Pháp luật về doanh nghiệp tư nhân, thực trạng và phương pháp đổi mới

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO B ộ ĩ PHÁP TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HẢ NỘI ĐỖ HUY TRUNG PH Á P LU ẬT VỂ D O A N H N G H IỆ P T NM ẢN O l ự c T llẠ N G VÀ PIKl/ONG Ill/ớ r v o n ổ i m é ề CHUYÊN NGẢN 1I : LUẬT KÍNH ĨẼ —— — —— ■ ■ MÃ S ố :505 15 LUẬN ÁN THẠC SỸ LUẬT HỌC ■ ■ • ■ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA Il()( PI-IĨ TIẾN SỸ : HỒNG THẾ LIÊN THU* VÍ ỄM rRƯƠNG ĐẠI riOC: ị/ ^■CĩlG oĩ U HÀ NỘI - 1997 »*n I ỸV M Ụ C LUC Lời mỏ' đầu Tran Chương l Một số vấn đề lý luận doanh nghiệp tư nhân 1.1 Khái niệm, đặc trưns, phạm vi hoạt động DNTN 1.1.1 "■ Khái niệm doanh nghiệp tư nhân 1.1.2 Đặc trưna doanh nghiệD tư nhân 1.1.3 Phạm vi hoat độnơ doanh nshiệp tư nhân 12 1.2 Những nguyên tắc tổ chức hoạt động 14 doanh nghiệp tư nhân 1.2.1 Nguvên tắc tự kinh doanh trons khuôn khổ pháp luật 14 1.2.2 Nguyên tắc bảo đảm quản lý nhà nước 17 1.2.3 Nguyên tắc bình đẳng trước pháp luật doanh nghiệp tư 18 nhân với doanh nshiệp khác 1.2.4 '•iNguvên tẩc DNTN chịu trách nhiệm tồn tài sản 21 hoạt động doanh nghiệp 1.3 Quá trình hình thành phát triển DNTN Việt nam 24 Chương 2.1 2.1.1 2.1.2 2.1.2.1 2.1.2.2 2.1.2.3 2.1.3 2.1.3.1 2.1.3.2 2.1.3.3 2.1.3.4 2.1.3.5 2.1.3.6 2.1.4 2.1.4.1 1.4.2 2.2 2.2.1 2.2.2 2.2.3 2.2.4 Thực trạng pháp luật doanh nghiệp tư nhân tổ chức hoạt động doanh nghiệp tư nhân nước ta Thực trạng pháp luật doanh nghiệp tư nhân nước ta Các qui định quvền sớ hữu tư nhân Các qui định thành lập đăns kv kinh doanh doanh nghiệp tư nhân Điều kiện thành lập doanh nshiệp tư nhân Thủ tục thành lập doanh nghiệp tư nhàn Đăng ký doanh nghiệp tư nhân Các qui đinh quyền ĐNTN trình sản xuất kinh doanh Trons lĩnh vực kế hoạch Trong lĩnh vực tài tín dạns; Trong lĩnh vực lao độns tiền lương Trong lĩnh vực mua- bán vật tư tiêu thụ sản phẩm Trong lĩnh vực hợp đồnc kinh tế Trona lĩnh vực liên doanh liên kết Các qui định giải thể, phá sản doanh nghiệp tư nhân Giải thể doanh nghiệp tư nhân Phá sàn doanh nghiệp tư nhân Tnực trạng tổ chức hoạt động doanh ndiiệD tư nhiìn Một số số liệu doanh nshiệp tư nhàn nước ta v ể thực trạng người lao độn doanh nghiệp tư nhân Vé thực trạns chủ doanh nghiệp tư nhàn Những khó khán mà doanh nshiệp tư nhân mác phải 29 31 31 34 35 44 47 51 51 52 53 54 54 55 57 58 60 62 63 66 66 67 Về thực trạng vi phạm pháp luật doanh nghiệp tư nhân Những bất hợp lý rút từ việc nchiên cứu thực trạnc tổ chức hoạt động doanh nghiệp tư nhân CỊ11 có bất họp lý qui định điều kiện chủ thể thành lập doanh nghiệp tư nhân Qui định mức vốn tối thiểu doanh nghiệp thấp so với thực tế Qui định thủ tục thành lập doanh nghiệp đăng ký kinh doanh rườm rà Chính sách nhà nước doanh nehiệp tư nhân chưa thật bình đẳng Sự quản lý Nhà nước doanh nshiệp tư nhân vừa chặt lại vừa lỏng lẻo Các biện pháp bảo hộ nhà nước sản xuất nước hiệu Một số kiến nghị góp phần đổi hồn thiện pháp luật doanh nghiệp tư nhân Các kiến nghị góp phần hoàn thiện pháp luật DNTN Các kiến nshị điều kiện thành lập doanh nghiệp tư nhân Phải sửa đổi, bổ xung vốn pháp định cho phù hợp với yêu cầu hoạt động sản xuất kinh doanh Cần qui định rõ ngành nghề phải có chứng hành nghề phép thành lập doanh nghiêp tu nhân Sửa đổi điều kiện nhân thân thành lập doanh nghiệp tư nhân Sưả đổi lại thủ tục, trình tự xin phép thành lập doanh nghiệp tư nhân đăng ký kinh doanh Một số kiến nghị ban hành sách hỗ trợ đổi quản lý nhà nước doanh nghiệp tư nhân Ban hành sách nhà nước để hỗ trợ doanh nghiệp tư nhân Cần phải giảm bớt đầu mối giám sát quan nhà nước doanh nghiệp tư nhân Kết luận Tài liệu tham khảo 68 71 71 74 74 76 81 87 87 87 87 89 91 91 93 93 96 10 LỜI MỞ ĐẦU 1- Lý lua chon đề tài , pham vi nghiên cứu: Hiến pháp năm 1992 đạo luật bán Nhà nước ghi nhận chủ trương phái triển kinh tế nhiều thành phần, xác nhận lõ quyền tự đo kinh doanh công dân Đó sở pháp lý quan trọng làm ban hành văn pháp luật cụ thể với loại hình doanh nghiệp, văn khác có liên quan,tạo mơi trường pháp lý bảo đám hoạt động sản xuất kinh doanh doanh nghiệp Luật doanh nghiệp tư nhân Quốc hội ban hành ngày 21/12/1990, có hiệu lực từ ngày 15/4 / 1991 xác nhận địa vị pháp lý loại hình doanh nghiệp lư nhân, thể cơng dân quyền tự kinh doanh liền kinh tế thị trường Chính phủ Bộ liên quan ban hành văn bán hướng dãn thực chi tiết Ngoài ra, Nhà nước LŨng ban hành hệ thống văn pháp luật khác như: Luật dân sự, luật đâì đai, luật lổ chức hoại dộng tồ án, luật thuế, luạl.pliá sản doanh nghiệp, pháp lệnh hợp đồng kinh tế, pháp lệnli kế loán thống kê, vv để báo đảm cho doanh nghiệp thực quyền - nghĩa vụ có liên quan suốt trình hoạt động kinh doanh Sự hìnli thành phát triển doanh nghiệp lư nhan (DNTN) thời gian qua khẳng định đường lối Đảng la đắn Theo báo cáo Bộ Kế hoạch đầu tư ngày 30-5-1997, sau năm thực luật doanh nghiệp tư nhân nước la có 22.000 DNTN thành lập với tổng số vốn đầu tư 4.000tỷ đồn ự chiếm 4,1% tổng số vốn đáu tư loại hình doanh nghiệp nước, dóng góp phần dáng kể cho ngân sách Doanh nụhiệp tư nhân lliu hút 235.000 neirời lao dộng, c.iái phần nạn Ihất nghiệp dam bảo llật tự an toàn xã hội, cải thiện nâng cao đời sống nhân dân, góp phần vào thắng lợi chung kinh tế đất nước Bên cạnh thành tích cực nêu trên, trình hoạt động doanh nghiệp tư nhân bộc lộ mặt tồn : kinh doanh chưa có đăng ký chiếm 37 %, vi phạm chê' độ thuế 30%, kinh doanh trái chức 45 %, vi phạm chế độ kế toán thống kê trình quản lý quan Nhà nước hoạt động doanh nghiệp có tồn gây phiền hà cho doanh nghiệp tư nhân, tồn nêu nhiều nguyên nhân, chủ quan chủ doanh nghiệp, chủ quan cán quan quản lý Nhà nước Yêu cầu đặt phải có Iighiên cứu, tổng kết q trình hình thành phát triển doanh nghiệp tư nhân, dể từ có biện pháp khắc phục hạn chế nêu Đó lý CỈO tác giả luận án lựa chọn đề tài: “ Pháp luật doanh nghiệp tu nhân - Thục trạng phương hướng r 'M lllói 2- Phương uliái) nghiên cứu: Pháp luật cloanh nghiệp tư nhân kinh lê' llìị trường đề tài dược nhiều nhà khoa học quan tâm nghiên cứu góc độ khác nhau, : “ Giải tốt mối quan hệ quản lv Nhà nước doanh nghiệp tư nhân “ Vai trò pluip luật kinh tế” phó Tiến sỹ Hồng Thế Liên; “ Địa vị pháp lý doanh nghiệp tư nhân” phó Giáo sư, phó Tiến sỹ Lê Hồng Hạnh Thạc sỹ Nguyễn Viết Tý, “ Báo cáo kết điều tra doanh nghiệp tư nhân” Viện nghiên cứu quản lý kinh tế Trung ương kết nghiên cứu đóng góp nhiều cho việc xây dựng - sửa đổi - thực pháp luật doanh nghiệp tư nhân Tuy nhiên nghiên cứu nhà khoa học trước chưa tập trung, chưa đề cập đến vấn dề mà lliực liễn đòi hỏi cán phải xử lý cụ thể cho phù hợp với diễn biến sống, khắc phục việc tồn mà trình xây clựng pháp luật chưa lường hết Hơn kinh tế nước ta vận động liên tục, làm nảy sinh nhiều vấn đề mói cần phải điều chỉnh Vì vậy, nghiên cứu đề tài phải sử dụng nhiều biện pháp khác nhau, việc phaỉ thu thập văn pháp luật liên quan đến đề tài, tài liệu , số liệu thống kê ý kiến đánh giá quan chuyên môn, so sánh với thực tiễn doanh nghiệp tư nhân số lĩnh vực Qua chúng tơi muốn khảng định mặt đạt tìm vấn đề tồn đòi hỏi thực tiễn sở tìm giải pháp góp phần hoàn thiện tổ chức hoại động doanh nghiệp tư nhân Trong q trình nghiên cứu chúng tơi bám sát dựa liên tảng nghiên cứu chung, vận dụng phương pháp vật biện chứng, vật lịch sử chủ nghĩa Mác - Lê nin, kế thừa thành tựu khoa học đạt đư'v" 3- Bỏ CỊỊC lu ân án: Để đạt mục tiêu yêu cầu trên, luận án có cấu sau: Chương I: “ Một số vấn đề lý luận doanh nghiệp tư nhân”: Bao gồm nội dung khái niệm đặc trưng doanh nghiệp tư nhân, nguyên tắc tổ chức hoạt động doanh nghiệp tư nhân trình hình thành phát triển doanh rghiệp lư nhân Chương II : Tác giả sâu phân tích thực trạng lổ chức hoạt dộng doanh nghiệp lư nhân nước ta Trong chương gồm nội dung chủ yếu: Thực trạng pháp luật doanh nghiệp tư nhân nước ta thực trạng tổ chức hoạt động doanh nghiệp tư nhân ,tù' rút tồn thực trạng Chương III: Tác giả đề xuất số kiến nghị góp phần khắc phục, hạn chế tồn để việc thực pháp luật doanh nghiệp tư nhân hoàn thiện 4Nét luân án : Luận án cơng trình nghiên cứu cách tồn diện sâu sắc : “ Pháp luật doanh nghiệp tư nhân - thực trạng phương hướng đổi mới” Theo trình tự từ thành lập , đến trình hoạt động chấm dứt hoạt động doanh nghiệp Với phương pháp nghiên cứu tổng hợp, so sánh, liệt kê, phân tích, dựa quan điểm vật biện chứng làm rõ vấn đề pháp lý nảy sinh, kiến nghị biện pháp Ihực pháp luật hành, kiến nghị có tính khả thi Trong q trình nghiên cứu tác giả luận án có cố gắng trình bầy số vấn đề Tuy nhiên, nhiều điều kiện khách quan, chủ quan nên kết nghiên cứu cịn nhiều thiếu sót, tác giả mong nhận dược nhiều ý kiến thầy, cô bạn Nhân dịp tác giả luận án xin bẩy tỏlịng cám1 sâu sắc Ban giám hiệu, khoa cao học, thầy, cô giáo trường Đại học Luật Hà Nội, Vụ Doanh nghiệp Bộ Kế hoạch đầu tư, Viện KSND tỉnh Vĩnh Phúc, Vụ ỉ Viện KSND tối cao, Cục Quản lý thị trường Bộ Thương mại giảng dạy bồi dưỡng kiến thức bản, tạo điều kiện thuận ]ựi dể dạt kết ngày hôm Tác giả xin trân trọng cám ơn Phó Tiến sỹ Hồng Thế Liên, Viện Irưởng Viện nghiên cứu khoa học pháp lý Bộ Tư pháp, người trực tiếp hướng dãn tận tình bảo chúng tơi khắc phục thiếu sót để hồn thành luận án CIIƯƠNC; M Ộ T: MỘT SỐ VẤN ĐỂ M LUẬN VỂ DOANH NGHIỆP T NHÂN 1.1- Khái niêm - đăc trmm- ụhain vi hoat tlôiiạ doanh nghỉẽp tu níiân : 1.1.1 Kỉiái niêm doanh nghịê]) lư nhím : Doanh nghiệp tu’ nhan (rong nhiều tluiậ[ ngữ (loi sống kinh tế nước la lliị trường chứng khoán, cổ dỏng, cổ |)h;in I.ịcl) sử hục ỉluiyết kinh tế da ghi nhộn lìm kiếm niộl kliái niỌm lum quát mặt hoạt động lổ chức chuyên kinh tloíiiih ( 'ííc thuật ngữ cổng ly, xí nghiệp, (loanh nghiệp tlã dược (ìặt lên biìn n 1!n làm luột quan lập pháp dể lựa chọn Đây loại liình tlo;niỉi nghiệp Irong liền kinh tế nước ta Ban tliAn Ihuột nmì “ Doíinh ngliiỌp lư nhân” sử dụng 1rì11 (líiu liên (rong Luậl DiuIi nghiệp 111 nhân ngày 21 lliáng 12 Ităni 1990 Như chúng la biết, chủ trương đổi Đaiiỉĩ mo' (luừno cho kinh lế lư nhân pliát triển Văn pháp qui diều chỉnh ván đc kể đến Nghị định 27 Hội dồng Bộ (mỏng ngày IhiíuiỊ năm 1988 vế sáclì kinh lế cá (hể, kinh tế tư (liĩih, s;’m xií cơng nghiệp, clịcli vụ công nghiệp, xây dựng vận Ỉ;ỉi Ti ốp (ló !;ì mn( lii văn bộ, ngành dược qui định (rong lừng lĩnh vực kinh lố cụ thể Cơ sở dể phân định lĩnh vực chủ yếu dựa vào plníơtm iliữc lổ chức hoạt động quan lý kinh doanh , tư liệu san xì , vốn góp lluiộc sỏ' liíí'1 chủ hay nhiều (iiànli viên clỏnu góp Nhưng trơn (hực lè cluin.L’ Ui co thể thấy (rong văn phân định loại hình kinh lố cịn (Ị1 KÌ nlị' nliạl, mang lính chất phiến diện lAl sơ sài Mặt khác Ngliị (lịnh 1ĩ (in đưa khái niệm nhung lại chưa có giai (hích lluíc b;mg Vílii pháp luật Ví dụ công ty tư doanh, lổ hợp lu' doanh Như vộy vồ mặt I1 Ĩ dã làm phức Lạp liố hệ thống kliííi niệm pháp lý dùng kinh doanh Nền kinh tế thị trường địi hỏi pli;’ti có hệ thống khái niệm pháp lý rõ ràng, chặt chẽ xác Nêu khái niệm, mơ hình tổ chức dược đưa mà không kèm llieo nội dung pháp lý rõ ràng có (hể dễ dẫn đến hậu bâì lợi cho nhà kinh doanh, tạo kẽ hở cho tư nhân có điều kiện lập nên lổ chức trá hình làm lũng đoạn kinh tế Từ thực tế luật doanh nghiệp tư nhAn ban hành ngày 21/12/1990 khắc phục kẽ Ỉ1 Ở trên, khẳng định mơ hình tổ chức kinh doanh mới, Điều luât Doanh nghiêp tư nhân đưa dinh nghía ; “Doanh nghiệp tư nhân đơn vị kinh doanh có mức vốn khơng llìẩp hưu vốn pháp định, cá nhím làm chủ lự chịu trách nhiệm liằnụ toàn tài sản hoạt dộng doanh nghiệp ”.Kh;íi niệm doanh nghiệp tư nhân nêu lên điều luật, với đặc trưng có, phân biệt cách rõ ràng với loại hình doanh nghiệp khác 1.1.2 Đăc trung doanh nghiệp tu nhân a- D oanh HghịẾE tu nhân môi đơn vi kinh doanh : Kinh doanh llieo đoạn diều luậl Doanh nghiệp tư nliAn “ Việc thực một, số tất công đoạn Irìnli dầu tư từ sản xu (lếu tiêu thụ sản pliíini (hực Iiiện dịch trường nhằm mục đích sinh lợi” vụ Irôn lliị kinh doanh để sở mà áp dụng sách biện pháp quản lý phù hợp Ví dụ, theo pháp luật hành, người có vốn đầu tư kinh doanh đại lý mua bán ký gửi hàng hoá 20 triệu đồng trở lên coi chủ doanh nghiệp tư nhân chịu chi phối luật doanh nghiệp tư nhân Còn người khác, kinh doanh ngành nghề tương tự, với số vốn lại coi cá nhân kinh doanh đó, chịu điều chỉnh văn pháp luật khác nghị định 66/ HĐBT ngày 2/3/1992 HĐBT Theo nghị định cá nhân kinh doanh khơng cần phải xin phép thành lập sở kinh doanh mình,cũng khơng cần phải làm thủ tục đăng ký kinh doanh quan nhà nước có thẩm quyền phép hoạt động mà cần xin phép chủ tịch UBND cấp quận, huyện, cấp giấy phép kinh doanh đủ để phép kinh doanh hợp pháp Như ,cơ chế quản lý nhà nước nào, chặt hay lỏng, phức tạp hay đơn giản phụ thuộc vào qui mơ kinh doanh người đầu tư Đó cách thức quản lý áp dụng khơng ỏ' nước ta mà cịn nhiều nước khác giới - Vấn đề ỏ' chỗ, vốn pháp định phải xác định cách có sỏ, khoa học để tránh tình trạng người lẽ phải tuân theo qui chế pháp lý chủ doanh nghiệp tư nhân lại hưởng qui chế pháp lý cá nhân kinh doanh, ngược lại Nghiên cứu doanh nghiệp vốn pháp định hành ( ban hành kèm theo nghị định 221 HĐBT nghị định 222 ngày 23/7/ 1991 HĐBT) Chúng thấy số vốn pháp định không thoả mãn yêu cầu Ví dụ, qui định mức vốn pháp định để thành lập doanh nghiệp tư nhân kinh doanh đại lý mua bán, ký gửi hàng hoá 20 triệu đồng không hợp lý, trái với quan niệm doanh nghiệp tư nhân phải doanh nghiệp có vốn đầu tư lớn sử dụng nhiều lao động làm th Với số vốn ỏi tuyệt đại đa số người buôn bán nhỏ 88 thành phố nước ta phải trở thành chủ doanh nghiệp tư nhân , đó, phải chịu điều chỉnh luật doanh nghiệp tư nhân với chế xin phép thành lập đăng ký kinh doanh phiền hà, phức tạp Như vậy, từ sai sót nhỏ xác định vốn pháp định gây khơng phiền hà khó khăn cho nhân dân Vì vậy, chúng tơi đề nghị nhà nước ta phải sớm sửa đổi bất hợp lý việc qui định vốn pháp định cho số ngành nghề, mặt hàng ghi nhận pháp luật hành tính khơng đầy đủ Điều thể ỏ' chỗ, Nghị định 221 222/ HĐBT kể qui định vốn pháp định cho 18 nhóm ngành nghề Như vậy, hàng loạt ngành nghề khác, có sống kinh doanh vàng bạc, đá quí, sản xuất sửa chữa điện lạnh, sản xuất hàng mỹ phẩm, sản xuất nước đá, mở trường dạy nghề, kinh doanh bất động sản., chưa xác định vốn pháp định Thực tế cho thấy, thiếu qui định vốn pháp định số ngành nghề, nên số quan nhà nước có thẩm quyền từ chối cấp giấy phép thành lập doanh nghiệp lĩnh vực Vì vậy, để tạo sở pháp lý cho cấp quyền cấp giấy phép thành lập doanh nghiệp để góp phần tạo điều kiện thuận lợi cho nhân dân thực quyền tự kinh doanh mình, chúng tơi đề nghị phải sớm bổ xung danh mục vốn pháp định 3.1.1.2Cần qui đinh rõ ngành nghề hành nghê đươc phép thành láp doanh nghiêy phải có chứns Xuất phát từ yêu cầu phải sớm quản lý chặt chẽ hoạt động kinh doanh, hạn chế đến mức thấp hậu xấu hoạt động cho người tiêu dùng mà pháp luật nước ta qui định, số trường hợp, để cấp giấy phép thành lập doanh nghiệp, người làm đơn phải có loại giấy tị' đặc biệt chứng hành nghề ( chứng hành nghề 89 buôn chuyên đường dài ) giấy phép kinh doanh (giấy phép chế biến gỗ, giấy phép kinh doanh vàng bạc, giấy phép hoạt động ngân hàng ) Thủ tục xin cấp loại giấy tò' phức tạp, không thủ tực xin cấp siấy phép thành lập doanh nghiệp Hiện nay, Luật doanh nghiệp tư nhân văn hướng dẫn thi hành thiếu qui định rõ ràng, cụ thể ngành, nghề phải có chứng hành nghề nên nhiều bộ, ngành tuỳ tiện qui định cho cá nhân, tổ chức muốn kinh doanh ngành, nghề ngành quản lý phải có loại giấy tờ đặc biệt Ví dụ, theo thơng tư 07/LS-CNR Bộ Lâm nghiệp ban hành ngày 22/4/1993 giấy phép chế biến gỗ sỏ' Lấm nghiệp cấp điều kiện thiếu làm thủ tục xin phép thành lập doanh nghiệp chế biến gỗ Như vậy, trước làm đơn xin phép UBND cấp tỉnh, thành lập doanh nghiệp, đương phải làm thủ tục để có “điều kiện tiên ”này Thiết nghĩ rằng, chế biến gỗ hoạt động sản xuất kinh doanh bình thường, khơng có đặc biệt ảnh hưởng xấu đến quốc kế dân sinh, khơng cần đặt nhu cầu phải quản lý chặt chẽ thông qua chế cấp giấy phép chế biến gỗ số ngành, nghề đặc thù khác Rõ ràng, việc qui định không cần thiết mặt quản lý nhà nước, gây thêm phiền hà cho nhân dân Vì , đề nghị cần phải qui định rõ pháp luật ngành nghề phải có chứng hành nghề phép thành lập doanh nghiệp Cụ thể : Các ngành nghề kinh doanh đặc biệt ảnh hưởng đến an ninh Quốc gia, trật tự trị an địa phương như: Phôtocopy , du lịch Quốc tế, nhà trọ Các ngành nghề kinh doanh ảnh hưởng đến sức khoẻ tính mạng công dân sản xuất kinh doanh thuốc chữa bệnh, chế biến đồ ăn thức uống 90 Các ngành nshề kỹ thuật địi hỏi phải có trình độ định xây dựng bản, sản xuất hoá chất bản, phân hoá học, thuốc trừ sâu, lượng, khai khoáng, luyện kim 3.1.1.3 nghiệp tu nhán Sửa đổi điều kiên nhân thân thành láp doanh Theo luật doanh nghiệp tư nhân hành người phạm tội chấp hành xong hình phạt xong chưa xố án khơng phép thành lập doanh nghiệp tư nhân (như nêu ỏ' phần 2.3.1) chưa phù họp cần phải sửa đổi: Qui định lại điều khoản điều kiện chủ thể thành lập doanh nghiệp tư nhân điểm : Khi công dân chấp hành xong án số tội đặc biệt xâm phạm an ninh quốc gia, số tội phạm chức vụ quyền hạn tội nhận hối lộ, phạm vào tội kinh tế : Lừa dối khách hàng, làm hàng giả, hàng cấm w cần qui định : “ Sau chấp hành xong án sau năm phép thành lập doanh nghiệp tư nhân , không phạm thêm tội có đủ điều kiện khác theo qui định pháp luật” Còn loại tội phạm khác cần qui định thời gian cấm thành lập doanh nghiệp tư nhân sau chấp hành xong án năm 3.1.1.4Cần sửa đổi lai thủ tuc , trình tư xin phép thành láp doanh nghiêy tư nhân đăns ký kinh doanh Theo pháp luật hành, muốn kinh doanh hợp pháp trước hết đương phải xin phép quan nhà nước có thẩm quyền để thành lập doanh nghiệp sau thành lập xong cịn phải làm thủ tục đăng ký kinh doanh Sở Kế hoạch cấp tỉnh để kinh doanh 91 Thủ tục giai đoạn cần xem xét lại qui định gây trình tổ chức thực rườm rà, lãng phí thời gian, tiền bạc công dân, tạo tệ nạn gây phiền hà, tiêu cực quan quản lý nhà nước - Việc xin phép thành lập doanh nghiệp không phù họp với nguyên tắc tự kinh doanh Khi cơng dân có đủ điều kiện cho phép pháp luật qui định việc thành lập doanh nghiệp quyền họ ( khơng phải xin phép) mà họ có nghĩa vụ làm thủ tục đăng ký kinh d o an h m ộ t CO' quan n h nư ớc n đ ó để c n g k h h o h o t đ ộ n g kinh doanh - Cơ chế vừa xin phép thành lập, vừa đăng ký kinh doanh thủ tục gây phiền hà cho nhân dân, thực tế khơng có tác dụng tăng cường quản lý nhà nước hoạt động kinh doanh - Cần phải sửa đổi theo hướng : Nhất thể hoá giai đoạn xin phép thành lập doanh nghiệp tư nhân đăng ký kinh doanh thành giai đoạn đăng ký thành lập doanh nghiệp tư nh ân với thời gian 30 ngày ( doanh nghiệp kinh doanh ngành nghề thông thường, UBND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương định ) 40 ngày ( doanh nghiệp Thủ tướng Chính phủ định, ngành nghề kinh doanh cần phải có chứng hành nghề ) Kể từ ngày nhận hồ sơ đăng ký kinh doanh cơng dân, quan nhà nước có thẩm quyền phải xem xét điều kiện ban hành định cho phép doanh nghiệp đăng ký hoạt động kinh doanh, ban hành định doanh nghiệp không đủ điều kiện kinh doanh, không phép kinh doanh, phải ghi rõ lý 92 khơng hoạt động kinh doanh Cơng dân có quyền khiếu nại quvết định trước án nhân dân 3.2 M ôt sô kiến nghi vê viêc ban hành sách hỗ trơ đổi Quản lý nhà nước doanh nghiêp tư nhản: Ngoài việc xây dựng , sửa đổi, bổ xung pháp luật cho phù hợp với thực tiễn cần thiết song chưa đủ Muốn đưa pháp luật vào đời sống có hiệu cần phải tiến hành thời nhiều biện pháp khác bộ, sách tổ chức thực thực tế g a n hành sách doanh nghiệp tư nhân nhà nước để hỗ trơ Trong trao đổi với doanh nghiệp, nhiều chủ doanh nghiệp phàn nàn rằng, doanh nghiệp tư nhân bị đối sử khơng bình đẳng sách kinh tế nhà nước Họ đề nghi mơt măt phải xố bỏ ưu đãi cho doanh nghiệp nhà nước, thực sách quán tất thành phần kinh tế, mặt khác phải sớm nshièn cứu ban hành sách hỗ trợ cho doanh nghiệp vừa nhỏ, bất kê doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế So với tổng số doanh nghiệp có điều tra, số doanh nghiệp đề nghị sách ưu đãi thuế chiếm 55 %, ưu đãi tín dụng 9,17%, ưu đãi lãi xuất 8,33%, đề nghị nhà nước hỗ trợ đào tạo nghề cho nsười lao động 11, 67%, đề nghị có sách bình đẳng đối sử cơng 15, 83% Về sách thuế, chủ doanh nshiệp đề nghị cần phải có sách ưu đãi, miễn , giảm thuế, trước hết doanh nghiệp thành lập, tăng thời hạn miễn giảm thuế so vói nav Việc thu thuế 93 phải vào sổ sách kế tốn doanh nghiệp, tránh tình trạng áp đặt mức thuế cao thời gian vừa qua Trong việc xác định chi phí để tính thuế lợi tức cần phải tính tiền lươnc chủ doanh nghiệp, trường hợp chủ doanh nghiệp trực tiếp làm giám đốc Việc loại bỏ chi phí tiền lương giám đốc doanh nshiệp - khoản chi phí tất yếu kinh doanh khơng họp lý Về sách tín dụng lãi xuất cho vay: Các chủ doanh nghiệp cho biết, họ có nhu cầu lớn vốn đầu tư, lại khó vay vốn ngân hàng tổ chức tín dụng nhà nước Bởi lẽ thủ tục vay phiền hà, đặc biệt qui chế bảo lãnh chấp, chưa có CO' chế linh hoạt việc cho vay vốn doanh nghiệp tư nhân; mặt khác lãi xuất, doanh nghiệp tư nhân phải vay với lãi xuất thường cao khoảng 20 - 50% chí gấp đơi so với lãi xuất cho vay doanh nghiệp nhà nước Từ thực trạng khó khăn huy động vốn đầu tư, nhiều chủ doanh nghiệp tư nhân đề nghị nhà nước cần phải có sách hỗ trợ vốn cho doanh nghiệp theo hình thức như: ưu đãi cho vay, ưu đãi lãi xuất, bảo lãnh có hỗ trợ, giảm điều kiện vay vốn; có chế cho phép doanh nghiệp tư nhân huy động vốn tổ chức, cá nhân nước ngồi Trong thời gian trước mắt cần có qui định cụ thể để buộc ngân hàng thương mại nhà nước thực sách lãi xuất không phân biệt đối tượng vay tổ chức kinh tế nhà nước, thành phần kinh tế khác Chính sách bảo đảm tính cơng môi trường cạnh tranh lành mạnh doanh nghiệp, mà cịn có tác dụng hạn chế tiêu cực nảy sinh việc cho vay vốn ngân hàng thương mại thuộc sở hữu nhà nước 94 Nchiên cứu ban hành sách giải pháp hỗ trợ phát triển doanh nghiệp Cụ thể : u đãi với doanh nghiệp tu' nhân có sử dụng từ 20 người lao động trỏ' lên, tạo điều kiện để họ mở rộng qui mơ sản xuất, khuyến khích doanh nghiệp thu hút người lao động, giải phần nạn thất nghiệp, ổn định trật tự xã hội địa phương Ưu đãi doanh nghiệp sản xuất hàng hoá xuất khẩu, nhằm động viên họ làm nhiều hàng xuất thu nhiều ngoại tệ cho đất nước Uu tiên doanh nghiệp sản xuất hàng hoá vật tư để thay hàng nhập uu tiên doanh nghiệp sản xuất kinh doanh lĩnh vực theo luật khuyến khích đầu tư nước vể sách hỗ trợ cụ thê : Đối với doanh nghiệp ưu tiên Nhà nước cần phải tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp việc vay vốn, dễ dàng, thuân lợi Lượng vốn vay nhiều, thời hạn vay dài, lãi xuất ưu tiên Ưu tiên xét duyệt cấp mặt để doanh nghiệp dùng vào việc sản xuất kinh doanh trụ sở, nhà xưởng Nhà nước mở trường lớp với hình thức phù hợp để đào tạo tay nghề, kỹ thuật cho người lao động doanh nghiệp, đào tạo quản lý kinh doanh, chuyên môn cho người chủ doanh nghiệp người điều hành Khen thưởng động viên kịp thời doanh nghiệp tư nhân làm ăn có hiệu chấp hành nghiêm chỉnh nghĩa vụ Xử lý doanh nghiệp tư nhân có hành vi vi phạm pháp luật Nhà nước để phòng ngừa ngăn chặn kịp thịi 95 Tãnc cường đẩy mạnh cơng tác phòng chống vi phạm pháp luật công dân tổ chức việc buôn lậu, làm hàng giả, xử lý nghiêm khắc vi phạm trên, nội dung nhằm tạo mỏi trường pháp lý lành mạnh cho doanh nghiệp hoạt động 3.2.2Cán phái giảm bớt đáu mối giám sát quan nhà nước đỏi với doanh nghiêp tu nhân Về việc giám sát quan quản ]ý nhà nước doanh nghiệp cần phải đổi theo hướng giảm bớt số đầu mối kiểm soát, qui định cụ thể chức nàng quyền hạn,thời gian cách thức kiểm tra kiểm soát quan cán quản lý nhà nước việc kiểm tra, giám sát hoạt động doanh nghiệp; có qui định xử phạt cán kiểm tra lạm dụng quyền hạn, gây phiền hà, khó khăn cho hoạt động doanh nghiệp Cấn phải cải cách hành : Ngồi việc xây dựng sửa đổi bổ xung pháp luật cho phù hợp với điều kiện thực tiễn cần thiết song chưa đủ, yêu cầu phải đưa pháp luật vào sống, việc thực pháp luật gắn liền với chủ thể quan nhà nước có liên quan Do phải tổ chức tốt việc thực pháp luật cải cách hành chính: * Thực pháp luật hoạt động chủ thể có mục đích làm cho định pháp luật trở thành thực sống Trong thời gian việc thực pháp luật kinh tế nước ta nhiều hạn chế Nhiều qui định pháp luật không thực thực khơns: đầy đủ ,tình trạng vi phạm pháp luật kinh doanh phổ biến Các chủ thể vi phạm ngồi doanh nghiệp , cơng dân cịn có vi phạm từ phía cán nhà nước làm chức quản lý lĩnh vực liên 96 quan đến doanh nchiệp Để hạn chế dần vi phạm nhăm mục đích việc chấp hành pháp luật nghiêm chỉnh phải : Tăng cường công tác tuyên truyền phố biến pháp luật cho ngưòi kinh doanh nhằm nâng cao ý thức pháp luật cho họ đầy đủ kịp thời Vận động doanh nghiệp mua văn có liên quan để họ nắm bắt kịp thời thay đổi sách Nhà nước Mặt khác cần phải bồi dưỡng phẩm chất đạo đức, trình độ nghiệp vụ chuyên môn cho cán làm công tác quản lý hoạt động c ủ a d o an h n g h iệ p để họ thực h iện tốt trá c h n h iệ m củ a m ình * Cải cách hành : Dựa nguyên tắc : “ Nhà nước dân, dân dân ” quan nhà nước cần phải nghiên cứa cách thức tổ chức làm việc để thực đường lối đảng phục vụ cho việc phát triển kinh tế Giảm tối đa thủ tục gây phiền hà cho hoạt động doanh nghiệp suốt q trình Cần phải cơng khai hoá chức nhiệm vụ quan qui định thủ tục điều kiện để cồng dân giám sát việc thực Tăng cường quảri lý nhà nước hoạt động doanh nghiệp song quản lý, can thiệp nhà nước có cân nhắc có liều lượng quản lý phải có tính khoa học tránh tình trạng nhiều CO' quan quản lý chồng chéo Mặt khác việc quản lý cần phải mang tính tồn diện Trước mắt cần phải có qui định rõ ràng quan phép kiểm tra kiểm soát doanh nghiệp Các để vào kiểm tra kiểm soát, thời gian kiểm tra kiểm soát biện pháp thực đối vơi doanh nghiệp Các quan nhà nước có trách nhiệm liên quan đến hoạt độns doanh nghiệp cần phải có phối hợp chặt chẽ Nghiêm cấm việc áp dụng biện pháp hình hố quan hệ kinh tế trái với qui định pháp luật 97 Phải có biện pháp kiểm tra tài doanh nghiệp theo định kỳ tháng kiểm tra 1lần kiểm soát CO' quan kiểm tốn Cần phải giảm chi phí q trình thành lập thủ tục cơng chứng tài sản doanh nghiệp tư nhân Theo pháp luật hành, người dân phải trả khoản tiền Thứ nhất, lệ phí cơng chứng vốn vật thứ hai, lệ phí đăng ký kinh doanh Theo thông tư số 70 / TT-TC- TCT ngày 29 tháng 11 năm 1991 Bộ Tài hướng dẫn thu lệ phí đăng ký kinh doanh 1/1000 ( Một phần nghìn) vốn đầu tư ban đầu, tối đa không 30 triệu đồng Thiết nghĩ rằng, mức lệ phí hành lệ phí đăne ký kinh doanh cao, cần phải giảm xuốns để đỡ tốn cho nhân dân Như trình bầy, vốn đầu tư kinh doanh điều kiện quan trọng để quan nhà nước có thẩm quyền cấp giấy phép thành lập cho người xin phép Cũng theo qui định pháp luật ( Điều 11 Luật doanh nghiệp tư nhân ) , số vốn phải cơng chứng có giá trị pháp lý Thực tế cho thấy, nhiều cá nhân để cấp giấy phép thành lập doanh nghiệp đem toàn tài sản thuộc quyền sở hữu cơng chứng, cốt tổng giá trị tài sản đạt mức pháp luật qui định Do khơng có pháp luật qui định rõ vấn đề để áp dụng, nhiều địa phương làm theo yêu cầu đương Hậu là, khơng tài sản có khả đáp ứng nhu cầu sản xuất, kinh doanh mà tài sản khác ( xe máy, tủ lạnh, ti vi tư liệu tiêu dùng cá nhân khác) khả đó, trở thành vốn pháp định Như vậy, việc làm này, vô hiệu hoá vốn pháp định với tư cách biện pháp quan trọng nhằm đảm bảo hoạt động kinh doanh có hiệu Vì vậy, chúng tơi kiến nghị phải qui định rõ Luật văn hướng dẫn thi hành tài sản mơí đưa công chứng để tạo thành 98 vốn pháp định Tài sản theo chúng tơi tài sản có khả nàng gián tiếp trực tiếp phục vụ cho mục đích sản xuất - kinh doanh doanh nghiệp mà Cần phải giảm tối thiểu thủ tục trình tự , thủ tục lĩnh vực quản lý nhà nước cấp đất, xin phép xây dựng trụ sỏ' ,nhà xưởng doanh nghiệp Nghiêm cấm quan nhà nước ngành cấp tự ý bày đật để thu khoản tiền doanh nghiệp trái pháp luật Trong điều kiện nhà nước nên mỏ' dịch vụ phục vụ, hướng dẫn làm thủ tục cho doanh nghiệp hoạt động kinh doanh ( nằm khâu giải đăng ký thành lập doanh nghiệp tư nhân ) có nghĩa thời gian chờ định doanh nghiệp tư nhân hoạt động kinh doanh chủ doanh nghiệp cần trình bầy, cung cấp tài liệu, điều kiện để thành lập doanh nghiệp Nghĩa vụ xác minh thuộc quan nhà nước Chủ doanh nghiệp đóng khoản lệ phí hợp lý theo qui định pháp luật.Việc qui định để hạn chế nạn cị mồi, tiêu cực phát sinh q trình xét duyệt đăng ký thành lập doanh nghiệp tư nhân Tổ chức xếp máy quản lý doanh nghiệp tư nhân tránh tình trạng sau doanh nghiệp tư nhân đăng ký thành lập khơng có quan chịu trách nhiệm quản lý Tổ chức dựa sở giao cho từ 1- quan phối hợp quản lý có trách nhiệm rõ ràng để quản lý từ trình đăng ký thành lập doanh nghiệp, hoạt động doanh nghiệp chấm dứt hoạt động doanh nghiệp để quan khống chế lẫn nhằm hạn chế độc quyền Xây dựng hệ thống tư pháp kinh tế thị trường phục vụ có hiệu quả, đáp ứng kịp thời yêu cầu hoạt động kinh doanh nhằm góp phần quan trọng việc thực pháp luật nghiêm chỉnh thống 99 K ẾT LUẬN Sự đời phát triển doanh nghiệp tư nhân kinh tế thị trường kết công đổi nước ta Chính sách phát triển kinh tế hàns hoá nhiều thành phần khai thác tiềm sản xuất xã hội, thúc đẩy sản xuất phát triển , ổn định nâng cao đời sống nhân dân ,đẩy mạnh nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hố theo tinh thần đại hội VI,VII VIII Đảng Tuy nhiên trình hoạt động doanh nghiệp tư nhân có nhiều tổn với nguyên nhân chủ quan khách quan làm hạn chế phát triển doanh nghiệp tư nhân Việc lập lại kỷ cương hoạt động sản xuất kinh doanh nói chung doanh nghiệp tư nhân nói riêng ngày trở lên cần thiết Để khắc phục tồn cần phải tiến hành nhiều biên pháp đồng bộ, việc xây dựng, sửa đổi bổ xung pháp luật cho phù hợp với thực tiễn bảo đảm cho pháp luật vào sống đóng vai trị vơ quan trọng Vì với luận án tác giả muốn góp phần nhỏ bé vào việc thực nhiệm vụ Tác giả luận án thực mong muốn đón nhận ý kiến giúp đõ', dẫn chân thành nhà khoa học, chuyên gia lĩnh vực liên quan Mong lượng thứ trước thiếu sót khiếm khuyết khó tránh khỏi 100 DANH MỤC CÁC TÀI L IÊ U THAM KHẢO 1- Triết học Mác Lê Nin, tập (chương trình cao cấp) NXB trị Quốc gia 1993 2- Hồ Chí Minh tồn tập, tập NXB trị quốc gia 1995 3- Giáo trình luật kinh tế, trường ĐH Luật Hà Nội 1994 4- Vai trò pháp luật kinh tế : PTS Hoàng Thế Liên 5- “ Địa vị pháp lý doanh nghiệp tư nhân” PGS - PTS Lê Hồng Hạnh; Thạc sỹ Nguyễn Viết Tý 6- Hiến pháp 1992 7- Luật Doanh nghiệp tư nhân-Công ty ban hành ngày 21-12-1990 8- Các văn hướng dẫn thực Luật Doanh nghiệp tư nhân 1995 9- Luật Phá sản doanh nghiệp NXB trị quốc gia 1994 10 - Luật hình ban hành 1985 (đã dược sửa đổi) 11- Luật dân NXB trị quốc gia 1995 12- Luật lao động NXB trị quốc gia 1994 13- Luật đất đai NXB trị quốc gia 1993(đã dược sửa đổi) 14- Luật tổ chức án nhân dân NXB pháplý 1992 15- Các luật thuế ( thuế doanh thu, lợi tức, môn bài, tiêu thụ đặc b i ệ t ) NXB trị quốc gia 1994 16- Các pháp lệnh: - Pháp lệnh kế toán thống kê HĐNN ban hành ngày 20 5.1988 - Pháp lệnh hợp đồng kinh tế HĐNN ban hành ngày 25.9.89 - Pháp lệnh đo lường HĐNN ban hành ngày 27.12.1990 17- Những qui định hành xử phạt vi phạm hành chính: NXB Cơn an nhân dân 1994 18- Những văn qui đinh hành nhà nước quản lý thị trường Hà nội 1997 19- Đảno; cộnc sản Việt Nam - Vãn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ VI : NXBST- 1987 20- Đản cộnc sản Việt Nam - Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ VII : NXBST- 1991 21- Đản? cộng sản Việt Nam - Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ VIII : NXBST- 1996 22- TANDTC: Báo cáo cơng tác tồ án số 38/BC ngày 21.3.1997 Chánh án TANDTC Báo cáo công tác xét xử nhiệm kỳ 1992 1997 23- Báo cáo số 5966 ngày 30.12.1996 Bộ Thương mại : Tổng kết công tác quản lý thị trường 1996 24- Báo cáo số 3383/ BC-BTM ngày 5.8.1997 Bộ Thương mại: Báo cáo công tác quản lý thị trường tháng đầu năm 1997 25- Báo cáo số 2989 ngày 9.7.1997 Bộ Thương mại: Báo cáo cône tác Điều tra doanh n g h iệ p tư nhân 26- Báo cáo kết điều tra doanh nghiệp tư nhân Viện nghiên cứu quản lý kinh tế TW - Bộ Kế hoạch đầu tư 27- Kháng nghị việc vi phạm pháp luật thuế năm 1996 Viện KSND tối cao 1996 28- Tạp chí kiểm sát 29- Tạp chí luật học 1996 30- Tạp chí Tài 31- Báo : Thời báo kinh tế 32- Báo doanh nghiệp Và số vãn tài liệu khác Vụ Doanh nghiệp- Bộ K ế hoạch đầu tư, Vụ Quản lý thuế Quốc doanh- Tổng Cục thuế - Bộ Tài ... 2.2.2 2.2.3 2.2.4 Thực trạng pháp luật doanh nghiệp tư nhân tổ chức hoạt động doanh nghiệp tư nhân nước ta Thực trạng pháp luật doanh nghiệp tư nhân nước ta Các qui định quvền sớ hữu tư nhân Các qui... nhiệm vơ hạn doanh nghiệp tư nhân doanh nghiệp người Doanh nghiệp lư nliAn tư cách pháp nhân, doanh nghiệp tư nhân khơng có tài SÍU1 l iêng mà tài sản doanh nghiệp tài sản chủ doanh nghiệp Trong... tích thực trạng lổ chức hoạt dộng doanh nghiệp lư nhân nước ta Trong chương gồm nội dung chủ yếu: Thực trạng pháp luật doanh nghiệp tư nhân nước ta thực trạng tổ chức hoạt động doanh nghiệp tư