mặt trời.

Công nghệ thông tin đã và đang sản xuất phần mềm, hình thành mạng máy tính quốc gia Công nghệ xử lý sự cố máy tính năm 2000 còn gọi là bài toán Y2K đang đợc khẩn trơng tiến hành nhiều kết quả tiên tiến của công nghệ thông tin nh: Nhận dạng chữ viết, tạo mã và giải mã để đảm bảo an toàn trong không gian điện tử, thử nghiệm mạng thông tin vệ tinh toàn cầu (nối mạng trực tiếp từ thuê bao qua vệ tinh gọi đi các thuê bao khác ở trên toàn hành tinh) Có nhiều hứa hẹn ứng dụng với hiệu quả cao Bên cạnh đó, đã và đang hình thành các cơ sở, các khu công nghiệp sản xuất các máy móc thiết bị tiên tiếnnh: Tổng đài số cỡ lớn, cáp quang hay các công nghệ hiện đại trong thi công cầu, đờng, xây dựng công trình nhà cao

tầng, ứng dụng thành công nhiều trang thiết bị cơ khí điều khiển theo chơng trình Đặc biệt đã hình thành mạng phòng thí nghiệm quốc gia từ các trung tâm nghiên cứu, viện nghiên cứu, các trờng đại học, một khu công nghệ cao cho cả nớc và khu vực ở Hoà Lạc (Hà Tây)

2.2.3.2 Thực trạng quản lý nhà nớc về khoa học và công nghệ

Cuối tháng 1-1999, hội nghị khoa học và công nghệ toàn quốc đã đợc tổ chức nhằm đánh giá kết quả, tồn tại và kiến nghị các giải pháp đẩy mạnh thực hiện mục tiêu nhiệm vụ khoa học và công nghệ mà nghị quyết lần thứ 2 Ban chấp hành trung ơng đảng khoá VIII đã đề ra.

Về kết quả đạt đạt đợc: Tiềm lực khoa học và công nghệ có bớc tiến mới, bao gồm: Nhânlực khoa học và công nghệ đợc bổ xung, tăng cờng mỗi năm khoảng 180 nghìn ngời Trình độ cán bộ khoa học và công nghệ, nghiên cứu khoa học cơ bản đợc nâng lên Hình thành đợc một số khu công nghiệp với các hình thức đầu t nớc ngoài khác nhau.

Các hoạt động khoa học xã hội nhân văn đã nghiên cứu những vấn đề lý luận cơ bản, cấp bách, phục vụ sự nghiệp đổi mới của đảng Hội đồng lý luận trung ơng đợc thành lập Nhiều đề tài khoa học trong lĩnh vực này vừa cơ bản, chiến lợc, vừa bớc đầu đi vào giải quyết các vấn đề cụ thể của nhu cầu phát triển kinh tế xã hội.

Khoa học tự nhiên, công nghệ và môi trờng đã thực hiện đúng tiến bộ với 145 đề tài trong 11 chơng trình nghiên cú khoa học cấp Nhà nớc Nhiều đề tài cấp bộ, tỉnh, thành phố trong lĩnh vực nông nghiệp, công nghiệp, y học, tài nguyên và môi trờng Đã đợc xây dựng nhiều chơng trình đề tài ứng dụng khoa học và công nghệ vào sản xuất mang lại hiệu quả kinh tế cao.

Những tồn tại cần khắc phục: Quản lý Nhà nớc trong khâu thẩm định, giám định còn nhiều sơ hở và lúng túng nên nhiều cơ sở sản xuất đã nhập một số công nghệ lạc hậu gây tốn kém không ít tiền của nh: Xi măng lò đứng, một số dây chuyền mía đờng

Trong lĩnh vực bảo hộ quyền sở hữu trí tuệ, quyền sở hữu công nghệ còn nhiều kẽ hở nên đã có các vụ kiện về quyền tác giả trong xuất bản hay ăn cắp kiểu dáng sản phẩm, hiện tợng hàng giả, hàng nhái vẫn có chiều hớng gia tăng Nhiều đề tài nghiên cứu khoa học ở một số cơ sở không thiết thực, trong thực hiện thiếu tính khoa học, khi nghiệm thu thiếu khách quan, đôi khi đợc đánh giá là “xuất sắc” nhng lại phải xếp vào “lu trữ” vì không ứng dụng đợc vào thực tế.

Việc đào tạo, xây dựng đội ngũ cán bộ khoa học và công nghệ còn mất cân đối, đặc biệt là các ngành sản xuất đòi hỏi công nghệ cao, lực lợng khoa học trong lao động trực tiếp thiếu trầm trọng nên việc phổ biến, đa khoa học và công nghệ vào thực tế sản xuất, đến các vùng sâu, vùng xa còn rất hạn chế và còn nhiều khó khăn.

2.3 Chính sách huy động và sử dụng nguồn vốn

2.3.1 Thực trạng huy động vốn của nhà nớc

Nớc ta cũng nh bất kỳ một nớc nào trên thế giới muốn thực hiện công nghiệp hoá hiện đại hoá thì cần phải có vốn Từ năm 1992 trở lại, nhờ thực hiện chính sách tài chính thắt chặt, Nhà nớc đã chấm dứt đợc tình trạng phát hành tiền cho tiêu dùng của ngân sách, số thu không những đã bù đắp số chi thờng xuyên mà còn dành ra một phần để tích luỹ đầu t cho công nghiệp hoá hiện đại hoá Nhng nếu chỉ dùng số tiền tích luỹ đó thì sẽ không đủ để phát triển kinh tế Do đó Nhà n ớc đã có những biện pháp để huy động vốn trong và ngoài nớc Việc huy động vốn trong nớc bằng các hình thức tín phiếu, trái phiếu tuy có phát triển song số vốn huy động đợc còn rất hạn chế và chủ yếu vẫn là nguồn vốn ngắn hạn (chiếm 90% doanh số phát hành) Hình thức huy động vốn còn đơn điệu Hình thức tín phiếu kho bạc với thời hạn dài (3 năm) hầu nh cha nhận đợc sự hởng ứng nhiệt tình của dân c, và chủ yếu là dùng biện pháp bắt buộc các doanh nghiệp phải mua Tuy Nhà nớc đã thiết lập