Thu gom, vận chuyển, xử lý rác thải sinh hoạt theo pháp luật việt nam từ thực tiễn huyện hóc môn, thành phố hồ chí minh

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI ĐẶNG THANH XUÂN THU GOM, VẬN CHUYỂN, XỬ LÝ RÁC THẢI SINH HOẠT THEO PHÁP LUẬT VIỆT NAM TỪ THỰC TIỄN HUYỆN HĨC MƠN, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI, NĂM 2020 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI ĐẶNG THANH XUÂN THU GOM, VẬN CHUYỂN, XỬ LÝ RÁC THẢI SINH HOẠT THEO PHÁP LUẬT VIỆT NAM TỪ THỰC TIỄN HUYỆN HĨC MƠN, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH Ngành: Luật kinh tế Mã số: 8380107 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN VĂN PHƯƠNG HÀ NỘI, NĂM 2020 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan: Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, thơng tin hồn tồn trung thực Các tài liệu trích dẫn ghi rõ nguồn gốc có độ xác cao phạm vi hiểu biết tác giả Tác giả luận văn ĐẶNG THANH XUÂN MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN MỤC LỤC Tính cấp thiết đề tài Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài .2 Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 4 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 5 Phương pháp nghiên cứu 6 Kết cấu luận văn CHƯƠNG MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ PHÁP LUẬT THU GOM, VẬN CHUYỂN, XỬ LÝ RÁC THẢI SINH HOẠT 1.1 Những vấn đề lý luận thu gom, vận chuyển, xử lý rác thải sinh hoạt 1.1.1 Khái niệm rác thải sinh hoạt 1.1.2 Khái niệm thu gom, vận chuyển, xử lý rác thải sinh hoạt 11 1.2 Khái niệm vai trò pháp luật thu gom, vận chuyển, xử lý rác thải sinh hoạt .14 1.3 Nội dung pháp luật thu gom, vận chuyển, xử lý rác thải sinh hoạt 21 1.3.1 Nhóm quy định thu gom, vận chuyển rác thải sinh hoạt 21 1.3.2 Quy định xử lý rác thải sinh hoạt 24 Tiểu kết Chương .25 CHƯƠNG THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VIỆT NAM VỀ THU GOM, VẬN CHUYỂN, XỬ LÝ RÁC THẢI SINH HOẠT VÀ THỰC TIỄN THỰC THI TẠI HUYỆN HĨC MƠN, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 26 2.1 Thực trạng pháp luật Việt Nam thu gom, vận chuyển, xử lý rác thải sinh hoạt .26 2.1.1 Quy định trách nhiệm chung tổ chức, cá nhân làm phát sinh rác thải sinh hoạt 26 2.1.2 Quy định thu gom, vận chuyển rác thải sinh hoạt 29 2.1.3 Quy định xử lý rác thải sinh hoạt 30 2.1.4 Hợp đồng dịch vụ, chi phí thu gom, vận chuyển, xử lý rác thải sinh hoạt 33 2.2 Thực tiễn thực thi pháp luật thu gom, vận chuyển, xử lý rác thải sinh hoạt huyện Hóc Mơn, Thành phố Hồ Chí Minh 35 2.2.1 Khái quát tình hình kinh tế - xã hội huyện Hóc Mơn, Thành phố Hồ Chí Minh .36 2.2.2 Thực tiễn thực thi quy định pháp luật thu gom, vận chuyển, xử lý rác thải sinh hoạt huyện Hóc Mơn 38 Tiểu kết Chương .49 CHƯƠNG 50 ĐỊNH HƯỚNG, GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC THI PHÁP LUẬT VỀ THU GOM, VẬN CHUYỂN, XỬ LÝ RÁC THẢI SINH HOẠT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN HÓC MƠN, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 50 3.1 Định hướng hoàn thiện pháp luật thu gom, vận chuyển, xử lý rác thải sinh hoạt .50 3.2 Giải pháp hoàn thiện pháp luật thu gom, vận chuyển, xử lý rác thải sinh hoạt .51 3.3 Giải pháp nâng cao hiệu hoạt động thu gom, vận chuyển, xử lý rác thải sinh hoạt địa bàn huyện Hóc Mơn, Thành phố Hồ Chí Minh 55 3.3.1 Định hướng nâng cao hiệu thi hành pháp luật thu gom, vận chuyển, xử lý rác thải sinh hoạt địa bàn huyện Hóc Mơn, Thành phố Hồ Chí Minh .55 3.3.2 Giải pháp nâng cao hiệu hoạt động thu gom, vận chuyển, xử lý rác thải sinh hoạt địa bàn huyện Hóc Mơn, Thành phố Hồ Chí Minh 56 Tiểu kết Chương .63 KẾT LUẬN 64 TÀI LIỆU THAM KHẢO 65 PHỤ LỤC MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Từ trước đến nay, vùng nơng thơn cho nơi có mơi trường sống lành, Tuy nhiên, với phát triển kinh tế - xã hội, vùng nông thôn phát sinh 40.000 rác thải sinh hoạt ngày tỷ lệ thu gom đạt khoảng 50-60%, có nơi đạt khoảng 30%, cịn phần lớn rác thải chôn lấp thủ công, xử lý không hợp vệ sinh, gây ô nhiễm môi trường Điều ảnh hưởng không nhỏ đến môi trường sống người dân gây mỹ quan nghiêm trọng Theo ước tính Ngân hàng giới, Việt Nam khoảng 69 triệu đô la Mỹ thu nhập từ ngành du lịch hệ thống xử lý vệ sinh kém, có xử lý chất thải rắn sinh hoạt – hay gọi rác thải sinh hoạt [38] Thành phố Hồ Chí Minh thị lớn nước, ngày phát sinh 9.000 chất thải rắn sinh hoạt, thu gom chuyển 03 nhà máy xử lý huyện Bình Chánh, huyện Củ Chi Mỗi năm, Thành phố chi khoảng 2.000 tỷ đồng cho công tác thu gom, vận chuyển, xử lý chất thải rắn sinh hoạt [39] Ngày 11/6/2017, Hội đồng nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh ban hành Nghị số 03/NQ-HĐND công tác bảo vệ môi trường đô thị, khu dân cư quản lý chất thải địa bàn thành phố đến năm 2020, với tiêu giảm tỷ lệ rác thải chôn lấp xuống 50% giảm xuống 20% vào năm 2025 Đồng thời, Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh ban hành sách văn pháp lý hướng dẫn thống thực từ quy định phân loại chất thải rắn sinh hoạt nguồn; tổ chức xếp lại lực lượng thu gom rác dân lập; chuẩn hóa phương tiện thu gom, vận chuyển; hướng dẫn giá dịch vụ thu gom, vận chuyển rác thải sinh hoạt quản lý chất thải rắn sinh hoạt địa bàn 24 quận, huyện Cũng giống quận/ huyện khác, Hóc Mơn – huyện ngoại thành Thành phố Hồ Chí Minh gồm 11 xã 01 thị trấn gặp nhiều khó khăn, vướng mắc hoạt động thu gom, vận chuyển, xử lý chất thải sinh hoạt nói chung rác thải sinh hoạt nói riêng, đặc biệt bối cảnh hoạt động sinh hoạt, thương mại – dịch vụ phát triển mạnh Với mong muốn đóng góp cho việc tháo gỡ khó khăn xử lý rác thải sinh hoạt huyện Hóc Mơn, tác giả lựa chọn đề tài “Thu gom, vận chuyển, xử lý rác thải sinh hoạt theo pháp luật Việt Nam từ thực tiễn huyện Hóc Mơn, Thành phố Hồ Chí Minh” để nghiên cứu Luận văn thạc sỹ Điều góp phần nâng cao tiêu chí mơi trường địa bàn huyện theo Bộ tiêu chí quốc gia xã nông thôn giai đoạn 2016 – 2020 ban hành kèm theo Quyết định số 1980/QĐ – TTg ngày 17/10/2016 Thủ tướng Chính phủ “Tiêu chí 17.5 - Chất thải rắn địa bàn thu gom, xử lý theo quy định”, tiêu chí cần phải đáp ứng để công nhận xã nông thôn Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Vấn đề rác thải nói chung rác thải sinh hoạt nói riêng ln vấn đề cần quan tâm mức xã hội Vì lẽ đó, có nhiều cơng trình nghiên cứu liên quan đến vấn đề Trước hết phải kể đến cơng trình nghiên cứu trạng, quy hoạch công nghệ xử lý rác thải sinh hoạt như: Nguyễn Thanh Phong (2016) Nghiên cứu đề xuất giải pháp khả thi xử lý rác thải sinh hoạt khu liên hợp Nam Bình Dương phục vụ cho phát triển bền vững kinh tế - xã hội tỉnh, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội [26] Cơng trình đưa cơng nghệ xử lý rác thải sinh hoạt gồm công nghệ tái chế, chôn lấp hợp vệ sinh, xử lý chất thải công nghiệp, nước rỉ rác cho khu liên hợp Đồng thời xây dựng chương trình xử lý giám sát chất lượng mơi trường cho khu liên hợp Nam Bình Dương Nguyễn Văn Phước (2016) “Nghiên cứu, đánh giá thực trạng rác thải sinh hoạt đề xuất giải pháp xử lý phù hợp với quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Bình Dương đến năm 2020”, Tạp chí Tài ngun mơi trường Cơng trình thu thập số liệu trạng thu gom, vận chuyển, xử lý rác thải sinh hoạt Đồng thời, cơng trình đưa biện pháp xử lý phù hợp với tỉnh Bình Dương [27] Phan Thị Ngân (2019) Pháp luật quản lý chất thải rắn qua thực tiễn thực Thành phố Đà Nẵng, Luận văn Thạc sỹ Luật học, Đại học Luật – Đại học Huế [24] Cơng trình tập trung phân tích quy định pháp luật quản lý chất thải rắn: Quy định phân loại, thu gom vận chuyển chất thải rắn; quy định xử lý chất thải rắn; đồng thời, đánh giá thực tiễn thực pháp luật quản lý chất thải rắn thành phố Đà Nẵng để làm tảng cho việc đề xuất giải pháp Tuy nhiên, cơng trình có phạm vi nghiên cứu rộng, chất thải rắn bao gồm chất thải rắn nguy hại, chất thải rắn thông thường, chất thải rắn công nghiệp chất thải rắn sinh hoạt Đậu Hồng Cảnh (2019) Pháp luật xử lý rác thải sinh hoạt, qua thực tiễn tỉnh Quảng Trị, Luận văn Thạc sỹ Luật học, Đại học Luật – Đại học Huế [18] Cơng trình tập trung phân tích quy định pháp luật xử lý rác thải sinh hoạt, bao gồm: Quy định trách nhiệm tổ chức, cá nhân làm phát sinh rác thải sinh hoạt, quy định thu gom, vận chuyển rác thải sinh hoạt, quy định xử lý rác thải sinh hoạt, hợp đồng dịch vụ, chi phí thu gom vận chuyển, xử lý rác thải sinh hoạt Cơng trình tập trung đánh giá thực tiễn áp dụng quy định xử lý rác thải sinh hoạt tỉnh Quảng Trị để làm sở đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu thi hành pháp luật xử lý rác thải sinh hoạt, qua đó, kiến nghị cách thức xử lý rác thải sinh hoạt địa bàn tỉnh Quảng Trị Ngồi cơng trình kể trên, cịn có số cơng trình nghiên cứu liên quan đến vấn đề rác thải kể đến như: Nguyễn Văn Phương (2008) Bảo vệ môi trường phát triển bền vững, Nxb Khoa học Kỹ thuật, Hà Nội [28]; Lê Kim Nguyệt (2002) “Một chế phù hợp cho xử lý chất thải nguy hại Việt Nam”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, số [25]; Nguyễn Văn Phương (2003) “Chất thải quy định xử lý chất thải”, Tạp chí Luật học, số [29]; Nguyễn Văn Phương (2006) “Một số vấn đề khái niệm chất thải”, Tạp chí Luật học, số 10 [30]; Lại Văn Hùng (2016) “Nguy ô nhiễm chất thải nguy hại”, Tạp chí Kinh tế Việt Nam, số [20]; Trần Văn Nam (2018) “Nhìn nhận Chính sách nhập phế liệu nay”, Tạp chí Khoa học nhân văn, số [23]; Nguyễn Thị Mai (2019) “Xử lý rác thải sinh hoạt nguy hại Việt Nam”, Tạp chí Khoa học Đại học Thái Nguyên, số [22]… Những viết nêu dừng lại việc phân tích vài khía cạnh pháp luật xử lý chất thải nói chung, xử lý chất thải nguy hại nói riêng mà chưa sâu nghiên cứu vấn đề xử lý rác thải sinh hoạt thơng thường Qua đó, thấy rằng, đề tài “Thu gom, vận chuyển, xử lý rác thải sinh hoạt theo pháp luật Việt Nam từ thực tiễn huyện Hóc Mơn, Thành phố Hồ Chí Minh” chưa nghiên cứu trước Thơng qua Luận văn Thạc sỹ, tác giả mong muốn đóng góp phần cơng sức nhỏ bé vào việc hồn thiện pháp luật vận chuyển, thu gom, xử lý rác thải sinh hoạt Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu a Mục tiêu nghiên cứu: 16 Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh (2018) Quyết định số 44/2018/QĐ-UBND ban hành quy định phân loại chất thải rắn sinh hoạt nguồn địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh, ban hành ngày 14/11/2018, Thành phố Hồ Chí Minh B SÁCH, BÀI BÁO, ĐỀ TÀI NGHIÊN CỨU KHOA HỌC 17.Phạm Ngọc Bách (2014) “Lò đốt rác thải sinh hoạt thân thiện mơi trường”, Tạp chí Tài nguyên Môi trường, Bộ tài nguyên môi trường, số 15 18.Đậu Hồng Cảnh (2019) Pháp luật xử lý rác thải sinh hoạt, qua thực tiễn tỉnh Quảng Trị, Luận văn Thạc sỹ Luật học, Đại học Luật – Đại học Huế 19 Bùi Đức Hiển (2018) “Mấy vấn đề lý luận quản lý chất thải rắn thơng thường Việt Nam nay”, Tạp chí Tài nguyên – Môi trường, số 10 20 Lại Văn Hùng (2016) “Nguy ô nhiễm chất thải nguy hại”, Tạp chí Kinh tế Việt Nam, số 21.Lan Hương (2010) “Mơ hình nơng dân tham gia xử lý rác thải sinh hoạt”, Tạp chí Tài ngun Mơi trường, Bộ tài nguyên môi trường, số 16(102) 22 Nguyễn Thị Mai (2019) “Xử lý rác thải sinh hoạt nguy hại Việt Nam”, Tạp chí Khoa học Đại học Thái Nguyên, số 23 Trần Văn Nam (2018) “Nhìn nhận Chính sách nhập phế liệu nay”, Tạp chí Khoa học nhân văn, số 67 24.Phan Thị Ngân (2019) Pháp luật quản lý chất thải rắn qua thực tiễn thực Thành phố Đà Nẵng, Luận văn Thạc sỹ Luật học, Đại học Luật – Đại học Huế 25.Lê Kim Nguyệt (2002) “Một chế phù hợp cho xử lý chất thải nguy hại Việt Nam”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, số 26 Nguyễn Thanh Phong (2016) Nghiên cứu đề xuất giải pháp khả thi xử lý rác thải sinh hoạt khu liên hợp Nam Bình Dương phục vụ cho phát triển bền vững kinh tế - xã hội tỉnh, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 27.Nguyễn Văn Phước (2016) “Nghiên cứu, đánh giá thực trạng rác thải sinh hoạt đề xuất giải pháp xử lý phù hợp với quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Bình Dương đến năm 2020”, Tạp chí Tài ngun mơi trường 28.Nguyễn Văn Phương (2008) Bảo vệ môi trường phát triển bền vững, Nxb Khoa học Kỹ thuật, Hà Nội 29.Nguyễn Văn Phương (2003) “Chất thải quy định xử lý chất thải”, Tạp chí Luật học, số 30.Nguyễn Văn Phương (2006) “Một số vấn đề khái niệm chất thải”, Tạp chí Luật học, số 10 31.Phạm Sơn Tùng (2014) “Tổng quan xử lý chất thải rắn phát sinh từ sản xuất, kinh doanh sinh hoạt Việt Nam”, Tạp chí Cơng thương, số 17 32.Lê Mạnh Tuyến (2016) “Mơ hình quản lý rác thải sinh hoạt thành cơng Nhật Bản Singapore”, Tạp chí Kinh tế Dự báo, Bộ Kế hoạch Đầu tư, số 22 68 33.Ủy ban nhân dân Thành phố Hà Nội (2013) Sổ tay hướng dẫn thu gom xử lý rác hộ gia đình, ban hành ngày 20/05/2013, Hà Nội 34.Huỳnh Thị Vang (2017) “Thực trạng quản lý nhà nước chất thải rắn sinh hoạt địa bàn huyện Củ Chi, Thành phố Hồ Chí Minh”, Tạp chí Cơng thương, số C TÀI LIỆU INTERNET 35 Việt Đức (2020) “Rác thải sinh hoạt gì? Quy trình xử lý rác thải sinh hoạt”, , (13/03/2020) 36.Thanh Mai (2019) “Công tác thu gom, vận chuyển chất thải rắn sinh hoạt địa bàn TPHCM”, , (13/03/2020) 37.Thu Ngọc (2019) “Huyện Hóc Mơn: Chủ động xây dựng môi trường sống xanh, địa bàn dân cư”, , (13/03/2020) 38.Lê Phương (2018) “Rác thải nông thôn, tốn chưa có lời giải hữu hiệu”, , (10/02/2020) 39 Nguyễn Quỳnh (2019) “Thành phố Hồ Chí Minh đồng loạt thực thi giải pháp quản lý chất 69 thải rắn sinh hoạt”, , (10/02/2020) 40.Westerntech (2019) “Có thể bạn chưa biết: Hướng dẫn phân loại rác thải”, , (10/02/2020) 70 PHỤ LỤC HỢP ĐỒNG CUNG CẤP DỊCH VỤ THU GOM CHẤT THẢI RẮN SINH HOẠT [Nguồn: Ủy ban nhân dân xã Nhị Bình, huyện Hóc Mơn, TPHCM] Phần 1: CÁC CĂN CỨ KÝ KẾT HỢP ĐỒNG Căn Bộ luật Dân Quốc hội số 91/2015/QH13 ngày 24/11/2015; Căn Quyết định số 38/QĐ-UBND ngày 22/10/2018 Ủy ban nhân dân thành phố Hồ Chí Minh ban hành quy định giá dịch vụ thu gom, vận chuyển rác thải sinh hoạt sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước giá tối đa dịch vụ xử lý chất thải rắn sinh hoạt sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước; Căn Quyết định số 12/2019/QĐ-UBND ngày 17/5/2019 Ủy ban nhân dân thành phố Hồ Chí Minh ban hành quy định quản lý chất thải rắn sinh hoạt địa bàn thành phố Hồ Chí Minh; Căn Cơng văn số 811/LCQ-STNMT-STC-STP-CT ngày 29/01/2019 Liên quan Sở Tài ngun Mơi trường, Sở Tài chính, Sở Tư pháp, Cục Thuế Thành phố việc hướng dẫn thực Quyết định số 38/2018/QĐUBND ngày 22/10/2018 Ủy ban nhân dân thành phố Hồ Chí Minh ban hành quy định giá dịch vụ thu gom, vận chuyển rác thải sinh hoạt sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước giá tối đa dịch vụ xử lý chất thải rắn sinh hoạt sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước Phần 2: CÁC BÊN KÝ HỢP ĐỒNG Theo nhu cầu hai bên, hôm nay, ngày 02 tháng 12 năm 2019, Ủy ban nhân dân xã Nhị Bình, chúng tơi gồm: Bên A (Bên th dịch vụ): - Ơng: Lê Hồng An - Chức vụ: Phó chủ tịch UBND xã - Tên đơn vị: Ủy ban nhân dân xã Nhị Bình - Địa trụ sở: 171 ấp 4, xã Nhị Bình, huyện Hóc Môn, TPHCM - Điện thoại: 028.37120271 71 - MST: 0301472133 Bên B (Bên cung cấp dịch vụ): - Ông/bà: Trần Cơng Bình - Chức vụ: Giám đốc - Tên đơn vị: Cơng ty TNHH thu gom rác Bình An - Địa trụ sở: 81/3X Phạm Thị Giây, tổ 104 ấp Tam Đơng 1, xã Thới Tam Thơn, huyện Hóc Môn, TPHCM - Điện thoại: 083.9711711 Phần 3: NỘI DUNG HỢP ĐỒNG Bên A Bên B thống ký kết hợp đồng cung cấp dịch vụ thu gom chất thải rắn sinh hoạt nguồn Theo đó, bên A thuê bên B thực công việc hợp đồng với nội dung sau: Điều 1: Giải thích từ ngữ: Chất thải rắn sinh hoạt (còn gọi rác sinh hoạt) chất thải rắn phát sinh sinh hoạt thường ngày người (chất thải rắn sinh hoạt không bao gồm chất thải rắn nguy hại quy định Thông tư số 36/2015/TT-BTNMT ngày 30/6/2015 Bộ Tài nguyên Môi trường quản lý chất thải nguy hại không bao gồm chất thải rắn công nghiệp thông thường) Sau viết tắt CTRSH Chất thải rắn cồng kềnh chất thải rắn có kích thước lớn vật dụng từ gia đình (tủ, giường, nệm, bàn, ghế salon, tranh…), gốc cây, thân nhánh Chất thải rắn cồng kềnh quản lý CTRSH Chất thải rắn công nghiệp thông thường chất thải rắn phát sinh từ hoạt động sản xuất, kinh doanh, dịch vụ không thuộc danh mục chất thải nguy hại thuộc danh mục chất thải nguy hại có yếu tố nguy hại ngưỡng chất thải nguy hại Chất thải rắn xây dựng chất thải rắn phát sinh q trình khảo sát, thi cơng xây dựng cơng trình (bao gồm cơng trình xây dựng mới, sửa chữa, cải tạo, di dời, tu bổ, phục hồi, phá dỡ) Chủ thu gom CTRSH nguồn: tổ chức, cá nhân thực dịch vụ thu gom CTRSH từ cá nhân, hộ gia đình, chủ nguồn thải đến điểm hẹn 72 trạm trung chuyển Nguồn thải: nơi phát sinh chất thải ngồi hộ gia đình cần thu gom xử lý Thu gom CTRSH nguồn: trình thu gom chuyên chở chất thải rắn sinh hoạt cá nhân, hộ gia đình, chủ nguồn thải đến điểm hẹn trạm trung chuyển Chủ vận chuyển CTRSH: tổ chức, cá nhân thực dịch vụ vận chuyển CTRSH từ điểm hẹn đến trạm trung chuyển; từ điểm hẹn, trạm trung chuyển đến Khu xử lý chất thải tập trung phương tiện vận chuyển chất thải rắn sinh hoạt Vận chuyển CTRSH: trình chuyên chở CTRSH từ điểm hẹn đến trạm trung chuyển; từ điểm hẹn, trạm trung chuyển đến Khu xử lý chất thải tập trung phương tiện vận chuyển chất thải rắn sinh hoạt 10 Phương tiện thu gom CTRSH: loại phương tiện chuyên dụng thu gom, vận chuyển CTRSH cá nhân, hộ gia đình, chủ nguồn thải đến điểm hẹn trạm trung chuyển 11 Phương tiện vận chuyển CTRSH: phương tiện chuyên dụng vận chuyển CTRSH từ điểm hẹn đến trạm trung chuyển; từ điểm hẹn, trạm trung chuyển đến Khu xử lý chất thải tập trung 12 Điểm hẹn: điểm tập kết tạm thời loại phương tiện thu gom CTRSH nguồn để chuyển chất thải sang phương tiện giới vận chuyển CTRSH Điểm hẹn xem điểm tập kết tạm thời loại phương tiện vớt để chuyển chất thải rắn, rong cỏ, lục bình sơng, kênh, rạch sang phương tiện giới vận chuyển chất thải rắn, rong cỏ, lục bình 13 Cung ứng dịch vụ CTRSH: thực dịch vụ liên quan đến CTRSH chủ thu gom, chủ vận chuyển hộ gia đình, chủ nguồn thải theo quản lý quan nhà nước liên quan 14 Nước rỉ rác: nước thải phát sinh từ độ ẩm chất thải rắn trình phân hủy sinh học chất hữu có khả phân hủy sinh học lượng nước từ bên xâm nhập vào CTRSH trình lưu chứa vận chuyển (nếu có) Điều 2: Cơng việc hợp đồng: 73 Nội dung công việc: Bên A thuê Bên B thực cung ứng dịch vụ thu gom CTRSH nguồn vận chuyển toàn khối lượng CTRSH phát sinh điểm hẹn trạm trung chuyển theo quy định hành Cụ thể sau: a Thu gom rác sinh hoạt địa điểm: hộ dân địa bàn ấp 1, ấp ấp xã Nhị Bình b Thời gian thực thu gom khoảng từ đến 17 c Tần suất lấy rác: Đối với tuyến đường Bùi Công Trừng, tần suất thu gom tối thiểu 01 ngày/lần; tuyến đường, hẻm lại, tần suất thu gom tối thiểu – ngày/lần d Khối lượng rác phát sinh (kg/ngày): theo thực tế e Phương tiện thu gom: theo quy định hành g Đối với chất thải rắn cồng kềnh: Bên B thỏa thuận trực tiếp với cá nhân, hộ gia đình, chủ nguồn thải theo chế giá dịch vụ chủ nguồn thải có phát sinh nhu cầu xử lý Yêu cầu công việc: a Toàn CTRSH (trừ chất thải rắn cồng kềnh) Bên A phải thu gom vận chuyển hết đến nơi quy định b Sử dụng phương tiện thu gom nguồn theo quy định hành c CTRSH sau thu gom vận chuyển toàn khối lượng CTRSH phát sinh điểm hẹn trạm trung chuyển theo quy định hành Chất lượng công việc: Đảm bảo không làm rơi CTRSH, nước rỉ rác trình thu gom nguồn Điều 3: Giá trị hợp đồng phương thức toán: Giá trị hợp đồng/tháng: 50.000.000 đồng (Năm mươi triệu đồng) Phương thức toán: - Ủy ban nhân dân xã Nhị Bình tốn cho Cơng ty TNHH thu gom rác Bình An qua hình thức ủy quyền cho Công ty TNHH thu gom rác Bình An 74 thực thu phí dịch vụ hộ dân địa bàn thu gom theo giá Ủy ban nhân dân huyện Hóc Mơn ban hành) Tổng số tiền thu tương ứng với tổng giá trị hợp đồng Thời gian thu, từ ngày 25 đến ngày 30 tháng cung ứng dịch vụ - Công ty TNHH thu gom rác Bình An trích lại cho Ủy ban nhân dân xã 2% tổng số phí thu chịu trách nhiệm nộp khoản phí, thuế quan chức theo quy định Thời gian trích phí Ủy ban nhân dân xã từ ngày 01 đến ngày 10 hàng tháng Phương thức tốn: tiền mặt Khi có Quyết định cơng tác thu phí, hai bên trao đổi để đôi bên thống chung lập phụ lục hợp đồng Điều 4: Thời gian thực hợp đồng: Hợp đồng cung cấp dịch vụ có giá trị 12 tháng kể từ ngày ký Điều 5: Điều chỉnh hợp đồng: Trong số trường hợp sau xem xét điều chỉnh hợp đồng: Điều chỉnh mức phí thu gom theo quy định thành phố Thay đổi thời gian giao nhận CTRSH Thay đổi tần suất thu gom CTRSH Thay đổi phương tiện thu gom CTRSH Thay đổi số hộ đăng ký thu gom rác Các nội dung khác tùy vào nhu cầu 02 bên Hai bên phải báo trước cho để bàn bạc thỏa thuận ký lại hợp đồng bổ sung phụ lục hợp đồng Sau 07 ngày phải giải xong hợp đồng điều chỉnh Việc thu gom rác thực thời gian điều chỉnh hợp đồng Điều 6: Trách nhiệm 02 bên: Trách nhiệm Bên A: Tổ chức tuyên truyền vận động người dân đăng ký đổ rác theo quy định Thông báo vấn đề phát sinh có liên quan đến hoạt động thu gom rác địa bàn, phối hợp với Công ty TNHH thu gom rác Bình An để giải kịp thời 75 Xử lý trường hợp vứt rác bừa bãi làm vệ sinh gây ô nhiễm môi trường, mỹ quan đô thị Yêu cầu cá nhân, hộ gia đình, chủ nguồn thải thực nội dung: - Thực phân loại, lưu giữ CTRSH theo quy định - Sử dụng dụng cụ chứa phù hợp với công nghệ thu gom, vận chuyển thống với Bên B - Giao rác thời gian đặt vị trí thỏa thuận - Thanh tốn theo thỏa thuận Điều Hợp đồng - Không trộn lẫn chất thải nguy hại, chất thải rắn công nghiệp thông thường chất thải rắn xây dựng với CTRSH Trách nhiệm Bên B: - Chịu trách nhiệm với nhà nước toàn trình lưu thơng đường đổ chất thải nơi quy định - Đến nhận CTRSH bên A giao theo thời gian thỏa thuận - Nhận khoản kinh phí dịch vụ theo Điều hợp đồng ký - Đảm bảo thu gom toàn CTRSH thực theo quy định cung ứng dịch vụ vệ sinh môi trường lĩnh vực thu gom CTRSH nguồn thành phố - Đảm bảo sử dụng phương tiện thu gom nguồn tần suất thu gom thỏa thuận với Bên A - Thông báo rộng rãi thời gian, phương thức, tần suất thu gom chất thải rắn sinh hoạt theo quy định cho tất cá nhân, hộ gia đình, chủ nguồn thải ký hợp đồng cung ứng dịch vụ thu gom chất thải rắn sinh hoạt nguồn biết - Bảo đảm đủ yêu cầu nhân lực, phương tiện, thiết bị chuyên dụng để vận chuyển toàn CTRSH phát sinh địa bàn phụ trách - Phối hợp với Ủy ban nhân dân xã tuyên truyền vận động hộ gia đình, chủ nguồn thải trách nhiệm quản lý chất thải rắn nghĩa vụ nộp tiền giá dịch vụ - Chịu trách nhiệm tình trạng rơi vãi CTRSH, gây phát tán bụi, mùi rò 76 rỉ nước rỉ rác gây ảnh hưởng xấu đến mơi trường q trình thu gom, vận chuyển đến điểm hẹn, trạm trung chuyển - Đào tạo nghiệp vụ, trang bị bảo hộ lao động cho công nhân thu gom CTRSH - Phối hượp Ủy ban nhân dân xã thực tổng vệ sinh môi trường theo yêu cầu, kế hoạch Ủy ban nhân dân xã - Tham gia họp tiếp xúc cử tri địa bàn thu gom rác chịu trách nhiệm giải trình trước cử tri việc phản ánh người dân trình thu gom rác - Phối hợp Ủy ban nhân dân xã thu gom, xử lý khu vực có phát sinh CTRSH không nơi quy định, tồn lưu nhiều ngày gây ô nhiễm môi trường mỹ quan đô thị (bao gồm chất thải rắn cồng kềnh CTRSH có trộn lẫn chất thải rắn xây dựng) - Nhắc nhở cá nhân, hộ gia đình, chủ nguồn thải không chuyển giao CTRSH thời gian phương thức quy định Trong trường hợp cá nhân, hộ gia đình, chủ nguồn thải vi phạm 03 lần/tháng Cơng ty phản ánh đến Ủy ban nhân dân xã văn để xử lý vi phạm hợp đồng - Định kỳ tháng/lần, gửi báo cáo thống kê danh sách số lượng, phân loại hộ gia đình, chủ nguồn thải danh sách thơng tin người thu gom, số lượng, loại phương tiện thu gom, địa bàn thu gom theo mẫu Sở Tài nguyên Môi trường hướng dẫn cho Ủy ban nhân dân xã để quản lý Lập danh sách hộ đăng ký tham gia đổ rác chuyển Ủy ban nhân dân xã từ ngày 10 đến ngày 15 hàng tháng - Cung cấp danh sách công nhân thu gom rác địa bàn, khu vực phụ trách (tên, địa chỉ, số điện thoại liên hệ) Trường hợp thay đổi công nhân thu gom phải gửi danh sách thay đổi trước 03 ngày thực - Thực Báo cáo tình hình cơng tác thu gom CTRSH nguồn định kỳ hàng năm đột xuất theo yêu cầu Ủy ban nhân dân xã quan quản lý nhà nước có thẩm quyền Biểu mẫu báo cáo quản lý CTRSH Sở Tài nguyên Môi trường quy định - Được quyền từ chối tiếp nhận chất thải thông báo cho Ủy ban nhân dân xã biết trường hợp cá nhân, hộ gia đình chủ nguồn thải không giao chất thải rắn thời gian phương thức quy định liên tiếp lần/tháng 77 - Phương tiện thu gom phải đảm điều kiện vệ sinh môi trường, trang bị Logo thiết bị định vị xe thu gom rác để phục vụ công tác quản lý tiếp nhận kịp thời thông tin phản ánh người dân việc thu gom - Trang bị loa, chuông hình thức thơng báo khác đến lấy CTRSH hộ dân Điều 7: Xử phạt vi phạm hợp đồng: Các hành vi vi phạm hợp đồng xử lý theo Bộ luật Dân năm 2015, Nghị định số 155/2016/NĐ-CP ngày 18/11/2016 Chính phủ xử phạt vi phạm hành lĩnh vực vệ sinh mơi trường văn khác có liên quan Khi phát sinh tranh chấp, bên bàn bạc, thỏa thuận nội dung Trường hợp có nội dung tranh chấp khơng tự giải thống nộp đơn đến tịa để giải Các chi phí kiểm tra, xác minh án phí Tịa án bên có lỗi chịu Hợp đồng lập thành 02 bản, bên giữ 01 có giá trị nhau./ ĐẠI DIỆN BÊN A ĐẠI DIỆN BÊN B (Đã ký tên đóng dấu) (Đã ký tên đóng dấu) 78 PHỤ LỤC DANH MỤC THÀNH PHẦN CHẤT THẢI RẮN SINH HOẠT [Nguồn: Ban hành kèm theo Kế hoạch số 600/KH-UBND ngày 02/5/2019 UBND xã Nhị Bình, huyện Hóc Mơn, TPHCM] Danh mục chất thải rắn hữu cơ: TT Tên chất thải Phương pháp xử lý Xác mía, cùi bắp Thức ăn thừa loại thực phẩm hết hạn sử dụng Các phần thải bỏ từ việc chuẩn bị thức ăn Các loại rau, củ, hư hỏng Phân gia cầm, gia súc nuôi Cỏ, cây, hoa loại, loại vỏ hạt Rơm, cỏ Bã cà phê, trà túi trà Xác động vật Làm nguyên liệu cho sản xuất phân compost, tái sử dụng lượng (biogas) Danh mục chất thải có khả tái sử dụng, tái chế TT Tên chất thải Phương pháp xử lý Nhóm giấy: tạp chí, giấy báo loại; hộp giấy, bìa thư, sách; tập, hộp, dĩa, ly giấy carton Nhóm nhựa: vật liệu nhựa (chai, lọ, khay đựng thức ăn, can, thùng, đĩa CD, DVD, nắp chai nhựa vật liệu làm nhựa sản phẩm có ký hiệu PE, PP, PVC, PET Nhóm kim loại: sắt, nhơm, thép, đồng, vỏ bao bì kim loại (lon bia, nước ngọt, lon đồ hộp) Nhóm cao su: vỏ xe, dép, săm lốp… Nhóm nilon: túi nhựa mỏng loại… Nhóm thủy tinh: vỏ chai bia, nước ngọt, chai đựng thực phẩm, kính… 79 Tái sử dụng, tái chế Nhóm chất thải nguy hại: chất thải có chứa yếu tố độc hại, phóng xạ, dễ lây cháy, dễ nổ, dễ ăn mịn, dễ nhiễm, gây ngộ độc đặc tính nguy hại khác TT Tên chất thải Phương pháp xử lý Bóng đèn huỳnh quang qua sử dụng Bình xịt trùng, vỏ bình gas mini Chai, lọ bao bì đựng sơn, dầu nhớt đựng hóa chất, qua sử dụng Dầu nhớt thải Pin thải loại Ắc quy thải Thiết bị điện tử gia dụng thải bỏ Nhiệt kế thải bỏ Tái chế, đốt, hóa rắn chơn lắp an tồn 80 Danh mục chất thải rắn cịn lại: TT Tên chất thải Phương pháp xử lý Bùn, đất Các vật liệu làm tre: rổ tre, sọt tre, thúng tre, ống tre, tre Đầu thuốc Giấy bạc Dây da loại, dây điện Hạt hút ẩm Thùng mouse, hộp xốp Giấy ăn sử dụng Lông động vật 10 Quần áo cũ, giày dép cũ vải, sợi thải, khăn cũ 11 Sản phẩm từ cao su (găng tay, ủng, dây thung, bao cao su…) 12 Sành, sứ, gốm loại: chén, tơ, dĩa, ly sứ, bình chưng bơng… 13 Tả, băng vệ sinh 14 Tóc, cát 15 Trấu thải, tro than 16 Bao bì đựng loại thực phẩm hàng tiêu dùng (vỏ bánh, vỏ kẹo…) 17 Vỏ dừa, vỏ sầu riêng 18 Xương động vật, vỏ sò, ốc, nghêu, trứng, cua, ghẹ, vỏ trái dừa 19 Nilon 20 Dao, lưỡi lam, kéo 21 Chất thải rắn cịn lại có kích thước 0,5m và/hoặc khối lượng 10kg: tủ, bàn, ghế sofa, niệm cũ… 81 Đốt, chôn lấp hợp vệ sinh ... khăn xử lý rác thải sinh hoạt huyện Hóc Môn, tác giả lựa chọn đề tài ? ?Thu gom, vận chuyển, xử lý rác thải sinh hoạt theo pháp luật Việt Nam từ thực tiễn huyện Hóc Mơn, Thành phố Hồ Chí Minh? ??... thu gom, vận chuyển, xử lý rác thải sinh hoạt 25 CHƯƠNG THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VIỆT NAM VỀ THU GOM, VẬN CHUYỂN, XỬ LÝ RÁC THẢI SINH HOẠT VÀ THỰC TIỄN THỰC THI TẠI HUYỆN HĨC MƠN, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH. .. vận chuyển, xử lý rác thải sinh hoạt pháp luật, chức nhiệm vụ quan nhà nước thu gom, vận chuyển, xử lý rác thải sinh hoạt xác lập Thứ ba, pháp luật thu gom, vận chuyển, xử lý rác thải sinh hoạt