quản lý nhà nước đối với cơ sở bảo trợ xã hội trên địa bàn thành phố hồ chí minh

MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG DANH MỤC SƠ ĐỒ, BIỂU ĐỒ MỞ ĐẦU 11 Tính cấp thiết đề tài Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Đối tượng, khách thể, phạm vi nghiên cứu Câu hỏi giả thuyết nghiên cứu Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu Những đóng góp khoa học luận án 10 Kết cấu luận án 11 CHƯƠNG TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU BẢO TRỢ XÃ HỘI VÀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CƠ SỞ BẢO TRỢ XÃ HỘI 12 1.1 Các cơng trình nghiên cứu lý thuyết sở bảo trợ xã hội 12 1.1.1 Các cơng trình nghiên cứu giới 12 1.1.2 Các công trình nghiên cứu nước 16 1.2 Các cơng trình nghiên cứu quản lý nhà nước sở bảo trợ xã hội 21 1.2.1 Các cơng trình nghiên cứu giới 21 1.2.2 Các cơng trình nghiên cứu nước 25 1.3 Những vấn đề luận án cần tập trung nghiên cứu 32 1.3.1 Những vấn đề luận án kề thừa từ kết cơng trình nghiên cứu 32 1.3.2 Những khoảng trống quản lý nhà nước sở bảo trợ xã hội địa bàn thành phố Hồ Chí Minh luận án cần tiếp tục nghiên cứu 32 CHƯƠNG CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CƠ SỞ BẢO TRỢ XÃ HỘI 36 2.1 Lý luận sơ sở bảo trợ xã hội 36 2.1.1 Một số khái niệm liên quan đến sở bảo trợ xã hội 36 2.1.2 Vai trò nội dung hoạt động sở bảo trợ xã hội 48 2.2 Lý luận quản lý nhà nước sở bảo trợ xã hội 51 2.2.1 Một số khái niệm, vai trò, đặc điểm quản lý nhà nước sở bảo trợ xã hội 51 2.2.2 Nội dung quản lý nhà nước sở bảo trợ xã hội 58 2.2.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước sở bảo trợ xã hội 61 2.2.4 Các tiêu chí đánh giá hoạt động quản lý nhà nước sở bảo trợ xã hội 64 2.3 Bài học kinh nghiệm quản lý nhà nước sở bảo trợ xã hội Nhật Bản số thành phố nước 65 2.3.1 Kinh nghiệm Nhật Bản 65 2.3.2 Kinh nghiệm quản lý nhà nước sở bảo trợ xã hội địa bàn Thành phố Hà Nội 69 2.3.3 Bài học kinh nghiệm quản lý nhà nước sở bảo xã hội 72 CHƯƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CƠ SỞ BẢO TRỢ XÃ HỘI TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 77 3.1 Những đặc điểm điệu kiện tự nhiên, kinh tế, văn hóa xã hội ảnh hưởng đến hoạt động quản lý nhà nước sở bảo trợ xã hội địa bàn TP Hồ Chí Minh 77 3.1.1 Vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên ảnh hưởng đến hoạt động quản lý nhà nước sở bảo trợ xã hội địa bàn TP Hồ Chí Minh 77 3.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội ảnh hưởng đến hoạt động quản lý nhà nước sở sở bảo trợ xã hội địa bàn TP Hồ Chí Minh 80 3.1.3 Điều kiện văn hóa - xã hội ảnh hưởng đến hoạt động quản lý nhà nước sở bảo trợ xã hội địa bàn TP Hồ Chí Minh 81 3.2 Thực trang hoạt động sở bảo trợ xã hội địa bàn TP Hồ Chí Minh 82 3.2.1 Về phân bố đối tượng bảo trợ xã hội sở bảo trợ xã hội địa bàn TP Hồ Chí Minh 82 3.2.2 Về phân bố mạng lưới sở bảo trợ xã hội địa bàn Thành phố 82 3.2.3 Về sở vật chất, trang thiết bị mạng lưới sở bảo trợ xã hội địa bàn TP Hồ Chí Minh 83 3.2.4 Hoạt động tiếp nhận, chăm sóc, ni dưỡng đối tượng bảo trợ xã hội sở bảo trợ xã hội địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh 84 3.2.5 Về thu hút nguồn kinh phí cho sở bảo trợ xã hội địa bàn TP Hồ Chí Minh hoạt động 86 3.3 Thực trạng thực thi nội dung quản lý nhà nước sở bảo trợ xã hội địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh 88 3.2.1 Về thể chế quản lý nhà nước sở bảo trợ xã hội 88 3.2.2 Tổ chức máy thực quản lý nhà nước sở bảo trợ xã hội 96 2.3.3 Năng lực thực thi hoạt động quản lý nhà nước đội ngũ cán bộ, công chức, cán xã hội 100 3.2.4 Thực thi hoạt động xét duyệt thành lập, cấp phép hoạt động, giải thể sở bảo trợ xã hội địa bàn thành phố 110 3.2.5 Quản lý nhà nước sở vật chất, trang thiết bị nguồn kinh phí cung ứng cho sở bảo trợ xã hội hoạt động 114 3.2.6 Mở rộng quan hệ đối ngoại hợp tác quốc tế, công tư việc nâng cao lực quản lý nhà nướcđối với sở bảo trợ xã hội địa bàn thành phố 119 3.2.7 Thực thi hoạt động tra, kiểm tra, giám sát, xử lý vi phạm pháp luật hoạt động hệ thống sở bảo trợ xã hội 122 3.4 Đánh giá thực thi hoạt động quản lý nhà nước sở bảo trợ xã hội địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh 124 3.4.1 Những thành tựu đạt 124 3.4.2 Hạn chế nguyên nhân 125 3.4.3 Những nguyên nhân 127 3.4.4 Những thách thức việc nâng cao hiệu quản lý nhà nước sở bảo trợ xã hội địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh 129 CHƯƠNG 4: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CƠ SỞ BẢO TRỢ XÃ HỘI TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 131 4.1 Phương hướng quản lý nhà nước sở bảo trợ xã hội 131 4.1.1 Quản lý nhà nước sở bảo trợ xã hội Thành phố Hồ Chí Minh xuất phát từ quan điểm đảng phát triển an sinh xã hội 131 4.1.2 Quản lý nhà nước sở bảo trợ xã hội thành phố Hồ Chí Minh phù hợp mục tiêu Đảng phát triển an sinh xã hội 136 4.1.3 Quản lý nhà nước sở bảo trợ xã hội phù hợp với quan điểm, mục phát triển an sinh xã hội Thành phố Hồ Chí Minh 137 4.1.4 Quản lý nhà nước sở bảo trợ xã hội dựa dự báo số lượng đối tượng nhằm đảm bảo mức bao phủ đối tượng thành phố 140 4.1.5 Quản lý nhà nước sở bảo trợ xã hội phù hợp với xu phát triển kinh tế xã hội Thành phố Hồ Chí Minh 144 4.2 Một số giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước sở bảo trợ xã hội địa bàn TP Hồ Chí Minh 147 4.2.1 Hoàn thiện quy định pháp luật sở bảo trợ xã hội 147 4.2.2 Giải pháp hoàn thiện tổ chức máy, đẩy mạnh phối hợp quan quản lý nhà nước sở bảo trợ xã hội 149 4.2.3 Giải pháp nâng cao lực đội ngũ cán bộ, công chức, cán xã hội 151 4.2.4 Giải pháp công tác tra, kiểm tra hoạt động sở bảo trợ xã hội 153 4.2.5 Giải pháp quan hệ công chúng hoạt động quản lý sở bảo trợ xã hội 155 4.2.6 Giải pháp cung ứng đầy đủ điều kiện vật chất tinh thần cho sở bảo trợ xã hội 158 4.3 Mối quan hệ giải pháp 162 4.4 Mức độ cần thiết mức độ khả thi giải pháp 162 4.4.1 Mức độ cần thiết 162 4.4.2 Mức độ khả thi 163 KẾT LUẬN 165 DANH MỤC CƠNG TRÌNH ĐÃ CƠNG BỐ CỦA TÁC GIẢ 167 TÀI LIỆU THAM KHẢO 169 PHỤ LỤC 182 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT TT Từ viết tắt Cụm từ đầy đủ ASXH An sinh xã hội BTXH Bảo trợ xã hội CSXH Cán xã hội CBCCVC Cán bộ, công chức, viên chức ĐNB Đông Nam Bộ ĐBSCL Đồng sông cửu long TGXH Trợ giúp xã hội TGĐX Trợ giúp đột xuất TGTX Trợ giúp thường xuyên 10 TP Hồ Chí Minh Thành phố Hồ Chí Minh 11 QLNN Quản lý nhà nước 12 NCS Nghiên cứu sinh 13 LĐTB&XH Lao động – Thương binh Xã hội 14 PR Quan hệ công chúng 15 VBQLNN Văn quản lý nhà nước DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1: Chi ngân sách địa phương cho nghiệp đảm bảo xã hội giai đoạn 2010 2017 116 Bảng 4.1: Biến động hàng năm đối tượng BTXH địa bàn TP Hồ Chí Minh 140 Bảng 4.2: Dự báo biên độ dao động đối tượng BTXH sinh sống sở BTXH công lập 141 Bảng 4.3: Dự báo số lượng đối tượng BTXH sinh sống sở BTXH công lập từ năm 2017 đến 2020 141 Bảng 4.4: Dự báo biên độ dao động đối tượng BTXH sinh sống sở BTXH ngồi cơng lập 142 Bảng 4.5: Dự báo số lượng đối tượng BTXH sinh sống sở BTXH ngồi cơng lập từ năm 2017 - 2020 142 DANH MỤC SƠ ĐỒ, BIỂU ĐỒ Sơ đồ 2.1: Khung lý thuyết nghiên cứu luận án 75 Biểu đồ 3.1: Tính phù hợp mức trợ cấp đối tượng BTXH (%) 90 Biểu đồ 3.2: Đánh giá mức độ đảm bảo đời sống vật chất (%) 92 Biểu đồ 3.3: Đánh giá mức độ bao phủ sách TGXH TP HCM (%) 93 Biểu đồ 3.4: Trình độ học vấn đội ngũ cán bộ, công chức thực công tác QLNN sở BTXH (%) 101 Biểu đồ 3.5: Thực trạng bồi dưỡng kiến thức QLNN CBCCVC sở BTXH (%) 102 Biểu đồ 3.6: Tỷ lệ CBCCVC QLNN sở BTXH tham gia bồi dưỡng chương trình lý luận trị (%) 103 Biểu đồ 3.7: Đánh giá đạo đức đội ngũ cán quản lý sở BTXH (%) 104 Biểu đồ 3.8: Đánh giá trình độ chuyên môn cán quản lý, cán xã hội làm việc sở BTXH (%) 106 Biều đồ 3.9: Đánh giá kỹ nghiệp vụ cán bộ, cán xã hội 107 sở BTXH (%) 108 Biều đồ 3.10: Đánh giá phẩm chất đạo đức đội ngũ cán bộ, cán xã hội sở BTXH (%) 108 Biểu đồ 3.11: So sánh tỷ lệ ngân sách Trung ương ngân sách địa cho nghiệp đảm bảo xã hội giai đoạn 2010 – 2017 117 Biểu đồ 3.12: So sánh tỷ lệ chi tiêu ngân sách trung ương địa phương so với GDP GRDP giai đoạn 2010 - 2017 117 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đề tài chọn nghiên cứu xuất phát từ lý sau Thứ nhất, bối cảnh giới nước có biến đổi sâu sắc đặt yêu cầu cần thiết phải xây dựng phát triển mơ hình an sinh xã hội, sở bảo trợ xã hội nhằm đảm bảo nhu cầu đời sống người Bối cảnh giới kỷ XXI có biến đổi mạnh mẽ tác động đến mặt đời sống xã hội người, tiêu biểu: xu hội nhập quốc tế mở thuận lợi mở rộng hợp tác, kết nối quốc gia; tác động mạnh mẽ cách mạng khoa học cơng nghệ lần thứ tư góp phần giải phóng sức lao động chân tay người, bên cạnh đặt nguy việc làm đông đảo quần chúng lao động (bao gồm nhóm xã hội dễ bị tổn thương); chủ nghĩa dân túy xu hướng di dân quốc gia, châu lục, tác động mạnh mẽ đến tình hình an ninh, phát triển kinh tế, Bối cảnh đặt cho quốc gia yêu cầu cần thiết phải đảm bảo vấn đề an sinh xã hội, công xã hội vấn đề nhân quyền, Bối cảnh nước, Việt Nam giai đoạn đổi mới, hội nhập sâu rộng với giới đạt nhiều thành tựu kinh tế - xã hội khoa học - kỹ thuật, công nghệ Do đó, đời sống người nâng cao, chất lượng dân số có chuyển biến số lượng lẫn chất lượng, vị quốc gia ngày nâng cao thương trường quốc tế Tuy nhiên, mặt trái kinh tế thị trường xu hội nhập, tác động trực tiếp đến trình gia tăng số lượng đa dạng hóa nhóm xã hội dễ bị tổn thương Hiện nay, số người cần trợ giúp xã hội nước lớn, chiếm 20% tổng dân số, có 8,5 triệu người cao tuổi, 6,7 triệu người khuyết tật, 1,5 triệu trẻ em có hồn cảnh đặc biệt, 9,6% hộ nghèo, 6,57% hộ cận nghèo, 180.000 người nhiễm HIV phát hiện, gần 170.000 người nghiện ma tuý, 15.000 người bán dâm; khoảng 30.000 nạn nhân bị bạo lực, bạo hành gia đình; khoảng 2,7 triệu đối tượng bảo trợ xã hội thuộc diện hưởng trợ cấp hàng tháng từ ngân sách nhà nước số nhóm đối tượng cần trợ giúp khác [57, tr.1] Nhằm đảm bảo an ninh đời sống vật chất tinh thần nhóm xã hội dễ bị tổn thương, nội dung hoạt động sở bảo trợ xã hội góp phần định hình lối sống hài hịa cá nhân cộng đồng, cộng đồng xã hội với nhóm xã hội dễ bị tổn thương, nhằm xây dựng xã hội phát triển bền vững thấm đậm tính nhân văn Như vậy, sở bảo trợ xã hội trở thành “lưới đỡ” cuối nhằm đảm bảo mức sống tối thiểu cho cá nhân, hộ gia đình vượt qua khó khăn sống hòa nhập cộng đồng Trước tác động mạnh mẽ bối cảnh nước giới, yêu cầu hành quốc gia cần có sách, biện pháp thực hiệu hoạt động quản lý nhà nước, đặc biệt vấn đề liên quan đến bảo trợ xã hội, an sinh xã hội Thứ hai, vai trò hoạt động sở bảo trợ xã hội việc bảo đảm an ninh đời sống vật chất tinh thần đối tượng bảo trợ xã hội, đặc biệt nhóm xã hội dễ bị tổn thương Bảo đảm an sinh xã hội định hướng, chủ trương quán xuyên suốt Đảng thời kỳ xây dựng phát triển kinh tế xã hội quốc gia Trải qua 70 năm (1945 - 2019) hình thành phát triển, hệ thống an sinh xã hội Việt Nam ngày hoàn thiện phát huy tối đa vai trò việc bảo đảm an ninh đời sống vật chất tinh thần người dân Cụ thể là, mơ hình hoạt động hệ thống an sinh xã hội với 04 trụ cột bản, bao gồm: sách việc làm đảm bảo thu nhập tối thiểu giảm nghèo; bảo hiểm xã hội; trợ giúp xã hội; dịch vụ [76, tr.52-53] tác động mạnh mẽ đến q trình tăng trưởng, gìn giữ sắc văn hóa dân tộc, bảo đảm an ninh chinh trị - an tồn xã hội Trong đó, nội dung hoạt động sở bảo trợ xã hội hợp phần trợ giúp xã hội đóng vai trị quan trọng việc thực thành cơng chiến lược xóa đói, giảm nghèo khắc phục rủi ro nhóm xã hội dễ bị tổn thương Thực tiễn chứng minh hiệu hoạt động hệ thống an sinh xã hội nói chung sở bảo trợ xã hội nói riệng tác động trực tiếp đến giảm nhanh tỷ lệ người nghèo từ 58% năm 1993 xuống 19% năm 2004 đưa 20 triệu người dân thoát nghèo, tiếp tục giảm từ 14,2% năm 2014 xuống 9,8% năm 2017, đến năm 2017 6,70% [203], [27] Kết góp phần nâng cao vị Việt Nam thương trường quốc tế, giới cơng nhận quốc gia hồn thành mục tiêu phát triển thiên niên kỷ [87 tr.1]; trở thành đòn bẩy để thực chiến lược phát triển bền vững đất nước bối cảnh hội nhập quốc tế Thứ ba, thực tiễn quản lý nhà nước sở bảo trợ xã hội địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh đứng trước thời thách thức Về thuận lợi thời cơ, Thành phố Hồ Chí Minh đô thị trung tâm Việt Nam thành phố có tầm ảnh hướng lớn kinh tế xã hội khu vực, quốc tế Với mật độ dân số tập trung cao, chủ yếu dân cư lao động, tạo đà cho việc phát triển kinh tế địa bàn thành phố Song song với tăng trưởng kinh tế, thành phố tạo điều kiện công ăn việc làm cho nhiều đối tượng có hồn cảnh khó khăn (người già, trẻ nhỏ, phụ nữ…) đồng thời thành phố xây dựng sở bảo trợ xã hội nhằm tạo điều kiện cho người dân thành phố, bao gồm nhóm đối tượng người dân thuộc nhóm yếu thụ hưởng sách an sinh xã hội, trợ giúp xã hội… Do đó, thời gian qua, địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh cho thấy chuyến biến tích cực kinh tế (tốc độ tăng trưởng kinh tế thành phố tăng cao), đời sống vật chất tinh thần người dân ổn định ngày nâng cao; sở bảo trợ xã hội cơng lập ngồi cơng lập mở rộng phát triển, theo chất lượng cung ứng loại hình dịch vụ gồm: văn hóa, giáo dục y tế cho nhóm xã hội dễ bị tổn thương ngày tốt hơn,… Cơ sở bảo trợ xã hội góp phần giúp nhóm xã hội dễ bị tổn thương ổn định sống, tạo điều kiện cho họ điều trị, phục hồi chức năng, học văn hoá, học nghề để tạo dựng sống, hòa nhập cộng đồng Về thách thức, khó khăn, mật độ dân cư tập trung đông, nhiều thành phần, nên địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh đặt thách thức, khó khăn cho hoạt động quản lý nhà nước, như: đề xã hội diễn biến phức tạp, đối tượng cần bảo trợ thuộc nhóm xã hội dễ bị tổn thương không ngừng tăng lên,… đó, ảnh hưởng đến tình hình trật tự an ninh, an toàn xã hội Hiện nay, địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh có 10.633 đối tượng bảo trợ xã hội [122] cần chăm sóc, ni dưỡng, phục hồi chức hai loại hình sở bảo trợ xã hội Hoạt động sở bảo trợ tồn số bất cập, hạn chế định mặt quản lý nhà nước thực tiễn hoạt động cần tháo gỡ Hầu hết, sở bảo trợ xã hội thành phố tải, đối tượng cần bảo trợ, như: người khuyết tật, người già cô đơn, trẻ em mồ côi, bệnh nhân tâm thần, người nhập cư nhỡ, người nhiễm HIV/AIDS,… không ngừng nhân rộng, sở vật chất ngày xuống cấp Mặt khác, mạng lưới sở bảo trợ xã hội chưa phân bố đồng khu vực, chưa có tương thức quy mô dân số với quy mô đối tượng đặc điểm đối tượng, sở bảo trợ xã hội chun biệt cịn hạn chế Cơng tác ni dưỡng, chăm sóc đối tượng bảo trợ xã hội gặp nhiều khó khăn, đội ngũ cán xã hội cịn thiếu, chưa chuyên nghiệp, đồng bộ, thiếu kinh nghiệm; tài cho hoạt động cịn hạn hẹp, chưa chủ động,… cần có giải pháp để điều chỉnh chế, sách phù hợp Tình hình kinh tế - trị, văn hóa - xã hội, đặc biệt q trình hội nhập quốc tế Thành phố Hồ Chí Minh có bước phát triển với tốc độ nhanh, xu hội nhập sâu, rộng vào kinh tế giới, bên cạnh thành tựu đạt người dân thành phố phải đối diện với nguy bất ổn sống Do đó, nhu cầu đảm bảo an sinh xã hội, bảo trợ xã hội, trợ giúp xã hội đa dạng, phong phú, đối tượng bảo trợ xã hội tăng nhanh, mâu thuẫn với mạng lưới sở bảo trợ xã hội hành Khả mở rộng phạm vi bao phủ mức trợ cấp thấp nên lực chống đỡ rủi ro, biến cố người chưa cao, thiếu hiệu Về công tác quản lý nhà nước, đến hai loại hình sở bảo trợ xã hội cơng lập ngồi cơng lập trực thuộc thẩm quyền quản lý trực tiếp Sở Lao động - Thương binh Xã hội Thành phố Hồ Chí Minh Tuy nhiên, hiệu quản lý chưa thể đáp ứng yêu cầu đặt Công tác quản lý nhà nước sở bảo trợ xã hội, khu vực ngồi cơng lập cịn nhiều bất cập, loại hình thành Câu 3: Các sở bảo trợ xã hội địa bàn quận nơi Ơng/ Bà cơng tác thuộc nhóm sau đây? 1, Các sở bảo trợ xã hội 5, Các sở bảo trợ xã chăm sóc, ni dưỡng trẻ hội chăm sóc, nuôi dưỡng mồ côi không nơi nương người già cô đơn không tựa nơi nương tựa 2, Các sở bảo trợ xã hội 6, Các sở bảo trợ xã chăm sóc, ni dưỡng trẻ hội đào tạo nghề tạo vị thành niên việc làm 3, Các sở bảo trợ xã hội chăm sóc, ni dưỡng người tàn tật, người tâm thần 4, Phục hồi chức cho người khuyết tật 7, Chăm sóc, ni dưỡng người bị Sida, HIV 8, Khác Câu 4: Ông/ Bà đánh hiệu hoạt động sở bảo trợ xã hội địa bàn nào? Stt Đánh giá hiệu hoạt động Rất Khơng Rất Bình sở bảo trợ xã hội Tốt tốt tốt yếu Thường Trình độ, chun mơn, kỹ chủ, nhân viên, cán sở bảo trợ xã hội Đạo đức nghề nghiệp, thái độ chăm sóc, ni dưỡng, phục vụ chủ nhân viên, cán sở bảo trợ xã hội Cơ sở vật chất (phòng khám, phòng nghĩ dưỡng, không gian xanh, nhà vệ sinh, khuôn viên) Khả thu hút nguồn tài trợ kinh phí hoạt Hiệu phân bổ nguồn tài hợp lý cho đối tượng bảo trợ xã hội Mức độ am hiểu pháp luật tuân thủ pháp luật sở bảo trợ xã hội công lập Mức độ am hiểu pháp luật tuân thủ 232 10 11 13 14 15 16 17 pháp luật sở bảo trợ xã hội ngồi cơng lập Đảm bảo đời sống tinh thần cho đối tượng bảo trợ xã hội Đảm bảo khơng bị xâm hại tình dục, buôn bán trẻ em, buôn bán người Thủ tục tiếp nhận, chăm sóc đối tượng bảo trợ xã hội Hiệu đào tạo nghề, tạo việc làm Hiệu chăm sóc phục hồi chức cho người khuyết tật, người tâm thần, người già Hiệu thực việc hòa nhập cộng đồng cho đối tượng bảo trợ xã hội Hiệu chăm sóc, ni dưỡng trẻ em mồ côi không nơi nương tựa sở bảo trợ xã hội Hiệu chăm sóc, ni dưỡng người bị Si da, HIV Hiệu chăm sóc, nuôi dưỡng, giáo dục trẻ em vị thành niên sở bảo trợ xã hội Câu 5: Theo Ông/ Bà nội dung tác động đến hiệu hoạt động sở bảo trợ xã hội 1, Sự chẩn hóa phù hợp 6, Đội ngũ quản lý cán nhà hệ thống văn pháp nước có đạo đức, yêu nghề, có luật sách bảo trợ xã khả vận động quần chúng hội, trợ giúp xã hội tốt 2, Thực thi, áp dụng áp dụng 7, Thường xuyên tiến hành tốt sách vào thực kiểm tra, tra xử lý vi tiễn hoạt động sơ phạm khen thưởng 3, Thủ tục cấp phép thành lập, giải thể sở bảo trợ xã hội 8, Nhà nước đạo điều kiện để mở rộng hợp tác quốc tế để thu hút đầu tư kinh phí học hỏi kinh nghiệm 233 4, Đội ngũ cán có trình độ, chun mơn, am hiểu pháp luật 9, Hổ trợ phối hợp thủ tục xét duyệt đối tượng bảo trợ xã hội 5, Cán quản lý nhà nước có phân cơng, phối hợp, không chồng chéo chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn 10, Khác Câu 6: Trong nội dung trên, theo Ông/ Bà nội dung quan trọng nhất? (Ơng/Bà vui lịng khoanh trịn vào cột thứ tự câu số viết ra) Câu 7: Ông/ Bà nhận xét trình xây dựng, ban hành hệ thống văn pháp luật hoạt động quản lý nhà nước sở bảo trợ xã hội? Stt Bảng nhận xét hệ thống văn pháp Rất Không Rất Bình luật Tốt tốt tốt yếu Thường Mức độ kịp thời, nhanh chóng việc thực sửa đổi, điều chỉnh văn Tính phù hợp loại văn với thực tế hoạt động Từ ngữ dễ hiểu, dễ áp dụng thực thi Nội dung dễ hiểu, dễ phổ biến tuyên truyền Tính chặt chẻ pháp lý Tính phù hợp mức trợ cấp đối tượng bảo trợ xã hội Tính hiệu trình thực thi nội dung hoạt động quản lý Mức độ bao phủ sách đối tượng bảo trợ xã hội 234 Câu 8: Theo Ông/ Bà nghị định 68/2008/NĐ-CP 81/2012/NĐ-CP việc xét duyệt cấp phép thành lập, giải thể sở bảo trợ xã hội hợp lý chưa? Stt Tốt Các phương án nhận xét Rất tốt Bình Chưa thường tốt Rất chưa tốt Mức độ dễ hiểu, chuẩn hóa từ ngữ, dễ áp dụng thưc thi tuyên truyền phố biến kiến Tính phù hợp quy định nghị định hoạt động thực tiễn Tính hiệu xét xuyệt điều kiện thành lập, giải thể Quy trình đơn giản, dể hiểu Mức chế tài Câu 9: Cảm nhận Ơng/ Bà thực tế sách trợ giúp xã hội cứu trợ xã hội cho đối tượng bảo trợ xã hội địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh? Stt Các cảm nhận sách Tốt Rất Khơng Rất Bình tốt tốt yếu Thường Chính sách phù hợp với nhu cầu đối tượng bảo trợ xã hội Mức độ bao phủ sách Tính hiệu sách Tạo điều kiện cho đối tượng hưởng trợ cấp Mức chế tài Thủ tục xét xuyệt đối tượng hưởng trợ cấp Mức hưởng trợ cấp hàng tháng Mức hưởng trợ cấp đột xuất Mức độ đảm bảo đời sống vật chất 10 Mức độ đảm bảo đời sống tinh thần 235 11 Tính hiệu q trình thực thi Câu 10: Theo Ơng/ Bà, hiệu thực thi hệ thống văn pháp luật quy định sách trợ cấp xã hội, trợ giúp xã hội sở bảo trợ xã địa bàn Tp Hồ Chí Minh Bả ng Rất tốt Tốt Trung bình Không tốt Rất không giá tốt trị Stt Nghị định số Nghị định số 67/2007/NĐ136/2013/NĐ-CP ngày CP, Nghị định số Các văn 21/10/2013 quy định 13/2010/NĐ-CP sách trợ giúp xã hội (sửa đổi bổ sung Nghị định đối tượng bảo trợ xã hội 67/2007/NĐ-CP Quy định Về sách trợ giúp đối tượng bảo trợ xã hội) 1 Phù hợp với thực tiễn hoạt động Tính chặt chẽ pháp lý Ngơn ngữ thơng dụng, dễ hiểu Hiệu thực thi Dễ tuyên truyền vận động quần chúng Đúng thuật ngữ khái niệm Phù hợp với nhu cầu đối tượng bảo trợ xã hội Đảm bảo đời sống vật chất tinh thần đối tượng bảo trợ xã hội 236 5 Câu 11: Theo Ông/ Bà, hiệu thực thi sách trợ giúp xã hội nhóm đối tượng bảo trợ xã hội địa bàn TP Hồ Chí Minh diễn nào? Stt Bảng đánh giá hiệu thực thi Rất Khơng Rất Bình sách nhóm đối tượng Tốt tốt tốt yếu Thường 10 Trẻ em mồ côi không nơi nương tựa Trẻ em vị thành niên Người già neo đơn không nơi nương tựa Người nghèo có hồn cảnh khó khăn Người tàn tật, tâm thần Người bị nhiếm HIV, Sida Phụ nữ ni nhỏ 18 tháng tuổi có hồn cảnh khó khăn Người già 80 tuổi Người già từ 65 đến 79 tuổi Người chuyển giới, đồng tính, 11 Phụ nữ bị bạo hành, xâm hại tình dục, Câu 12: Theo Ơng/ Bà phịng, ban chun môn trực tiêp thực công tác quản lý nhà nước sở bảo trợ xã hội địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh chưa mang lại hiệu 1, Phòng bảo trợ xã hội 4, Phòng nội vụ cấp Sở Lao động – thành phố Thương Binh Xã hội 2, Phòng Lao động Thương binh Xã hội cấp UBND cấp tỉnh 5, Phòng nội vụ cấp quận/ huyện 3, Phòng Lao động Thương binh Xã hội UBND cấp quận/ huyện 6, Ban văn hóa xã hội; Chính sách xã hội người có cơng 237 Câu 13: Đánh giá Ơng/ Bà hoạt động cấu tổ chức máy quản lý nhà nước sở bảo trợ xã hội địa bàn Tp Hồ Chí Minh Stt Các đánh giá Rất Tốt Trung Không Rất Tốt bình Tốt Khơng Tốt Mức độ phối hợp linh hoạt cấp hành quận Thành phố Rõ ràng phân định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Mức độ phối hợp linh hoạt Sở Lao động – Thương binh Xã hội với quan hành cấp Mức độ phối hợp linh hoạt quan hành cấp quận phường/ xã Phối hợp linh hoạt cấp thành phố với Bộ lao động Phối hợp cục bảo trợ Bộ lao động thương binh xã hội Phối hợp trực tiếp quan quản lý nhà nước với sở bảo trợ xã hội Mức độ phối hợp Phòng lao động với phòng Nội vụ cấp hành Câu 14: Theo Ơng/ Bà, sở bảo trợ xã hội Tp HCM quan trực tiếp quản lý? 1, Bộ Lao động – Thương binh Xã hội 6, Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố 2, Cục Bảo trợ xã hội 7, Sở lao động – Thương Binh Xã Hội 8, Ủy ban nhân dân cấp xã 3, Ủy ban nhân dân cấp huyện 238 15: Xin Ông/ Bà chia sẻ cảm nhận mức độ tác động yếu tố sau đến hiệu công việc đội ngũ cán công chức làm công tác quản lý nhà nước tới sở bảo trợ xã hội Thành phố Hồ Chí Minh? Stt Các đánh giá Rất Tốt Trung Khơ Rất bình ng Khơ Tốt Tốt ng Tốt Trình độ chun mơn, nghiệp vụ kỹ Thái độ, đạo đức nghề nghiệp Mơi trường/điều kiện làm việc Chế độ, sách tiền lương, sách đãi ngộ cán Sự chuẩn hóa hành lang pháp lý Các phương thức quản lý phù hợp Khả vận động quần chúng Hiểu biết pháp luật Quy định rõ chức năng, nhiệm vụ quyền hạn cấp quản lý 10 Thi đua khen thưởng 11 Chính sách đào tạo, bồi dưỡng nâng cao nghiệp vụ Câu 16: Ông/ Bà đánh kết quản lý nhà nước quan chức làm công tác quản lý sở bảo trợ xã hội Thành phố Hồ Chí Minh? Stt Các đánh giá Rất Tốt Tính phù hợp hệ thống văn pháp luật Tính hiệu sách, chương trình, đề án cứu trợ xã hội, trợ giúp xã hội Mức độ phân bổ, sử dụng, cấu số lượng cán bộ, cơng chức Các chương trình đào tạo, bồi dưỡng cán công chức Định mức sách trợ cấp xã hội Sự phù hợp cấu, tổ chức máy quản lý 239 Tốt Bình Khơng Thường Tốt Rất Khơng Tốt Khả mở rộng mối quan hệ hợp tác với nước quan nhà nước để thu hút đầu tư Công tác tra, kiểm tra, xử lý vi phạm công tác quản lý sở bảo trợ xã hội Thực công tác xét duyệt cấp phép thành lập sở bảo trợ xã hội 10 Thực thủ tục xét duyệt đối tượng hưởng trợ giúp xã hội 11 Khả thu hút nguồn tài 12 Thực cơng tác xã hội hóa dịch vụ cơng sở bảo trợ xã hội 13 Quản lý phân bổ nguồn tài 14 Minh bạch cơng khai loại thủ tục hồ sơ sách phân bổ nguồn tài 15 Khả quản lý, xây dựng, gìn giữ sở vật chất, trang thiết bị sở bảo trợ xã hội Câu 17: Hàng năm Ơng/Bà có cử tham dự lớp/khố đào tạo bồi dưỡng nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ, kỹ hay khơng? Stt Nhóm nội dung đào tạo Rất Thường Bình Thỉnh khơng thường xun Thường thoảng có xun Cập nhật thơng tin hệ thống văn pháp luật Triển khai sách, chương trình, đề án cứu trợ xã hội, trợ giúp xã hội Kiến thức chuyên môn Các kỹ (kỹ tổ chức, phối hợp, kỹ quản lý, kỹ tư vấn, kỹ soạn thảo văn bản, Kiến thức quản lý nhà nước Ngoại ngữ Kỹ chăm sóc, ni 240 10 dưỡng, phục hồi chức cho đối tượng bảo trợ xã hội Kỹ huấn luyện, tuyên truyền, giáo dục thuyết phục Kỹ tổ chức, đào tạo nghề Khác Câu 18: Mức độ thực nội dung quản lý nhà nước sở bảo trợ xã hội Ông/ Bà năm qua? Stt Thực nội dung quản lý Rất Thường Trung Thỉnh khơng nhà nước thường xun bình thoảng có xuyên 10 11 Xây dựng, ban hành loại văn theo thẩm quyền Thực triển khai sách, chương trình, đề án cứu trợ xã hội, trợ giúp xã hội Thực công tác tra, kiểm tra xử lý vi phạm Vận động quần chúng Xây dựng chương trình, sách, đề án quy hoạch, trợ giúp xã hội Đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức làm công tác quản lý Mở rộng mối quan hệ hợp tác với nước Thu hút đầu tư tài mở rộng sở bảo trợ xã hội Phân bổ quản lý kinh phí cho đối tượng bảo trợ xã hội Thực hoạt động xét duyệt cấp phép, thu hồi, giải thể sở bảo trợ xã hội Góp ý kiến xây dựng lại tổ chức máy 241 Câu 19: Đánh giá Ông/ Bà yếu tố tác động đến hiệu quản lý nhà nước sở bảo trợ xã hội? Stt Đánh giá hiệu quản lý Rất ảnh Bình Khơng Rất nhà nước sở bảo ảnh hưởng thường ảnh Không trợ xã hội hưởng hưởng ảnh hưởng Vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên Điều kiện kinh tế - xã hội Điều kiện lịch, sử văn hóa Điều kiện phân bố dân cư Chủ trương, đường lối Đảng bảo trợ xã hội Hệ thống sách, pháp luật quản lý nhà nước sở bảo trợ xã hội Tổ chức máy quản lý nhà nước 10 11 12 13 14 15 16 Thể chế tài cho sở bảo trợ xã hội hoạt động Xu hội nhập tồn cầu hóa Q trình du nhập phát triển tơn giáo Đa dạng hóa kinh tế thị trường Q trình phát triển sách an sinh xã hội Sự phát triển xã hội dân Trình độ, lực cán cơng chức Tầm nhìn đội ngũ quản lý nhà nước đối Dân nhập cư đông 17 Phân bổ cán 242 Câu 20: Theo Ông/ Bà yếu tố có ảnh hưởng lớn nhất? (Ơng/ Bà vui lịng khoanh trịn nội dung chọn vào cột thứ tự câu số 19) Câu 21: Quan điểm Ông/ Bà giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nước sở bảo trợ xã hội địa bàn TP Hồ Chí Minh? Stt Đồng Rất Bình Khơng Rất Khơng Các đánh giá ý đồng thường Đồng ý ý Đồng Ý Khảo sát, nghiên cứu xây dựng hệ thống văn pháp luật phù hợp Xây dựng, thiết kế thực thi hiệu sách trợ giúp xã hội Xây dựng, kiện toàn máy quản lý nhà nước Tăng cường cơng tác đào tạo, bồi dưỡng trình độ nghiệp vụ chuyên môn đạo đức cho đội ngũ quản lý Điều chỉnh quy định pháp luật thủ tục xét duyệt thành lập, giải thể sở bảo trợ xã hội Tăng cường công tác đầu tư, thu hút nguồn tài để phân bổ cho sở bảo trợ xã hội hoạt động Đào tạo, nâng cao trình độ nghiệp vụ, chun mơn cho đội ngũ cán sự, nhân viên làm cơng tác chăm sóc ni dưỡng sở bảo trợ xã hội Tăng cường công tác tra, kiểm tra xử lý vi phạm Xã hội hóa loại hình dịch vụ công sở bảo 243 trợ xã hội 10 Tăng cường công tác tuyên truyền phổ biến kiến thức 11 Nâng cao mức trợ cấp xã hội thường xuyên đột xuất cho đối tượng bảo trợ xã hội 13 Chuẩn hóa quản lý, kiểm tra sát thủ tục nhận nuôi dưỡng trẻ em mồ cơi Câu 22: Theo Ơng/ Bà yếu tố giúp nâng cao hiệu vai trò quản lý nhà nước sở bảo trợ xã hội địa bàn (Địa bàn nào?) (chọn hay yếu tố mà Ông/Bà chho cần thiết) 1, Giúp đỡ đối tượng bảo 5, Điều chỉnh, đôn đốc trợ ổn định sống hòa việc xây dựng, ban nhập cộng đồng hành văn pháp luật 2, Phát triển kinh tế - xã hội 5, Mở rộng sở bảo địa phương trợ xã hội 3, Đảm an ninh đời sống 6, Tác động, điều chỉnh vật chất tinh thần cho thu hút nguồn vốn cho đối tượng bảo trợ xã hội sở bảo trợ xã hội 4, Thực tốt 8, Thực hiệu sách an sinh xã hội công tác tra, kiểm quốc gia tra, xử lý vi phạm 9, Khác Câu 23: Ý kiến đóng góp Ơng/ Bà nhằm hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước sở bảo trợ xã hội Thành phố Hồ Chí Minh …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… Trân trọng cảm ơn quý ông, bà phối hợp! 244 Phụ lục XIX BỘ CÂU HỎI PHỎNG VẤN SÂU (Dành cho cán bộ, công chức, viên chức quản lý nhà nước sở bảo trợ xã hội địa bàn TP HCM) I THÔNG TIN CHUNG Họ tên PVV: ……………………………………… Họ tên NTL: ……………………………………… Cơ quan công tác: Chức vụ nay: ………………………………… Số năm kinh nghiệm: ……………………………… II NỘI DUNG PHỎNG VẤN Số thứ tự Nội dung câu hỏi Cậu 1: Theo Ơng/ Bà tình hình đối tượng bảo trợ xã hội địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh có xu hướng gia tăng hai giảm dần? Câu 2: Hiên nay, đia bàn Thành phố, phụ nữ lầm lỡ mang thai chăm sóc nuôi dưỡng số sở bảo trợ xã hội thuộc tổ chức tơn giáo, quyền thành phố có sách đặc thù để hỗ trợ sở không? Câu 3: Các nội dung hoạt động sở bảo trợ xã hội địa bàn Thành phố có đóng góp cho phát triển văn minh Thành phố không? Câu Hiện sở bảo trợ hoạt động theo mơ hình truyền thống mang tính phi lợi nhuận hay chuyển sang mơ hình dịch vụ có thu? Câu Xu đẩy nhanh tiến độ thực xã hội hóa dịch vụ cơng, tiến đế tự chủ đơn vị nghiệp công lập, sở bảo trợ xã hội cơng lập liệu có đối diện với khó khăn khơng? Ơng/ bà có chuyển bị phương án để đảm bảo hiệu hoạt động thời tới? Theo ông, bà chế tự chủ có phù hợp với điều kiện thành phố khơng? Câu Hiện nay, khó khăn lớn sở bảo trợ xã hội địa bàn thành phố gì? Câu Ơng/ Bà đánh tiềm đối tác tham giá (cá nhân, tổ chức, doanh nghiệp, tổ chức phi chinh phủ, ) mở rộng mạng lưới sở bảo trợ xã hội địa bàn Thành phố? 245 Câu Câu Câu 10 Câu 11 Câu 12 Theo Ông/ Bà quy định Điều 11 Nghị định số: 68/2008/NĐ-CP thay Điều 24 Nghị định 103/2017/NĐ-CP có ảnh hưởng đến cơng tác thực thi hoạt động quản lý nhà nước địa bàn thành phố không? Các sở bảo trợ xã hội ngồi cơng lập địa bàn Thành phố phải đối diện với khó khăn nào? Cần có giải pháp để tháo gỡ? Hiên nay, thành phố xây dựng sách đặc thù cho xu già hóa dân số diễn mạnh? Ông/ Bà đánh mộ hình sở bảo trợ xã hội Nhật Bản? Trong trá trình thực thi hoạt động quản lý nhà nước vấn đề gây trở ngại lớn nhất? Trân trọng cảm ơn quý ông, bà phối hợp! 246 ... cứu Câu 1: Cơ sở lý thuyết để nghiên cứu quản lý nhà nước sở bảo trợ xã hội địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh? Câu 2: Thực trạng quản lý nhà nước sở bảo trợ xã hội địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh diễn... động quản lý nhà nước sở bảo trợ xã hội địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh; Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nước sở bảo trợ xã hội địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh, góp phần thực thành cơng... quản lý nhà nước sở bảo trợ xã hội địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh 88 3.2.1 Về thể chế quản lý nhà nước sở bảo trợ xã hội 88 3.2.2 Tổ chức máy thực quản lý nhà nước sở bảo trợ xã