Quản lý nhà nước đối với cơ sở bảo trợ xã hội trên địa bàn thành phố hồ chí minh

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THỊ HỒNG DUYÊN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CƠ SỞ BẢO TRỢ XÃ HỘI TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH LUẬN ÁN TIẾN SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI - 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THỊ HỒNG DUYÊN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CƠ SỞ BẢO TRỢ XÃ HỘI TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 34 04 03 Người hướng dẫn: PGS.TS Nguyễn Văn Thủ TS Bùi Thị Thanh Hà LUẬN ÁN TIẾN SĨ QUẢN LÝ CƠNG HÀ NỘI - 2019 LỜI CAM ĐOAN Tơi cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các liệu, kết luận án hoàn toàn trung thực chưa công bố cơng trình nghiên cứu khác Hà Nội, ngày 20 tháng 10 năm 2019 TÁC GIẢ Nguyễn Thị Hồng Duyên LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành Luận án tiến sĩ Quản lý công với đề tài: “Quản lý nhà nước sở bảo trợ xã hội địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh” tác giả xin bày tỏ lòng cảm ơn sâu sắc tới: PGS.TS Nguyễn Văn Thủ TS Bùi Thị Thanh Hà dạy giá trị chân thực nghiên cứu khoa học, hỗ trợ việc xây dựng ý tưởng, định hướng nội dung để tạo nên luận án; động viên, hướng dẫn tận tình trách nhiệm, hai nhà khoa học tâm huyết, tạo điều kiện thuận lợi tạo động lực cho nghiên cứu sinh suốt thực luận án Lãnh đạo Học viện Hành Quốc gia, Khoa Sau đại học, Khoa, Bộ môn Quản lý nhà nước - Xã hội đơn vị khác Học viện Hành Quốc gia giúp đỡ tạo điều kiện cho tác giả trình học tập, nghiên cứu thực luận án Các nhà khoa học giáo sư, phó giáo sư, tiến sĩ, quý thầy cơ, đồng nghiệp có góp ý quý báu chuyên môn qua hội đồng bảo vệ đề cương, chuyên đề,… giúp tác giả định hướng bình diện nghiên cứu Các quan hành nhà nước Trung ương quan HCNN địa phương, đặc biệt Ủy ban nhân dân TP Hồ Chí Minh, Sở Lao động - Thương Binh Xã Hội, Sở Nội vụ TP Hồ Chí Minh hỗ trợ tác giả q trình thực khảo sát tiếp cận với thực tiễn Trân trọng cảm ơn Hà Nội, tháng 10 năm 2019 TÁC GIẢ Nguyễn Thị Hồng Duyên MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG DANH MỤC SƠ ĐỒ, BIỂU ĐỒ MỞ ĐẦU 11 Tính cấp thiết đề tài Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Đối tượng, khách thể, phạm vi nghiên cứu Câu hỏi giả thuyết nghiên cứu Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu Những đóng góp khoa học luận án 10 Kết cấu luận án 11 CHƯƠNG TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU BẢO TRỢ XÃ HỘI VÀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CƠ SỞ BẢO TRỢ XÃ HỘI 12 1.1 Các cơng trình nghiên cứu lý thuyết sở bảo trợ xã hội 12 1.1.1 Các cơng trình nghiên cứu giới 12 1.1.2 Các cơng trình nghiên cứu nước 16 1.2 Các cơng trình nghiên cứu quản lý nhà nước sở bảo trợ xã hội 21 1.2.1 Các cơng trình nghiên cứu giới 21 1.2.2 Các cơng trình nghiên cứu nước 25 1.3 Những vấn đề luận án cần tập trung nghiên cứu 32 1.3.1 Những vấn đề luận án kề thừa từ kết cơng trình nghiên cứu 32 1.3.2 Những khoảng trống quản lý nhà nước sở bảo trợ xã hội địa bàn thành phố Hồ Chí Minh luận án cần tiếp tục nghiên cứu 32 CHƯƠNG CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CƠ SỞ BẢO TRỢ XÃ HỘI 36 2.1 Lý luận sơ sở bảo trợ xã hội 36 2.1.1 Một số khái niệm liên quan đến sở bảo trợ xã hội 36 2.1.2 Vai trò nội dung hoạt động sở bảo trợ xã hội 48 2.2 Lý luận quản lý nhà nước sở bảo trợ xã hội 51 2.2.1 Một số khái niệm, vai trò, đặc điểm quản lý nhà nước sở bảo trợ xã hội 51 2.2.2 Nội dung quản lý nhà nước sở bảo trợ xã hội 58 2.2.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước sở bảo trợ xã hội 61 2.2.4 Các tiêu chí đánh giá hoạt động quản lý nhà nước sở bảo trợ xã hội 64 2.3 Bài học kinh nghiệm quản lý nhà nước sở bảo trợ xã hội Nhật Bản số thành phố nước 65 2.3.1 Kinh nghiệm Nhật Bản 65 2.3.2 Kinh nghiệm quản lý nhà nước sở bảo trợ xã hội địa bàn Thành phố Hà Nội 69 2.3.3 Bài học kinh nghiệm quản lý nhà nước sở bảo xã hội 72 CHƯƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CƠ SỞ BẢO TRỢ XÃ HỘI TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 77 3.1 Những đặc điểm điệu kiện tự nhiên, kinh tế, văn hóa xã hội ảnh hưởng đến hoạt động quản lý nhà nước sở bảo trợ xã hội địa bàn TP Hồ Chí Minh 77 3.1.1 Vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên ảnh hưởng đến hoạt động quản lý nhà nước sở bảo trợ xã hội địa bàn TP Hồ Chí Minh 77 3.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội ảnh hưởng đến hoạt động quản lý nhà nước sở sở bảo trợ xã hội địa bàn TP Hồ Chí Minh 80 3.1.3 Điều kiện văn hóa - xã hội ảnh hưởng đến hoạt động quản lý nhà nước sở bảo trợ xã hội địa bàn TP Hồ Chí Minh 81 3.2 Thực trang hoạt động sở bảo trợ xã hội địa bàn TP Hồ Chí Minh 82 3.2.1 Về phân bố đối tượng bảo trợ xã hội sở bảo trợ xã hội địa bàn TP Hồ Chí Minh 82 3.2.2 Về phân bố mạng lưới sở bảo trợ xã hội địa bàn Thành phố 82 3.2.3 Về sở vật chất, trang thiết bị mạng lưới sở bảo trợ xã hội địa bàn TP Hồ Chí Minh 83 3.2.4 Hoạt động tiếp nhận, chăm sóc, ni dưỡng đối tượng bảo trợ xã hội sở bảo trợ xã hội địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh 84 3.2.5 Về thu hút nguồn kinh phí cho sở bảo trợ xã hội địa bàn TP Hồ Chí Minh hoạt động 86 3.3 Thực trạng thực thi nội dung quản lý nhà nước sở bảo trợ xã hội địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh 88 3.2.1 Về thể chế quản lý nhà nước sở bảo trợ xã hội 88 3.2.2 Tổ chức máy thực quản lý nhà nước sở bảo trợ xã hội 96 2.3.3 Năng lực thực thi hoạt động quản lý nhà nước đội ngũ cán bộ, công chức, cán xã hội 100 3.2.4 Thực thi hoạt động xét duyệt thành lập, cấp phép hoạt động, giải thể sở bảo trợ xã hội địa bàn thành phố 110 3.2.5 Quản lý nhà nước sở vật chất, trang thiết bị nguồn kinh phí cung ứng cho sở bảo trợ xã hội hoạt động 114 3.2.6 Mở rộng quan hệ đối ngoại hợp tác quốc tế, công tư việc nâng cao lực quản lý nhà nướcđối với sở bảo trợ xã hội địa bàn thành phố 119 3.2.7 Thực thi hoạt động tra, kiểm tra, giám sát, xử lý vi phạm pháp luật hoạt động hệ thống sở bảo trợ xã hội 122 3.4 Đánh giá thực thi hoạt động quản lý nhà nước sở bảo trợ xã hội địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh 124 3.4.1 Những thành tựu đạt 124 3.4.2 Hạn chế nguyên nhân 125 3.4.3 Những nguyên nhân 127 3.4.4 Những thách thức việc nâng cao hiệu quản lý nhà nước sở bảo trợ xã hội địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh 129 CHƯƠNG 4: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CƠ SỞ BẢO TRỢ XÃ HỘI TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 131 4.1 Phương hướng quản lý nhà nước sở bảo trợ xã hội 131 4.1.1 Quản lý nhà nước sở bảo trợ xã hội Thành phố Hồ Chí Minh xuất phát từ quan điểm đảng phát triển an sinh xã hội 131 4.1.2 Quản lý nhà nước sở bảo trợ xã hội thành phố Hồ Chí Minh phù hợp mục tiêu Đảng phát triển an sinh xã hội 136 4.1.3 Quản lý nhà nước sở bảo trợ xã hội phù hợp với quan điểm, mục phát triển an sinh xã hội Thành phố Hồ Chí Minh 137 4.1.4 Quản lý nhà nước sở bảo trợ xã hội dựa dự báo số lượng đối tượng nhằm đảm bảo mức bao phủ đối tượng thành phố 140 4.1.5 Quản lý nhà nước sở bảo trợ xã hội phù hợp với xu phát triển kinh tế xã hội Thành phố Hồ Chí Minh 144 4.2 Một số giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước sở bảo trợ xã hội địa bàn TP Hồ Chí Minh 147 4.2.1 Hoàn thiện quy định pháp luật sở bảo trợ xã hội 147 4.2.2 Giải pháp hoàn thiện tổ chức máy, đẩy mạnh phối hợp quan quản lý nhà nước sở bảo trợ xã hội 149 4.2.3 Giải pháp nâng cao lực đội ngũ cán bộ, công chức, cán xã hội 151 4.2.4 Giải pháp công tác tra, kiểm tra hoạt động sở bảo trợ xã hội 153 4.2.5 Giải pháp quan hệ công chúng hoạt động quản lý sở bảo trợ xã hội 155 4.2.6 Giải pháp cung ứng đầy đủ điều kiện vật chất tinh thần cho sở bảo trợ xã hội 158 4.3 Mối quan hệ giải pháp 162 4.4 Mức độ cần thiết mức độ khả thi giải pháp 162 4.4.1 Mức độ cần thiết 162 4.4.2 Mức độ khả thi 163 KẾT LUẬN 165 DANH MỤC CƠNG TRÌNH ĐÃ CƠNG BỐ CỦA TÁC GIẢ 167 TÀI LIỆU THAM KHẢO 169 PHỤ LỤC 182 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT TT Từ viết tắt Cụm từ đầy đủ ASXH An sinh xã hội BTXH Bảo trợ xã hội CSXH Cán xã hội CBCCVC Cán bộ, công chức, viên chức ĐNB Đông Nam Bộ ĐBSCL Đồng sông cửu long TGXH Trợ giúp xã hội TGĐX Trợ giúp đột xuất TGTX Trợ giúp thường xuyên 10 TP Hồ Chí Minh Thành phố Hồ Chí Minh 11 QLNN Quản lý nhà nước 12 NCS Nghiên cứu sinh 13 LĐTB&XH Lao động – Thương binh Xã hội 14 PR Quan hệ công chúng 15 VBQLNN Văn quản lý nhà nước DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1: Chi ngân sách địa phương cho nghiệp đảm bảo xã hội giai đoạn 2010 2017 116 Bảng 4.1: Biến động hàng năm đối tượng BTXH địa bàn TP Hồ Chí Minh 140 Bảng 4.2: Dự báo biên độ dao động đối tượng BTXH sinh sống sở BTXH công lập 141 Bảng 4.3: Dự báo số lượng đối tượng BTXH sinh sống sở BTXH công lập từ năm 2017 đến 2020 141 Bảng 4.4: Dự báo biên độ dao động đối tượng BTXH sinh sống sở BTXH ngồi cơng lập 142 Bảng 4.5: Dự báo số lượng đối tượng BTXH sinh sống sở BTXH ngồi cơng lập từ năm 2017 - 2020 142 DANH MỤC SƠ ĐỒ, BIỂU ĐỒ Sơ đồ 2.1: Khung lý thuyết nghiên cứu luận án 75 Biểu đồ 3.1: Tính phù hợp mức trợ cấp đối tượng BTXH (%) 90 Biểu đồ 3.2: Đánh giá mức độ đảm bảo đời sống vật chất (%) 92 Biểu đồ 3.3: Đánh giá mức độ bao phủ sách TGXH TP HCM (%) 93 Biểu đồ 3.4: Trình độ học vấn đội ngũ cán bộ, công chức thực công tác QLNN sở BTXH (%) 101 Biểu đồ 3.5: Thực trạng bồi dưỡng kiến thức QLNN CBCCVC sở BTXH (%) 102 Biểu đồ 3.6: Tỷ lệ CBCCVC QLNN sở BTXH tham gia bồi dưỡng chương trình lý luận trị (%) 103 Biểu đồ 3.7: Đánh giá đạo đức đội ngũ cán quản lý sở BTXH (%) 104 Biểu đồ 3.8: Đánh giá trình độ chun mơn cán quản lý, cán xã hội làm việc sở BTXH (%) 106 Biều đồ 3.9: Đánh giá kỹ nghiệp vụ cán bộ, cán xã hội 107 sở BTXH (%) 108 Biều đồ 3.10: Đánh giá phẩm chất đạo đức đội ngũ cán bộ, cán xã hội sở BTXH (%) 108 Biểu đồ 3.11: So sánh tỷ lệ ngân sách Trung ương ngân sách địa cho nghiệp đảm bảo xã hội giai đoạn 2010 – 2017 117 Biểu đồ 3.12: So sánh tỷ lệ chi tiêu ngân sách trung ương địa phương so với GDP GRDP giai đoạn 2010 - 2017 117 Câu 3: Các sở bảo trợ xã hội địa bàn quận nơi Ơng/ Bà cơng tác thuộc nhóm sau đây? 1, Các sở bảo trợ xã hội 5, Các sở bảo trợ xã chăm sóc, ni dưỡng trẻ hội chăm sóc, ni dưỡng mồ côi không nơi nương người già cô đơn không tựa nơi nương tựa 2, Các sở bảo trợ xã hội 6, Các sở bảo trợ xã chăm sóc, ni dưỡng trẻ hội đào tạo nghề tạo vị thành niên việc làm 3, Các sở bảo trợ xã hội chăm sóc, ni dưỡng người tàn tật, người tâm thần 4, Phục hồi chức cho người khuyết tật 7, Chăm sóc, ni dưỡng người bị Sida, HIV 8, Khác Câu 4: Ông/ Bà đánh hiệu hoạt động sở bảo trợ xã hội địa bàn nào? Stt Đánh giá hiệu hoạt động Rất Khơng Rất Bình sở bảo trợ xã hội Tốt tốt tốt yếu Thường Trình độ, chun mơn, kỹ chủ, nhân viên, cán sở bảo trợ xã hội Đạo đức nghề nghiệp, thái độ chăm sóc, ni dưỡng, phục vụ chủ nhân viên, cán sở bảo trợ xã hội Cơ sở vật chất (phòng khám, phòng nghĩ dưỡng, không gian xanh, nhà vệ sinh, khuôn viên) Khả thu hút nguồn tài trợ kinh phí hoạt Hiệu phân bổ nguồn tài hợp lý cho đối tượng bảo trợ xã hội Mức độ am hiểu pháp luật tuân thủ pháp luật sở bảo trợ xã hội công lập Mức độ am hiểu pháp luật tuân thủ 232 10 11 13 14 15 16 17 pháp luật sở bảo trợ xã hội ngồi cơng lập Đảm bảo đời sống tinh thần cho đối tượng bảo trợ xã hội Đảm bảo khơng bị xâm hại tình dục, bn bán trẻ em, buôn bán người Thủ tục tiếp nhận, chăm sóc đối tượng bảo trợ xã hội Hiệu đào tạo nghề, tạo việc làm Hiệu chăm sóc phục hồi chức cho người khuyết tật, người tâm thần, người già Hiệu thực việc hòa nhập cộng đồng cho đối tượng bảo trợ xã hội Hiệu chăm sóc, ni dưỡng trẻ em mồ côi không nơi nương tựa sở bảo trợ xã hội Hiệu chăm sóc, ni dưỡng người bị Si da, HIV Hiệu chăm sóc, ni dưỡng, giáo dục trẻ em vị thành niên sở bảo trợ xã hội Câu 5: Theo Ông/ Bà nội dung tác động đến hiệu hoạt động sở bảo trợ xã hội 1, Sự chẩn hóa phù hợp 6, Đội ngũ quản lý cán nhà hệ thống văn pháp nước có đạo đức, u nghề, có luật sách bảo trợ xã khả vận động quần chúng hội, trợ giúp xã hội tốt 2, Thực thi, áp dụng áp dụng 7, Thường xuyên tiến hành tốt sách vào thực kiểm tra, tra xử lý vi tiễn hoạt động sơ phạm khen thưởng 3, Thủ tục cấp phép thành lập, giải thể sở bảo trợ xã hội 8, Nhà nước đạo điều kiện để mở rộng hợp tác quốc tế để thu hút đầu tư kinh phí học hỏi kinh nghiệm 233 4, Đội ngũ cán có trình độ, chun mơn, am hiểu pháp luật 9, Hổ trợ phối hợp thủ tục xét duyệt đối tượng bảo trợ xã hội 5, Cán quản lý nhà nước có phân cơng, phối hợp, không chồng chéo chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn 10, Khác Câu 6: Trong nội dung trên, theo Ông/ Bà nội dung quan trọng nhất? (Ơng/Bà vui lòng khoanh tròn vào cột thứ tự câu số viết ra) Câu 7: Ông/ Bà nhận xét trình xây dựng, ban hành hệ thống văn pháp luật hoạt động quản lý nhà nước sở bảo trợ xã hội? Stt Bảng nhận xét hệ thống văn pháp Rất Khơng Rất Bình luật Tốt tốt tốt yếu Thường Mức độ kịp thời, nhanh chóng việc thực sửa đổi, điều chỉnh văn Tính phù hợp loại văn với thực tế hoạt động Từ ngữ dễ hiểu, dễ áp dụng thực thi Nội dung dễ hiểu, dễ phổ biến tuyên truyền Tính chặt chẻ pháp lý Tính phù hợp mức trợ cấp đối tượng bảo trợ xã hội Tính hiệu q trình thực thi nội dung hoạt động quản lý Mức độ bao phủ sách đối tượng bảo trợ xã hội 234 Câu 8: Theo Ông/ Bà nghị định 68/2008/NĐ-CP 81/2012/NĐ-CP việc xét duyệt cấp phép thành lập, giải thể sở bảo trợ xã hội hợp lý chưa? Stt Tốt Các phương án nhận xét Rất tốt Bình Chưa thường tốt Rất chưa tốt Mức độ dễ hiểu, chuẩn hóa từ ngữ, dễ áp dụng thưc thi tuyên truyền phố biến kiến Tính phù hợp quy định nghị định hoạt động thực tiễn Tính hiệu xét xuyệt điều kiện thành lập, giải thể Quy trình đơn giản, dể hiểu Mức chế tài Câu 9: Cảm nhận Ông/ Bà thực tế sách trợ giúp xã hội cứu trợ xã hội cho đối tượng bảo trợ xã hội địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh? Stt Các cảm nhận sách Tốt Rất Khơng Rất Bình tốt tốt yếu Thường Chính sách phù hợp với nhu cầu đối tượng bảo trợ xã hội Mức độ bao phủ sách Tính hiệu sách Tạo điều kiện cho đối tượng hưởng trợ cấp Mức chế tài Thủ tục xét xuyệt đối tượng hưởng trợ cấp Mức hưởng trợ cấp hàng tháng Mức hưởng trợ cấp đột xuất Mức độ đảm bảo đời sống vật chất 10 Mức độ đảm bảo đời sống tinh thần 235 11 Tính hiệu q trình thực thi Câu 10: Theo Ơng/ Bà, hiệu thực thi hệ thống văn pháp luật quy định sách trợ cấp xã hội, trợ giúp xã hội sở bảo trợ xã địa bàn Tp Hồ Chí Minh Bả ng Rất tốt Tốt Trung bình Khơng tốt Rất không giá tốt trị Stt Nghị định số Nghị định số 67/2007/NĐ136/2013/NĐ-CP ngày CP, Nghị định số Các văn 21/10/2013 quy định 13/2010/NĐ-CP sách trợ giúp xã hội (sửa đổi bổ sung Nghị định đối tượng bảo trợ xã hội 67/2007/NĐ-CP Quy định Về sách trợ giúp đối tượng bảo trợ xã hội) 1 Phù hợp với thực tiễn hoạt động Tính chặt chẽ pháp lý Ngôn ngữ thông dụng, dễ hiểu Hiệu thực thi Dễ tuyên truyền vận động quần chúng Đúng thuật ngữ khái niệm Phù hợp với nhu cầu đối tượng bảo trợ xã hội Đảm bảo đời sống vật chất tinh thần đối tượng bảo trợ xã hội 236 5 Câu 11: Theo Ông/ Bà, hiệu thực thi sách trợ giúp xã hội nhóm đối tượng bảo trợ xã hội địa bàn TP Hồ Chí Minh diễn nào? Stt Bảng đánh giá hiệu thực thi Rất Khơng Rất Bình sách nhóm đối tượng Tốt tốt tốt yếu Thường 10 Trẻ em mồ côi không nơi nương tựa Trẻ em vị thành niên Người già neo đơn không nơi nương tựa Người nghèo có hồn cảnh khó khăn Người tàn tật, tâm thần Người bị nhiếm HIV, Sida Phụ nữ nuôi nhỏ 18 tháng tuổi có hồn cảnh khó khăn Người già 80 tuổi Người già từ 65 đến 79 tuổi Người chuyển giới, đồng tính, 11 Phụ nữ bị bạo hành, xâm hại tình dục, Câu 12: Theo Ơng/ Bà phòng, ban chun mơn trực tiêp thực công tác quản lý nhà nước sở bảo trợ xã hội địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh chưa mang lại hiệu 1, Phòng bảo trợ xã hội 4, Phòng nội vụ cấp Sở Lao động – thành phố Thương Binh Xã hội 2, Phòng Lao động Thương binh Xã hội cấp UBND cấp tỉnh 5, Phòng nội vụ cấp quận/ huyện 3, Phòng Lao động Thương binh Xã hội UBND cấp quận/ huyện 6, Ban văn hóa xã hội; Chính sách xã hội người có cơng 237 Câu 13: Đánh giá Ơng/ Bà hoạt động cấu tổ chức máy quản lý nhà nước sở bảo trợ xã hội địa bàn Tp Hồ Chí Minh Stt Các đánh giá Rất Tốt Trung Khơng Rất Tốt bình Tốt Không Tốt Mức độ phối hợp linh hoạt cấp hành quận Thành phố Rõ ràng phân định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Mức độ phối hợp linh hoạt Sở Lao động – Thương binh Xã hội với quan hành cấp Mức độ phối hợp linh hoạt quan hành cấp quận phường/ xã Phối hợp linh hoạt cấp thành phố với Bộ lao động Phối hợp cục bảo trợ Bộ lao động thương binh xã hội Phối hợp trực tiếp quan quản lý nhà nước với sở bảo trợ xã hội Mức độ phối hợp Phòng lao động với phòng Nội vụ cấp hành Câu 14: Theo Ông/ Bà, sở bảo trợ xã hội Tp HCM quan trực tiếp quản lý? 1, Bộ Lao động – Thương binh Xã hội 6, Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố 2, Cục Bảo trợ xã hội 7, Sở lao động – Thương Binh Xã Hội 8, Ủy ban nhân dân cấp xã 3, Ủy ban nhân dân cấp huyện 238 15: Xin Ông/ Bà chia sẻ cảm nhận mức độ tác động yếu tố sau đến hiệu công việc đội ngũ cán công chức làm công tác quản lý nhà nước tới sở bảo trợ xã hội Thành phố Hồ Chí Minh? Stt Các đánh giá Rất Tốt Trung Khơ Rất bình ng Khơ Tốt Tốt ng Tốt Trình độ chun mơn, nghiệp vụ kỹ Thái độ, đạo đức nghề nghiệp Mơi trường/điều kiện làm việc Chế độ, sách tiền lương, sách đãi ngộ cán Sự chuẩn hóa hành lang pháp lý Các phương thức quản lý phù hợp Khả vận động quần chúng Hiểu biết pháp luật Quy định rõ chức năng, nhiệm vụ quyền hạn cấp quản lý 10 Thi đua khen thưởng 11 Chính sách đào tạo, bồi dưỡng nâng cao nghiệp vụ Câu 16: Ông/ Bà đánh kết quản lý nhà nước quan chức làm công tác quản lý sở bảo trợ xã hội Thành phố Hồ Chí Minh? Stt Các đánh giá Rất Tốt Tính phù hợp hệ thống văn pháp luật Tính hiệu sách, chương trình, đề án cứu trợ xã hội, trợ giúp xã hội Mức độ phân bổ, sử dụng, cấu số lượng cán bộ, cơng chức Các chương trình đào tạo, bồi dưỡng cán cơng chức Định mức sách trợ cấp xã hội Sự phù hợp cấu, tổ chức máy quản lý 239 Tốt Bình Không Thường Tốt Rất Không Tốt Khả mở rộng mối quan hệ hợp tác với nước quan nhà nước để thu hút đầu tư Công tác tra, kiểm tra, xử lý vi phạm công tác quản lý sở bảo trợ xã hội Thực công tác xét duyệt cấp phép thành lập sở bảo trợ xã hội 10 Thực thủ tục xét duyệt đối tượng hưởng trợ giúp xã hội 11 Khả thu hút nguồn tài 12 Thực cơng tác xã hội hóa dịch vụ cơng sở bảo trợ xã hội 13 Quản lý phân bổ nguồn tài 14 Minh bạch cơng khai loại thủ tục hồ sơ sách phân bổ nguồn tài 15 Khả quản lý, xây dựng, gìn giữ sở vật chất, trang thiết bị sở bảo trợ xã hội Câu 17: Hàng năm Ông/Bà có cử tham dự lớp/khố đào tạo bồi dưỡng nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ, kỹ hay khơng? Stt Nhóm nội dung đào tạo Rất Thường Bình Thỉnh khơng thường xun Thường thoảng có xuyên Cập nhật thông tin hệ thống văn pháp luật Triển khai sách, chương trình, đề án cứu trợ xã hội, trợ giúp xã hội Kiến thức chuyên môn Các kỹ (kỹ tổ chức, phối hợp, kỹ quản lý, kỹ tư vấn, kỹ soạn thảo văn bản, Kiến thức quản lý nhà nước Ngoại ngữ Kỹ chăm sóc, ni 240 10 dưỡng, phục hồi chức cho đối tượng bảo trợ xã hội Kỹ huấn luyện, tuyên truyền, giáo dục thuyết phục Kỹ tổ chức, đào tạo nghề Khác Câu 18: Mức độ thực nội dung quản lý nhà nước sở bảo trợ xã hội Ông/ Bà năm qua? Stt Thực nội dung quản lý Rất Thường Trung Thỉnh khơng nhà nước thường xun bình thoảng có xun 10 11 Xây dựng, ban hành loại văn theo thẩm quyền Thực triển khai sách, chương trình, đề án cứu trợ xã hội, trợ giúp xã hội Thực công tác tra, kiểm tra xử lý vi phạm Vận động quần chúng Xây dựng chương trình, sách, đề án quy hoạch, trợ giúp xã hội Đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức làm công tác quản lý Mở rộng mối quan hệ hợp tác với nước ngồi Thu hút đầu tư tài mở rộng sở bảo trợ xã hội Phân bổ quản lý kinh phí cho đối tượng bảo trợ xã hội Thực hoạt động xét duyệt cấp phép, thu hồi, giải thể sở bảo trợ xã hội Góp ý kiến xây dựng lại tổ chức máy 241 Câu 19: Đánh giá Ông/ Bà yếu tố tác động đến hiệu quản lý nhà nước sở bảo trợ xã hội? Stt Đánh giá hiệu quản lý Rất ảnh Bình Không Rất nhà nước sở bảo ảnh hưởng thường ảnh Không trợ xã hội hưởng hưởng ảnh hưởng Vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên Điều kiện kinh tế - xã hội Điều kiện lịch, sử văn hóa Điều kiện phân bố dân cư Chủ trương, đường lối Đảng bảo trợ xã hội Hệ thống sách, pháp luật quản lý nhà nước sở bảo trợ xã hội Tổ chức máy quản lý nhà nước 10 11 12 13 14 15 16 Thể chế tài cho sở bảo trợ xã hội hoạt động Xu hội nhập tồn cầu hóa Q trình du nhập phát triển tơn giáo Đa dạng hóa kinh tế thị trường Q trình phát triển sách an sinh xã hội Sự phát triển xã hội dân Trình độ, lực cán cơng chức Tầm nhìn đội ngũ quản lý nhà nước đối Dân nhập cư đông 17 Phân bổ cán 242 Câu 20: Theo Ơng/ Bà yếu tố có ảnh hưởng lớn nhất? (Ơng/ Bà vui lòng khoanh tròn nội dung chọn vào cột thứ tự câu số 19) Câu 21: Quan điểm Ông/ Bà giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nước sở bảo trợ xã hội địa bàn TP Hồ Chí Minh? Stt Đồng Rất Bình Khơng Rất Khơng Các đánh giá ý đồng thường Đồng ý ý Đồng Ý Khảo sát, nghiên cứu xây dựng hệ thống văn pháp luật phù hợp Xây dựng, thiết kế thực thi hiệu sách trợ giúp xã hội Xây dựng, kiện tồn máy quản lý nhà nước Tăng cường cơng tác đào tạo, bồi dưỡng trình độ nghiệp vụ chuyên môn đạo đức cho đội ngũ quản lý Điều chỉnh quy định pháp luật thủ tục xét duyệt thành lập, giải thể sở bảo trợ xã hội Tăng cường công tác đầu tư, thu hút nguồn tài để phân bổ cho sở bảo trợ xã hội hoạt động Đào tạo, nâng cao trình độ nghiệp vụ, chuyên môn cho đội ngũ cán sự, nhân viên làm cơng tác chăm sóc ni dưỡng sở bảo trợ xã hội Tăng cường công tác tra, kiểm tra xử lý vi phạm Xã hội hóa loại hình dịch vụ cơng sở bảo 243 trợ xã hội 10 Tăng cường công tác tuyên truyền phổ biến kiến thức 11 Nâng cao mức trợ cấp xã hội thường xuyên đột xuất cho đối tượng bảo trợ xã hội 13 Chuẩn hóa quản lý, kiểm tra sát thủ tục nhận nuôi dưỡng trẻ em mồ côi Câu 22: Theo Ông/ Bà yếu tố giúp nâng cao hiệu vai trò quản lý nhà nước sở bảo trợ xã hội địa bàn (Địa bàn nào?) (chọn hay yếu tố mà Ông/Bà chho cần thiết) 1, Giúp đỡ đối tượng bảo 5, Điều chỉnh, đôn đốc trợ ổn định sống hòa việc xây dựng, ban nhập cộng đồng hành văn pháp luật 2, Phát triển kinh tế - xã hội 5, Mở rộng sở bảo địa phương trợ xã hội 3, Đảm an ninh đời sống 6, Tác động, điều chỉnh vật chất tinh thần cho thu hút nguồn vốn cho đối tượng bảo trợ xã hội sở bảo trợ xã hội 4, Thực tốt 8, Thực hiệu sách an sinh xã hội công tác tra, kiểm quốc gia tra, xử lý vi phạm 9, Khác Câu 23: Ý kiến đóng góp Ơng/ Bà nhằm hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước sở bảo trợ xã hội Thành phố Hồ Chí Minh …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… Trân trọng cảm ơn quý ông, bà phối hợp! 244 Phụ lục XIX BỘ CÂU HỎI PHỎNG VẤN SÂU (Dành cho cán bộ, công chức, viên chức quản lý nhà nước sở bảo trợ xã hội địa bàn TP HCM) I THÔNG TIN CHUNG Họ tên PVV: ……………………………………… Họ tên NTL: ……………………………………… Cơ quan công tác: Chức vụ nay: ………………………………… Số năm kinh nghiệm: ……………………………… II NỘI DUNG PHỎNG VẤN Số thứ tự Nội dung câu hỏi Cậu 1: Theo Ơng/ Bà tình hình đối tượng bảo trợ xã hội địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh có xu hướng gia tăng hai giảm dần? Câu 2: Hiên nay, đia bàn Thành phố, phụ nữ lầm lỡ mang thai chăm sóc ni dưỡng số sở bảo trợ xã hội thuộc tổ chức tơn giáo, quyền thành phố có sách đặc thù để hỗ trợ sở không? Câu 3: Các nội dung hoạt động sở bảo trợ xã hội địa bàn Thành phố có đóng góp cho phát triển văn minh Thành phố không? Câu Hiện sở bảo trợ hoạt động theo mơ hình truyền thống mang tính phi lợi nhuận hay chuyển sang mơ hình dịch vụ có thu? Câu Xu đẩy nhanh tiến độ thực xã hội hóa dịch vụ công, tiến đế tự chủ đơn vị nghiệp công lập, sở bảo trợ xã hội cơng lập liệu có đối diện với khó khăn khơng? Ơng/ bà có chuyển bị phương án để đảm bảo hiệu hoạt động thời tới? Theo ông, bà chế tự chủ có phù hợp với điều kiện thành phố khơng? Câu Hiện nay, khó khăn lớn sở bảo trợ xã hội địa bàn thành phố gì? Câu Ơng/ Bà đánh tiềm đối tác tham giá (cá nhân, tổ chức, doanh nghiệp, tổ chức phi chinh phủ, ) mở rộng mạng lưới sở bảo trợ xã hội địa bàn Thành phố? 245 Câu Câu Câu 10 Câu 11 Câu 12 Theo Ông/ Bà quy định Điều 11 Nghị định số: 68/2008/NĐ-CP thay Điều 24 Nghị định 103/2017/NĐ-CP có ảnh hưởng đến cơng tác thực thi hoạt động quản lý nhà nước địa bàn thành phố không? Các sở bảo trợ xã hội ngồi cơng lập địa bàn Thành phố phải đối diện với khó khăn nào? Cần có giải pháp để tháo gỡ? Hiên nay, thành phố xây dựng sách đặc thù cho xu già hóa dân số diễn mạnh? Ông/ Bà đánh mộ hình sở bảo trợ xã hội Nhật Bản? Trong trá trình thực thi hoạt động quản lý nhà nước vấn đề gây trở ngại lớn nhất? Trân trọng cảm ơn quý ông, bà phối hợp! 246 ... cứu Câu 1: Cơ sở lý thuyết để nghiên cứu quản lý nhà nước sở bảo trợ xã hội địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh? Câu 2: Thực trạng quản lý nhà nước sở bảo trợ xã hội địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh diễn... động quản lý nhà nước sở bảo trợ xã hội địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh; Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nước sở bảo trợ xã hội địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh, góp phần thực thành cơng... dung yếu tố cấu thành hoạt động quản lý nhà nước sở bảo trợ xã hội địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh Giả thuyết 2: Thực trạng quản lý nhà nước sở bảo trợ xã hội địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh chưa mang