Giải pháp nâng cao chất lượng đấu thầu công trình thủy lợi ở Ninh Bình Luận

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC THỦY LỢI TRẦN ANH THÁI GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐẤU THẦU CƠNG TRÌNH THUỶ LỢI Ở NINH BÌNH LUẬN VĂN THẠC SĨ HÀ NỘI, NĂM 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC THỦY LỢI TRẦN ANH THÁI GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐẤU THẦU CÔNG TRÌNH THUỶ LỢI Ở NINH BÌNH Chuyên ngành: Quản lý xây dựng Mã số: 60 58 03 02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS TS LÊ VĂN HÙNG HÀ NỘI, NĂM 2018 LỜI CAM ĐOAN Tác giả cam đoan cơng trình nghiên cứu thân tác giả Các kết nghiên cứu kết luận luận văn trung thực, không chép từ nguồn hình thức Việc tham khảo nguồn tài liệu (nếu có) thực trích dẫn ghi nguồn tài liệu tham khảo quy định Ninh Bình, ngày 05 tháng năm 2018 Tác giả luận văn Trần Anh Thái i LỜI CÁM ƠN Với nỗ lực thân với giúp đỡ tận tình thầy cơ, đồng nghiệp, bạn bè gia đình, tác giả hoàn thành luận văn Tác giả xin chân thành bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến PGS.TS Lê Văn Hùng, người tận tình hướng dẫn vạch định hướng khoa học, bảo đóng góp ý kiến quý báu suốt trình thực luận văn Tác giả cảm ơn thầy cô giáo cán viên chức Trường Đại học Thủy lợi, cám ơn tập thể lớp cao học 24QLXD11, cám ơn đồng nghiệp quan, gia đình động viên, khích lệ, tạo điều kiện thuận lợi mặt cho tác giả thời gian hoàn thành luận văn Do thời gian kiến thức cịn hạn chế nên luận văn có sai sót, tác giả mong nhận bảo, đóng góp ý kiến thầy cơ, đồng nghiệp để giúp tác giả hoàn thiện kiến thức Trân trọng cảm ơn! ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN .i LỜI CÁM ƠN ii DANH MỤC CÁC HÌNH ẢNH v DANH MỤC BẢNG BIỂU .v DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT vi MỞ ĐẦU CHƯƠNG TỔNG QUAN VỀ ĐẤU THẦU VÀ QUẢN LÝ ĐẤU THẦU XÂY DỰNG .4 1.1 Những vấn đề chung đấu thầu xây dựng .4 1.2 Quản lý công tác đấu thầu xây dựng 1.2.1 Sự cần thiết phải có quản lý nhà nước đấu thầu .5 1.2.2 Chất lượng quản lý công tác đấu thầu 1.3 Các văn công tác đấu thầu xây dựng từ trước đến 1.4 Công tác lựa chọn nhà thầu số quốc gia, số tổ chức .10 1.5 Công tác lựa chọn nhà thầu xây lắp Việt Nam năm qua .14 Kết luận chương .22 CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CÔNG TÁC LỰA CHỌN NHÀ THẦU XÂY LẮP TRONG XÂY DỰNG 23 2.1 Cơ sở pháp lý đấu thầu xây lắp 23 2.1.1 Cơ sở đấu thầu xây dựng 23 2.1.2 Một số nguyên tắc đấu thầu .26 2.1.3 Trình tự chung cơng tác đấu thầu 29 2.1.4 Các hình thức phương thức lựa chọn nhà thầu .29 2.2 Nội dung công tác lựa chọn nhà thầu xây lắp xây dựng 34 2.2.1 Lập hồ sơ mời thầu 34 2.2.2 Mời thầu 40 2.2.3 Nộp nhận hồ sơ dự thầu 40 2.2.4 Mở thầu .41 2.2.5 Đánh giá hồ sơ dự thầu .43 2.2.6 Thương thảo hợp đồng; trình, thẩm định, phê duyệt cơng khai kết lựa chọn nhà thầu 49 iii 2.2.7 Hoàn thiện, ký kết hợp đồng 50 2.2.8 Xử lý tình đấu thầu 50 2.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến đấu thầu xây lắp 54 2.3.1 Hệ thống văn pháp luật 55 2.3.2 Chủ đầu tư 57 2.3.3 Năng lực nhà thầu tham gia đấu thầu 58 2.3.4 Năng lực tổ chức tư vấn đấu thầu 58 2.3.5 Năng lực tổ chức tư vấn thiết kế 59 2.3.6 Một số nội dung cần lưu ý lập tiêu chuẩn đánh giá HSDT xây lắp 60 Kết luận chương 76 CHƯƠNG ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐẤU THẦU XÂY DỰNG CÁC CÔNG TRÌNH THỦY LỢI Ở NINH BÌNH 77 3.1 Tình hình đấu thầu quản lý đấu thầu xây lắp Ninh Bình 77 3.1.1 Tình hình đấu thầu xây lắp 78 3.1.2 Tình hình quản lý đấu thầu Ninh Bình 82 3.2 Những đánh giá chung chất lượng đấu thầu xây lắp Ninh Bình 86 3.2.1 Những kết đạt 86 3.2.2 Những tồn cần khắc phục 86 3.3 Đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng đấu thầu xây dựng cơng trình thủy lợi Ninh Bình 87 3.3.1 Nâng cao lực chuyên môn, đạo đức nghề nghiệp cá nhân tham gia công tác đấu thầu 87 3.3.2 Nâng cao chất lượng lập HSMT, đánh giá HSDT 88 3.3.3 Tăng cường minh bạch HSDT 89 3.3.4 Giảm định thầu, tăng cường đấu thầu rộng rãi, đấu thầu qua mạng 90 3.3.5 Tăng cường quản lý nhà nước hoạt động đấu thầu 91 3.3.6 Quản lý hợp đồng sau đấu thầu 92 Kết luận chương 94 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 95 TÀI LIỆU THAM KHẢO 98 iv DANH MỤC CÁC HÌNH ẢNH Hình 2.1 Sơ đồ trình tự cơng tác đấu thầu .29 Hình 2.2 Các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng đấu thầu .55 DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1 Văn qui phạm pháp luật đấu thầu .23 Bảng 2.2 Tiêu chuẩn lực kinh nghiệm nhà thầu 60 Bảng 2.3 Tiêu chuẩn đánh giá lực kỹ thuật – phần nhân chủ chốt .65 Bảng 2.4 Tiêu chuẩn đánh giá lực kỹ thuật – thiết bị thi công chủ yếu 66 Bảng 2.5 Tiêu chí chấm điểm 67 Bảng 2.6 Tiêu chí đạt, khơng đạt 70 v DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT QH11 Quốc hội khóa 11 QH13 Quốc hội khóa 13 NĐ-CP Nghị định Chính phủ CP Chính Phủ TTg Thủ tướng TT-BKHĐT Thông tư-Bộ Kế hoạch Đầu tư TT-BXD Thông tư-Bộ Xây dựng BXD-VKT Bộ xây dựng-Vụ kinh tế Bộ KH-DT Bộ Kế hoạch-Đầu tư UBND Ủy ban nhân dân QĐ Quyết định PGS.TS Phó Giáo sư, Tiến sĩ HSMT Hồ sơ mời thầu HSDT Hồ sơ dự thầu QLDA Quản lý dự án WB Ngân hàng Thế giới ADB Ngân hàng Phát triển Châu Á FDI Đầu tư trực tiếp nước IBRD Ngân hàng Tái thiết Phát triển Quốc tế ICB Đấu thầu cạnh tranh quốc tế IDA Hiệp hội phát triển Quốc tế ODA Viện trợ phát triển thức vi MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Hệ thống cơng trình thủy lợi góp phần quan trọng để tăng diện tích gieo trồng, tăng thời vụ, cải tạo đất, góp phần đảm bảo an ninh lương thực xuất khẩu, phòng chống thiên tai chống lũ, chống ngập úng, chống hạn xâm nhập mặn Đến nay, xây dựng hàng ngàn hệ thống cơng trình thủy lợi, gồm: 6.648 hồ chứa loại, khoảng 10.000 trạm bơm điện lớn, 5.500 cống tưới tiêu lớn, 234.000 km kênh mương, 25.960 km đê loại Mặc dù đầu tư lớn số cơng trình thủy lợi cịn bộc lộ hạn chế, như: Chất lượng cơng trình xuống cấp nhanh, không phát huy hiệu đầu tư, gây thất lãng phí tiền của nhà nước Cùng với biến đổi khí hậu diễn tồn cầu rủi ro thiên tai bão lũ, hạn hán…đã diễn theo chiều hướng ngày bất lợi ảnh hưởng khắc nghiệt đến Việt Nam Trung bình năm Việt Nam phải hứng chịu 6-7 trận bão gây thiệt hại nghiêm trọng, hủy hoại sở hạ tầng, kinh tế, giao thống vận tải, thủy lợi với quy mô lớn Sử dụng cơng trình thủy lợi để phịng tránh khắc phục hậu biến đổi khí hậu tồn cầu biện pháp khơng Việt Nam mà quốc gia giới sử dụng Với vai trị to lớn cơng trình thủy lợi tình hình chất lượng cơng trình thủy lợi nước nói chung tỉnh Ninh Bình nói riêng cơng tác quản lý chất lượng xây dựng cơng trình thủy lợi cần phải có cơng tác kiểm sốt chặt chẽ như: Nâng cao chất lượng công tác khảo sát, thiết kế; thẩm định hồ sơ khảo sát, thiết kế; lựa chọn nhà thầu đủ lực kinh nghiệm; tổ chức thi công đảm bảo yêu cầu kỹ thuật; giám sát thi công xây dựng chặt chẽ nhằm đảm bảo chất lượng cơng trình sau bàn giao đưa vào sử dụng Trong cơng tác lựa chọn nhà thầu đủ điều kiện kinh nghiệm lực tham gia xây dựng cơng trình thủy lợi thơng qua đấu thầu công tác quan trọng nhằm nâng cao chất lượng cơng trình, đưa cơng trình vào phục vụ kịp thời, phát huy hiệu đầu tư Cơng tác lựa chọn nhà thầu nước nói chung Ninh Bình nói riêng cịn nhiều tồn tại, thách thức Các hành vi vi phạm chưa giải triệt để, tình trạng biến tướng với biểu phức tạp tinh vi dàn xếp "quân xanh", "quân đỏ", chia nhỏ gói thầu để định thầu, quy định điều kiện bất hợp lý, không phù hợp HSMT, thời gian đấu thầu kéo dài, q trình thực cịn nhiều sai sót, vi phạm, nhà thầu lựa chọn khơng có đủ lực, kinh nghiệm, cơng trình thi cơng khơng đảm bảo chất lượng tiến độ, không phát huy hiệu đầu tư Trên lý cần thiết nghiên cứu đề tài: “Giải pháp nâng cao chất lượng đấu thầu cơng trình thủy lợi Ninh Bình” Mục đích đề tài Nghiên cứu sở khoa học pháp luật đấu thầu xây lắp nhằm hệ thống hóa vấn đề lý luận, vận dụng vào thực tiễn đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng đấu thầu cơng trình thủy lợi Ninh Bình Cách tiếp cận phương pháp nghiên cứu Cách tiếp cận: - Tiếp cận lý thuyết, tìm hiểu tài liệu nghiên cứu; - Tiếp cận thực tế Việt Nam địa phương Phương pháp nghiên cứu: - Nghiên cứu tổng quan công tác đấu thầu xây dựng; - Tham khảo tài liệu, kinh nghiệm Quốc gia thực tốt công tác đấu thầu, lựa chọn nhà thầu; - Điều tra thu thập, phân tích, đánh giá đề xuất giải pháp kiểm sốt, quản lý chất lượng đấu thầu xây dựng Đối tượng phạm vi nghiên cứu đến gói thầu tham gia phối hợp tổ chuyên gia Hoặc thuê tư vấn đấu thầu chuyên nghiệp phù hợp với gói thầu Ba tổ chức thảo luận tiêu chuẩn đánh giá HSDT HSMT trước trình thẩm định, phê duyệt HSMT, phê duyệt KQLCNT Bốn là, thành lập tổ giám sát thực giám sát trình làm việc tổ chuyên gia từ lập HSMT đến đánh giá HSDT, để tránh tình trạng chuyên gia thực tất công việc, chuyên gia lại ký tên Năm là, Sở, Ban, Ngành cử đại diện có kinh nghiệm đấu thầu kinh nghiệm chuyên môn thảo luận, nghiên cứu, xây dựng, ban hành mẫu tiêu chuẩn đánh giá cho cơng trình điển hình tỉnh, làm sở cho chủ đầu tư thực 3.3.3 Tăng cường minh bạch HSDT Như nêu chương mục 2.2.10, tiêu chuẩn đánh giá HSDT HSMT, nhiên tính trung thực kê khai lực nhà thầu nhân sự, máy móc thiết bị chưa có sở để chủ đầu tư, bên mời thầu kiểm chứng Do đó, tác giả kiến nghị số nội dung đưa vào yêu cầu HSMT nhằm tăng cường minh bạch HSDT: Một là, nhân chủ chốt huy động tham gia gói thầu Nhà thầu phải cung cấp tài liệu chứng minh sau đây: - Bản công chứng hợp đồng lao động nhà thầu nhân chủ chốt - Bản công chứng bảng lương 06 tháng gần có tên nhân chủ chốt - Bản cơng chứng chứng minh nhân dân thẻ cước nhân chủ chốt - Dán ảnh thời gian 06 tháng gần đến thời điểm đóng thầu vào bảng lý lịch chuyên gia - Số điện thoại liên lạc thường xuyên chuyên gia thời gian chấm thầu để kiểm chứng thông tin 89 - Kinh nghiệm tham gia gói thầu tương tự chuyên gia phải có xác nhận chủ đầu tư Ban quản lý dự án mà nhân chủ chốt tham gia Hai là, thiết bị thi công chủ yếu dự kiến huy động để thực gói thầu, nhà thầu phải cung cấp tài liệu chứng minh sau đây: - Số thiết bị huy động cho gói thầu: yêu cầu tối thiểu nhà thầu phải có 2/3 số lượng thiết bị thơng dụng Số lượng cịn lại th - Bản cơng chứng hóa đơn chứng từ hợp lệ thiết bị sử dụng 3.3.4 Giảm định thầu, tăng cường đấu thầu rộng rãi, đấu thầu qua mạng Đối với gói thầu thuộc diện phép định thầu theo hình thức định thầu thông thường định thầu rút gọn Một câu hỏi đặt chủ đầu tư lựa chọn nhà thầu vô số nhà thầu có đủ lực kinh nghiệm? lại chọn nhà thầu A? không lựa chọn nhà thầu B? Tại nhà thầu B có nhiều năm kinh nghiệm hơn, có lực tài mạnh hơn, có đội ngũ cán chun nghiệp lại khơng mời đến thương thảo hợp đồng…Với câu hỏi trên, đa số chủ đầu tư, bên mời thầu không trả lời công tác định thầu mang nặng tính chủ quan, cá nhân Tác giả đề xuất giải pháp sau đây: Một là, gói thầu thuộc diện phép định thầu theo hình thức định thầu thông thường định thầu rút gọn, chủ đầu tư chủ động lựa chọn hình thức đấu thầu rộng rãi, chào hàng cạnh tranh theo phương thức giai túi hồ sơ trừ trường hợp gói thầu theo Điểm a Khoản Điều 22 Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 (Gói thầu cần thực để khắc phục để xử lý kịp thời hậu gây cố bất khả kháng; gói thầu cần thực để bảo đảm bí mật nhà nước; gói thầu cần triển khai để tránh gây nguy hại trực tiếp đến tính mạng, sức khỏe tài sản cộng đồng dân cư địa bàn để không ảnh hưởng nghiêm trọng đến công trình liền kề) để lựa chọn nhà thầu có lực kinh nghiệm tốt thi cơng gói thầu Hai là, tăng cường tổ chức đấu thầu qua mạng Hiện nay, việc áp dụng đấu thầu qua mạng trở thành xu tất yếu nhiều quốc gia giới Đấu thầu qua mạng góp phần nâng cao hiệu cơng tác đấu thầu, tạo môi trường cạnh 90 tranh, công minh bạch cho nhà thầu, tiết kiệm thời gian chi phí cho bên tham gia 3.3.5 Tăng cường quản lý nhà nước hoạt động đấu thầu Theo Khoản Điều 81 Luật đấu thầu số 43/2013/QH13, nội dung quản lý nhà nước hoạt động đấu thầu: “Theo dõi, giám sát, kiểm tra, tra, giải kiến nghị, khiếu nại, tố cáo đấu thầu xử lý vi phạm pháp luật đấu thầu” Tuy nhiên địa bàn tỉnh Ninh Bình, cơng tác quản lý nhà nước chưa thực cách liệt, chưa mang lại hiệu cao Mặc dù Sở Kế hoạch Đầu tư Ninh Bình (được ủy quyền UBND tỉnh) thực kiểm tra công tác đấu thầu định kỳ chủ đầu tư, ban quản lý dự án mức độ kiểm tra cịn mang tính chất vừa kiểm tra vừa hướng dẫn, chưa có chế tài xử lý nghiêm minh Thanh tra, kiểm tra trước hết có vai trị phát kịp thời vi phạm pháp luật để xử lý nghiêm minh, làm gương cho người khác Thanh tra, kiểm tra có tác dụng ngăn ngừa tượng tiêu cực phát sinh có điều kiện Khi có tra, kiểm tra thường xuyên, ý đồ tiêu cực dùng ảnh hưởng cá nhân để can thiệp làm thay đổi kết đấu thầu, thông đồng bên mời thầu nhà thầu … khơng có điều kiện để thực Thiếu tra, kiểm tra, thiếu xử lý vi phạm xử lý nhẹ nguyên tượng tiêu cực Cứ sau phát giác vi phạm, vụ việc tiêu cực xã hội, biểu tiêu cực có chiều hướng giảm sút Khi công tác tra, kiểm tra tạm lắng xuống, tượng tiêu cực lại có điều kiện trỗi dậy Vì vậy, cần thực cơng tác cách thường xuyên chức nhiệm vụ quan quản lý Nhà nước, Bộ, Ban, Ngành Tác giả luận văn đề xuất số giải pháp cụ thể nhằm tăng cường quản lý nhà nước hoạt động đấu thầu địa bàn tỉnh Ninh Bình: *) Đối với Sở Kế hoạch Đầu tư: - Bố trí nhân có kinh nghiệm hoạt động đấu thầu làm công tác tra, kiểm tra hoạt động đấu thầu chủ đầu tư theo định kỳ 02 lần /01 năm kiểm tra đột 91 xuất có thơng tin vi phạm đấu thầu - Thiết lập đường dây nóng để đơn vị tham gia đấu thầu phản ánh kịp thời hoạt động tiêu cực như: nhà thầu chủ đầu tư, tổ chun gia xét thầu móc nối, thơng đồng với để có thơng tin có lợi; chấm thầu không công tâm; tượng dàn dựng quân xanh quân đỏ; tượng gây khó khăn cho nhà thầu tiếp cận HSMT … Khi có thơng tin phản ánh tình trạng tiêu cực đấu thầu, phải bố trí nhân xuống xác minh để kịp thời ngăn chặn hành vi tiêu cực - Xây dựng chế tài xử phạt trình UBND tỉnh phê duyệt, làm sở pháp lý thực xử lý vi phạm chủ đầu tư nhà thầu Chế tài xử phạt gửi đến tất chủ đầu tư, nhà thầu tỉnh (các nhà thầu ngoại tỉnh đến mua HSMT) để thể thái độ cứng rắn với hành vi vi phạm Luật đấu thầu *) Đối với Thanh tra tỉnh, tra Sở, ban ngành: Tăng cường tra, kiểm tra chuyên ngành lồng ghép với tra, kiểm tra công tác đấu thầu 3.3.6 Quản lý hợp đồng sau đấu thầu Quản lý chặt chẽ hợp đồng thi công xây dựng sau đấu thầu “chìa khóa” để đảm bảo hiệu thành cơng gói thầu/dự án, mang lại lợi ích kinh tế cho đất nước Việc quản lý tốt hợp đồng sở để đảm bảo tiến độ thực chất lượng gói thầu/dự án, quản lý cách tốt rủi ro không lường trước xảy Hợp đồng văn pháp lý quan trọng gắn kết, ràng buộc trách nhiệm nhà thầu chủ đầu tư, trách nhiệm thực hợp đồng lẫn trách nhiệm tốn Do đó, việc giám sát, quản lý thực hợp đồng kênh khách quan để đánh giá hiệu đầu tư, hiệu cơng tác đấu thầu Khơng chủ đầu tư, bên mời thầu chưa hiểu tầm quan trọng hợp đồng chuỗi liên kết trình tổ chức lựa chọn nhà thầu với q trình hồn thiện, ký kết, quản lý hợp đồng Chính vậy, hợp đồng với nhà thầu xây dựng khơng đầy đủ, cịn sơ sài, chế thưởng phạt không rõ ràng, dẫn đến kéo dài thời gian thực hợp đồng, chất lượng cơng trình khơng đảm bảo 92 Thực tế số gói thầu thi cơng xây lắp cho thấy: Khi tham gia đấu thầu, nhà thầu thường xây dựng HSDT cho đáp ứng tốt HSMT, giá dự thầu thấp để trúng thầu triển khai thực nhà thầu lại không đủ lực, kinh nghiệm, tự ý thay đổi số điều HSDT như: Năng lực nhân chủ chốt tham gia gói thầu, thiết bị đưa vào sử dụng công trường không đủ, không đáp ứng yêu cầu kỹ thuật cam kết HSDT, biện pháp, quy trình quản lý chất lượng thi cơng lỏng lẻo, làm ảnh hưởng nhiều tới chất lượng cơng trình Cơng tác vệ sinh mơi trường, phịng cháy chữa cháy, an tồn lao động bị xem nhẹ Tình trạng bán thầu, nhượng thầu trái phép, hay sử dụng nhà thầu phụ khơng có HSDT… Để giảm thiểu lỗi trên, chủ đầu tư cần có biện pháp từ lựa chọn nhà thầu trình thi công, bao gồm: - Các điều kiện ràng buộc nhà thầu phải tuân thủ HSDT hợp đồng Nêu rõ điều khoản phạt nhà thầu vi phạm hợp đồng - Các đơn vị tư vấn giám sát ngồi việc giám sát thi cơng đảm bảo theo thiết kế, quy chuẩn, quy phạm duyệt phải thường xuyên kiểm tra, đối chiếu thực tế thi công với HSDT để kịp thời nhắc nhở đơn vị thi công; - Cử cán BQL phối hợp với cán giám sát cơng tác giám sát thực gói thầu đơn vị thi công 93 Kết luận chương Trên sở lý luận chung công tác đấu thầu trình bày chương 2; quy định chung đấu thầu tổ chức đấu thầu; phân tích yếu tố ảnh hưởng đến đấu thầu xây lắp, chương tác giả nêu phân tích đánh giá chung chất lượng đấu thầu Ninh Bình, từ đưa giải pháp, kiến nghị nhằm nâng cao chất lượng đấu thầu xây dựng cơng trình thủy lợi nói riêng đấu thầu xây dựng nói chung địa bàn tỉnh Ninh Bình Trước hết luận văn đề xuất yêu cầu cần phải tuân thủ trình tổ chức, quản lý, thực đấu thầu gói thầu xây lắp phải tuân thủ luật pháp Nhà nước, quy định quản lý dự án, đấu thầu Trên tinh thần đó, luận văn đề xuất giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đấu thầu xây dựng cơng trình thủy lợi địa bàn tỉnh Ninh Bình thời gian tới Nâng cao lực chuyên môn, đạo đức nghề nghiệp cá nhân tham gia công tác đấu thầu; nâng cao chất lượng lập HSMT, đánh giá HSDT; Tăng cường minh bạch HSDT; Tăng cường đấu thầu rộng rãi, giảm định thầu; Tăng cường quản lý nhà nước hoạt động đấu thầu; Quản lý hợp đồng sau đấu thầu 94 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Đấu thầu xây lắp công trình thủy lợi phần hoạt động đấu thầu xây dựng trở thành hoạt động phố biến toàn xã hội quan tâm biểu hình thức chuyển đổi mạnh mẽ từ chế bao cấp “xin”, “cho” sang chế thị trường, cạnh tranh, công bằng, bình đẳng đầu tư xây dựng Hoạt động đấu thầu xây dựng cơng trình thủy lợi tồn Việt Nam từ năm 90 kỷ trước, biểu chế xin cho tồn chưa xóa bỏ hoàn toàn Những cung cách cũ, quan điểm cũ, cách làm cũ gắn liền với lợi ích cá nhân hay lợi ích nhóm xã hội làm cho chất lượng hiệu đấu thầu xây dựng công trình nước ta thời gian qua cịn thấp Cùng với phát triển kinh tế đất nước, công tác đấu thầu xây dựng dần hồn thiện thể chế hóa hệ thống luật phân cấp quản lý nhà nước Sự đời Luật đấu thầu năm 2005, sau Luật đấu thầu năm 2013 hệ thống quy định đấu thầu bước tiến lớn nhằm khắc phục tồn tại, bất cập cơng tác đấu thầu xây dựng, nhằm hồn thiện, nâng cao chất lượng công tác đấu thầu, đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ công tác đấu thầu kinh tế Qua luận văn này, tác giả rút kết luận sau: Nâng cao chất lượng đấu thầu xây dựng cơng trình thủy lợi yêu cầu thiết, khơng mà cịn u cầu trình lâu dài, liên tục để thay đổi tận gốc rễ cung cách làm việc theo chế bao cấp gắn liền với phận không nhỏ người đại diện cho Nhà nước, thay mặt nhà nước lựa chọn tập thể, cá nhân có đủ lực thực gói thầu vốn Nhà nước Trong số họ nhiều người không vượt qua cám dỗ làm sai dung túng cho hành vi làm sai, ảnh hưởng tới kết đấu thầu làm suy giảm chất lượng công tác đấu thầu 95 Chất lượng đấu thầu xây dựng cơng trình thủy lợi việc nâng cao chất lượng đấu thầu yêu cầu khách quan trình đổi chuyển đổi từ chế bao cấp “xin”-“cho” sang chế thị trường cạnh tranh Việc thân cơng trình thủy lợi có đặc thù khác so với cơng trình xây dựng Nó u cầu độ an tồn cao, chất lượng tốt Nâng cao chất lượng đấu thầu xây dựng cơng trình thủy lợi quản lý tốt việc lựa chọn nhà thầu có lực, kinh nghiệm để thi cơng cơng trình đạt chất lượng đề Luận văn học hỏi tổng kết số kinh nghiệm số tổ chức, số quốc gia nhằm nghiên cứu vận dụng chúng vào thực tiễn công tác đấu thầu xây dựng công trình thủy lợi tỉnh Ninh Bình Trong số kinh nghiệm cần nhấn mạnh đến việc kiểm sốt chặt chẽ trình đấu thầu, trình thực hợp đồng xây dựng cơng trình thủy lợi, phát xử lý nghiêm khắc vi phạm quy chế đấu thầu kinh nghiệm bổ ích cho việc nâng cao chất lượng đấu thầu xây dựng công trình thủy lợi Chất lượng cơng tác đấu thầu xây dựng cơng trình thủy lợi Ninh Bình thời gian qua nhìn chung theo đánh giá luận văn cịn thấp Ngun nhân tình trạng chất lượng thấp có nhiều, lên chất lượng đội ngũ cán làm công tác xét duyệt thầu, kiến thức, am hiểu luật pháp họ; công tác tra, kiểm tra chưa thực thường xuyên chưa xử lý kiên trường hợp vi phạm Đó sở cho việc đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng công tác đấu thầu xây dựng cơng trình thủy lợi Luận văn trình bày nhận thức yêu cầu đưa ứng dụng giải pháp nâng cao chất lượng đấu thầu xây dựng cơng trình thủy lợi Trên cở quán triệt yêu cầu đó, luận văn đề xuất giải pháp trọng tâm nhằm nâng cao chất lượng đấu thầu xây dựng cơng trình thủy lợi địa bàn tỉnh Ninh Bình thời gian tới Kiến nghị a Đối với CĐT, BQL dự án ngành Nông nghiệp: 96 - Xây dựng kế hoạch nâng cao lực đội ngũ cán làm cơng tác đấu thầu có trình độ chun mơn, nghiệp vụ phù hợp, bước chun nghiệp hóa cơng tác đấu thầu, có kỹ giải tình đấu thầu hợp lý, phù hợp quy định pháp luật đấu thầu; - Đánh giá, rút kinh nghiệm thực qua gói thầu; Chủ động, tăng cường trình quản lý, thực hợp đồng nhà thầu Đồng thời nghiên cứu quy định điều kiện ràng buộc nhà thầu thực tốt nghĩa vụ hợp đồng cho gói thầu; b Đối với Sở Kế hoạch Đầu tư: - Tham mưu báo cáo UBND tỉnh đề nghị Bộ Kế hoạch Đầu tư phối hợp với trường đại học mở chuyên ngành công tác đấu thầu, để đào tạo đội ngũ làm công tác đấu thầu chuyên nghiệp cho địa phương; - Tăng cường hoạt động tra, kiểm tra công tác đấu thầu, đề xuất tham mưu UBND tỉnh xây dựng chế xử phạt nghiêm minh tạo hành lang pháp lý cho hoạt động tra, kiểm tra Hoạt động đấu thầu lĩnh vực phức tạp nhạy cảm, hệ thống văn quy phạm pháp luật đấu thầu cần phải tiếp tục hoàn thiện, phù hợp với hoàn cảnh nước ta; tổ chức, cá nhân làm lĩnh vực đấu thầu luôn trao dồi kiến thức, đạo đức nghề nghiệp nhằm lĩnh hội kiến thức, kỹ đấu thầu Do điều kiện khả có hạn chế nên luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót định, tác giả mong nhận góp ý chân thành Quý Thầy, Cô giáo, đồng nghiệp độc giả quan tâm đến lĩnh vực đấu thầu để luận văn hoàn thiện hơn./ 97 TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Bộ xây dựng, Quy chế đấu thầu xây dựng ban hành kèm theo Quyết định số 24/BXD-KT Bộ trưởng Bộ Xây dựng, 1990 [2] Bộ xây dựng, Quy chế đấu thầu xây lắp ban hành kèm theo Quyết định số 60/BXD-KT Bộ trưởng Bộ Xây dựng, 1994 [3] Chính phủ, Nghị định số 43/CP việc ban hành Quy chế đấu thầu, 1996 [4] Chính phủ, Nghị định số 88/NĐ-CP Qui chế đấu thầu, 1999 [5] Chính phủ, Nghị định số 14/NĐ-CP Bổ sung qui chế đấ thầu 88/NĐ-CP, 2000 [6] Chính phủ, Nghị định số 66/NĐ-CP ngày 12/6/2003 sửa đổi bổ sung Quy chế đấu thầu kèm theo Nghị định số 88/NĐ-CP, 2003 [7] Quốc hội khóa XI, Luật đấu thầu số 61/2005/QH11, 2005 [8] Chính phủ, Nghị định 111/2006/NĐ-CP Hướng dẫn thi hành luật đấu thầu lựa chọn nhà thầu theo luật xây dựng, 2006 [9] Chính phủ, Nghị định 58/2008/NĐ-CP Hướng dẫn thi hành luật đấu thầu lựa chọn nhà thầu theo luật xây dựng, 2008 [10] Chính phủ, Nghị định 85/2009/NĐ-CP Hướng dẫn thi hành luật đấu thầu lựa chọn nhà thầu theo luật xây dựng, 2009 [11] Quốc hội khóa XIII, Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13, 2013 [12] Chính phủ, Nghị định số 63/NĐ-CP ngày 26/6/2014 quy định chi tiết thi hành số điều Luật đấu thầu lựa chọn nhà thầu, 2014 [13] Trần Văn Hùng, "Kinh nghiệm số nước, số tổ chức quốc tế việc nâng cao chất lượng đấu thầu xây dựng," Tạp chí Sài Gịn Đầu tư Xây dựng, no 8, 2006 [14] Báo đấu thầu, http://baodauthau.vn/ [15] Bộ Kế hoạch Đầu tư, Thông tư 03/2015/TT-BKHĐT ngày 06/5/2015 Quy định chi tiết lập hồ sơ mời thầu xây lắp, 2015 [16] Sở Kế hoạch Đầu tư Ninh Bình, "Báo cáo tình hình thực công tác đấu thầu năm 2014" [17] Sở Kế hoạch Đầu tư Ninh Bình, "Báo cáo tình hình thực công tác đấu thầu năm 2015" [18] Sở Kế hoạch Đầu tư Ninh Bình, "Báo cáo tình hình hoạt động đấu thầu năm 2016" 98 PHỤ LỤC I: GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐẤU THẦU CÔNG TRÌNH THUỶ LỢI Ở NINH BÌNH Phiếu khảo sát: số phiếu gửi 25; số phiếu phản hồi 20 Câu 1: Theo Ông (Bà) tượng diễn đấu thầu xây dựng cơng trình thủy lợi địa bàn tỉnh Ninh Bình gần làm suy giảm chất lượng đấu thầu xây dựng công trình thủy lợi? Câu 2: Nhận định Ơng (Bà) mức độ xảy tượng “dàn dựng quân xanh, quân đỏ” đấu thầu xây dựng cơng trinh thủy lợi Ninh Bình Câu 3: Nhận định Ông (Bà) mức độ xảy tượng “Câu kết với bên mời thầu, chủ đầu tư, tổ chuyên gia xét thầu để trúng thầu” đấu thầu xây dựng cơng trình Ninh Bình 99 Câu 4: Theo ông (bà), lực chuyên môn cán bộ, đơn vị tổ chức lựa chọn nhà thầu có ảnh hưởng định đến chất lượng đầu thầu không? Câu 5: Theo ông (bà) nâng cao chất lượng HSMT đánh giá HSDT có ảnh hưởng tới việc lựa chọn nhà thầu 100 Câu 6: Theo ơng (bà) việc minh bạch q trình chấm thầu có ảnh hưởng tới kết đấu thầu Câu 7: Theo ông (bà) Lựa chọn nhà thầu hình thức đấu thầu rộng rãi định thầu phương thức cho kết lựa chọn nhà thầu tốt 101 Câu 8: Theo ông (bà) tăng cường quản lý nhà nước, tra, kiểm tra đấu thầu hạn chế tiêu cực công tác đấu thầu nào? Câu 9: Quản lý chặt chẽ hợp đồng sau đấu thầu có góp phần làm nâng cao chất lượng đấu thầu không 102 Câu 10: Nhận định Ông (Bà) mức độ xảy trượng “Mua, bán gói thầu” đấu thầu xây dựng cơng trình thủy lợi Ninh Bình thời gian gần 103 ... XUẤT GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐẤU THẦU XÂY DỰNG CÁC CƠNG TRÌNH THỦY LỢI Ở NINH BÌNH 77 3.1 Tình hình đấu thầu quản lý đấu thầu xây lắp Ninh Bình 77 3.1.1 Tình hình đấu thầu xây lắp... học pháp luật đấu thầu xây lắp nhằm hệ thống hóa vấn đề lý luận, vận dụng vào thực tiễn đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng đấu thầu cơng trình thủy lợi Ninh Bình Cách tiếp cận phương pháp. .. cơng trình thủy lợi chất lượng đấu thầu xây lắp công trình thủy lợi vốn ngân sách địa bàn tỉnh Ninh Bình Hơn nữa, luận văn tập trung nghiên cứu hoạt động đấu thầu từ chuẩn bị, lập kế hoạch đấu thầu