Quản lý nhà nước đối với cơ sở lưu trú du lịch trên địa bàn thành phố hồ chí minh

MỤC LỤC Tính cấp thiết đề tài Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Mục đích nhiệm vụ luận văn 3.1 Mục đích nghiên cứu 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu luận văn Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 10 Kết cấu luận văn 11 CHƯƠNG 1: CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CƠ SỞ LƯU TRÚ DU LỊCH 12 1.1 Khái niệm phân loại sở lưu trú du lịch 12 1.1.1 Khái niệm sở lưu trú du lịch 12 1.1.2 Phân loại sở lưu trú du lịch 13 1.2 Quản lý nhà nước sở lưu trú du lịch 14 1.2.1 Khái niệm quản lý nhà nước 14 1.2.2 Khái niệm quản lý nhà nước sở lưu trú du lịch 16 1.2.3 Nội dung quản lý nhà nước sở lưu trú du lịch 17 1.3 Kinh nghiệm quản lý nhà nước sở lưu trú du lịch số tỉnh thành Việt Nam học rút cho thành phố Hồ Chí Minh 20 1.3.1 Kinh nghiệm thành phố Hà Nội 20 1.3.2 Kinh nghiệm thành phố Đà Nẵng 22 1.3.3 Kinh nghiệm tỉnh Bình Thuận 24 1.4 Bài học kinh nghiệm rút cho thành phố Hồ Chí Minh 25 Tóm tắt Chương 26 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CƠ SỞ LƯU TRÚ DU LỊCH TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 28 2.1 Các yếu tố thực tiễn ảnh hưởng đến quản lý nhà nước sở lưu trú du lịch địa bàn thành phố Hồ Chí Minh 28 2.1.1 Yếu tố tự nhiên, văn hóa - xã hội 28 2.1.2 Yếu tố thể chế, pháp lý 30 2.1.3 Yếu tố khác: 31 2.2 Thực trạng sở lưu trú du lịch quản lý nhà nước sở lưu trú du lịch địa bàn thành phố Hồ Chí Minh 33 2.2.1 Tổng quan sở lưu trú du lịch địa bàn thành phố Hồ Chí Minh từ năm 2015 đến 33 2.2.2 Hệ thống văn pháp luật quản lý sở lưu trú du lịch 37 2.2.3 Tổ chức máy quản lý sở lưu trú du lịch địa bàn thành phố Hồ Chí Minh 40 2.2.4 Về đào tạo phát triển nguồn nhân lực sở lưu trú du lịch 41 2.2.5 Công tác đảm bảo chất lượng sở lưu trú 43 2.2.6 Công tác tra, kiểm tra, giám sát, xử phạt vi phạm pháp luật sở lưu trú du lịch địa bàn thành phố Hồ Chí Minh 46 2.2.7 Hợp tác quốc tế phát triển sở lưu trú du lịch địa bàn thành phố Hồ Chí Minh 48 2.3 Đánh giá thực trạng quản lý nhà nước sở lưu trú du lịch địa bàn thành phố Hồ Chí Minh 50 2.3.1 Những kết đạt 50 2.3.2 Những tồn nguyên nhân tồn 51 Tóm tắt Chương 54 CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI PHÁT TRIỂN CƠ SỞ LƯU TRÚ DU LỊCH TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH TRONG THỜI GIAN TỚI 55 3.1 Cơ sở đề xuất giải pháp 55 3.1.1 Định hướng phát triển ngành Du lịch thành phố Hồ Chí Minh 55 3.1.2 Quan điểm phát triển sở lưu trú du lịch thành phố Hồ Chí Minh 56 3.1.3 Mục tiêu phát triển sở lưu trú du lịch thành phố Hồ Chí Minh 58 3.2 Đề xuất giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước phát triển sở lưu trú du lịch thành phố Hồ Chí Minh 58 3.2.1 Mục tiêu hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước phát triển sở lưu trú du lịch thành phố Hồ Chí Minh từ đến năm 2025 58 3.2.2 Các giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước phát triển sở lưu trú du lịch thành phố Hồ Chí Minh từ đến năm 2025 59 3.3 Một số kiến nghị 67 3.3.1 Đối với Chính phủ 67 3.3.2 Đối với Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch 68 3.3.3 Đối với Ủy ban nhân dân thành phố Hồ Chí Minh 69 Tóm tắt Chương 70 KẾT LUẬN 71 TÀI LIỆU THAM KHẢO 74 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong năm qua, Đảng Nhà nước nhiều lần xác định du lịch ngành kinh tế dịch vụ tổng hợp, có tính liên ngành, liên vùng, xã hội hoá cao nội dung văn hố sâu sắc; có khả đóng góp lớn vào phát triển kinh tế, tạo nhiều việc làm, chuyển dịch cấu kinh tế tạo động lực cho ngành, lĩnh vực khác phát triển, đem lại hiệu nhiều mặt kinh tế, văn hóa, xã hội, trị, đối ngoại an ninh, quốc phịng Bằng việc ban hành văn liên quan đến công tác phát triển du lịch Quyết định 97/2002/QĐ-TTg ngày 22 tháng 07 năm 2002 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chiến lược phát triển du lịch Việt Nam 2001 – 2010; Quyết định 2473/QĐ-TTg ngày 30/12/2011 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chiến lược phát triển du lịch Việt Nam đến năm 2020, tầm nhìn 2030; Quyết định số 4227/QĐ-BVHTTDL ngày 29/11/2013 Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch Phê duyệt Chiến lược phát triển khoa học cơng nghệ ngành Văn hố, Thể thao Du lịch giai đoạn 2013-2020, tầm nhìn 2030; Quyết định số 3455/QĐ-BVHTTDL ngày 20/10/2014 Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch việc Phê duyệt “Chiến lược marketing du lịch đến năm 2020”; Nghị số 92/NQ-CP ngày 08/12/2014 Chính phủ số giải pháp đẩy mạnh phát triển du lịch Việt Nam thời kỳ mới; Quyết định số 2522/QĐBVHTTDL ngày 13/7/2016 Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch phê duyệt Chiến lược phát triển thương hiệu du lịch Việt Nam đến năm 2025, định hướng đến năm 2030; Quyết định số 2714/QĐ-BVHTDL ngày 03/8/2016 phê duyệt Đề án Chiến lược phát triển sản phẩm du lịch Việt Nam đến năm 2025, định hướng đến năm 2030, từ năm 2001 đến nay, ngành Du lịch có bước phát triển rõ rệt đạt kết quan trọng, đáng khích lệ Tốc độ tăng trưởng khách du lịch quốc tế đạt 10,2%/năm, khách du lịch nội địa đạt 11,8%/năm Năm 2018, số lượng khách du lịch quốc tế đạt 15,5 triệu lượt người, tăng 6,6 lần so với năm 2001; khách du lịch nội địa đạt 80 triệu lượt người, tăng 6,84 lần so với năm 2001; đóng góp 10% GDP nước Cùng với tốc độ phát triển ngành Du lịch Việt Nam, ngành Du lịch thành phố Hồ Chí Minh nỗ lực để phát triển không ngừng trở thành trung tâm du lịch đứng đầu nước Theo số liệu thống kê Sở Du lịch thành phố Hồ Chí Minh Cục Thống kê thành phố Hồ Chí Minh, năm 2018, khách quốc tế đến thành phố đạt 7,5 triệu lượt, tăng 17,38% so với năm 2017; khách du lịch nội địa đạt 29 triệu lượt, tăng 16,07% so với năm 2017; tổng doanh thu ngành du lịch đạt 140 ngàn tỷ đồng, tăng 21,55% so với năm 2017 Với số lượng khách du lịch đến thành phố ngày tăng đòi hỏi hệ thống sở lưu trú du lịch phải phát triển nhanh số lượng chất lượng, đáp ứng nhu cầu ngày cao du khách Hệ thống lưu trú du lịch dịch vụ bổ trợ sở lưu trú du lịch ngày góp phần tích cực tạo nên sức hấp dẫn chung sản phẩm du lịch thành phố Hồ Chí Minh Hiểu điều đó, thời gian qua, cơng tác quản lý nhà nước sở lưu trú du lịch thành phố Hồ Chí Minh ln quan tâm, trọng nâng cao hiệu lực, hiệu đạt nhiều kết tích cực góp phần thúc đẩy nâng cao chất lượng dịch vụ sở lưu trú du lịch, thường xuyên kiểm tra để kịp thời ngăn chặn hành vi vi phạm kinh doanh sở lưu trú du lịch, không để xảy tình trạng khiếu nại, tố cáo, thiết lập môi trường du lịch cạnh tranh lành mạnh Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt hạn chế tình trạng quảng cáo khơng loại, hạng sở lưu trú du lịch gây hiểu nhầm cho du khách chọn lựa địa điểm để lưu trú, chưa có phối hợp tốt với PC64 (Cơng an Thành phố) việc nắm bắt tình hình khách lưu trú sở lưu trú du lịch, chưa quan tâm mức việc hỗ trợ phát triển nguồn nhân lực sở lưu trú du lịch, chưa theo dõi sâu sát tình hình hoạt động kinh doanh sở lưu trú du lịch để phân tích, đánh giá từ có nhìn chung tình hình hoạt động sở lưu trú du lịch địa bàn thành phố nay, qua xác định biện pháp nâng cao chất lượng công tác quản lý địa phương kịp thời đề giải pháp hỗ trợ nâng cao chất lượng kinh doanh sở lưu trú du lịch Có thể nói, để hệ thống lưu trú du lịch thực phát triển ổn định, bền vững giai đoạn phát triển mạnh số lượng chất lượng, nâng cao lực cạnh tranh, đáp ứng yêu cầu phát triển bên trong, công tác quản lý nhà nước cần phải chuyển biến mạnh mẽ Xuất phát từ thực tiễn đó, học viên lựa chọn đề tài cho Luận văn Thạc sỹ Quản lý công “Quản lý nhà nước sở lưu trú du lịch địa bàn thành phố Hồ Chí Minh” để tiến hành nghiên cứu Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Quản lý nhà nước hệ thống sở lưu trú du lịch vấn đề cấp bách ngành Du lịch thành phố Hồ Chí Minh, đặc biệt bối cảnh ngày có nhiều khách sạn cao cấp bị rút hạng không đảm bảo chất lượng hoạt động theo tiêu chuẩn Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch Tuy nhiên thực tế thời gian qua, nghiên cứu hệ thống sở lưu trú du lịch không nhiều, đa số chủ yếu tập trung xoay quanh vấn đề chung ngành Du lịch Lê Ngọc Tuấn (2009), Quản lý nhà nước sở lưu trú du lịch Việt Nam thời kỳ hội nhập, Luận văn Thạc sỹ Du lịch, Trường Đại học Khoa học, Xã hội Nhân văn, Đại học Quốc gia Hà Nội Luận văn phân tích thực trạng sở lưu trú du lịch Việt Nam, công tác quản lý nhà nước ngành Du lịch lĩnh vực lưu trú du lịch bối cảnh hội nhập Tuy nhiên, tác giả phân tích mức độ khái quát toàn lãnh thổ Việt Nam, không cụ thể tỉnh, thành Đề tài nghiên cứu cấp ngành năm 2016 Tổng cục Du lịch “Thực trạng giải pháp chủ yếu phát triển du lịch Việt Nam trở thành ngành kinh tế mũi nhọn” đề cập đến số nội dung chủ yếu như: xu hướng phát triển du lịch giới; quan điểm, đạo Đảng Nhà nước nhằm phát triển du lịch Việt Nam thành ngành kinh tế mũi nhọn xu hướng hội nhập; thực trang ngành Du lịch Việt Nam, định hướng, giải pháp ngành việc thực mục tiêu Đảng Nhà nước giao để bước đưa du lịch thành ngành kinh tế mũi nhọn Báo cáo chuyên đề “Du lịch Việt Nam– Thực trạng giải pháp phát triển” Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch thực vào năm 2014 Báo cáo cơng trình nghiên cứu cơng phu, hữu ích ngành Du lịch Việt Nam, qua số nội dung làm rõ như: thực trạng ngành Du lịch bao gồm kết đạt hạn chế hữu; xu hướng yếu tố tác động tạo khó khăn, thách thức du lịch Việt Nam; quan điểm giải pháp đột phá chiến lược để phát triển du lịch Việt Nam thời gian tới Tọa đàm giải pháp phát triển Du lịch Việt Nam trở thành ngành kinh tế mũi nhọn Ban Kinh tế Trung ương đạo phối hợp Hiệp hội Du lịch Việt Nam tổ chức vào năm 2016 Buổi tọa đàm thu hút tham luận, ý kiến đại biểu nhiều vấn đề như: Kinh nghiệm phát triển du lịch số quốc gia; Điều chỉnh pháp luật hành Du lịch cho phù hợp với yêu cầu ngành kinh tế mũi nhọn; Các sách hỗ trợ thu hút khách quốc tế đến Việt Nam; Giải pháp về: phát triển nguồn nhân lực du lịch Việt Nam, tăng nguồn thu từ dịch vụ du lịch, đẩy mạnh công tác xúc tiến du lịch, đảm bảo an ninh, an toàn cho khách du lịch, phát triển sở hạ tầng phục vụ du lịch Việt Nam… Báo cáo “Ngành Du lịch Việt Nam đến năm 2019” Travel and Tourism Intelligence Center vào năm 2015 tập trung vào việc phân tích dự đốn số lượng du khách tồn ngành Du lịch Việt Nam; phân tích việc chi tiêu du khách dịch vụ khác lưu trú, tham quan, giải trí, vận chuyển, mua sắm… Ngồi ra, cịn số luận văn, viết liên quan đến quản lý nhà nước du lịch cá nhân, tổ chức Tuy nhiên, vấn đề quản lý nhà nước lĩnh vực lưu trú du lịch chưa quan tâm cách đầy đủ Như vậy, đề tài cần thiết triển khai để giải vấn đề liên quan mặt lý luận thực tiễn Mục đích nhiệm vụ luận văn 3.1 Mục đích nghiên cứu Đề tài Luận văn có mục đích nghiên cứu hoạt động quản lý nhà nước sở lưu trú du lịch địa bàn thành phố Hồ Chí Minh, sở đề xuất giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước lĩnh vực 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để thực mục đích nghiên cứu đây, luận văn tập trung thực nhiệm vụ sau đây: - Hệ thống hóa, làm rõ sở lý luận quản lý nhà nước sở lưu trú du lịch địa bàn thành phố Hồ Chí Minh phân tích, rút học cho thành phố Hồ Chí Minh từ kinh nghiệm số quốc gia khu vực số tỉnh thành quản lý phát triển sở lưu trú du lịch - Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý nhà nước sở lưu trú du lịch địa bàn thành phố Hồ Chí Minh, rút kết đạt được, hạn chế phân tích nguyên nhân hạn chế quản lý nhà nước hệ thống - Đề xuất hệ thống giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước sở lưu trú du lịch địa bàn thành phố Hồ Chí Minh để đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ thúc đẩy ngành du lịch thành phố phát triển nhanh, hiệu bền vững, phù hợp với tình hình phát triển kinh tế đất nước Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn Đối tượng nghiên cứu: Quản lý nhà nước sở lưu trú du lịch địa bàn thành phố Hồ Chí Minh Phạm vi nghiên cứu: - Phạm vi không gian nội dung nghiên cứu: đề tài tập trung nghiên cứu thực trạng công tác quản lý nhà nước sở lưu trú du lịch địa bàn thành phố Hồ Chí Minh - Phạm vi thời gian: đề tài nghiên cứu, tham khảo đánh giá số liệu, tài liệu công bố từ năm 2015 đến nay, tầm nhìn đến năm 2025 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu luận văn Phương pháp luận: Đề tài nghiên cứu sở phương pháp luận vật lịch sử, vật biện chứng Chủ nghĩa Mác-Lenin, tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm, đường lối Đảng Cộng Sản Việt Nam, Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam phát triển du lịch trở thành ngành kinh tế mũi nhọn Phương pháp nghiên cứu: - Phương pháp phân tích tài liệu thứ cấp: Việc nghiên cứu đề tài dựa kết phân tích tài liệu thứ cấp cơng trình nghiên cứu có liên quan đến phát triển sở lưu trú du lịch số nước khu vực số tỉnh thành Việt Nam Từ đó, tác giả luận án tìm hiểu kết nghiên cứu tác giả trước nội dung liên quan trực tiếp gián tiếp đến vai trị Chính phủ quản lý phát triển sở lưu trú du lịch Dựa cở sở tài liệu nghiên cứu, tác giả đánh giá quan điểm phù hợp chưa phù hợp từ đưa kiến giải theo cách tiếp cận từ giác độ chuyên ngành quản lý công - Phương pháp thống kê: kết thu thập thông tin từ tài liệu, số liệu thống kê công bố giúp luận văn chứng minh bác bỏ giả thuyết đặt đề tài thực tiễn, xử lý thông tin giúp nghiên cứu hoạch định số phương hướng, kiến nghị giải vấn đề nâng cao lực quản lý nhà nước lĩnh vực lưu trú du lịch thời gian tới - Phương pháp phân tích, tổng hợp: Trên sở tài liệu thu thập, tác giả nghiên cứu, phân tích đánh giá khía cạnh khoa học quản lý cơng Từ đó, tổng hợp lại để có kết luận làm đề xuất mang tính khoa học, phù hợp với lý luận thực tiễn công tác quản lý nhà nước sở lưu trú du lịch địa bàn thành phố Hồ Chí Minh tầm nhìn đến năm 2025 Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Hệ thống hóa sở lý luận quản lý nhà nước sở lưu trú du lịch, phân tích thực trạng quản lý nhà nước sở lưu trú du lịch thành phố Hồ Chí Minh giai đoạn nay, nguyên nhân hạn chế Từ đó, đề xuất số giải pháp, kiến nghị nhằm hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước phát triển sở lưu trú du lịch thành phố Hồ Chí Minh, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội thời kỳ 10 có trình độ cao đào tạo phổ thông sở lưu trú địa bàn thành phố Đặc biệt khách sạn có cấp hạng thấp (hạng 12 trở xuống) số loại sở lưu trú du lịch khác để tăng lực phục vụ khách Cần có chế tài xử lý nghiêm sở lưu trú du lịch sử dụng lao động có trình độ chuyên môn, tay nghề không theo quy định ngành du lịch Sở Du lịch phối hợp với Sở Giáo dục đào tạo việc đổi nội dung, phương pháp giảng dạy trường đại học, sở đào tạo, dạy nghề du lịch Nâng cấp, xây dựng số trường, trung tâm đào tạo du lịch có đẳng cấp nhằm tạo tảng cho việc xây dựng đội ngũ nhân chất lượng cho ngành du lịch thành phố Đồng thời, tường xuyên theo dõi biến động lực lượng lao động ngành du lịch nói chung sở lưu trú du lịch Thành Phố nói riêng để có điều chỉnh phù hợp Sở Du lịch cần đạo sở lưu trú thực đầy đủ nghiêm chỉnh sách cán từ việc qui hoạch, tuyển dụng, xếp, sử dụng quản lý, đến đãi ngộ, đặc biệt trọng việc bước trẻ hoá đội ngũ cán kết hợp ưu tiên, sử dụng cán có kiến thức, trình độ tay nghề kinh nghiệm cao, đảm bảo tính kế thừa Đồng thời phải trọng đào tạo sử dụng đãi ngộ trí thức, trọng dụng tơn vinh nhân tài, chuyên gia nghệ nhân hoạt động lĩnh vực du lịch 3.2.2.3 Tăng cường công tác tra, kiểm tra chuyên ngành liên ngành, kiểm soát chất lượng dịch vụ sở lưu trú du lịch Thanh tra, kiểm tra hoạt động bắt buộc quan quản lý nhà nước tất lĩnh vực từ kinh tế, văn hóa, xã hội đời sống Việc thanh, kiểm tra nhằm chấn chỉnh hành vi vi phạm hoạt động không tuân thủ theo quy định Nhà nước Trong đó, lĩnh vực 63 kinh doanh lưu trú du lịch việc thanh, kiểm tra nội dung khơng thể thiếu góp phần nâng cao chất lượng hoạt động sở lưu trú du lịch Công tác thanh, kiểm tra thực định kỳ mục đích, nội dung thanh, kiểm tra việc chấp hành pháp luật hoạt động kinh doanh lưu trú du lịch Qua công tác thanh, kiểm tra giúp cho quan quản lý nhà nước nắm bắt đánh giá tổng thể tình hình hoạt động sở lưu trú du lịch từ định hướng cơng tác quản lý quy hoạch thời gian tới, đề giải pháp nhằm hạn chế tối đa tiêu cực, đồng thời tạo bình đẳng trật tự kinh doanh Trong thời gian qua, hoạt động tra kiểm soát chất lượng sở lưu trú du lịch địa bàn thành phố thực theo định kỳ đạt kết định, nhiên lực lượng tra du lịch thành phố mỏng số lượng; phối hợp với ngành, quận, huyện chưa thật thường xuyên, chặt chẽ hiệu nên làm hạn chế nhiều đến cơng tác Thực tế với số lượng lớn sở lưu trú du lịch việc tra khó mà thực thường xuyên, chưa kể số lượng sở lưu trú địa bàn thành phố hạng thấp phổ biến nên chất lượng không đảm bảo, việc kiểm tra mang nặng tính hình thức Để tăng cường cơng tác tra, kiểm tra sở lưu trú địa bàn thành phố, Sở Du lịch cần tăng cường lực lượng tra Về hình thức kiểm tra, tra bên cạnh hình thức kiểm tra định kỳ sở nên thường xuyên tổ chức thực việc thanh, kiểm tra đột xuất, nhằm làm cho sở lưu trú thiếu chuẩn bị, từ kết đánh giá xác hơn, thực tốt cơng tác quản lý nhà nước rà soát, thống kê lại số doanh nghiệp kinh doanh lưu trú du lịch hoạt động ngưng hoạt động Quản lý chấn chỉnh hoạt động gây ảnh hưởng đến an ninh trật tự, hình ảnh thành phố Hồ Chí Minh du khách 64 Ngồi ra, Sở Du lịch thành phố Hồ chí Minh cần phối hợp với đơn vị liên quan nhằm tổ chức công tác đào tạo, lựa chọn đội ngũ người làm cơng tác tra, kiểm tra có đủ lực, trình độ, đáp ứng u cầu cơng tác tra, kiểm tra tình hình mới, đảm bảo công khai minh bạch kết tra Xử lý nghiêm trường hợp vi phạm: Sau đợt tra, Sở Du lịch cần xem xét đánh giá xử lý nghiêm trường hợp vi phạm công bố thông tin rộng rãi nhằm răn đe sở lưu trú khác 3.2.2.4 Tăng cường hợp tác quốc tế để phát triển sở lưu trú du lịch Các hoạt động hợp tác quốc tế lĩnh vực du lịch thời gian qua có điều kiện đựơc tiếp tục mở rộng, vào chiều sâu với hình thức hợp tác ngày đa dạng phong phú Tuy nhiên, với điều kiện kinh tế hội nhập quốc tế nay, đặc biệt thành phố Hồ Chí Minh trung tâm kinh tế động, tiềm thu hút khách du lịch quốc tế ngành du lịch thành phố cần tăng cường hợp tác quốc tế thời gian tới Cụ thể: Một là, quan quản lý nhà nước sở lưu trú du lịch địa bàn thành phố theo chức phạm vi phân cấp thực quyền trách nhiệm đại diện cho Việt Nam hợp tác du lịch song phương, đa phương với quan du lịch quốc gia nước tổ chức du lịch quốc tế khu vực Hai là, để thực điều này, thành phố quan quản lý sở lưu trú địa bàn cần tích cực tham gia hoạt động hợp tác đàm phán ký kết gia nhập Điều ước quốc tế song phương đa phương lĩnh vực với nước để tranh thủ kinh nghiệm, vốn nguồn khách góp phần đưa ngành du lịch Việt Nam nói chung ngành du lịch thành phố nhanh chóng đuổi kịp trình độ hội nhập với phát triển chung du lịch khu vực giới 65 Ba là, huy động nguồn lực để đầu tư phát triển đô thị du lịch, khu du lịch, điểm du lịch đa dạng, độc đáo, có chất lượng cao, mang đậm sắc văn hoá dân tộc nước, vùng địa phương; phát triển kết cấu hạ tầng, sở vật chất - kỹ thuật du lịch, đa dạng hoá nâng cao chất lượng dịch vụ du lịch; sở lưu trú du lịch Bốn là, để tăng cường hợp tác với quốc gia để phát triển hệ thống sở lưu trú địa bàn thành phố, quyền quan quản lý sở lưu trú du lịch thành phố cần trọng công tác xúc tiến du lịch nhằm quảng hình ảnh du lịch thành phố, thu hút đầu tư nước cho việc nâng cấp sở lưu trú địa bàn Thành phố sách xúc tiến du lịch cụ thể: Tuyên truyền, giới thiệu rộng rãi về thành phố, danh lam thắng cảnh, di tích lịch sử, di tích cách mạng, di sản văn hố, cơng trình lao động sáng tạo người, đặc trưng thành phố cho nhân dân nước cộng đồng quốc tế nhằm tạo ấn tượng tốt đẹp ngành du lịch thành phố Cơ quan quản lý sở lưu trú du lịch thành phố Hồ Chí Minh phối hợp với quan thông tin đại chúng quan quản lý nhà nước du lịch trung ương tổ chức hoạt động tuyên truyền, quảng bá, xúc tiến du lịch nước nước Năm là, để phát triển sở lưu trú du lịch thành phố Hồ Chí Minh mang tầm quốc tế, quyền quan quản lý sở lưu trú du lịch thành phố Hồ Chí Minh khuyến khích sở lưu trú thuê tập đoàn quản lý nước ngoài, thuê thương hiệu phát triển khách sạn theo chuỗi, xu hướng phát triển du lịch nhiều nước giới Xu hướng chuỗi khách sạn mang tên tập đoàn quản lý nước hình thành Việt Nam Điển hình, Tổng Cơng ty Du lịch Sài Gòn (Saigon Tourist), Bến Thành 66 Tourist thành công với chuỗi khách sạn mang tên Sài Gòn, Bến Thành 3.3 Một số kiến nghị 3.3.1 Đối với Chính phủ Thứ nhất, đẩy nhanh tiến độ cải cách hành Chính phủ yêu cầu Bộ, ngành, Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch, Ủy ban nhân dân cấp cải cách hành theo Nghị Đảng chương trình cải cách tổng thể hành giai đoạn 2011 – 2020 Chính phủ Thứ hai, sở quy hoạch, dự báo ngành du lịch phê duyệt, Chính phủ điều chỉnh kiến trúc, quy hoạch sử dụng đất thành phố cho phù hợp với quy hoạch phát triển lưu trú du lịch Chính phủ, Ủy ban nhân dân thành phố cần quy hoạch, dành đất để xây dựng khách sạn tổ hợp thương mại, loại hình sở lưu trú du lịch sở khai thác mạnh địa phương nghiên cứu nhu cầu khách Thứ ba, công khai dự báo chi tiết mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội sở tổng hợp số liệu Bộ, ngành; giải pháp vận chuyển hàng không cam kết mở rộng lực đón khách sân bay quốc tế Tân Sơn Nhất sân bay lân cận Dấu hiệu vượt trội kinh tế du lịch, thể phát triển bền vững mục tiêu, nhà đầu tư, công ty tư vấn dễ dàng việc định đầu tư hay không đầu tư vào lưu trú du lịch, tăng trưởng lưu trú du lịch phần lớn gắn liền với tăng trưởng kinh tế, xã hội nói chung hạ tầng du lịch Bên cạnh việc phát triển hàng không nội địa, Nhà nước cần tạo hội thuận lợi cho hang hàng khơng nước ngồi hoạt động Việt Nam phát triển; phát triển mạnh mẽ chất hệ thống giao thông Bắc – Nam, miễn thị thực cho khách nước du lịch Việt Nam 67 Bên cạnh đó, Chính phủ cần thể rõ vai trò người kết nối phối hợp bộ, ngành, Ủy ban nhân dân cấp; xây dựng chế rõ ràng việc cung cấp thông tin rộng rãi, thống nhất, cập nhật dự báo phát triển để nhà đầu tư toàn xã hội hiểu rõ xu hướng phát triển du lịch nói chung lưu trú du lịch nói riêng, từ tạo mơi trường đầu tư hấp dẫn, khơng phải đến lúc thị trường nóng nhà đầu tư biết đến, bắt đầu chậm có nguy lỡ hội tiến độ xây dựng sở lưu trú du lịch quy mô lớn thường từ – năm Thứ tư, khuyến khích tăng cung sở lưu trú du lịch có chất lượng Chính phủ đạo ngành du lịch bên liên quan thực mạnh mẽ việc cho liên doanh, chuyển đổi sở hữu nâng cấp hệ thống khách sạn, nhà nghỉ Bộ, ngành, quan, tổ chức với đối tác có tiềm lực để có hệ thống sở lưu trú du lịch chất lượng cao, đáp ứng yêu đối tượng khách Thứ năm, tăng thẩm quyền cho Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch Ngành du lịch cần đầy đủ quyền lực thực triển khai quy hoạch phê duyệt, đảm bảo thực quy hoạch chất lượng thực biện pháp nghiệp vụ mạnh lĩnh vực xử phạt hành chính, đủ sức răn đe doanh nghiệp du lịch 3.3.2 Đối với Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch Thứ nhất, xây dựng hệ thống văn hướng dẫn Luật Du lịch có chất lượng cao nhằm tạo dựng mơi trường ngày thuận lợi cho doanh nghiệp kinh doanh lưu trú du lịch Thứ hai, hợp tác trao đổi kinh nghiệm quản lý sở lưu trú du lịch với tổ chức mà Việt Nam thành viên, học tập mơ hình quản lý quốc gia thành công du lịch, làm đầu mối thúc đẩy phát triển công nghệ khách sạn Thông qua hợp tác quốc tế, kêu gọi Dự án nước 68 với Việt Nam hỗ trợ đào tạo, phát triển nguồn nhân lực lĩnh vực lưu trú du lịch Thứ ba, sở nhận thức đầy đủ hội nhập, yêu cầu cải cách hành thách thức q trình hội nhập kinh tế quốc tế, Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch cần ổn định, minh bạch máy; xây dựng hệ thống văn hướng dẫn Luật Du lịch có chất lượng cao nhằm tạo dựng mơi trường ngày thuận lợi cho doanh nghiệp kinh doanh lưu trú du lịch Thứ tư, sở tranh thủ hội hội nhập Ngành Du lịch, Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch xây dựng chiến lược phát triển sở lưu trú du lịch phù hợp Bản quy hoạch, chiến lược thuê chuyên gia nước tư vấn, thực nhằm đảm bảo chất lượng có tính khả thi cao Cơng bố quy hoạch, chiến lược rộng rãi phương tiện thông tin, internet phục vụ đối tượng quan tâm Thứ năm, sớm có lộ trình áp dụng Quy chuẩn Quốc gia xếp hạng sở lưu trú du lịch, xây dựng Tiêu chuẩn Việt Nam "Khách sạn xanh" văn pháp luật hướng dẫn liên quan Đây công cụ chủ yếu để định hướng phát triển, quản lý chất lượng sở lưu trú du lịch Việt Nam, định hướng đào tạo phát triển nguồn nhân lực phát triển bền vững 3.3.3 Đối với Ủy ban nhân dân thành phố Hồ Chí Minh Ủy ban nhân dân thành phố Hồ Chí Minh cần đạo Ủy ban nhân dân cấp cần tuân thủ chặt chẽ quy hoạch phát triển du lịch tổng thể Chính phủ phê duyệt Tuân thủ sách, văn pháp luật nhà nước lưu trú cách thống Ủy ban nhân dân thành phố Hồ Chí Minh phối hợp với quan ban ngành liên quan tiếp tục ban hành chế, sách thu hút đầu tư vào phát triển du lịch, việc xây dựng, khai thác điểm, tuyến du 69 lịch bảo tồn, tôn tạo giá trị, phát triển sở lưu trú du lịch nhằm tạo điều kiện phát triển ngành du lịch thành phố Tóm tắt Chương Sau nêu thực trạng vấn đề quản lý nhà nước sở lưu trú du lịch địa bàn thành phố Hồ Chí Minh, tồn giải pháp cần thiết để giải hạn chế chương Chương nội dung số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý sở lưu trú du lịch địa bàn thành phố Hồ Chí Minh kiến nghị Chính phủ, Bộ văn hóa thể thao du lịch, Ủy ban nhân dân thành phố nhằm tăng cường hoạt động quản lý nhà nước chất lượng sở lưu trú du lịch địa bàn thành phố Hồ Chí Minh xu hướng hội nhập kinh tế quốc tế Để xác định sở khoa học thực tiễn cho nhóm giải pháp, kiến nghị, luận văn đề cập mục tiêu định hướng phát triển sở lưu trú du lịch thành phố Hồ Chí Minh, quan điểm phát triển sở lưu trú du lịch, quan điểm quản lý sở lưu trú du lịch ngành du lịch thành phố để nêu giải pháp kiến nghị 70 KẾT LUẬN Thực quan điểm, đường lối Đảng Nhà nước phát triển du lịch, năm qua, ngành Du lịch thành phố Hồ Chí Minh phát huy sức mạnh ngành kinh tế tổng hợp, đa ngành, phát huy nội lực ngoại lực tạo nên bước tăng trưởng đáng khích lệ, bước khẳng định vai trò ngành kinh tế mũi nhọn, quan trọng Nhằm phát triển du lịch bền vững, chuẩn bị hội vững cho hệ thống sở lưu trú du lịch nhân lực vật lực trước xu hội nhập sâu rộng diễn mạnh mẽ nước ta, bên cạnh chủ trương sách, hệ thống văn cụ thể hóa đường lối Đảng, Nhà nước, cơng tác quản lý nhà nước ngành Du lịch đặc biệt hệ thống sở lưu trú du lịch có vai trị định đến chất lượng sản phẩm, dịch vụ thành cơng sách phát triển du lịch nói chung nội doanh nghiệp kinh doanh lưu trú du lịch nói riêng Thực Chiến lược Quy hoạch tổng thể phát triển du lịch Việt Nam đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030, Chiến lược phát triển sản phẩm du lịch Việt Nam, Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội thành phố Hồ Chí Minh đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2025, ngành Du lịch hệ thống sở lưu trú du lịch thành phố Hồ Chí Minh có nhiều cố gắng nỗ lực công tác xây dựng sở vật chất, nâng cao chất lượng trang thiết bị tiện nghi, đào tạo, chuẩn hóa dịch vụ đội ngũ cán nhân viên, bước vào chuyên nghiệp, sở hậu cần vững trực tiếp phục vụ khách du lịch gây ấn tượng cho du khách Hiện nhiều sở lưu trú du lịch đời nhằm đáp ứng nhu cầu lưu trú đối tượng khách, với thực trạng lực tài chính, trình độ quản lý đội ngũ nguồn nhân lực sẵn có, khơng phải sở đáp ứng cách thỏa mãn nhu cầu khách, yếu tố nội lực định tồn doanh nghiệp, song yếu tố ngoại lai yếu tố vĩ mô lại ảnh hưởng 71 không nhỏ tới định hướng đường phát triển, hệ thống sở lưu trú du lịch thân cịn tượng cạnh tranh khơng lành mạnh, thiếu vai trị định hướng nhà nước, tính cập nhật văn quản lý chưa kịp với xu hướng phát triển, chế tài chưa đủ thiếu công cụ thực thi chế tài, quy hoạch yếu, lẫn lộn chất lượng loại hình sở lưu trú khiến khách du lịch người kinh doanh chưa thực tin tưởng nhay mua, chào bán sản phẩm đầu tư lâu dài Những bất cập cần giải đồng bộ, chuẩn hóa khâu nhằm hình thành thị trường kinh doanh lưu trú du lịch hồn tồn bình đẳng, minh bạch cho đối tượng, khách hàng người kinh doanh lưu trú Thực tế đặt tốn ngành Du lịch xây dựng, nâng cao lực quản lý nhà nước cho hệ thống sở lưu trú du lịch đủ mạnh, đủ tầm, phát huy lợi có phấn đấu đến trình độ chuyên nghiệp kể sở vật chất, trang thiết bị tiên nghi đội ngũ nguồn nhân lực phục vụ Một đáp số mà ngành Du lịch tìm tháo gỡ là: xây dựng, nâng cao lực quản lý nhà nước sở lưu trú du lịch thành phố Hồ Chí Minh thời gian tới Luận văn “Quản lý nhà nước sở lưu trú du lịch địa bàn thành phố Hồ Chí Minh” tập trung khai thác, nghiên cứu tài liệu chuyên môn, thu thập, tổng hợp xử lý số liệu thống kê Viện Nghiên cứu phát triển du lịch, Tổng cục Du lịch – Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch, Sở Du lịch thành phố số nguồn liên quan khác, thực trạng quản lý nhà nước sở lưu trú du lịch địa bàn thành phố Hồ Chí Minh nhằm tìm bất cập công tác quản lý nhà nước sở lưu trú du lịch thành phố Đồng thời kết hợp với số định hướng ngành Du lịch Đảng Chính phủ, luận văn mạnh dạn đề xuất kiến nghị Chính phủ bộ, ngành, quan chức liên quan việc 72 hoàn thiện nâng cao chất lượng quản lý nhà nước sở lưu trú du lịch địa bàn thành phố Hồ Chí Minh 73 TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Thường vụ Thành ủy Thành phố Hồ Chí Minh (2016), Chỉ thị số 07-CT/TU ngày 16/9/2016, Nhiệm vụ phát triển ngành du lịch thành phố đến năm 2020, Thành phố Hồ Chí Minh Bộ Chính trị (2017), Nghị số 08-NQ/TW ngày 16/01/2017, Phát triển du lịch trở thành ngành kinh tế mũi nhọn, Hà Nội Bộ Khoa học Công nghệ (2015), Tiêu chuẩn quốc gia TCVN 4391:2015 Khách sạn - Xếp hạng, Hà Nội Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch (2013), Quyết định số 4227/QĐBVHTTDL ngày 29/11/2013, Phê duyệt Chiến lược phát triển khoa học cơng nghệ ngành Văn hố, Thể thao Du lịch giai đoạn 20132020, tầm nhìn 2030, Hà Nội Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch (2014), Quyết định số 3455/QĐBVHTTDL ngày 20/10/2014, Phê duyệt “Chiến lược marketing du lịch đến năm 2020”, Hà Nội Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch (2016), Quyết định số 2522/QĐBVHTTDL ngày 13/7/2016, Phê duyệt Chiến lược phát triển thương hiệu du lịch Việt Nam đến năm 2025, định hướng đến năm 2030, Hà Nội Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch (2016), Quyết định số 2714/QĐBVHTDL ngày 03/8/2016, Phê duyệt Đề án Chiến lược phát triển sản phẩm du lịch Việt Nam đến năm 2025, định hướng đến năm 2030, Hà Nội Chính phủ (2014), Nghị số 92/NQ-CP ngày 08/12/2014, Một số giải pháp đẩy mạnh phát triển du lịch Việt Nam thời kỳ mới, Hà Nội 74 Bộ Nội vụ Học viên Hành quốc gia (2006), Một số giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước doanh nghiệp, Hà Nội 10 Chính phủ Nước Cơng hịa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam (2007), Nghị định số 185/2007/NĐ-CP ngày 25/12/2007, quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch, Hà Nội 11.Lê Ngọc Tuấn (2009), Quản lý nhà nước sở lưu trú du lịch Việt Nam thời kỳ hội nhập, Luận văn Thạc sỹ Du lịch, Trường Đại học Khoa học, Xã hội Nhân văn, Đại học Quốc gia Hà Nội 12 Nguyễn Văn Mạnh (2004), Giáo trình quản trị kinh doanh khách sạn, NXB Lao động – Xã hội, Hà Nội 13.Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XIV (2017), Luật Du lịch, Hà Nội 14.Tạp chí Du lịch Báo Điện tử Đảng Cộng sản Việt Nam (2007), Kỷ yếu Hội thảo WTO – Những giải pháp phát triển du lịch Việt Nam, Hà Nội 15.Thủ tướng Chính phủ (2011), Quyết định số 2473/QĐ-TTg ngày 30/12/2011, phê duyệt “Chiến lược phát triển Du lịch Việt Nam đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030”, Hà Nội 16 Thủ tướng Chính phủ (2017), Nghị định số 168/2017/NĐ-CP ngày 31 tháng 12 năm 2017 quy định chi tiết số điều Luật Du lịch, Hà Nội 17.Thủ tướng Chính phủ (2002), Quyết định 97/2002/QĐ-TTg ngày 22/07/2002, Phê duyệt Chiến lược phát triển du lịch Việt Nam 2001 – 2010, Hà Nội 75 18 Thủ tướng Chính phủ (2011), Quyết định 2473/QĐ-TTg ngày 30/12/2011, Phê duyệt Chiến lược phát triển du lịch Việt Nam đến năm 2020, tầm nhìn 2030, Hà Nội 19 Tổng cục Du lịch (2006), Đề tài nghiên cứu khoa học “Thực trạng giải pháp chủ yếu phát triển du lịch Việt Nam trở thành ngành kinh tế mũi nhọn”, Hà Nội 20 Tổng cục Du lịch (2014), Kết điều tra khách du lịch quốc tế đến Việt Nam năm 2014, Hà Nội 21 Tổng cục Du lịch: www.vietnamtourism.gov.vn/ 22 Tổng cục Thống kê: http://www.gso.gov.vn/Default.aspx?tabid=217 23 Tổng cục Du lịch (2001), Các văn hướng dẫn thi hành Pháp lệnh du lịch sở lưu trú du lịch, Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội 24.Trịnh Xuân Dũng (1999), Giáo trình Quản trị Kinh doanh khách sạn, Nhà xuất Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 25.Viện nghiên cứu phát triển du lịch (2014), Tổng quan hệ thống sách phát triển du lịch Việt Nam, Hà Nội 26 Viện nghiên cứu phát triển du lịch: http://www.itdr.org.vn/vi/ 27 Nguyễn Văn Mạnh (2004), Giáo trình quản trị kinh doanh khách sạn, NXB Lao động – Xã hội, Hà Nội 28 Ủy ban nhân dân thành phố Hồ Chí Minh (2015), Kế hoạch hành động số 4906/KH-UBND ngày 19/8/2015, thực Nghị số 92/NQ-CP ngày 8/12/2014 Chính phủ số giải pháp đẩy mạnh phát triển du lịch thời kỳ mới, Thành phố Hồ Chí Minh 29.Ủy ban nhân dân thành phố Hồ Chí Minh (2017), Quyết định số 2955/QĐ-UBND ngày 08/6/2017, ban hành Kế hoạch thực Nghị số 08-NQ/TW ngày 16/01/2017 Bộ Chính trị phát triển du 76 lịch trở thành ngành kinh tế mũi nhọn Chỉ thị số 07-CT/TU ngày 16/9/2016 Ban Thường vụ Thành ủy nhiệm vụ phát triển ngành du lịch Thành phố Hồ Chí Minh đến năm 2020, Thành phố Hồ Chí Minh 30 Sở Du lịch thành phố Hồ Chí Minh (2017), Kế hoạch số 1432/KHSDL ngày 05/7/2017, thực Quyết định số 2955/QĐ-UBND ngày 08/6/2017 Ủy ban nhân dân Thành phố ban hành Kế hoạch thực Nghị số 08-NQ/TW ngày 16/01/2017 Bộ Chính trị phát triển du lịch trở thành ngành kinh tế mũi nhọn Chỉ thị số 07CT/TU ngày 16/9/2016 Ban Thường vụ Thành ủy nhiệm vụ phát triển ngành du lịch Thành phố Hồ Chí Minh đến năm 2020, Thành phố Hồ Chí Minh 77 ... sách quản lý sở lưu trú du lịch 2.2 Thực trạng sở lưu trú du lịch quản lý nhà nước sở lưu trú du lịch địa bàn thành phố Hồ Chí Minh 2.2.1 Tổng quan sở lưu trú du lịch địa bàn thành phố Hồ Chí Minh. .. 31 2.2 Thực trạng sở lưu trú du lịch quản lý nhà nước sở lưu trú du lịch địa bàn thành phố Hồ Chí Minh 33 2.2.1 Tổng quan sở lưu trú du lịch địa bàn thành phố Hồ Chí Minh từ năm 2015 đến... 2.2.3 Tổ chức máy quản lý sở lưu trú du lịch địa bàn thành phố Hồ Chí Minh Theo cấu tổ chức, quản lý du lịch nay, đối tượng lưu trú du lịch địa bàn thành phố Hồ Chí Minh chịu quản lý nhóm quan, bao