Quản lý nhà nước đối với cơ sở bảo trợ xã hội trên địa bàn thành phố hồ chí minh tt

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THỊ HỒNG DUYÊN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CƠ SỞ BẢO TRỢ XÃ HỘI TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 34 04 03 TĨM TẮT LUẬN ÁN TIẾN SĨ QUẢN LÝ CƠNG Hà Nội, 2019 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Văn Thủ 2.TS Bùi Thị Thanh Hà Phản biện 1: ……………………………………… …………………………………………………… Phản biện 2: …………………………………… …………………………………………………… Phản biện 3: ……………………………………… ……………………………………………………… Luận án bảo vệ trước Hội đồng đánh giá luận án cấp Học viện Địa điểm: Phòng bảo vệ luận án tiến sĩ - Phòng họp… Nhà ……, Học viện Hành Quốc gia Số: 77 - Đường Nguyễn Chí Thanh - Quận Đống Đa - Hà Nội Thời gian: vào hồi ……… … ngày … tháng … năm … Có thể tìm hiểu luận án Thư viện Quốc gia Việt Nam Thư viện Học viện Hành Quốc gia DANH MỤC CƠNG TRÌNH CỦA TÁC GIẢ I Bài đăng Tạp chí khoa học Quản lý nhà nước sở bảo trợ Thành phố Hồ Chí Minh, Tạp chí Viện nghiên cứu phát triển TP Hồ Chí Minh, số 08 năm 2014 Xây dựng thực văn hóa từ chức cán bộ, cơng chức quản lý Việt Nam, Tạp chí Khoa học – Chính trị, số năm 2014 Hiệu thực thi sách pháp luật cho nhóm yếu Việt Nam, Tạp chí Quản lý nhà nước, số năm 2016 Quy định pháp luật thành lập, giải thể sở bảo trợ xã hội Việt Nam số bất cập kiến nghị, Tạp chí Khoa học – Chính trị, số năm 2016 Vai trò quản lý nước sở bảo trợ xã hội - Cơ hội thách thức, Viện nghiên cứu phát triển TP Hồ Chí Minh, số 23 năm 2018 Mở rộng mạng lưới sở bảo trợ xã hội dành cho nhóm dã hội dễ bị tổn thương địa bàn Tp Hồ Chí Minh Tạp chí Quản lý nhà nước, số 273 năm 2018 Nâng cao lực thực thi công vụ đội ngũ công chức quản lý nhà nước sở bảo trợ xã hội địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh đáp ứng trình hội nhập Tạp chí Khoa học – Chính trị, số năm 2019 II Bài đăng Kỷ yếu Hội thảo khoa học quốc tế Đảm bảo an ninh lương thực cho dân tộc thiểu số miền núi phía Bắc thực thành cơng chiến lược phát triển bền vững quốc gia Hội thảo Quốc tế tổ chức Viện nghiên cứu Maik Thụy Sĩ phối hợp với Học viện HCQG, năm 2016 Xây dựng hệ thống sở liệu sách dân tộc góp phần thực thành cơng giảm nghèo bền vững cho nhóm dân tộc ĐBSCL Chương trình Khoa học Công nghệ cấp Quốc gia (CTDT/12-20), Kỷ yếu Hội thảo Khoa học cấp Quốc gia, năm 2016 10 Phát huy vai trò hoạt động sở bảo trợ xã hội góp phần đảm bảo trật tự an tồn xã hội thị thành phố Hồ Chí Minh Viện nghiên cứu phát triển TP Hồ Chí Minh, năm 2017 11 Đánh giá tác động sách bảo trợ xã hội đến hiệu chăm sóc, ni dưỡng người cao tuổi sở bảo trợ xã hội địa bàn TP Hồ Chí Minh Hội thảo Khoa học Quốc tế tổ chức Viện nghiên cứu Phát triển TP.Hồ Chí Minh phối hợp với ASCA Nhật Bản tổ chức, năm 2018 III Đề tài khoa học 12 Chủ nhiệm đề tài cấp sở: Quản lý nhà nước hoạt động bảo trợ xã hội tổ chức ngồi cơng lập địa bàn TP Hồ Chí Minh”, Học viện HCQG, năm 2014 13 Tham gia đề tài cấp Bộ, Mã số: B15 – 20: “Nâng cao hiệu hợp tác công tư xây dựng kết cấu hạ tầng TP Hồ Chí Minh”, Học viện Chính trị HCQG Hồ Chí Minh, khu vực II, năm 2016 14 Tham gia đề tài cấp Thành phố, Số đăng ký: 2019 – 780: “Chính sách trợ giúp xã hội đối tượng bảo trợ xã hội địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh”, Viện nghiên cứu Phát triển Thành phố Hồ Chí Minh, năm 2019 PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Thứ nhất, bối cảnh giới nước có biến đổi sâu sắc đặt yêu cầu cần thiết phải xây dựng phát triển mơ hình an sinh xã hội, sở bảo trợ xã hội nhằm đảm bảo nhu cầu đời sống người Bối cảnh giới kỷ XXI có biến đổi mạnh mẽ tác động đến mặt đời sống xã hội người, tiêu biểu: xu hội nhập quốc tế mở thuận lợi mở rộng hợp tác, kết nối quốc gia; tác động mạnh mẽ cách mạng khoa học công nghệ lần thứ tư góp phần giải phóng sức lao động chân tay người, bên cạnh đặt nguy việc làm đông đảo quần chúng lao động (bao gồm nhóm xã hội dễ bị tổn thương); chủ nghĩa dân túy xu hướng di dân quốc gia, châu lục, tác động mạnh mẽ đến tình hình an ninh, phát triển kinh tế, Bối cảnh đặt cho quốc gia yêu cầu cần thiết phải đảm bảo vấn đề an sinh xã hội, công xã hội vấn đề nhân quyền, Bối cảnh nước, Việt Nam giai đoạn đổi mới, hội nhập sâu rộng với giới đạt nhiều thành tựu kinh tế - xã hội khoa học - kỹ thuật, cơng nghệ Do đó, đời sống người nâng cao, chất lượng dân số có chuyển biến số lượng lẫn chất lượng, vị quốc gia ngày nâng cao thương trường quốc tế Tuy nhiên, mặt trái kinh tế thị trường xu hội nhập, tác động trực tiếp đến trình gia tăng số lượng đa dạng hóa nhóm xã hội dễ bị tổn thương Hiện nay, số người cần trợ giúp xã hội nước lớn, chiếm 20% tổng dân số, có 8,5 triệu người cao tuổi, 6,7 triệu người khuyết tật, 1,5 triệu trẻ em có hồn cảnh đặc biệt, 9,6% hộ nghèo, 6,57% hộ cận nghèo, 180.000 người nhiễm HIV phát hiện, gần 170.000 người nghiện ma tuý, 15.000 người bán dâm; khoảng 30.000 nạn nhân bị bạo lực, bạo hành gia đình; khoảng 2,7 triệu đối tượng bảo trợ xã hội thuộc diện hưởng trợ cấp hàng tháng từ ngân sách nhà nước số nhóm đối tượng cần trợ giúp khác [57, tr.1] Thứ hai, vai trò hoạt động sở bảo trợ xã hội việc bảo đảm an ninh đời sống vật chất tinh thần đối tượng bảo trợ xã hội, đặc biệt nhóm xã hội dễ bị tổn thương Bảo đảm an sinh xã hội định hướng, chủ trương quán xuyên suốt Đảng thời kỳ xây dựng phát triển kinh tế xã hội quốc gia Trải qua 70 năm (1945 - 2019) hình thành phát triển, hệ thống an sinh xã hội Việt Nam ngày hồn thiện phát huy tối đa vai trị việc bảo đảm an ninh đời sống vật chất tinh thần người dân Thực tiễn chứng minh hiệu hoạt động hệ thống an sinh xã hội nói chung sở bảo trợ xã hội nói riệng tác động trực tiếp đến giảm nhanh tỷ lệ người nghèo từ 58% năm 1993 xuống 19% năm 2004 đưa 20 triệu người dân thoát nghèo, tiếp tục giảm từ 14,2% năm 2014 xuống 9,8% năm 2017, đến năm 2017 6,70% [203], [27] Thứ ba, thực tiễn quản lý nhà nước sở bảo trợ xã hội địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh đứng trước thời thách thức: Về thuận lợi thời cơ, Thành phố Hồ Chí Minh đô thị trung tâm Việt Nam thành phố có tầm ảnh hướng lớn kinh tế xã hội khu vực, quốc tế… Do đó, thời gian qua, địa bàn thành phố Hồ Chí Minh cho thấy chuyến biến tích cực kinh tế (tốc độ tăng trưởng kinh tế thành phố tăng cao), đời sống vật chất tinh thần người dân ổn định ngày nâng cao; sở bảo trợ xã hội cơng lập ngồi cơng lập mở rộng phát triển, theo chất lượng cung ứng loại hình dịch vụ gồm: văn hóa, giáo dục y tế cho nhóm xã hội dễ bị tổn thương ngày tốt hơn,… Cơ sở bảo trợ xã hội góp phần giúp nhóm xã hội dễ bị tổn thương ổn định sống, tạo điều kiện cho họ điều trị, phục hồi chức năng, học văn hoá, học nghề để tạo dựng sống, hòa nhập cộng đồng Xuất phát từ lý thực tế trên, việc nghiên cứu cách có khoa học vấn đề quản lý nhà nước sở bảo trợ nói chung Thành phố Hồ Chí Minh nói riêng đặt cấp bách Nghiên cứu vấn đề cách thấu đáo cung cấp giải pháp sách quan trọng cần thiết cho hoạt động đạt hiệu sởbảo trợ xã hội đóng góp đảm bảo an sinh xã hội nhằm đạt Mục tiêu Chiến lược Phát triển Kinh tế xã hội đất nước giai đoạn 2011-2020 đặt Cùng với đam mê cơng việc mình, nghiên cứu sinh chọn đề tài nghiên cứu “Quản lý Nhà nước sở bảo trợ xã hội địa Thành phố Hồ Chí Minh” làm đề tài luận án Từ kết nghiên cứu này, luận án hy vọng đóng góp cách tiếp cận nghiên cứu QLNN sở BTXH Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu luận án 2.1 Mục đích nghiên cứu Trên sở hệ thống hóa vấn đề lý luận bảo trợ xã hội quản lý nhà nước sở bảo trợ xã hội, đề tài tập trung làm rõ thực trạng hoạt động quản lý nhà nước sở bảo trợ xã hội địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh Từ đó, đề xuất số kiến nghị giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nước, góp phần thực thành công mục tiêu phát triển thành phố văn minh - đại - nghĩa tình quyền Thành phố Hồ Chí Minh 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để thực mục đích nghiên cứu trên, đề tài triển khai thực nhiệm vụ sau: Tổng thuật cơng trình nghiên cứu ngồi nước liên quan đến đề tài, kế thừa kết đạt từ cơng trình nghiên cứu trước, rõ khoảng trống nội dung chủ yếu luận án cần tiếp tục nghiên cứu; Xây dựng khung lý thuyết, làm rõ tảng sở lý luận quản lý nhà nước sở bảo trợ xã hội, rõ nội hàm khái niệm quản lý nhà nước, quản lý nhà nước sở bảo trợ xã hội; nội dung, vai trò quản lý nhà nước sở bảo trợ xã hội; đúc kết kinh nghiệm số địa phương, từ rút học kinh nghiệm cho chủ thể quản lý nhà nước việc thực mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội gắn liền với bảo đảm hiệu hoạt động hệ thống an sinh xã hội, trợ giúp xã hội; Điều tra, khảo sát thực tế hoạt động sở bảo trợ xã hội quản lý nhà nước sở bảo trợ xã hội địa bàn thành phố Từ đó, phân tích, đánh giá thực trạng quản lý nhà nước sở bảo trợ xã hội địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh; nhận diện phân tích yếu tố ảnh hưởng đến hiệu quản lý nhà nước; rõ mặt tích cực, hạn chế yếu kém, phân tích nguyên nhân khách quan, chủ quan hạn chế, bất cập hoạt động quản lý nhà nước sở bảo trợ xã hội địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh; Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nước sở bảo trợ xã hội địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh, góp phần thực thành công mục tiêu an sinh xã hội thành phố, hướng đến đảm bảo an ninh đời sống vật chất tinh thần nhóm xã hội dễ bị tổn tương Đối tượng, khách thể, phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận án quản lý nhà nước sở bảo trợ xã hội địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh 3.2 Khách thể nghiên cứu Cán bộ, công chức, viên chức thực thi nội dung hoạt động quản lý nhà nước sở bảo trợ xã hội địa bàn thành phố; cá nhân, tổ chức thành lập sở bảo trợ xã hội; cán xã hội, phục vụ viên trực tiếp thực hoạt động chăm sóc, ni dưỡng, phục hồi chức cho đối tượng bảo trợ xã hội sở Các cá nhân thụ hưởng sách trợ giúp xã hội chăm sóc, ni dưỡng, giáo dục văn hóa, phục hồi chức sở bảo trợ xã hội địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh 3.3 Phạm vi nghiên cứu 3.3.1 Phạm vi thời gian: Đề tài luận án thực phân tích tài liệu có sẵn từ năm 2008 đến 2018 thực khảo sát thực địa địa điểm chọn thời gian từ năm 2015 – 2018 Cơ sở để luận án xác định thời gian nghiên cứu hệ thống văn quy định liên quan đến nội dụng hoạt động sở bảo trợ xã hội, đặc biệt đời Nghị định số: 68/2008/NĐ-CP; Nghị định 69/2008/NĐ-CP; Nghị định 103/2017/ NĐ- CP, khoảng thời gian mạng lưới sở bảo trợ xã hội hình thành, phát triển rộng phạm vi nước 3.3.3 Phạm vi không gian: Luận án thực nghiên cứu mạng lưới sở bảo trợ xã hội địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh Cụ thể số quan như: Sở Lao động Thương binh Xã hội, Sở Nội vụ, Phịng Bảo trợ xã hội, Phịng Chính sách xã hội Thành phố, Phòng Lao động - Thương Binh Xã hội, Phịng sách quận, huyện, Ban văn hóa xã hội cấp xã, phường có sở bảo trợ xã hội Khoảng thời gian từ năm 2008 đến nay, mạng lưới sở bảo trợ xã hội hình thành, phát triển rộng phạm vi nước, chọn Thành phố Hồ Chí Minh địa phương có số lượng sở bảo trợ xã hội đứng thứ hai nước 3.3.3 Phạm vi nội dung Phân tích số khung lý thuyết bảo trợ xã hội quản lý nhà nước sở bảo trợ xã hội; Mơ tả, phân tích, đánh giá thực trạng nội dung hoạt động mạng lưới sở bảo trợ xã hội mối quan hệ với việc thực thi sách trợ giúp cho xã hội, đảm bảo an ninh đời sống vật chất tinh thần cho đối tượng bảo trợ xã hội với 05 yếu tố bản, gồm: giáo dục, y tế, nhà ở, nước sạch, thông tin; Tìm hiểu số nhân tố thể chế, sách, chế vận hành tổ chức, máy quản lý, nguồn kinh phí, nhân lực, kiểm tra, tra giám sát, thử nhận diện mơ hình thích hợp hoạt động bảo trợ xã hội đảm bảo hiệu quản lý nhà nước địa bàn thành phố Câu hỏi giả thuyết nghiên cứu 4.1 Câu hỏi nghiên cứu Câu 1: Cơ sở lý thuyết để nghiên cứu quản lý nhà nước sở bảo trợ xã hội địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh? Câu 2: Thực trạng quản lý nhà nước sở bảo trợ xã hội địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh diễn nào? Câu 3: Yếu tố tác động tới hiệu quản lý nhà nước sở bảo trợ xã hội địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh bối cảnh nay? Câu 4: Những giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nước sở bảo trợ xã hội, đáp ứng nhu cầu thụ hưởng đối tượng bảo trợ xã hội điều kiện Thành phố Hồ Chí Minh hội nhập? 4.2 Giả thuyết nghiên cứu Giả thuyết 1: Nghiên cứu sử dụng lý thuyết bảo trợ xã hội, vốn xã hội để phân tích vai trị, nội dung, hình thức mối quan hệ mạng lưới sở bảo trợ xã hội Đồng thời, sử dụng lý thuyết quản lý cơng để luận giải vai trị, nội dung yếu tố cấu thành hoạt động quản lý nhà nước sở bảo trợ xã hội địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh Giả thuyết 2: Thực trạng quản lý nhà nước sở bảo trợ xã hội địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh chưa mang lại hiệu thiết thực, chưa đáp ứng nhu cầu thụ hưởng đối tượng bảo trợ xã hội Giả thuyết 3: Vị trí địa lý, bối cảnh kinh tế xã hội, truyền thống văn hóa dân tộc, ổn định trị, xu hội nhập quốc tế yếu tố bên ảnh hưởng đến hoạt động quản lý nhà nước sở bảo trợ xã hội; yếu tố thể chế, tổ chức máy, lực thực thi chủ thể quản lý,… nhân tố bên tác động trực tiếp đến kết động quản lý nhà nước sở bảo trợ xã hội địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh Giả thuyết 4: Trên sở sách an sinh xã hội, trợ giúp xã hội Trung ương, quyền Thành phố Hồ Chí Minh áp dụng nguyên tắc quản lý nhà nước ngành lãnh thổ để tiến hành điều chỉnh số nội dung, phương thức, công cụ quản lý phù hợp thực tiễn địa phương Từ đó, nâng cao hiệu quản lý nhà nước hiệu hoạt động sở bảo trợ xã hội, hướng đến đảm bảo an ninh đời sống vật chất tinh thần đối tượng bảo trợ xã hội địa bàn thành phố, đáp ứng xu hội nhập quốc tế Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận Trong trình thực nghiên cứu luận án, tác giả vận dụng phương pháp luận, như: Phương pháp vật biện chứng; Chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh quyền người, quyền sống, bảo vệ; quan điểm, chủ trương Đảng mục tiêu an sinh xã hội; khoa học liên ngành liên quan đến hoạt động quản lý nhà nước đôi với sở bảo trợ xã hội 5.2 Phương pháp nghiên cứu cụ thể Phương pháp phân tích tài liệu có sẵn: Luận án sử dụng số tài liệu nước có liên quan đến chủ đề bảo trợ xã hội quản lý nhà nước Trên sở phân tích, đánh giá văn bản, báo cáo nghiên cứu trước, tác giả khía cạnh bảo trợ xã hội mà nghiên cứu trước chưa đề cập Từ đó, kế thừa vận dụng vào nghiên cứu chương luận án Phương pháp phân tích, đánh giá tác động sách: Mục đích sử dụng phương pháp đánh giá tác động sách nhằm xác định mức độ tác động sách tới lợi ích đối tượng hưởng lợi thực tế; so sánh lợi ích hưởng lợi nhóm hưởng lợi khác nhau; kiểm chứng đưa lựa chọn thay Phương pháp vấn sâu: Thu thập thơng tin định tính phương pháp vấn sâu với bảng hỏi bán cấu trúc, trao đổi ý kiến với đối tượng cán quản lý nhà nước sách xã hội, quản lý nhà nước sở bảo trợ xã hội; lãnh đạo, quản lý, nhân viên sở bảo trợ xã hội; chuyên gia nghiên cứu phúc lợi xã hội, an sinh xã hội Đề tài thực vấn sâu 20 trường hợp, xử lý kết vấn định tính phần mềm Innova Phương pháp điều tra, khảo sát phiếu hỏi: Luận án sử dụng phương pháp định lượng làm chủ đạo q trình nghiên cứu, với mục đích thu thập ý kiến đối tượng thụ hưởng sách bảo trợ xã hội Những đóng góp khoa học luận án 6.1 Đóng góp mặt lý luận - Từ trình nghiên cứu, phân tích, kế thừa kết nghiên cứu cơng trình trước đây, luận án bổ sung, phát triển đưa số khái niệm mới, như: Khái niệm bảo trợ xã hội, sở bảo trợ xã hội, đối tượng bảo trợ xã hội, khái niệm quản lý nhà nước sở bảo trợ xã hội Vận dụng mơ hình phân tích sách Smith vào phân tích yếu tố tác động thay cho mơ hình phân tích truyền thống - Tiếp cận sở bảo trợ xã hội bình diện quản lý công, luận án sử dụng lý thuyết quản lý cơng mới, theo mơ hình “mơ hình quản lý hiệu lực”, “quản lý hiệu quả”, “quản lý tích cực”, “quản lý sư thay đổi” sẻ vận dụng việc xây dựng nội dung trọng tâm trình thực thi hoạt động quản lý nhà nước sở bảo trợ xã hội địa bàn TP Hồ Chí Minh 6.2 Đóng góp mặt thực tiễn - Kết phân tích bất cập, hạn chế trình thực thi hoạt động quản lý nhà nước, trở thành khoa học để giúp nhà làm sách điều chỉnh số điều số văn pháp luật hành quy định sách trợ giúp xã hội, quy định xét duyệt, thành lập, giải thể sở bảo trợ xã hội, sách xã hội hóa cung ứng loại hình dịch vụ cơng, làm để xây dựng, ban hành quy định điều kiện nội dung hoạt động sở 10 đối tượng - Những kết luận án gợi mở ý tưởng để nhà quản lý xây dựng mơ hình quản lý phù hợp Đồng thời, kết để nhà quản lý thấy rõ tương phản bất hợp lý lý thuyết thực tiễn, khoa học hàn lâm thực tiễn quản lý Từ đó, giúp nhà khoa học có định hướng nghiên cứu phù hợp Kết cấu luận án Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục, luận án kết cấu thành 04 chương Chương 1: Tổng quan tình hình nghiên cứu bảo trợ xã hội quản lý nhà nước sở bảo trợ xã hội Chương 2: Cơ sở khoa học quản lý nhà nước sở bảo trợ xã hội Chương 3: Thực trạng quản lý nhà nước sở bảo trợ xã hội địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh Chương 4: Giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước sở bảo trợ xã hội địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh CHƯƠNG TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU BẢO TRỢ XÃ HỘI VÀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CƠ SỞ BẢO TRỢ XÃ HỘI 1.1 Các công trình nghiên cứu lý thuyết sở bảo trợ xã hội 1.1.1 Các cơng trình nghiên cứu giới Bảo trợ xã hội, sở BTXH trở thành đối tượng nghiên cứu nhà khoa học thuộc lĩnh vực khoa học khác nhau, đồng thời trở thành vấn đề trọng điểm chiến lược phát triển kinh tế - xã hội quốc gia giới Tuy nhiên, cơng trình nghiên cứu mang tính lý luận sở BTXH giới chưa phổ biến Thông qua khảo sát, tác giả nhận thấy, phần lớn cơng trình nghiên cứu ASXH giới cho sở BTXH hợp phần BTXH [155, tr.79], [166, tr.45] Nên sở lý thuyết để tiếp cận sở BTXH lý thuyết BTXH Vì vậy, luận án thơng qua cơng trình nghiên cứu lý thuyết BTXH để nhận diện khung lý thuyết sở BTXH vai trò hoạt động hệ thống ASXH Tiếp cận phương diện này, chủ yếu bao gồm cơng trình: Guhan, S (1994), “Social security options for developing countries” (Những lựa chọn an sinh xã hội cho nước phát triển); Norton, A, Conway, T, Foster, M (2001), “Social protection concepts and approaches: Implications for policy and practice in international development” (Khái niệm bảo trợ xã hội cách tiếp cận: ảnh hưởng sách thực tiễn phát triển quốc tế); Sabates-Wheeler R, Haddad, L (2005), “Reconciling different concepts of risk and vulnerability: A review of donor documents” (So sánh khái niệm khác rủi ro dễ bị tổn thương: nghiên cứu tư liệu nhà tài trợ) Devereux and R Sabates-Wheeler (2007), “Debating Social Protection - Editorial Introduction” (Tranh luận BTXH – biên tập, giới thiệu); “Social Protection for Transformation” (BTXH biến đổi) đánh giá thành công việc xây dựng khung, sàn, miền khái niêm BTXH,… Phần lớn cơng trình nghiên cứu giới khái niệm, nội dung hoạt động BTXH cho rằng, sở BTXH hợp phần quan trọng BTXH Vì vậy, lý thuyết để tiếp cận, nghiên cứu hoạt động sở BTXH BTXH Như vậy, kết nghiên cứu cơng trình giới khái niệm, vai trò, chức sở BTXH luận án tham khảo, kế thừa sử dụng việc xây dựng khung lý thuyết sở BTXH chương 1.1.2 Các cơng trình nghiên cứu nước Thứ nhất, cơng trình nghiên cứu xem sở BTXH hợp phần BTXH, hướng tiếp cận gần với quan điểm số học giả giới, như: Guhan S, Norton A, Conway T, Foster M, tiêu biểu có cơng trình nghiên cứu tác giả Lê Bạch Dương (cb) (2005), (2013), “BTXH nhóm thiệt thịi Việt Nam”, xem cơng trình chun khảo nghiên cứu BTXH sớm Việt Nam Thứ hai, công trình nghiên cứu xem sở BTXH hợp phần trợ giúp xã hội cho thấy, phần lớn hướng tiếp cận thiên cơng trình nghiên cứu ASXH Trong đó, tiêu biểu có cơng trình nghiên cứu tác giả Mai Ngọc Cường (cb) (2009), Xây dựng hồn thiện sách an sinh xã hội Việt Nam Trong trình luận giải khái niệm ASXH, theo nghĩa phổ quát, đảm bảo người thực quyền để người bình an, hạnh phú 1.2 Các cơng trình nghiên cứu QLNN sở BTXH 1.2.1 Các cơng trình nghiên cứu giới 1.2.1.1.Nghiên cứu sách BTXH đảm bảo quyền người Ferguson, Clare (1999) “Global Social Policy Principles: Human Rights and Social Justice” (Nguyên tắc sách xã hội tồn cầu: nhân quyền cơng lý xã hội).DFID, Social Development Cải thiện công xã hội; thúc đẩy phát triển kinh tế cho nhóm xã hội dễ bị tổn thương; củng cố tính cố kết cộng đồng xã hội; phát triển lực người 2.1.2.2 Các nội dung hoạt động sở bảo trợ xã hội Thu hút nguồn tài trợ cho sở BTXH hoạt động; tiếp nhận, quản lý, chăm sóc, ni dưỡng đối tượng BTXH; tổ chức hoạt động phục hồi chức cho đối tượng BTXH; thực giáo dục văn hóa, dạy nghề hướng nghiệp, tạo việc làm cho đối tượng BTXH; hòa nhập cộng đồng cho đối tượng BTXH; cung cấp dịch vụ công tác xã hội cho đối tượng BTXH 2.2 Lý luận quản lý nhà nước sở bảo trợ xã hội 2.2.1 Một số khái niệm liên quan đến quản lý nhà nước sở bảo trợ xã hội 2.2.1.1 Khái niệm quản lý nhà nước QLNN dạng quản lý xã hội đặc biệt, mang tính quyền lực nhà nước sử dụng pháp luật nhà nước để điều chỉnh hành vi cá nhân, tổ chức tất mặt đời sống xã hội quan, công chức máy nhà nước thực hiện, để phục vụ nhân dân, trì ổn định, phát triển xã hội 2.2.1.2 Khái niệm quản lý nhà nước sở bảo trợ xã hội QLNN sở BTXH tác động có mục đích, có tổ chức quan nhà nước có thẩm quyền lên đối tượng quản lý để điều chỉnh nội dung hoạt động sở BTXH diễn quy định, đảm bảo cho giúp đỡ nhà nước, xã hội, cộng đồng,… đối tượng BTXH pháp luật hiệu đạt đến mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội quốc gia 2.2.1.3 Vai trò quản lý nhà nước sở bảo trợ xã hội Thứ nhất, nhà nước chủ thể giữ vai trị tạo lập khung khổ pháp lý làm cơng cụ quản lý sở bảo trợ xã hội; Thứ hai, nhà nước thực quy hoạch phát triển mạng lưới sở bảo trợ xã hội, xã hội hóa, giao quyền tự chủ sở; Thứ ba, nhà nước có vai trị định hướng, điều chỉnh nội dung quản lý nội dung hoạt động sở BTXH; Thứ tư nhà nước đầu mối việc thiết lập chế hợp tác quốc tế để phát triển sở bảo trợ xã hội phát huy tối đa vai trò quản lý nhà nước; Thứ năm, nhà nước có vai trị quan trọng việc cung ứng điều tiết hoạt động cung ứng dịch vụ công sở BTXH 2.2.1.4 Đặc điểm quản lý nhà nước sở bảo trợ xã hội quan hành nhà nước cấp địa phương Thứ nhất, QLNN sở bảo trợ xã hội quan hành nhà nước cấp địa phương gắn liền với yếu tố mang tính đặc thù ngành kết hợp với lãnh thổ Thứ hai, chủ thể QLNN sở BTXH quan hành nhà nước cấp địa phương gắn liền với hoạt động quan hành nhà nước quan chuyên môn cấp, chịu quản lý nhiều chủ thể khác Thứ ba, đối tượng quản lý quan hành nhà nước cấp địa phương sở BTXH đa dạng phức tạp 12 Thứ tư, hoạt động QLNN sở bảo trợ xã hội cấp địa phương đơn vị trực tiếp tổ chức, triển khai thực thi sách xã hội hóa liên quan đến nội dung hoạt động sở BTXH 2.2.2 Nội dung quản lý nhà nước sở bảo trợ xã hội 2.2.2.1 Xây dựng, ban hành hệ thống văn pháp luật điều chỉnh hoạt động quản lý nhà nước sở bảo trợ xã hội 2.2.2.2 Tổ chức máy thực quản lý nhà nước sở bảo trợ xã hội 2.2.2.3 Năng lực thực thi hoạt động quản lý nhà nước đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức, cán xã hội sở bảo trợ xã hội 2.2.2.4 Xét duyệt, thành lập, tổ chức, hoạt động, giải thể sở bảo trợ xã hội 2.2.2.5 Quản lý nhà nước sở vật chất, trang thiết bị nguồn kinh phí cung ứng cho sở bảo trợ xã hội hoạt động 2.2.2.6 Mở rộng quan hệ đối ngoại hợp tác quốc tế, công tư việc nâng cao lực lý nhà nước hiệu hoạt động sở bảo trợ xã hội 2.2.2.7 Thanh tra, kiểm tra, giám sát, xử lý vi phạm pháp luật hoạt động sở BTXH Như vậy, QLNN sở BTXH gồm 07 nội dung bản, luận án trình bày, phân tích, luận giải chương 2.2.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến hoạt động quản lý nhà nước sở bảo trợ xã hội 2.2.3.1 Những nhân tố bên ảnh hưởng đến hoạt động quản lý nhà nước sở bảo trợ xã hội Thứ nhất, thể chế ảnh hưởng đến hoạt động quản lý nhà nước sở BTXH, từ xác định, thấy nội dung trọng tâm định đến hoạt động QLNN lĩnh vực trình xây dựng, ban hành hệ thống văn pháp luật sách QLNN sở BTXH Thứ hai, lực quan thực thi hoạt động quản lý nhà nước sở BTXH, theo Smith, mức độ ảnh hưởng yếu tố phụ thuộc vào ba vấn đề: cấu tổ chức nhân sự; lãnh đạo quan nhà nước; lực quan nhà nước Thứ ba, lực nhóm tham gia ảnh hưởng đến hoạt động quản lý nhà nước sở bảo trợ xã hơi, nhóm tham gia đối tượng liên quan tương tác với trình thực thi hoạt động QLNN, theo Smith mức độ tương tác nhóm liên quan phụ thuộc vào ba yếu tố 2.2.3.2 Các nhân tố bên ảnh hưởng đến hoạt động quản lý nhà nước sở bảo trợ xã hội luận án giới hạn nhân tố bên ảnh hưởng đến hoạt đông QLNN sở BTXH bao gồm: nhân tố điều kiện tự nhiên, kinh tế, dân cư, xã hội vị trí địa lý, kinh tế, dân số, xã hội,… 13 2.2.4 Các tiêu chí đánh giá hoạt động quản lý nhà nước sở bảo trợ xã hội - Các tiêu chí đánh giá thể chế QLNN sở BTXH; Các tiêu chí đánh giá tổ chức máy QLNN sở BTXH; Các tiêu chí đánh giá lực thực thi hoạt động QLNN đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức, cán xã hội; Các tiêu chí đánh giá hoạt động xét duyệt thành lập, cấp phép hoạt động sở BTXH, giải thể sở BTXH; quản lý sở vật chất, trang thiết bị nguồn kinh phí; thực thi hoạt động hợp tác quốc tế, hợp tác công tư 2.3 Bài học kinh nghiệm quản lý nhà nước sở bảo trợ xã hội Nhật Bản số thành phố nước 2.3.1 Kinh nghiệm Nhật Bản 2.3.1.1 Về tổ chức máy quản lý nhà nước thực thi sách an sinh xã hội Nhật Bản quốc gia chịu ảnh hưởng nghiêm trọng chiến tranh giới thứ II, nhằm khắc phục hậu chiến tranh tàn phá Nhật Bản tiến hành xây dựng, ban hành hàng loạt sách phát triển kinh tế - xã hội Trong đó, xây dựng sách ASXH vấn đề trọng tâm Nhật Bản đặc biệt trọng 2.3.1.2 Về sách trợ giúp xã hội cho người khuyết tật, người cao tuổi phát triển cán xã hội sở bảo trợ xã hội Chính sách TGXH Nhật Bản hình thành sở Luật Bảo đảm sống ngày Nhật Bản năm 1946 (sửa đổi năm 1950), với hình thức chủ yếu trợ giúp công cộng dịch vụ xã hội để tương trợ cho người yếu xã hội 2.3.1.3 Về nguồn tài Nhật Bản quan điểm trách nhiệm chăm sóc đối tượng BTXH trách nhiệm gia đình, xã hội, cơng đồng phủ Vì vậy, nguồn tài chi cho hoạt động PLXH, TGXH, hoạt động sở BTXH chăm sóc người khuyết tật, người cao tuổi huy động từ ba nguồn bản: Nhà nước, địa phương cá nhân, tổ chức nhà nước 2.3.2 Kinh nghiệm quản lý nhà nước sở bảo trợ xã hội địa bàn Thành phố Hà Nội Thứ nhất, tăng cường hỗ trợ pháp lý cho đối tượng BTXH địa bàn thành phố; Thứ hai, mở rộng hoạt động truyền thông việc tuyên truyền sách trợ giúp xã hội đối tượng bảo trợ xã hội; Thứ ba, thu hút nguồn tài chi cho hoạt động thường xuyên sở bảo trợ xã hội địa bàn Thành phố Hà Nội 2.3.3 Bài học kinh nghiệm quản lý nhà nước sở bảo trợ xã hội 2.3.3.1 Bài học vai trò chủ đạo thống quản lý nhà nước việc thực sách bảo trợ xã hội 2.3.3.2 Bài học hoàn thiện thể chế thực sách an sinh xã hội, xây dựng mạng lưới sở sở bảo trợ xã hội 2.3.3.3 Bài học bảo đảm hài hòa tăng trưởng kinh tế với an sinh xã hội, trợ giúp xã hội cho nhóm xã hội dễ bị tổn thương 2.3.3.4 Bài học cung ứng dịch vụ tiện ích đối tượng bảo trợ xã hội 14 Bằng phương pháp tổng hợp phân tích tài liệu, chương luận án luận giải cách sâu sắc khái niệm liên quan đến đề tài, từ xây dựng hệ thống khái niệm chuyên biệt ngành mà luận án sử dụng Sơ đồ 2.1: Khung lý thuyết nghiên cứu luận án KHUNG LÝ THUYẾT NGHIÊN CỨU Lý thuyết Bảo trợ xã hội Lý thuyết Vốn xã hội (Mạng lưới xã hội) Lý thuyết Quản lý công - Khái niệm BTXH - Chức năng, vai trị, nội dung loại hình hoạt động sở Hợp tác quốc tế, hợp tác công tư; thu hút đối tác tham gia hoạt động thiện nghiện - Khái niệm QLNN sở BTXH, vai trò, đặc điểm, nội dung QLNN; - Các yếu tố tác động đến hiệu QLNN; - Đánh giá thực trạng QLNN HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CƠ SỞ BTXH HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG CỦA MẠNG LƯỚI CƠ SỞ BAOE ĐẢM BẢO AN NINH VỀ ĐỜI SỐNG VẬT CHẤT VÀ TINH THẦN CỦA ĐỐI TƯỢNG BẢO TRỢ XÃ HỘI [Nguồn: Tác giả đề tài] CHƯƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CƠ SỞ BẢO TRỢ XÃ HỘI TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 3.1 Những đặc điểm điều kiện tự nhiên, kinh tế, văn hóa xã hội ảnh hưởng đến hoạt động quản lý nhà nước sở bảo trợ xã hội địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh 3.1.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế, dân cư xã hội ảnh hưởng đến hoạt động quản lý nhà nước sở bảo trợ xã hội địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh 3.1.1.1 Vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên tác động đến hoạt động quản lý nhà nước sở bảo trợ xã hội địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh Thứ nhất, TP Hồ Chí Minh nằm vị trí tiếp giáp vùng đồng sơng Cửu Long vùng Đông Nam Bộ, lợi để thành phố phát triển kinh tế - xã hội, nhiên tạo nên áp lực việc giải vấn đề xã hội cho đối tượng BTXH 15 Thứ hai, với vị trí cửa ngõ giao lưu quốc tế, không ảnh hưởng đến q trình phát triển kinh tế, giao lưu văn hóa, mà cịn tác động trực tiếp đến q trình giải vấn đề xã hội địa bàn TP Hồ Chí Minh 3.1.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội tác động đến hoạt động quản lý nhà nước sở bảo trợ xã hội địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh Sự chuyển đổi mơ hình, chế quản lý kinh tế thị trường tác động đến hoạt động QLNN sở BTXH, trước giai đoạn đổi (1986), kinh tế Việt Nam quản lý theo chế kế hoạch hóa tập trung, mang nặng tính hành quan liêu 3.1.1.3 Điều kiện văn hóa - xã hội tác động đến hiệu quản lý nhà nước sở bảo trợ xã hội địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh Thành phố Hồ Chí Minh thị lớn nước, thành phố có khoảng 8,3 triệu dân [140], thành phố trẻ 300 năm hình thành phát triển, đánh giá 15 thành phố có quy mơ dân số đơng giới [11, tr.31], theo dự báo đến năm 2020 có đến 10 triệu [140] Tóm lại, vị trí địa lý thành phố nhân tố tác động đến trình phát triển kinh tế xã hội thành phố nhiều phương diện đời sống xã hội 3.2 Thực trạng hoạt động sở bảo trợ xã hội địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh 3.2.1 Về phân bố đối tượng bảo trợ xã hội sở bảo trợ xã hội địa bàn thành phố Hồ Chí Minh Cơ cấu đối tượng BTXH: Thành phố có 453.992 người cao tuổi, 49.699 người khuyết tật 1,4 triệu trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt; số đối tượng hưởng trợ cấp thường xuyên phường/xã 130.000 người nuôi dưỡng Trung tâm BTXH 6.500 người [126] Các sở BTXH ngồi cơng lập ni dưỡng gần 3.200 người [126] Phân bố đối tượng BTXH: Số lượng đối tượng BTXH bảo đảm an ninh đời sống vật chất tinh thần sở BTXH công lập (7.392) chiếm số lượng chiều so với sở BTXH ngồi cơng lập (3.241) [162] 3.2.2 Về phân bố mạng lưới sở bảo trợ xã hội Hiện nay, TP Hồ Chí Minh mạng lưới sở BTXH công lập sở BTXH ngồi cơng lập phân bố rộng rãi 17/24 quận/huyện với loại hình hoạt động đa dạng Đối với sở BTXH công lập TP Hơ Chí Minh có 17 sở chăm sóc, ni dưỡng, phục hồi chức năng, tư vấn tâm lý, đào đạo, bồi dưỡng, dạy nghề cho 7.392 đối tượng [160] Đối với sở BTXH ngồi cơng lập có 58 sở, phân bố 17 quận, huyện thành phố chăm sóc, ni dưỡng, phục hồi chức cho 3.241 đối tượng [160] 3.2.3 Về sở vật chất, trang thiết bị hệ thống mạng lưới sở BTXH Về sở vật chất, hiệu hoạt động sở BTXH phụ thuộc vào nhiều yếu tố, hệ thống sở vật chất, trang thiết bị xem tảng tạo nên chất lượng chăm sóc, ni dưỡng, phục hồi chức cho đối tượng BTXH 16 Về trang thiết bị, phương tiện, điều kiện làm việc sinh hoạt sở bảo trợ xã hội địa bàn thành phố, trang thiết bị sử dụng chăm sóc, ni dưỡng, phục hồi chức năng, giáo dục, dạy nghề cho đối tượng BTXH sở BTXH so với 10 năm trước (trước đời Nghi định số: 68/NĐ-CP quy định điều kiện thành lập sở BTXH) có đầu tư 3.2.4 Hoạt động tiếp nhận, chăm sóc, ni dưỡng đối tượng bảo trợ Về hoạt động tiếp nhận đối tượng BTXH, nội dung trọng tâm xuyên suốt hoạt động sở BTXH việc tiếp nhận, chăm sóc, ni dưỡng, phục hồi chức năng,… cho đối tượng BTXH Về hoạt động chăm sóc, ni dưỡng, giáo dục, dạy nghề, dạy văn hóa cho đối tượng bảo trợ xã hội sở địa bàn thành phố, năm qua, vấn đề đảm bảo an ninh đời sống vật chất tinh thần cho phận người dân thuộc nhóm xã hội dễ bị tổn thương Đảng Nhà nước đặc biệt quan tâm 3.2.5 Về hoạt động thu hút nguồn kinh phí cho sở bảo trợ xã hội hoạt động, Căn vào quy định hệ thống văn pháp luật, như: Nghị định số 13/2010/NĐ-CP; Nghị định số 136/2013/NĐ-CP; Nghị định số 103/2017/NĐ-CP,… 3.3 Thực trạng thực thi nội dung quản lý nhà nước sở bảo trợ xã hội địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh 3.3.1 Về thể chế quản lý nhà nước sở bảo trợ xã hội 3.3.1.1 Kết hoạt động xây dựng, ban hành thể chế quản lý nhà nước sở bảo trợ xã hội Một là, hệ thống văn pháp luật quy định sách TGXH, trợ cấp xã hội điều chỉnh, nhằm đảm bảo mức sống tối thiểu đối tượng BTXH Hai là, văn quy định điều kiện thành lập, hoạt động, giải thể sở BTXH điều chỉnh phù hợp với yêu cầu xã hội hóa dịch vụ cơng Biểu đồ 3.1: Tính phù hợp mức trợ cấp đối tượng BTXH (%) Rất không phù hợp Không phù hợp Phù hợp Rất phù hợp Bình thường 1% 7% 10% 38% 44% (Nguồn: Kết khảo sát đề tài năm 2018) Ba là, Chính phủ quyền thành phố ban hành hàng loạt Đề án, Quy hoạch phát triển, mở rộng mạng lưới sở BTXH, nhằm giúp đỡ, hỗ trợ đối tượng BTXH đảm bảo đời sống vật chất tinh thần 3.3.1.2 Những hạn chế hoạt động xây dựng, ban hành hệ thống sách, pháp luật quy định quản lý nhà nước sở bảo trợ xã hội 17 Thứ nhất, văn pháp luật quy định sách TGXH, TCHX cho đối tượng sống sở BTXH chưa đáp ứng mức sống tối thiểu ảnh hưởng đến hiệu chăm sóc ni dưỡng đối tượng BTXH Thứ hai, sách, pháp luật BTXH chưa bao phủ đối tượng BTXH, báo cáo địa phương, tổng số người thụ hưởng sách BTXH chiếm 20% dân số Biểu đồ 3.3: Đánh giá CBCCVC ảnh hưởng mức độ bao phủ sách TGXH TP HCM (%) 2% 19% 29% khơng ảnh hưởng Bình thường ảnh hưởng Rất ảnh hưởng 50% (Nguồn: Kết khảo sát đề tài năm 2018) Thứ ba, hành lang pháp lý xã hội hóa hoạt động BTXH cịn hạn chế, thiếu tính chặt chẽ độ linh hoạt trở thành rào cản việc phát triển mạng lưới sở BTXH Thứ tư, quy định điều kiện thành lập, giải thể sở BTXH nhiều bất cập, chưa phù hợp thực tiễn Như vậy, vào kết khảo sát, luận án có phân tích, luận giải ưu điểm hạn chế hệ thống thể chế quy định vấn đề liên quan đến hoạt động QLNN sở BTXH Từ đó, làm sở để nhận diện nguyên nhân đề xuất số giải pháp hoàn thiện thể chế nâng cao hiệu quản lý nhà nước lĩnh vực địa bàn TP Hồ Chí Minh 3.3.2 Tổ chức máy thực quản lý nhà nước sở bảo trợ xã hội 3.3.2.1 Một số ưu điểm cấu tổ chức máy quản lý nhà nước sở bảo trợ xã hội Một là, tổ chức máy QLNN sở BTXH tổ chức xây dựng có tính hệ thống, khoa học, từ trung ương đến địa phương; Hai là, việc tổ chức xây dựng máy QLNN có phân cấp, phối hợp linh hoạt hệ thống hành nhà nước từ trung ương đến địa phương sở, ngành giúp giảm tính chồng chéo rườm rà, quan liêu; Ba là, tổ chức máy quản lý cấp tỉnh có chế phối hợp giám giám sát, 3.3.2.2 Những hạn chế, bất cập tổ chức máy quản lý nhà nước sở bảo trợ xã hội Thứ nhất, máy quản lý nhà nước sở bảo trợ xã hội chậm đổi ảnh hưởng đến hiệu quản lý; Thứ hai, thiếu phối hợp linh hoạt quan chuyên môn quan chức việc tra, kiểm tra phát vi phạm 18 Như vậy, bất cập hạn chế ảnh hưởng đến hiệu lực, hiệu QLNN sở BTXH địa bàn thành phố 3.3.3 Năng lực thực thi hoạt động quản lý nhà nước đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức, cán xã hội sở bảo trợ xã hội 3.3.3.1 Thực trạng lực thực thi a Về phân bố số lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức thực thi hoạt động quản lý nhà nước, bình qn có khoảng 1,7 cán chịu trách nhiệm quản lý 01 sở BTXH b, Về chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức thực thi quản lý nhà nước, kết khảo sát cho thấy, 128 CBCC giữ vị trí QLNN sở BTXH có đến 29 ngành khác nhau, nhóm chuyên ngành xem phù hợp chiếm tỷ lệ 41% (ngành QLNN chiếm tỷ lệ 1.7%; Hành học chiếm tỷ lệ 9.4%; Luật học chiếm 20%; Công tác xã hội 5,1%; Xã hội học 5,1%), nhóm chun ngành khơng phụ hợp chiếm đến 51% 3.3.3.2 Chất lượng cán bộ, cán xã hội trực tiếp làm việc sở bảo trợ xã hội Thứ nhất, phân bố số lượng, sở triển khai thực Quyết định số: 32/2010/QĐ-TTg TP Hồ Chí Minh xây dựng nhiều chương trình, kế hoạch phát triển nghề công tác xã hội Thứ hai, trình độ chun mơn đội ngũ cán xã hội, nay, địa bàn thành phố có 2.000 cán bộ, CSXH trực tiếp quản lý, chăm sóc 10.000 đối tượng BTXH 75 sở BTXH cơng lập ngồi cơng lập Biểu đồ 3.8: Đánh giá trình độ chun mơn cán quản lý, cán xã hội làm việc sở BTXH (%) đai học đại học cao đẳng trung cấp chưa qua đào tạo 2% 22% 34% 11% 31% (Nguồn: Báo cảo tổng kết Sở Lao động Thương Binh Xã hội TP Hồ Chí Minh, năm 2017) Thứ ba, kỹ nghiệp vụ đội ngũ cán bộ, cán xã hội, kết khảo sát cho thấy, có đến 75% ý kiến cán QLNN cho đội ngũ cán bộ, CSXH làm việc sở có kỹ nghiệp vụ tốt, tốt 37%, tốt 10%, bình thường 28% Trong khi, tỷ lệ ý kiến đánh giá chưa tốt chiếm 25% (15% chưa tốt, 10% chưa tốt), (Biểu đồi 3.9) Thứ tư, phẩm chất đạo đức đội ngũ, kết khảo sát cho thấy, có 67% ý kiến cán QLNN cho cán bộ, CSXH làm việc sở BTXH có phẩm chất đạo đức tốt, 10% tốt) 3.3.4 Thực thi hoạt động xét duyệt thành lập, cấp phép hoạt động, giải thể sở bảo trợ xã hội địa bàn thành phố 19 3.3.4.1 Những thành tựu đạt từ trình xét xuyệt thành lập, cấp phép hoạt động, giải thể sở Sau 10 năm (2005 đến nay) thực sách xã hội hóa lĩnh vực ASXH nói chung sở BTXH nói riêng đạt thành tựu ghi nhận Hiện nay, địa bàn thành phố đã, thực xét xuyệt, thành lập 58 sở BTXH cơng lập hoạt động ni dưỡng, chăm sóc, phục hồi chức 3.000 đối tượng Trong đó, xét xuyệt thành lập, cấp phép hoạt động 33 sở, hỗ trợ thủ tục pháp lý để cấp phép hoạt động cho 24 sở, giải thể 01 sở, chấm dứt hoạt động sở [126] 3.3.4.2 Những bất cập, hạn chế trình thực thi xét duyệt thành lập, cấp phép hoạt động giải thể sở bảo trợ xã hội Thứ nhất, địa bàn thành phố tồn tượng sở hoạt động chưa có giấy phép; Thứ hai, quy định pháp luật xét duyệt, thành lập, tổ chức, hoạt động, cấp phép hoạt động, thành lập giải thể sở BTXH chưa phù hợp với thực tiễn hoạt động mạng lưới sở BTXH địa bàn 3.3.5 Quản lý nhà nước sở vật chất, trang thiết bị nguồn kinh phí cung ứng cho sở bảo trợ xã hội hoạt động 3.3.5.1 Quản lý nhà nước sở vật chất, trang thiết bị cung ứng cho sở bảo trợ xã hội hoạt động Nhằm đảm bảo hiệu hoạt động sở BTXH, việc đảm bảo điều kiện sở vật chất, trang thiết bị đóng vai trị vơ quan trọng, quyền với vai trị chủ thể quản lý có nhiều biện pháp tích cực để gìn giữ, xây dựng, phát triển sở vật chất đảm bảo hiệu hoạt động sở 3.3.5.2 Quản lý nhà nước nguồn kinh phí phục vụ cung ứng cho sở bảo trợ hoạt động Trên địa bàn thành phố xảy tình trạng biển tẩu nguồn kinh phí, cắt xét mức trợ cấp đối tượng BTXH Kết khảo sát cho thấy có đến 50% ý kiến cho hoạt động phân bổ tài diễn bình thường, tốt chiếm 32.5%, tốt 4.3%, không tốt 10.3%, không tốt 2.6% 3.3.6 Mở rộng quan hệ đối ngoại hợp tác quốc tế, công tư việc nâng cao lực quản lý nhà nước sở bảo trợ xã hội địa bàn thành phố 3.3.6.1 Những thành tựu đạt hoạt động hợp tác quốc tế Thứ nhất, TP Hồ Chí Minh thường xuyên tổ chức hội thảo để học tập, chia sẻ kinh nghiệm vấn đề chăm sóc, ni dưỡng, phục hồi chức năng, giáo dục hướng nghiệp; học tập kinh nghiệm mở rộng phát triển mơ hình BTXH; Thứ hai, Chính quyền thành phố thơng qua nhiều sách khuyến khích tinh thần thiện nguyện cá nhân, xã hội công dân; Thứ ba, thành phố chủ động, tích cực tham gia vào diễn đàn hợp tác đa phương 3.3.6.2 Những bất cập, hạn chế hoạt động hợp tác quốc tế 20 Thứ nhất, lực ngoại ngữ đội ngũ cán xã hội, cán QLNN hạn chế; Thứ hai, ngân sách chi cho hoạt động ngoại giao lĩnh vực ASXH nói chung sở BTXH nói riêng cịn thấp; Thứ ba, quyền thành phố mở rộng mối quan hệ, hợp tác thu hút nhiều đối tác tham gia tài trợ, viện trợ; Thứ tư, số chương trình hợp tác quốc tế không tài trợ tiền mặt, mà vật 3.3.7 Thực thi hoạt động tra, kiểm tra, giám sát, xử lý vi phạm pháp luật thực thi nội dung quản lý nhà nước sở bảo trợ xã hội Thứ nhất, trình thực thi hoạt động tra, kiểm tra, giám sát có phối hợp cách linh hoạt; Thứ hai, quản lý đạo UBND TP HCM, Sở LĐTB&XH, phối hợi với Sở Nội vụ 3.4 Đánh giá thực trạng hoạt động quản lý nhà nước sở bảo trợ xã hội địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh 3.4.1 Những thành tựu đạt từ trình thực thi hoạt động quản lý nhà nước sở bảo trợ xã hội địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh 3.4.2 Những hạn chế trình thưc thi hoạt động quản lý nhà nước sở bảo trợ xã hội địa bàn TP Hồ Chí Minh 3.4.1 Những nguyên nhân Thứ nhất, nguyên nhân dẫn đến bất cập thể chế; cấu tổ máy quản lý nhà nước sở bảo trợ xã hội địa bàn TP Hồ Chí Minh; lực chủ thể quản lý nhà nước cán xã hội; hoạt xét duyệt, thành lập, cấp phép hoạt động, giải thể sở bảo trợ xã hội; sở vật chất, trang thiết bị nguồn kinh phí cung ứng cho sở bảo trợ xã hội hoạt động; hoạt động đối ngoại, hợp tác quốc tế, hợp tác công tư; tra, kiểm tra, xử lý vi phạm pháp luật 3.4.2 Những thách thức việc nâng cao hiệu quản lý nhà nước sở bảo trợ xã hội địa bàn TP Hồ Chí Minh Một là, hoạch định, xây dựng, ban hành hệ thống thể chế; Hai là, Bằng cách để xây dựng, tổ chức máy; Ba là, Xây dựng sách đào tạo, bồi dưỡng phù hợp để nâng cao lực thực thi CBCC; Bốn là, xây dựng, mở rộng mạng lưới sở BTXH với quy định pháp luật CHƯƠNG 4: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CƠ SỞ BẢO TRỢ XÃ HỘI TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 4.1 Phương hướng quản lý nhà nước sở bảo trợ xã hội 4.1.1 Quản lý nhà nước sở bảo trợ xã hội Thành phố Hồ Chí Minh xuất phát từ quan điểm đảng phát triển an sinh xã hội Việc tổng kết quan điểm Đảng ASXH, BTXH, TGXH khơng có ý nghĩa khái qt vấn đề lý luận xuyên suốt Đảng nhằm phục vụ cho trình tiếp cận, nghiên cứu luận án, mà quan trọng sở, tảng vững cho việc tổ chức, triển khai thực xây dựng phương hướng quản lý nhà nước sở BTXH 21 4.1.2 Quản lý nhà nước sở bảo trợ xã hội thành phố Hồ Chí Minh phù hợp mục tiêu Đảng phát triển an sinh xã hội Trên sở quan điểm Đảng phát triển hệ thống ASXH, nhà nước tiến hành triển khai xây dựng, tổ chức thực phương hướng phát triển mang lưới trợ giúp xã hội, sở bảo trợ xã hội giai đoạn Việt Nam giai đoạn 2011 – 2020 tầm nhìn năm 2025 4.1.3 Quản lý nhà nước sở bảo trợ xã hội phù hợp với quan điểm, mục phát triển an sinh xã hội Thành phố Hồ Chí Minh Thứ nhất, đẩy mạnh xã hội hóa, khuyến khích tổ chức, cá nhân nước tham gia đầu tư phát triển mạng lưới sở BTXH; huy động gia đình đối tượng có điều kiện kinh tế đóng góp kinh phí chăm sóc phục hồi cho đối tượng sở Thứ hai, phát triển mạng lưới sở BTXH nhằm đáp ứng nhu cầu trợ giúp xã hội người dân; góp phần thực Nghị số 15-NQ/TW ngày 01/06/2012 Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XI số vấn đề sách xã hội giai đoạn 2012-2020; góp phần ổn định xã hội bảo đảm ASXH Thứ ba, quy hoạch, phát triển mạng lưới sở BTXH thành phố phù hợp với quy mô, phân bố đối tượng; bảo đảm đối tượng có hội trợ giúp, chăm sóc kịp thời Thứ tư, đổi chế phương thức quản lý, vận hành sở BTXH theo phương châm phịng ngừa, trợ giúp, chăm sóc, ni dưỡng đối tượng gia đình, cộng đồng chính; trường hợp đưa đối tượng vào sở BTXH để chăm sóc, ni dưỡng giải pháp khẩn cấp giai đoạn định 4.1.4 Quản lý nhà nước sở bảo trợ xã hội dựa dự báo số lượng đối tượng nhằm đảm bảo mức bao phủ đối tượng thành phố Bảng 4.3: Dự báo số lượng đối tượng BTXH sinh sống sở BTXH cơng lập từ năm 2017 đến 2020 Đơn vị tính: Đối tượng Năm T 2017 (hiện nay) 7.392 2018 7.530 2019 7.720 2020 7.935 (Nguồn: Dựa tính tốn tác giả) 22 Y Bảng 4.5: Dự báo số lượng đối tượng BTXH sinh sống sở BTXH ngồi cơng lập từ năm 2017 - 2020 Đơn vị tính: đối tượng Năm T Y 2017 (hiện nay) 3.241 2018 3.463 2019 3.699 2020 3.935 (Nguồn: Dựa tính tốn tác giả) 4.2 Một số giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước sở bảo trợ xã hội địa bàn TP Hồ Chí Minh 4.2.1 Hoàn thiện quy định pháp luật sở bảo trợ xã hội Giải pháp nhằm hướng đến việc tiếp tục hoàn thiện quy định pháp luật BTXH sở tạo hành lang pháp lý phù hợp, làm công cụ quản lý điều chỉnh trình hoạt động sở BTXH đảm bảo quyền phận người dân thuộc nhóm xã hội dễ bị tổn thương 4.2.2 Giải pháp hoàn thiện tổ chức máy, đẩy mạnh phối hợp quan quản lý nhà nước sở bảo trợ xã hội Giải pháp hướng đến mục đích xây dựng hoàn thiện máy QLNN sở BTXH từ trung ương đến địa phương theo hướng tinh giản, gọn nhẹ, khoa học, không chồng chéo, đồng thời xây dựng chức năng, nhiệm vụ quan QLNN sở BTXH cách cụ thể, rõ ràng, qua góp phần nâng cao hiệu QLNN nói chung QLNN sở BTXH nói riêng 4.2.3 Giải pháp nâng cao lực đội ngũ cán bộ, công chức, cán xã hội Giải pháp hướng đến mục đích cao lực đội cũ CBCCVC, CSXH hoạt động QLNN sở BTXH 4.2.4 Giải pháp công tác tra, kiểm tra hoạt động sở BTXH Giải pháp nhằm thực công tác tra, kiểm tra hoạt động QLNN hoạt động sở BTXH, qua nắm bắt điểm mạnh, mặt tích cực q trình thực hoạt động QLNN sở BTXH để phát huy, cổ vũ, động viên sở hoạt động có hiệu kịp thời phát xử lý sai phạm, điều chỉnh hành vi cá nhân, tổ chức nội dung, hình thức hoạt động sở BTXH 4.2.5 Giải pháp quan hệ công chúng hoạt động quản lý sở bảo trợ xã hội Giải pháp hướng đến mục đích tăng cường tương tác quan hành nhà nước xã hội vai trò Nhà nước việc quản lý sở BTXH nhằm thu hút tham gia, cộng tác thành phần xã hội đối tác nước nhằm nâng cao 23 chất lượng hoạt động sở BTXH Qua đó, góp phần nâng cao hiệu QLNN sở BTXH địa bàn TP Hồ Chí Minh 4.2.6 Giải pháp cung ứng đầy đủ điều kiện vật chất tinh thần cho sở bảo trợ xã hội Giải pháp hướng đến mục đích cung ứng đầy đủ điều kiện vật chất (trụ sở, trang thiết bị làm việc, tài chính, sở liệu BTXH…) tinh thần cho sở BTXH nhằm nâng cao hiệu QLNN sở BTXH địa bàn TP Hồ Chí Minh 4.3 Mối quan hệ giải pháp Mỗi biện pháp có ưu điểm hạn chế định Đồng thời biện pháp phải thực điều kiện cụ thể Nhưng biện pháp nêu phải thực cách có hệ thống đồng bộ, chúng có ý nghĩa thực đơn lẻ Đồng thời, biện pháp QLNN đối sở BTXH địa bàn TP Hồ Chí Minh xây dựng khơng có mối quan hệ chặt chẽ với hình thức mà cịn có mối quan hệ biện chứng nội dung 4.4 Mức độ cần thiết mức độ khả thi giải pháp 4.4.1 Mức độ cần thiết Đa số (hơn 90%) khách thể nghiên cứu đánh giá giải pháp nghiên cứu sinh đề xuất mức độ cần thiết nhấn mạnh cao mức cần thiết Kết cịn giải thích chi tiết logic thơng qua PVS số CBCCVC làm việc TP Hồ Chí Minh mong muốn có biện pháp phù hợp thực hiệu việc QLNN sở BTXH địa bàn thành phố, góp phần nâng cao chất lượng mục tiêu hoạt động sở BTXH nâng cao uy tín, vị hình ảnh quan QLNN trước người dân, tổ chức 4.4.2 Mức độ khả thi Nhìn chung, kết bộc lộ tính đồng đánh giá nội dung này, đa số người hỏi nhận thấy tính khả thi giải pháp QLNN sở BTXH Tính khả thi cao (bao gồm khả thi khả thi) chiếm từ 90% trở lên tập trung giải pháp: hoàn thiện quy định pháp luật sở BTXH; nâng cao lực đội ngũ CBCCVC, CSXH; công tác tra, kiểm tra hoạt động sở BTXH địa bàn thành phố; quan hệ công chúng hoạt động quản lý sở BTXH 24 KẾT LUẬN Các kết luận phải khái quát điểm mà luận án phân tích khơng nên viết q trình phân tích chương công phu, nghiên túc tốt Đồng thời cần phải nhấn mạnh câu hỏi giả thuyết kiểm chứng luận án chặt chẽ, logic, khoa học Kết nghiên cứu luận án bao gồm nội dung sau: Hình thành khung lý thuyết sở BTXH, quản lý nhà nước sở BTXH, đặc biệt xác định lý thuyết tiếp cận vấn đề mối tương quan với hoạt động quản lý nhà nước để xây dựng khung khái niệm, nội dung thực thi hoạt động quản lý nhà nước, từ làm tảng lý luận xuyên suốt trình thực nghiên cứu Luận án minh chứng tính đắn giả thuyết đặt thực nghiên cứu, Chính quyền thành phố vận dụng mơ hình quản lý cơng kiểu hoạt động thực thi QLNN sở BTXH, nhiên chưa mang lại hiệu lực hiệu Bên cạnh đó, TP Hồ Chí Minh áp dụng nguyên tắc quản lý ngành lãnh thổ tiến hành xây dựng thể chế tài địa phương trích lũy từ nguồn ngân sách tự chủ, đầu tư cho QLNN sở BTXH, nâng cao hiệu lực hiệu QLNN; mở rộng giao lưu quốc tế; xây dựng sách hợp tác kinh tế, hợp tác công – tư; tạo điều kiện, thu hút tham gia cá nhân, tổ chức quốc tế tham gia vào hoạt động sở BTXH góp phần nâng cao hiệu quản lý nhà nước đối lĩnh vực Luận án phân tích thực trạng QLNN sở BTXH với thành tựu hạn chế định nội dung QLNN sở BTXH địa bàn TP Hồ Chí Minh Thơng qua việc đánh giá, phân tích thực trạng hoạt động quản lý nhà nước, luận án nhận diện thành tựu, nguyên nhân dẫn đến bất cập, hạn chế, thách thức, hội để hoàn thiện, nâng cao hiệu hoạt động quản lý nhà nước, kết trở thành khoa học để luận giải xây dựng giải pháp Luận án đề xuất giải pháp cụ thể QLNN sở BTXH TP Hồ Chí Minh nhằm nâng cao hiệu hoạt động QLNN sở BTXH, gồm: (1) hoàn thiện quy định pháp luật; (2) hoàn thiện tổ chức máy, đẩy mạnh phối hợp quan; (3) nâng cao lực đội ngũ CBCCVC, cán xã hội; (4) công tác tra, kiểm tra; (5) quan hệ công chúng; (6) cung ứng đầy đủ điều kiện vật chất tinh thần Tiếp cận nghiên cứu sở BTXH bình diện quản lý cơng, từ kết nghiên cứu luận án gợi mở hướng nghiên cứu sau: quản lý nhà nước hoạt động cung ứng dịch vụ công hệ thống sở BTXH; quản lý nhà nước thực sách xã hội hóa hoạt động chăm sóc, ni dưỡng, phục hồi chức năng, giáo dục hướng nghiệp cho nhóm xã hội dễ bị tổn thương; sách phát triển, nâng cao lực cán xã hội thực thi sở BTXH; sách đào tạo, bồi dưỡng kỹ năng, nghiệp vụ cán bộ, công chức, viên chức thực thi quản lý nhà nước sở BTXH; quản lý nhà nước nguồn kinh phí cung ứng cho sở bảo trợ xã hội hội hoạt động; quản lý nhà nước mô hình sở BTXH thu phí địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh./ 25 26 ... cứu bảo trợ xã hội quản lý nhà nước sở bảo trợ xã hội Chương 2: Cơ sở khoa học quản lý nhà nước sở bảo trợ xã hội Chương 3: Thực trạng quản lý nhà nước sở bảo trợ xã hội địa bàn Thành phố Hồ Chí. .. cứu Câu 1: Cơ sở lý thuyết để nghiên cứu quản lý nhà nước sở bảo trợ xã hội địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh? Câu 2: Thực trạng quản lý nhà nước sở bảo trợ xã hội địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh diễn... động quản lý nhà nước sở bảo trợ xã hội địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh; Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nước sở bảo trợ xã hội địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh, góp phần thực thành cơng