Quyền hành pháp những vấn đề lý luận và thực tiễn vận dụng ở một số nước trên thế giới

J ^Jr iị: ' -?ĩ ỉ %Jt *yi9K ' i A Ẹ TRƯ Ờ N G Đ H L UẬ T HÀ NỘI T H Ư VIÊN 34(V)01 / BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƯPHÁP TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI NGUYỄN TưLONG QUYỂN HÀNH PHÁP - NHŨNG VÂN ĐỂ LÝ LUẬN VÀ THỤC TIỄN VẬN DỤNG Ở MỘT SỐ NƯỚC TRÊN THẾ GIỚI Chuyên ngành: Lý luận chung Nhà nước Pháp luật Mã số: 5.05.01 LUẬN VĂN THẠC SỸ LUẬT HỌC Người hướng dẫn khoa học: PGS TS Nguyễn Đăng Dung HÀ NỘI NĂM 2001 MỤC LỤC Trangc? Lời mở đầu Chương I Sự đời, phát triển vị trí, vai trị Quyền Hành pháp § Quyền lực Quyền lực Nhà nước §2 Quyền Hành pháp Chương II Mơ hình quyền Hành pháp sơ nước giới § Quyền Hành pháp số Quyền Hành pháp Quyền Hành pháp Quyền Hành pháp nước tổ chức theo nguyên tắc phân Chính thể Cộng hịa Tổng thống Chính thểCộng hịa (hay Qn chủ) đại nghị Chính thể Cộng hịa hỗn hợp §2 Quyền Hành pháp nhà nước tổ chức theo nguyên tắc tập quyền 30 31 ) 48 65 83 Chương III Quyền Hành pháp nhà nước CHXHCN Việt Nam Thực tê hoạt động sơ kiến nghị § Lịch sử phát triển quyền Hành pháp Việt Nam Quyền Hành pháp theo Hiến pháp 1946 Quyền Hành pháp theo Hiến pháp 1959 Quyền Hành pháp theo Hiến pháp 1980 84 84 92 95 §2 Quyền Hành pháp theo Hiến pháp 1992 Quyền Hành pháp Chủ Tịch Nước Quyền Hành pháp Chính phủ Quyển Hành pháp Thủ tướng Chính phủ Quyền Hành pháp Bộ quan ngang Bộ Quyền Hành pháp Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân cấp 97 98 100 103 105 §3 Một số kiến nghị tổ chức thực quyền Hành pháp Việt Nam giai đoạn đổi 107 LỜI M Ở ĐẦU Tính cấp thiết đề tài: Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI Đảng đề đường lối đổi mới, tạo bước ngoặt trình lên chủ nghĩa xã hội đất nước ta Cùng với chuyển biến kinh tế, máy nhà nước cần có sư thay đổi tương ứng cho phù hợp với yêu cầu xã hội Để đáp ứng cho cơng đổi đó, việc nghiên cứu tổ chức lực nhà nước đặt nhu cầu cấp bách Hội nghị đại biểu toàn quốc Đảng nhiệm kỳ khoá VII nêu rõ: “Xây dựng nhà nước pháp quyền Việt Nam nhân dân, nhân dân , nhân dân, xúc tiến cải cách hành chính, đổi tăng cường hệ thống hành pháp tổ chức cán bộ, chế hoạt động Phát huy vai trò điều hành máy hành pháp” Chủ trương Đảng nhà nước suốt thời gian qua việc xây dựng nhà nước dân, dân, dân, quyền lực nhà nước thống nhất, có phân cơng phối hợp chặt chẽ quan nhà nước việc thực ba quyền: Lập pháp, Hành pháp, Tư pháp quán Vấn đề đặt đảm bảo phân công phân nhiệm hợp lý quyền chỉnh thể quyền lực nhà nước thống tổ chức có hiệu quyền Bên cạnh đó, q trình đổi mới, gặp vấn đề nan giải mối quan hệ quan, thẩm quyền quan trách nhiệm chúng nhiều vấn đề thực tế Nổi cộm hoạt động hoạt động hành pháp Các quan hành pháp nơi đạo việc thi hành pháp luật, trực liếp quản lý lĩnh vực, hoạt động xã hội, có liên quan trực tiếp đến quyền lợi người dân Những vấn đề lý luận thực tế nói đặt nhu cầu cấp thiết nghiên cứu áp dụng kết nghiên cứu vào việc tổ chức quyền lực nhà nước, đặc biệt quyền Hành pháp Tình hình nghiên cứu đề tài: Quyền Hành pháp tổ chức quyền lực Nhà nước đời sống thực tế đề tài hấp dẫn nhiều học giả nghiên cứu Hơn nữa, cơng cải cách hành quốc gia địi hỏi nhiều đóng góp kinh nghiệm, hiểu biết tổ chức hoạt động Quyền Hành pháp nước khác Đã có nhiều cơng trình nghiên cứu vấn đề như: Những vấn đề Nhà nước XHCH Việt Nam, NXB Sự thật (1985); Hành học vấn đề cởi cách hành chính, NXB Sự thật (1992); tác phẩm giáo sư Sài Gịn cũ Nguyễn Văn Bơng, Bùi Quang Khánh học giả nước tiếng khác Đặc biệt viết TS Lê Minh Tâm, TS Nguyễn Đăng Dung, TS Bùi Xuân Đức, TS Nguyễn Đình Lộc, TS Thái VTnh Thắng, TS Vũ Hồng Anh đăng Tạp chí Nhà nước Pháp luật, Tạp chí Luật học, Tạp chí Cộng Sản giáo trình Luật Nhà nước Việt Nam, Luật Hiến Pháp nước Tư bản, Luật Hành tác phẩm trên, tác giả đề cập tới cách thức tổ chức quyền lực Nhà nước nói chung; Quyền Hành pháp cũnh vai trị, vị trí, địa vị pháp lý, hình thức hoạt động quan hành pháp nói riêng Tuy nhiên, phạm vi đề tài q rộng nên chưa có cơng trình chuyên khảo nghiên cứu cách hoàn thiện hết vấn đề đề tài Vì vậy, việc nghiên cứu cách đầy đủ hơn, chuyên sâu nhu cầu cấp bách đặt Mục đích, nhiệm vụ luận văn: Luận văn có mục đích nghiên cứu vấn đề mang tính lý luận xung quanh nội dung Quyền Hành pháp nghiên cứu cách thức tổ chức Quyền Hành pháp nước có hình thức thể khác nhau, từ so sánh để thấy ưu, nhược điểm chúng Bên cạnh đó, luận văn cịn nhằm nghiên cứu việc tổ chức thực Quyền Hành pháp Nhà nước Việt Nam đòi hỏi, nhu cầu, phương hướng cần phải đổi Để thực mục đích đó, luận văn có nhiệm vụ tìm hiểu rõ hình thành phát triển Quyền Hành pháp,vị trí, vai trị, đặc điểm chức Quyền Hành pháp yếu tố ảnh hưởng đến Quyền Hành pháp Một nhiệm vụ quan trọng khác luận văn tìm hiểu lý giải đưa kiến nghị cho việc tổ chức thực Quyền Hành pháp nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Phạm vi nghiên cứu luận văn: Trong phạm vi nhỏ hẹp luận vãn tốt nghiệp, xin trình bày cách khái quái vấn đé xoay quanh vấn đề lý luận quyền Hành pháp vị trí, vai trị, ảnh hưởng, cách thức tổ chức thực tác động thiết chế khác tới quyền hành pháp không sâu nghiên cứu lĩnh vực cụ thể hay mở rộng sang thiết chế quyền lực khác Cơ sở lý luận, phương pháp nghiên cứu: Luận văn thực sở lý luận Mác-Lôvyà tư tưởng Hồ Chí Minh Tuy nhiên, chúng tơi mạnh dạn nghiên cứu tư tưởng học giả Tư sản học giả tiếng tron? chế độ Sài Gòn cũ nhằm chắt lọc thêm đóng góp khoa học phương diện Luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu vật biện chứng, vật lịch sử, phương pháp tiếp cận hệ thống kết hợp với phương pháp so sánh Kết câu luận văn: Luận văn gồm Mục lục, Lời mở đầu, Chương phần Kết luận Ý nghía luận văn: Luận văn đóng góp phần nhỏ việc nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn áp dụng quyền hành pháp tổ chức quyền lực Nhà nước số quốc gia tìm hiểu hoạt động máy hành pháp cũnh cơng cải cách hành Việt Nam CHƯƠNG I s ự RA ĐỜI, PHÁT TRIỂN VÀ VỊ TRÍ, VAI TRỊ CỦA QUYỂN hành ph áp § QUYỀN LỰC VÀ QUYỀN LỤC NHÀ NUỚC Quyền lực: Trong đòfi sống thường ngày, thường thấy tượng hay số người bị phụ thuộc vào hay vài người khác Sự phụ thuộc phụ thuộc tinh thần vật chất Vậy ta lý giải điều nào? Việc trả lời câu hỏi góp phần lý giải vấn nhiều ngành khoa học khác quan tâm tới Đó Quyền lực Vậy Quyền lực gì? “Quyền lực quyền định đoạt cơng việc quan trọng vể mặt chínhtrịvà sức mạnh để đảm bảo việc thực quyền lực ấy”1 Phạm trù Quyền lực định nghĩa thiên khía cạnh chínhtrị Cũng có nhiểu cách định nghĩa khác rộng Quyền lực như: “Quyển lực sức mạnh mà người khác phải tuân theo hành động”.2 “Quyền lực uy quyền mà nhờ người phải phục tùng”.3 Để hiểu rõ thêm nội hàm khái niệm thiết nghĩ phải hiểu rõ khái niệm riêng rẽ “Quyền” “Lực” Theo Từ điển Tiếng Việt- NXB Đà Nẵng 1996, Quyền “ điều mà pháp luật xã hội công nhận cho hưởng, làm, đòi hỏi”; Lực “sức, sức mạnh” ' Từ diên T iế n g V iệt, N X B K H X H , H nội, 1996 Từ đ iển T iến g V iệt, N X B K H X H , Hà n ộ i , 1977 Xem Đào Việt Tập, T điển T iến g Việt, N X B V ĩnhB ảo, Sài g òn 1951 trang 512 Như vậy, Quyền yếu tố mang tính khách quan, đòi hỏi phụ thuộc vào yếu tố bên ngồi ( xã hội, pháp luật ) Lực lại mang yếu tố chủ quan chủ thể Do đó, có Quyền mà khơng có Lực Quyền khơng có khả thực hiện; cịn có Lực mà khơng có Quyền Lực thực tế khơng “ cơng nhận” Có thể nói Quyền lực loại quan hệ xã hội đặc biệt Khi tách rời thành hai đơn nguyên, Quyền Lực bi lâp với nội hàm khái niêm riêng biệt khơng mang tính khả thi Khi kết hợp lại thành Quyền lực, mang ý nghĩa hàm chứa khả áp đặt ý chí chủ thể nắm quyền (có thể cá nhân, nhóm người, tập thể, giai cấp hay tồn xã hội) lên chủ thể khác sức mạnh Các chủ thể khác buộc phải thực ý chí chủ thể nắm quyền Vậy đâu chất Quyền iực ? Để trả lời câu hỏi này, phải trở lại với xuất phát điểm Quyền lực Kể từ xuất trái đất này, người phải chung sống với thiên nhiên Thiên nhiên người bạn cung cấp cho người đất đai để trồng trọt, thú vật để săn bắn, tài nguyên đổ khai thác phục vụ đời sống Nhưng bên cạnh đó, thiên nhiên chứa đựng vơ số hiểm nguy, cạm bẫy mà người hàng ngày hàng phải đấu tranh với chúng để sinh tồn Chính nhỏ bé người trước thiên nhiên nên lịch sử có kết hợp lại thành tập hợp xã hội người đủ sức để tranh đấu với thiên nhiên Khi có tập hợp địi hỏi phải có phân công, tổ chức để sản xuất sinh sống Quá trình sinh sống sản xuất người gắn liền với Quyền lực Bởi lẽ, khơng có lãnh đạo, quản lý, khơng có ý chí chung tập hợp xã hội tn theo khơng thể tổ chức sản xuất Điều giống “ người độc tấu vĩ cầm tự điều khiển lấy cịn dàn nhạc cần phải có nhạc trưởng” Bản thân Quyền lực cơng cộng tồn cách khách quan, không phụ thuộc vào yếu tố chủ quan từ ý chí người Enghen chí rõ: X e m : C ác M c E n g h e n toàn tạp, tập 23, tr a n g 80 Chúng ta vừa thấy mặt, quyền uy định, không kể uy tạo cách mặt khác, phục tùng định điều mà tổ chức xã hội điều kiện vật chất tiến hành sản xuất lưu thông sản phẩm, làm cho trở thành tất yếu chúng ta”1 Như vậy, tổn Quyền lực xã hội mang tính tất yếu Bản chất Quyền lực sư phuc tùng chủ thể bi tác đông chủ thể nắm giữ Quyền lưc Chính Enghen “Bàn quyền uy” nói rõ điều này: “Quyền uy lấy phục tùng làm tiền đề” Khi xuất hiện, Quyền lực mang ý chí chung tồn xã hội, khơng mang tính giai cấp mà thuộc tồn xã hội, xã hội đứng tổ chức để phục vụ lợi ích chung cộng đồng Đó Quyền lực cơng cộng Quyền lực cơng cộng trì bảo vệ phong tục tập quán cưỡng chế toàn xã hội Cùng với xuất thiểu số nhỏ nắm giữ quyền lực tay, người lợi dụng để chiếm đoạt tư liệu sản xuất, Quyền lực dần mang tính giai cấp, thể ý chí hay nhóm người xã hội khơng cịn ý chí toàn xã hội trước Khi giai cấp xuất hiện, thứ Quyền lực dần hình thành mang tên Quyền lực trị Quyền lực trị, theo Mác, nói lên “khả giai cấp thực lợi ích khách quan mình”, cịn theo Enghen, “quyền lực trị bạo lực có tổ chức inột giai cấp để thống trị giai cấp khác”.2 Giai cấp xuất mang ý chí riêngiiỏtr Ý chí cần thiết đảm bảo thực sức mạnh, chế cho riêng Và Nhà nước xuất để đảm bảo thực yêu cầu Quyền iực nhà nước : Xem: C ác M c E n g h e n toàn tập, tập IX, tran g 421 Xem: N g u y ễ n X u â n Tế: Q u y ề n lực c h ín h trị vấn đ ê thực h iện q u y é n lực c h in h tri Irong thời ký ù ộ lên C N X H nước ta, T p c h í N N & PL sô 7- 1999 106 quan lập pháp hay nói cách khác, thuộc cành quyền Lập pháp Quan niệm khơng mang tính lý luận thực tiễn Trên thực tế, Hội đồng nhân dân quan mang nhiều tính chất quan hành pháp Điểu nhận thấy rõ qui định Hiến pháp nước ta năm 1992 Điểu 120 qui định: “Cãn vào Hiến pháp, Luật, văn quan nhà nước cấp trên, Hội đồng nhân dân nghị biện pháp bảo đảm thi hành nghiêm chỉnh Hiến pháp pháp luật địa phương; kế hoạch phát triển kinh tế-xã hội ngân sách; quốc phòng, an ninh địa phương; biệnpháp ổn định nâng cao đời sống nhân dân, hoàn thành nhiệm vụ cấp giao cho, làm tròn nghĩa vụ nước” Rõ ràng, với qui định trên, lầm tưởng Hội đồne; nhân dân quan thuộc hệ thống lập pháp chức Hội đồng nhân dân khơng phải xây dựng pháp luật, ban hành pháp luật mà chức điều 120 rõ việc thực Hiến pháp pháp luật, đưa Hiến pháp pháp luật vào đời sống người dân Việc thực chức nàng hành pháp Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân khác với công việc Bộ hay quan ngang Bộ chỗ Bộ hay quan ngang Bộ quan chuyên ngành, hoạt động theo lĩnh vực chun mơn hố cao độ xác định từ thành lập Hội đồng nhân dân uỷ ban nhân dân quan địa phương, quản lý đảm bảo thực thi Hiến pháp, pháp luật sách khu vực địa quản lý Các thành viên Hội đồng nhân dân cịn bầu nhân dân sống địa bàn lãnh thổ tương ứng Do đó, tổ chức thực định quan nhà nước cấp trên, có văn luật Quốc hội, Hội đồng nhân dân phải tính đến đặc điểm địa phương có đạo xác thực cho Uỷ ban nhân dân thi hành chúng Uỷ ban nhân dân xác định quan chấp hành Hội đồng nhân dân, quan hành nhà nước địa phương, chịu trách nhiệm chấp hành Hiến pháp, luật vãn quan nhà nước cấp nghị Hội đồng nhân dân Như vậy, vị trí pháp lý nhiệm vụ Uỷ ban nhân dân cấp xác định rõ 107 Hiến pháp Uỷ ban nhân dân quan trực tiếp thực thi nhiệm vụ đưa Hiến pháp pháp luật vào đời sống địa bàn quản lý Chủ tịch Uỷ ban nhân dân người lãnh đạo, điều hành hoạt động Uỷ ban nhân dân Hội nhân dân Uý ban nhân dân chịu trách nhiệm trực tiếp trước nhân dân khu vực bầu mình, đồng thời chịu trách nhiệm trước Chính phủ Quốc hội hoạt động mà quan thực §3 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ v ề T ổ CHỨC VÀ THỤC HIỆN QUYỀN h n h p h p VIỆT NAM TRONG GIAI ĐOẠN Đ ổ i MỚI Những chuyển biến tích cực kinh tế xã hội nước nhà thước đo xác cho tính đắn hợp lý cơng đổi Đảng Cộng sản Việt Nam khởi xướng từ Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VI Tuy nhiên, phát triển xã hội tốc độ tăng trưởng chóng mặt kinh tế giới nhu cầu hội nhập đặt trước thách thức đòi hỏi cần phải tiếp tục đổi nhằm đáp ứng đòi hỏi từ thực tiễn khách quan Một yêu cầu cấp bách đặt cho khoa học pháp lý Việt Nam lúc phải có nhìn tích cực hơn, động hơn, sáng tạo việc tổ chức thực quyền lực nhà nước nói chung quyền Hành pháp nói riêng Nhũng yêu cầu đật công đổi mới: - Đổi không thay đổi chất nhà nước xã hội chủ nghĩa Đó yêu cầu cần quán triệt công đổi nước ta Việc xây dựng nhà nước Xã hội Chủ nghĩa dân, dân, dân; lấy liên minh giai cấp cơng nhân với giai cấp nơng dân tầng lớp trí thức làm tảng Đảng Cộng sản lãnh đạo yêu cầu đặt lên hàng đầu công đối Công cuôc đối dù diển hoàn cảnh lĩnh vực cũny 108 phái quán triệt quan điểm coi kim chí nam lĩnh vực đối m ình - Để thực điều đó, lĩnh vực tổ chức quyền lực nhà nước cần tiếp tục quán triệt quan điểm lực nhà nước thống nhất, có phân cơng phối hợp quan nhà nước việc thực quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp Đây quan điểm có tính đạo u cầu đặt công đổi tổ chức quyền lực nhà nước - -Một nguyên tắc quan trọng khác cần phải lun ý tới nguyên tắc tập trung dân chủ tổ chức hoạt động nhà nước Đây nguyên tắc tránh rơi vào tình trạng chuyên quyền độc đốn vơ Chính phủ tổ chức quyền lực nhà nước - Mọi công đổi hướng tới nhiệm vụ quan trọng tăng cường pháp c h ế xã hội chủ nghĩa, xây dựng NHÀ NƯỚC PHÁP QUYỂN XÃ HỘI CHÚ NGHĨA, quản lý xã hội pháp luật, đồng thời coi trọng giáo dục, nâng ca o đạo đức - Cuối không phần quan trọng phải tâng cường vai trò lãnh đạo Đảng nhà nước Đảng tăng cường lãnh đạo lãnh đạo mang tính chất định hướng giám sát khơng phải can thiệp làm thay quan nhà nước Giữ vững phát huy điều đẩy mạnh công đổi Đảng nội dung lẫn hình thức đem lại sức mạnh lớn lao công đổi tổ chức quyền lực nhà nước Những phương hướng đổi mới: Để thực tốt công đổi cần thiết phải đưa phương hướng cụ thể nhằm đưa ý tưởng vào đời sống thực tế 2.1 Đổi mói cách nhìn nhận quan điểm nguyên tác tập quyền Trong Hiến pháp nước ta từ trước tới thống không áp dụng nguyên tắc phân quyền vào việc tổ chức quyền lực nhà nước Cả Hiến pháp 109 khẳng định nguyên tắc tập quyền, troní quyền lực nhà nước thuộc vổ nhân dân nhân dân sử dụng quyền lực nhà nước thông qua Quốc hội Có vấn đề gây tranh luận sôi rộng rãi giới khoa học pháp lý gần quyền lực nhà nước tập trung thống nhân dân hay Quốc hội Đây vấn đề lớn, có tính chất định đến phương thức tổ chức thực lực có tác động đến chất mối quan hệ quan nhà nước khác Chính vậy, cần phải có nhìn rõ ràng mạch lạc vấn đề Trước tiên, cần khẳng định lại dù theo quan điểm nguyên tác tập quyền áp dụng nhà nước ta vấn để bàn cãi Lý luận Mác - Lê nguyên tắc phân quyền tồn xã hội có tranh giành quyền lực Mác viết: “Vào thời kỳ đất nước mà lực vua chúa, giai cấp quý tộc giai cấp tư sản tranh giành quyền thống trị, mà quyền thống trị bị phân chia học thuyết phân quyền tỏ tư tưởng thống trị Nó người ta coi qui luật vĩnh viễn”.1 Tiến xa bước nữa, nhà kinh điển chủ nghĩa Mác - Lê "nguyên tắc phân quyền thực chất khơng có khác phân công công việc lao động áp dụng máy nhà nước nhằm đơn giản để kiểm tra”.2 Về thực chất, quyền lực nhà nước thống nội bán chất giai cấp tính xã hội Do đó, quyền lực nhà nước thống phan chia Vấn đề thống vào đâu? Nhân dân hay Quốc hội? Quan điểm quyền lực nhà nước tập trung Quốc hội cho rằngmọiloại quyền lực địi hỏi phải biểu cụ thể thơng qua mơ hình chế vậnhành xác định.Quốc hội chủ thể trực tiếp mang thực quyền lực nhà nước Do đó, quyền lực nhà nước thuộc nhân dân tập trung quan đại diện cao Quốc hội Một quan điểm khác cho quyền lực nhà nước thuộc nhân dân thống nhân dân Nhân dân chủ thể lực nhà nước Việc nhân dân uý quyền cho Quốc hội thực quyền lực nhà nước khơng có nghĩa nhân dân trao tồn quyền X e m tuyển tập M c- Ả n g h en , tập N X B Sự thật, H nội 19N0, trang 315 X em tuyển tập M ác- Ả n ghe n, sđd, trang 47 110 lực nhà nước cho Quốc hội hay nói cách khác khơng có nghĩa lực nhà nước tập trung vào Quốc hội Theo điều Hiến pháp 92 “Nhà nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam nhà nước dân, dân, dân Tất quyền lực nhà nước thuộc nhân dân mà tảng liên minh giai cấp công nhân với giai cấp nông dân tầng lớp trí thức” Hơn nữa, văn kiện Đại hội Đảng Cộng sản Việt Nam lần thứ VIII rõ quyền lực nhà nước thống nhất, có phân công phối hợp quan nhà nước việc thực quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp Một thực tế khách quan cần phải khẳng định quyền lực nhà nước thống cành quyền Lập pháp, quyền Hành pháp quyền Tư pháp tồn cách khách quan Việc phân công phối hợp để thực quyền không làm thay đổi chất nguyên tắc tập quyền Nói cách khác, việc phân cơng nhằm mục đích trả lời cho câu hỏi quyền lực nhà nước thuộc nhân dân tổ chức không nhàm trả lời cho câu hỏi quyền lực nhà nước thuộc quan hay thuộc Từ cho ta thấy hệ dã nói quyền lực nhà nước thuộc nhân dân phái xác định nhân dân cội nguồn, nguồn gốc quyền lực Việc nhân dân trao lại quyền cho quan lập pháp khơng có nghĩa nhân dân chuyển giao toàn quyền lực nhà nước thuộc cho Quốc hội quyền lực nhà nước thống vể Quốc hội Một lý lẽ cụ thể hơn, nhân dân thực quyền lực nhà nước thông qua Quốc hội Hội đồng nhân dân quan đại diện cho nhân dân điều 53 Hiến pháp 92 qui định: Cơng dân có quyền tham gia quản lý nhà nước xã hội, tham gia thảo luận vấn đề chung nước lẫn địa phương, kiến nghị với quan nhà nước, biểu nhà nước tổ chức trưng cầu dân ý” Như có nghĩa trường hợp cần thiết, nhân dân c ó q u yền trực tiếp tham gia vào hoạt động quản lý nhà nước qua tham gia vào việc tổ chức quyền lực nhà nước Theo chúng tôi, việc quan niệm quyền lực nhà nước thống thuộc nhân dân quan điểm phù hợp với công đổi mà Đảng nhà nước tiến hành Ill lý chủ yếu: Thứ nhất, quan niệm quyền lực nhà nước thống Quốc hội, ta trở với quan điểm chủ đạo xây dựng Hiến pháp 80 với tập trung quyền lực gần tuyệt đối vào Quốc hội Khi đó, Quốc hội khơng có du đủ lực để thực hết công việc quản lý nhà nước Hơn nữa, phân công phân nhiệm lúc tính khách quan quan hệ Quốc hội quan khác quan hệ cấp cấp dưới, quan hệ lệnh phục tùng Điều hoàn tồn khơng phù hợp với quan điểm áp dụng hạt nhân hợp lý nguyên tấc phân quyền vào việc tổ chức quyền lực nhà nước nước ta giai đoạn Và thực tế chứng minh Hiến pháp 80 không vào đời sống mong đợi Đó lý khiến đất nước thời gian dài lâm vào tình trạng khủng hoảng trầm trọng kinh tế, xã hội Thứ hai, quan điểm lực nhà nước tập trung Quốc hội dẫn tới hệ cách hiểu Ọuốc hội quan quyền lực cỉuy nước ta Đây cách hiểu sai không quan hệ thống quan quyền lực nhà nước lại khơng mang tính quyền lực nhà nước Mỗi định, cơng việc mà Chính phủ hay quan thuộc hệ thống Chính phủ Tòa án hay quan thuộc hệ thống Tòa án thực mang tính quyền lực nhà nước đặc thù Do đó, quan quan quyền lực nhà nước không riêng Quốc hội CO' quan quyền lực nhà nước Và ba hệ thống quan lập pháp, hành pháp, tư pháp suy cho thành lập để thực mục đích thực lực nhà nước thống thuộc nhân dân 2.2 Đổi cách nhìn nhận môi quan hệ Lập pháp Hành pháp Sự phân công phân nhiệm quyền Lập pháp, quyền Hành pháp, quyền Tư pháp thực chất phân định lĩnh vực nhằm tổ chức thực quyền lực nhà nước cấp trung ương Theo quan điểm tính thống quyền lực nhà nước trình bày trên, chúng tơi nghĩ phân cơng phân nhiệm có khía cạnh cần phải nhìn nhận lại cách hợp lý Trước tiên, cần phải thừa nhận 112 quan lập pháp uỷ quyền trực tiếp nhân dân nên có số ưu định Điều phù hợp với qui định điều 83 Hiến pháp 92: Quốc hội quan đại biểu cao nhân dân, quan quyền lực cao nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Tuy nhiên, Quốc hội quan quyền lực nhà nước cao khơng có nghĩa Quốc hội quan cấp Chính phủ mối quan hệ bên quan lập pháp bên quan hành pháp mối quan hệ Quốc hội Chính phủ mối quan hệ trực thuộc khơng cịn tồn khái niệm phân cơng phân nhiệm Tính quyền lực cao Quốc hội cần phải hiểu theo nghĩa Quốc hội có quyền giám sát Chính phú q trình Chính phủ thực chủ trương, đường lối, sách đạo luật mà Quốc hội đề Đồng thời, thể trách nhiệm Chính phủ thành viên thuộc Chính phủ trước Quốc hội Điều có nghĩa tính quyền lực cao Quốc hội khơng đồng nghĩa với việc Chính phủ quan chấp hành Quốc hội Chính phủ nước giới có nhiệm vụ chủ yếu thi hành đạo luật mà Quốc hội ban hành, thực nghị Quốc hội Nhưng việc thi hành Hiến pháp chấp hành Hành pháp với Lập pháp khơng phái chấp hành Chính phủ với Quốc hội Thực tế nước ta cho thấy nói Chính phủ quan chấp hành Quốc hội khơng sai nhimg điều dẫn tới cách hiểu sai lệch chất mối quan hệ Quốc hội Chính phủ, nói cách khác Lập pháp Hành pháp Tuy có chuyển biến tích cực việc đổi quan niệm tư tưởng gần đây, số nhà nghiên cứu đưa phương hướng đề xuất đáng lưu tâm Thứ nhất, quan niệm Chính phủ quan chấp hành Quốc hội liệu có phải hoàn thiện chưa trons nhà nước pháp quyền, định Tòa án phải coi luật bên tham gia Do đó, có định Tịa án lĩnh vực cơng pháp tư pháp có liên quan đến bên chủ thể quan nhà nước, mà Chính phủ khơng phải ngoai lê, Chính phủ phải coi luật phải chấp hành chúng Vậy nói Chính phủ quan chấp hành Quốc hội liệu có đầy đủ khơng Chính phủ 113 phải chấp hành định Tòa án Một quan điểm khác cho quyền Hành pháp chấp hành quyền Lập pháp điều khơng có nghĩa Chính phủ - quan hành nhà nước cao quan chấp hành Quốc hội.1 Đi xa nữa, tác giả cịn cho chì cần qui định Hiến pháp 1946: Chính phủ quan hành cao tồn quốc đủ ngơn ngữ Hán Việt, hành có nghĩa chấp hành luật Trong bối cảnh tiếp tục hoàn thiện chế định luật Hiến pháp để tiến tới xây dựng nhà nước pháp quyền, ý kiến đáng lưu tâm nhằm xây dựng quyền Hành pháp độc lập chủ động, có hiệu hon hoạt động để đáp ứng nhu cầu xây dụng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa 2.3 Tãng cường chức giám sát Quốc hội Hành pháp, phát triển thúc đẩy quyền Hành pháp độc lập, mạnh mẽ sáng suốt Trong hình thức thể Quốc hội quan đại diện cho ý chí nhân dân Quốc hội chủ yếu thực chức lập pháp, nước ta, với quan đ iểm thực m ột phân côn g phân nhiệm rõ ràng, đ ồng thời c ó phối kết hợp quan việc tổ chức thực quyền lực nhà nước, Quốc hội phần đặt vị trí Tuy nhiên, can thiệp q sâu Lập pháp vào Hành pháp dẫn đến chậm chễ tính chủ động quan hành pháp Chính vậy, chúng tơi cho để hoạt động quan vận hành lốt hơn, Quốc hội cần thiết lui vị trí làm luật mình, đồng thời thúc đẩy quyền Hành pháp kiểm tra hoạt động quan hành pháp thông qua quyền giám sát Thứ nhất, Quốc hội đẩy mạnh hoạt động chất vấn Thủ tướng thành viên thuộc Chính phủ, thơng qua nắm vững hoạt động quan hành pháp để có ' X em N g u y ễ n Cứu V iệ t, Bài viết: Đ ố i m ới nhân Iliức vẻ n g u y ên tác tạp q u yền vài klúii cạnh quan hệ hành p h p lập pháp nước ta nay, đ ãng cu ốn Đại hội VIII Đ ản g C ộn g sán V iệt N a m vấn đề cấp b c h cứa khoa học nhà nước p háp luật,N X B Khou học xã hội, H nội 1997, trang 144 114 sách phù hợp Việc giám sát thời gian gần Quốc hội thực hiên tốt chất vấn Chính phủ kỳ họp Tuy nhiên, nên cần đẩy mạnh hoạt động lên tầm cao mới, thí dụ có thê qui định việc u cầu Bộ trưởng quan chức cấp cao có liên quan điều trinh Uý ban Quốc hội vấn đề mà Quốc hội quan tâm Thủ tục đặt câu hỏi chất vấn yêu cầu việc trả lời câu hỏi chất vấn cần qui định rõ ràng hon để nâng cao trách nhiệm người hỏi lẫn người trả lời Đày hình thức giám sál quan trọng quan lập pháp CO' quan hành pháp, đảm bảo cho vị trí quyền lực cao Quốc hội, đồng thòi đảm bảo cho việc tăng cường độc lập hành pháp mà khơng sợ có lạm quyền từ phía quan Thứ hai, tăng cường hoạt động giám sát Quốc hội lĩnh vực ngân sách, từ khâu thông qua ngân sách hàng năm Chính phủ đến việc sử dụng ngân sách Đây phương thức cổ điển phổ biến mà Quốc hội nước thuộc thể Cộng hòa Tổng thống Cộng hòa Nghị viện áp dụng từ trước tới để gia tảng ảnh hưởng Quốc hội Chính phủ Quốc hội cần thịng qua hoạt động mà kiểm sốt nhiều cơng việc Chính phủ không công việc không cần đến việc sử dụng nguồn tài Chính vậy, cơng tác giám sát Quốc hội lĩnh vực đẩy mạnh góp phần đáng kể v iệ c sử dụng hữu ích nguồn kinh phí nhà nước vào m ọi hoạt động khiến cho Chính phủ hoạt động ngày tốt lên Có thể nói hoạt động Quốc hội cần thiết Nó khơng can thiệp sâu vào hành pháp mà trái lại có tác dụng tích cực, thúc đẩy quan hành pháp hoạt động trách nhiệm hiệu hon trons cơng việc Bên cạnh đó, thân quan hành pháp phải trao thêm số quyền nhằm thúc đẩy quyền Hành pháp phát triển mạnh mẽ hơn, độc lập sáng suốt Tăng cường chủ động, sáng tạo, độc lập nhu tính chịu trách nhiệm Chính phủ: 115 Chính phủ theo Hiến pháp 92 phần trả lại độc lập tương đối hoạt động Chính phủ khảng định quan hành nhà nước cao nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khơng cịn quan hành cao quan quyền lực cao Hiến pháp 80 Tuy nhiên, để hành pháp phát huy cách có hiệu hơn, Hiến pháp cần có phương hướng đổi trao cho hành pháp quyền để hành pháp có độc lập tổ chức thực pháp luật sách Đảng nhà nước Trước tiên, phần trình bày, mối quan hệ Chính phủ Quốc hội cần có thay đổi, Chính phủ quan bầu bới Quốc hội địi hỏi Chính phủ phải có độc lập tương đối Mối quan hệ Chính phủ Quốc hội mối quan hệ quan quyền lực nhà nước với quan quyền lực nhà nước Và xét phương diện thực quyền lực nhà nước mối quan hệ phải nhìn nhận góc độ cân bằng, nghĩa quan khơng có quyền phủ nhận định quan Xét vể góc độ tổ chức quản lý, Chính phủ chịu giám sát Quốc hội có nghĩa vụ phải báo cáo trước Quốc hội Để tãng cường cho độc lập hành pháp, cần phải xác định rõ lĩnh vực Chính phủ có sác lệnh loại vãn tương đương Vấn đề cần có nhận thức cách rõ ràng thực tế đời sống, quan hệ xã hội phát sinh cần điều chỉnh Tuy nhiên, tính chất đặc thù nên có quan hành pháp nắm bắt nhanh u cầu Vì vậy, Quốc hội chưa thể văn điều chỉnh quan hệ xã hội khơng cần thiết đến điểu chỉnh đạo luật hay pháp lệnh Quốc hội uỷ quyền cho 'Chính phủ thực điều chỉnh Luật ban hành văn quy phạm pháp luật ban hành ngày 12 tháng 11 năm 1996 qui định Chính phủ quyền nghị định vấn đề đáng phải điều chỉnh luật điều kiện chưa chín muồi Vấn đề phải qui định cách rõ ràng Hiến pháp Hiến pháp phải qui iđịnh đâu lĩnh vực mà Chính phủ có quyền ban hành sắc lệnh 116 Sự độc lập Chính phủ đôi với yêu cầu nâng cao trách nhiệm cư quan cũnq thành viên Chê độ trách nhiệm cần qui định rõ ràns, dâu nhĩínẹ lĩnh vực thuộc trách nhiệm Chính phủ, Bộ cá nhàn Irorie Chính phú Điều thực tốt có qui định cụ thể quyền hạn trách nhiệm quan cá nhân Cần đưa hoạt động co quan tài phán, tịa án hành tham gia tích cực vào lĩnh vực Đây yêu cầu quan trọng việc xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhà nước pháp quyền, pháp luật mang tính tối cao Khơng lổ chức hay cá nhân đặt ngồi điều chỉnh pháp luật Các Cị quan hành pháp khơng phải trường hợp cá biệt khôn g chịu điểu pháp luật mà nữa, chúng phai đầu việc tôn trọng pháp lu Ạt thực qui định pháp luật 2.4 Đáy mạnh hoạt động có hiệu quan thuộc hệ thòng hành pháp ỏ địa phương: - Nên bỏ Hội đồng nhân dân đơn vị hành trung gian nhu' Hội iiổníí nhài dân cấp huyện, quận, phường để tránh quản lý chồng chéo cấp trung ương vói địa phương Thực tế hoạt động cho thấy Hội đồng nhân dân hoạt động cấp k h ô n g c ẩ n th iết k é m h iệu Nên bỏ số qui định việc trực thuộc quyền cấp lrên Mọi cấp quyền tự nhiên bình đẳng trực thuộc pháp luật, chịu trách nhiệm trực tiếp với pháp luật Sư bảo trợ quyền cấp cấp kliổiH' cần thiết, tạo mối quan hệ chổng chéo không rõ ràng trách nhiệm Nên xác định rõ chức vai trò Hội đồng nhân dân xã CO' quan có tính chất tự quản, đại diện cho ý chí nguyện vọim nhân dân xã, nhân dân xã bầu ru V;: chịu trách nhiệm trước nhân dân, trước quyền cấp Irên trước trước pháp luật 117 KẾT LUẬN • Nghiên cứu đề tài “Quyền Hành pháp - Những vấn đề lý luận thực tiễn vận dụng sô nước giới”, rút kết luận sau: Thứ nhất, vị trí vai trị quyền Hành pháp ngày trở nên quan trọng có tính chất định phát triển quốc gia Thứ hai, quyền Hành pháp nước khác có vị trí khác tổ chức theo phương pháp khác Điều phụ thuộc vào nguyên tắc tổ chức quyền lực nhà nước tập quyền hay phân quyền hình thức thể nước Cộng hịa (Cộng hịa Tổng thống, Cộng hòa đại nghị hay Cộng hòa lưỡng tính) hay Quân chủ ( Quân chủ đại nghị hay quân chủ tuyệt đối) Tuy nhiên, phụ thuộc khơng phải tuyệt đối thực tế có nước áp dụng nguyên tốc tổ chức quyền lực nhà nước có chung hình thức thể Hành pháp có vị trí vai trị khơng hồn tồn giống Đê xem xét cách kỹ lưỡng cần thiết phải ý tới hoàn cảnh lịch sử, điều kiện kinh tế, trị, xã hội dân cư phong tục tập quan nước Thứ ba, quyền Hành pháp theo nguyên nghĩa giới hạn hoạt động thi hành Hiến pháp pháp luật Quyền Hành pháp chủ yếu thuộc Chính phủ quan trực thuộc Chính phủ Thứ tư, luận văn cố gắng trình bày cách khúc triết đời, phát triển, đặc điểm quyền Hành pháp nói chung quyền Hành pháp nước cụ thể nói riêng Đặc biệt, luận văn cố gắng nêu bật mối tương quan quyền Hành pháp cành quyền lực khác tổ chức quyền lực nhà nước nhằm làm rõ vị trí, vai trị quyền Hành pháp thực tế nước ta, quyền lực nhà nước tập trung thống thuộc nhân dân Nhân dân thực quyền lực nhà nước thông qua Quốc hội quan đại diện khác Quyền 118 quyền lực vào quan mà có phân công phân nhiệm hợp lý CO' quan việc thực quyền Lập pháp, quyền Hành pháp quyền Tư pháp Chính vậy, chủ thể thực quyền Hành pháp nước ta không giới hạn ỏ' Chính phú Thủ tướng Chính phủ mà cịn có Chủ Tịch nước, Bộ, ban, ngành Nếu xét theo nghĩa rộng cịn có Quốc hội Tồ án Trong cơng đổi đất nước ta địi hỏi phải hồn thiện việc tổ chức thực quyền Hành pháp hoàn thiện việc tổ chức hoạt động quan hành nhà nước Việc đổi phải tiến hành dựa nguyên tắc chí đạo việc tổ chức quyền lực nhà nước nước ta, nguyên tắc quyền lực nhà nước tập trung thống thuộc nhân dân, nguyên tắc đảm bảo việc xây dụng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa đảm bảo nhu cầu khách quan quyền Hành pháp việc xây dựng quyền Hành pháp độc lập, động, sáng tạo, mạnh mẽ hiệu Quyền lực nhà nước nói chung quyền Ilành pháp nói riêng vấn đề phức tạp, đòi hỏi phải có nghiên cứu cơng phu kỹ lưỡng Trong khuôn khổ giới hạn luận văn tốt nghiệp, chúng tơi khơng có tham vọng trình bày hết tất điều liên quan đến quyền Hành pháp Mặc dù có nỗ lực thân nhận giúp đỡ chân tình từ phía Thầy cơ, gia đình bè bạn chắn Luận văn không tránh khỏi thiếu sót Rất mong nhận góp ý Thầy, Nhà nghiên cứu Bạn đồng nghiệp để luận văn hoàn chỉnh hơn./ Hà nội ngày 29 tháng năm 2001 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Đào Duy Anh (1951), Giản yểu Hán Việt từ điển, thượng, Nxb Minh Tân, Paris Đào Việt Tập (1951), Từ điển Tiếng Việt, Nxb Vĩnh Bảo, Sài Gịn Đồn Trọng Thun (1997), Hành Chính học đại cương, Nxb Chính Trị QuốcGia, Hà Nội Draguich Alexon, Những đại thể Châu âu Giáo trình Luật Hiến Pháp, Nxb Đại học Khoa Học Xã Hội Nhân Vãn, Giáo trình Luật Hiến Pháp nước Tư bân, Nxb Đại học Quốc Gia, Hà Giáo trình Lý luận Chung vê Nhà Nước Pháp Luật, Trường Đại Học Luật Hà Nội Nội, Nxb Công An Nhân Dân, Hà Nội Hiến Pháp Việt Nam 1992, Nxb Chính Trị Quốc Gia Hiến Pháp Họp Chủng Quốc Hoa Kỳ 10 Hồ Văn Thơng, Hệ Thống Chính tri nước tư bản, Nxb Chính Trị Quốc Gia 11 Lê Minh Tâm (5-2000), "Quyền Hành Pháp chức quyền Hành Pháp", Tạp chí Luật học 12 Mác - Ăng-ghen tồn tập, Nhà xuất Sự Thật (1978), Hà Nội 13 Maurice Duverger, Những chế độ trị nay, dịch Tế Xun, Nxb Khai Trí, Sài Gịn 14 Montesquieu, Tinh thẩn Pháp luật, dịch Hoàng Thanh Đạm, Nxb Giáo dục 15 Nguyễn Đãng Dung (1994), Mối quan hệ Quyền lực vù Pháp luật, tronÍỊ Xã hội Pháp luật, Nhà xuất Chính Trị Quốc Gia, Hà Nội 16 Nguyễn Hưng Vượng, Luận Hiến Pháp Hoa Kỳ, Nxb Như Nguyện, Sài Gòn 17 Nguyẽn Văn Bơng, Luật Hiến Pháp Chính trị học, Nxb Sài Gịn 18 Nguyễn Xn Tế (7-1999), “Quyền lực trị vấn đề thực quyền lực trị thời kỳ độ lên CNXH nước ta”, Tạp chí Nhà nước Pháp luật 19 Phạm Hồng Thái, Luận án tiến sỹ Luật học 20 Phan Ngọc (1997), Mẹo giải thích từ Hán Việt, Nxb Đà Nẵng 21 Phạm Ngọc Quane (1993), Quyển lực trị trị học, Học viện Chính Trị Quốc Gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 22 Lê Minh Tâm (2000), “Quyền Hành pháp chức quyền Hành pháp”, Tạp chí Luật Học 23 Phùng Văn Tửu, Ngơ Văn Thâu, Hỏi đáp Hiến Pháp 1992 24 Thái VTnh Thắng (1996), “Chế độ Tổng thống Hoa Kỳ — Hiến Pháp thực tiền”, Tạp chí Luật học 25 Trần Thúc Linh, Danh từ tài liệu Dân luật Hiến luật, Nxb Khai Trí, Sài Gịn 26 Từ điển tiếng Việt, Nhà xuất Khoa Học Xã Hội(1996), Hà Nội 27 William Dergregoric, 42 đời tổng thống Hoa Kỳ, Nxb Hội Khoa Học Lịch sử Việt Nam 1995 28 Văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VI 29 Văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VII 30 Văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VIII ... Quyền Hành pháp § Quyền lực Quyền lực Nhà nước §2 Quyền Hành pháp Chương II Mơ hình quyền Hành pháp sơ nước giới § Quyền Hành pháp số Quyền Hành pháp Quyền Hành pháp Quyền Hành pháp nước tổ chức theo... số cách tổ chức quyền Hành pháp nhà nước cụ thể để có minh chứng rõ ràng hon cho vấn đề mang tính lý luận đề cập CHƯƠNG II MƠ HÌNH QUYỂN HÀNH PHÁP Ở MỘT SỐ NƯỚC TRÊN THẾ GIỚI §1 QUYỀN HÀNH PHÁP... DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƯPHÁP TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI NGUYỄN TưLONG QUYỂN HÀNH PHÁP - NHŨNG VÂN ĐỂ LÝ LUẬN VÀ THỤC TIỄN VẬN DỤNG Ở MỘT SỐ NƯỚC TRÊN THẾ GIỚI Chuyên ngành: Lý luận chung Nhà nước Pháp