Đổi mới hoạt động của Doanh nghiệp nhà nước trong nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa ở Việt Nam

Ti u lu n Nh ng v n đ KTCT c a TKQ lên CNXH Vi t Nam V n Công V M CL C M U PH N N I DUNG I M T S V N LÝ LU N CHUNG V DOANH NGHI P NHÀ N C TRONG N N KINH T TH TR NG NH H NG XÃ H I CH NGH A Khái ni m Doanh nghi p nhà n c Phân lo i Doanh nghi p nhà n c 2.1 D a vào hình th c t ch c doanh nghi p nhà n c 2.2 D a theo ngu n v n c m c a Doanh nghi p nhà n c 3.1 c m c a Doanh nghi p nhà n c n n kinh t th tr ng 3.2 c thù c a Doanh nghi p nhà n c n c ta Vai trò c a Doanh nghi p nhà n c Kinh nghi m đ i m i, c i cách Doanh nghi p nhà n c m t s qu c gia th gi i 5.1 Kinh nghi m c a Hàn Qu c 5.2 Kinh nghi m c a Trung Qu c II TH C TR NG HO T NG C A DOANH NGHI P NHÀ N C N C TA HI N NAY 10 Ch tr ng c a ng v trình đ i m i, phát tri n Doanh nghi p nhà n c 10 Th c tr ng ho t đ ng c a Doanh nghi p nhà n c n c ta giai đo n 2015 – 2017 14 ánh giá th c tr ng ho t đ ng c a Doanh nghi p nhà n c n c ta hi n 19 3.1 Thành t u 19 3.2 H n ch 19 Nguyên nhân h n ch 21 III GI I PHÁP I M I HO T NG C A DOANH NGHI P NHÀ N C TRONG N N KINH T TH TR NG NH H NG XÃ H I CH NGH A VI T NAM 21 Nhóm gi i pháp đ y m nh tái c u trúc Doanh nghi p nhà n c 21 Nhóm gi i pháp t ng c ng qu n lý, s d ng có hi u qu tài s n Nhà n c 25 K T LU N 26 TÀI LI U THAM KH O 27 Ti u lu n Nh ng v n đ KTCT c a TKQ lên CNXH M Vi t Nam V n Công V U Hi n nay, v n đ đ i m i ho t đ ng Doanh nghi p nhà n c đ t o đ ng l c phát tri n nâng cao hi u qu , t o s c nh tranh bình đ ng, t ch u trách nhi m v k t qu s n xu t kinh doanh… m i quan tâm c a ng Nhà n c, c a nhà nghiên c u, c quan ho ch đ nh sách c a doanh nghi p V i s l a ch n đ nh h ng xã h i ch ngh a, kinh t nhà n c nói chung, Doanh nghi p nhà n c nói riêng có vai trị đ c bi t quan tr ng Tri n khai Ngh quy t i h i ng toàn qu c l n th XII Ngh quy t s 12NQ/TW c a H i ngh Ban Ch p hành Trung ng ng l n th (khóa XII) v ti p t c c c u l i, đ i m i nâng cao hi u qu Doanh nghi p nhà n c, Th t ng Chính ph ban hành Quy t đ nh s 707/Q -TTg ngày 25/5/2017 phê t án “C c u l i doanh nghi p nhà n c, tr ng tâm t p đồn kinh t , t ng cơng ty nhà n c giai đo n 2016 – 2020” đ làm c s cho b , ngành, đ a ph ng phê t tri n khai th c hi n ph ng án c c u l i t ng Doanh nghi p nhà n c doanh nghi p có v n nhà n c thu c l nh v c qu n lý giai đo n 2016 – 2020 T i Ngh quy t s 12-NQ/TW, vai trò c a Doanh nghi p nhà n c đ i v i n n kinh t ti p t c đ c kh ng đ nh Theo đó, Doanh nghi p nhà n c “là m t l c l ng v t ch t quan tr ng c a kinh t nhà n c, góp ph n thúc đ y phát tri n kinh t th c hi n ti n b , công b ng xã h i” ng th i, công c quan tr ng đ b o đ m th c hi n có hi u qu sách n đ nh v mô, ki m ch l m phát, đ i phó v i nh ng bi n đ ng th tr ng; t o ngu n thu l n cho ngân sách nhà n c; th c hi n nhi m v qu c phịng, an ninh sách an sinh xã h i Song th c t , ho t đ ng c a Doanh nghi p nhà n c s nghi p đ i m i phát tri n đ t n c ta hi n v n b c l nhi u h n ch y u S y u th hi n c hi u qu th p c a h th ng Doanh nghi p nhà n c sau áp d ng bi n pháp đ i m i c nh ng y u c a h th ng sách, bi n pháp đ i m i… Xu t phát t th c t đó, ph m vi ti u lu n môn h c Nh ng v n đ kinh t tr c a th i k đ lên ch ngh a xư h i Vi t Nam, h c viên th c hi n ti u lu n v i ch đ : “ i m i ho t đ ng c a Doanh nghi p nhà n c n n kinh t th tr ng đ nh h ng xã h i ch ngh a Vi t Nam” Ti u lu n Nh ng v n đ KTCT c a TKQ lên CNXH Vi t Nam V n Công V PH N N I DUNG I M T S V N LÝ LU N CHUNG V DOANH NGHI P NHÀ N C TRONG N N KINH T TH TR NG NH H NG XÃ H I CH NGH A Khái ni m Doanh nghi p nhà n c Trên th c t , vi c xác đ nh Doanh nghi p nhà n c ch y u d a m t s tiêu chí chung nh quy n s h u, quy n ki m soát kh n ng kh ng ch c a Nhà n c, m c tiêu ho t đ ng… song ranh gi i xác đ nh m i qu c gia, m i th i k l i có s khác n c ta, quan ni m v Doanh nghi p nhà n c qua th i k đ i m i qu n lý c a có s thay đ i Tr c đây, c ch k ho ch hóa t p trung bao c p, Doanh nghi p nhà n c nh ng doanh nghi p Nhà n c đ u t 100% v n, tr c ti p thành l p qu n lý, h ch toán kinh t theo nguyên t c thu đ , chi đ , bao c p chi m v trí đ c tơn n n kinh t Khi chuy n sang n n kinh t th tr ng đ nh h ng xã h i ch ngh a, Doanh nghi p nhà n c không nh ng thay đ i v nguyên t c ho t đ ng, c ch qu n lý, h ch tốn mà cịn thay đ i c c c u s h u Tuy nhiên, v c b n, quan ni m v Doanh nghi p nhà n c v n ch y u d a tiêu chí s h u v n Nhà n c quy n ki m soát c a Nhà n c đ i v i ho t đ ng s n xu t kinh doanh c a doanh nghi p Theo i u 1, Lu t Doanh nghi p nhà n c 1995 quy đ nh: “Doanh nghi p nhà n c t ch c kinh t Nhà n c đ u t v n, thành l p t ch c qu n lý, ho t đ ng kinh doanh ho c ho t đ ng cơng ích, nh m th c hi n m c tiêu kinh t - xã h i Nhà n c giao Doanh nghi p nhà n c có t cách pháp nhân, có quy n ngh a v dân s , t ch u trách nhi m v toàn b ho t đ ng, kinh doanh ph m vi s v n doanh nghi p qu n lý Doanh nghi p nhà n lãnh th Vi t Nam” c có tên g i, có d u riêng có tr s Tuy nhiên th c t , nh ng thay đ i c a Doanh nghi p nhà n c đ a đ n vi c s a đ i, b sung đ nh ngh a v Doanh nghi p nhà n c m t s B lu t sau Theo i u 1, Lu t Doanh nghi p nhà n c 2003 quy đ nh: “Doanh nghi p nhà n c t ch c kinh t Nhà n c s h u toàn b v n u l ho c có c ph n, v n góp chi ph i, đ c t ch c d i hình th c cơng ty nhà n c, công ty c ph n, công ty trách nhi m h u h n” Theo i u 4, Lu t Doanh nghi p 2005 quy đ nh: Ti u lu n Nh ng v n đ KTCT c a TKQ lên CNXH “Doanh nghi p nhà n v n u l ” V n Công V Vi t Nam c doanh nghi p Nhà n c s h u 50% G n nh t, theo i u 4, Lu t Doanh nghi p 2014 quy đ nh: “Doanh nghi p nhà n u l ” c doanh nghi p Nhà n c n m gi 100% v n Nh v y, có th hi u “Doanh nghiêp nhà n c doanh nghi p m t ch s h u tr ng h p nhà n c s h u toàn b v n u l (t c s h u 100%) Doanh nghi p nhà n c nhi u ch s h u tr ng h p có c ph n, v n góp chi ph i có t l 50% d i 100%” Phân lo i Doanh nghi p nhà n c 2.1 D a vào hình th c t ch c doanh nghi p nhà n c Th nh t, công ty nhà n c: doanh nghi p nhà n c s h u toàn b v n u l thành l p, t ch c qu n lý t n t i d i hình th c cơng ty Nhà n c đ c l p t ng công ty nhà n c Th hai, công ty c ph n nhà n c: cơng ty c ph n mà tồn b c đông công ty nhà n c ho c t ch c đ c nhà n c y quy n góp v n T ch c ho t đ ng theo Lu t doanh nghi p n m 2005 Th ba, công ty trách nhi m h u h n nhà n c m t thành viên công ty trách nhi m h u h n nhà n c s h u toàn b v n u l T ch c qu n lí đ ng ký theo Lu t doanh nghi p n m 2005 Th t , công ty trách nhi m h u h n nhà n c có t hai thành viên tr lên: công ty trách nhi m h u h n có t t c thành viên đ u công ty nhà n c ho c có thành viên cơng ty nhà n c, thành viên đ c y quy n góp v n c t ch c ho t đ ng theo lu t doanh nghi p Th n m, doanh nghi p c ph n, v n góp chi ph i c a nhà n c: doanh nghi p mà c ph n ho c v n góp c a nhà n c chi m 50% v n u l Nhà n c gi quy n chi ph i doanh nghi p 2.2 D a theo ngu n v n D a theo ngu n v n, Doanh nghi p nhà n c có hai lo i Th nh t, Doanh nghi p nhà n c nhà n c s h u 100% v n, g m: công ty nhà n c, công ty c ph n nhà n c, công ty trách nhi m h u h n nhà n c m t thành viên, công ty trách nhi m h u h n nhà n c hai thành viên tr lên Th hai, Doanh nghi p nhà n c có c , v n góp chi ph i, g m: công ty c ph n nhà n c mà nhà n c chi m 50% c phi u, công ty trách nhi m h u h n mà nhà n c chi m 50% v n góp Ti u lu n Nh ng v n đ KTCT c a TKQ lên CNXH Vi t Nam V n Cơng V 2.3 D a theo mơ hình t ch c qu n lý D a theo mơ hình t ch c qu n lý, Doanh nghi p nhà n c có hai lo i Th nh t, doanh nghi p nhà n c có h i đ ng qu n tr : h i đ ng qu n tr c quan đ i di n tr c ti p ch s h u nhà n c, ch u trách nhi m tr c nhà n c Th hai, doanh nghi p nhà n c khơng có h i đ ng qu n tr : giám đ c doanh nghi p đ c nhà n c b nhi m ho c tuê đ u hành ho t đ ng c a doanh nghi p 3.1 c m c a Doanh nghi p nhà n c c m c a Doanh nghi p nhà n c n n kinh t th tr ng Trong n n kinh t th tr ng Doanh nghi p nhà n c v a ch th kinh doanh, v a l c l ng kinh t nòng c t đ Nhà n c s d ng tác đ ng vào ho t đ ng kinh t nh v y Doanh nghi p nhà n c v a ph i th c hi n m c tiêu kinh t (l i nhu n) v a ph i th c hi n m c tiêu tr xã h i ây n i dung chi ph i c b n đ c m c a Doanh nghi p nhà n c Doanh nghi p nhà n c th ng ch u áp l c ph i th c hi n m c tiêu tr xã h i ngồi m c tiêu kinh t ây m t ngh ch lý song Doanh nghi p nhà n c v n ph i t n t i phát tri n ngh ch lý ng l c tìm ki m l i nhu n c a gi i qu n lý Doanh nghi p nhà n c th ng b gi m nh m c tiêu khác chi ph i nh : khơng có tài s n riêng doanh nghi p, trách nhi m l i ích không g n v i l i nhu n c a Doanh nghi p nhà n c… C ch khuy n khích l i ích đ i v i gi i qu n lý Doanh nghi p nhà n rõ ràng c không So v i Doanh nghi p t nhân, Doanh nghi p nhà n c có hai l i th , quy mô v n l n tính k ho ch hóa dài h n, nh ng c ng có hai nh c m tính n ng đ ng b máy qu n lý c ng k nh Doanh nghi p nhà n n c th ng ho t đ ng nhi u l nh v c sinh l i Do v y, đ c m d n đ n m t đ c m khác Doanh nghi p nhà c th ng ho t đ ng hi u qu h n Doanh nghi p t nhân 3.2 c thù c a Doanh nghi p nhà n c n c ta Vi t Nam m t qu c gia chuy n t mô hình kinh t k ho ch hóa, t p trung bao c p sang mơ hình kinh t th tr ng đ nh h ng xã h i ch ngh a nên Doanh nghi p nhà n c n c ta, nh ng đ c m chung c a Doanh nghi p nhà n c n n kinh t th tr ng, cịn có nh ng đ c thù riêng nh sau: Th nh t, tài s n c a Doanh nghi p nhà n c Nhà n c s h u m t b ph n c a tài s n toàn dân S h u Nhà n c Doanh nghi p nhà n c th c ch t th ch hóa s h u toàn dân, n n t ng kinh t c a ch đ xã h i ch ngh a mà Ti u lu n Nh ng v n đ KTCT c a TKQ lên CNXH Vi t Nam V n Công V đ i di n c quan Nhà n c v i t cách c quan công quy n, đ ng qu n lý, chi ph i doanh nghi p i di n cho s h u toàn dân đ c phân c p ho c y quy n cho ph , b UBND t nh, Thành ph tr c thu c Trung ng th c hi n quy n s h u đ i v i Doanh nghi p nhà n c Th hai, Nhà n c s h u 100% ho c ph n l n v n, nên Nhà n c có quy n ki m soát ho t đ ng quan tr ng c a Doanh nghi p nhà n c, th m chí m t s tr ng h p, Nhà n c ch có c ph n đ c bi t nh ng v n có quy n quy t đ nh nh ng v n đ quan tr ng c a doanh nghi p theo th a thu n u l Doanh nghi p nhà n c ph i th c hi n nhi m v kinh doanh, cơng ích ho c nhi m v đ c bi t Nhà n c giao, đ ng th i làm h u thu n cho Nhà n c vi c th c hi n m c tiêu phi kinh t khác Th ba, n c ta m t n c chuy n đ i t mơ hình kinh t k ho ch hóa t p trung bao c p sang mơ hình kinh t th tr ng đ nh h ng xã h i ch ngh a Doanh nghi p nhà n c có vai trị r t l n, chi m gi nh ng v trí then ch t h u h t ngành, l nh v c c a n n kinh t Nó n m gi nhi u ngu n l c l n quan tr ng c a Nhà n c v đ t đai, v n… đ c h ng m t s l i th so v i doanh nghi p thu c thành ph n kinh t khác nh : v vay v n tín d ng, thông tin, h n ng ch, ch đ u đãi, đ u t n c, gi y phép, xúc ti n th ng m i, liên doanh liên k t n c… Các Doanh nghi p nhà n c quan tr ng đ c Nhà n c b o h h tr Th t , Doanh nghi p nhà n c khơng ch ch th kinh doanh mà cịn công c quan tr ng đ Nhà n c u ti t v mô n n kinh t nhi u thành ph n, góp ph n gi v ng vai trò ch đ o quy t đ nh c a kinh t Nhà n c n n kinh t th tr ng nhi u thành ph n, góp ph n đ nh h ng n n kinh t th tr ng theo qu đ o xã h i ch ngh a Vai trò c a Doanh nghi p nhà n c Trong n n kinh t th tr ng đ nh h ng xã h i ch ngh a n c ta, Doanh nghi p nhà n c có vai trị đ c bi t quan tr ng Theo quan ni m c a ng ta, n n kinh t th tr ng đ nh h ng xã h i ch ngh a nhi u thành ph n, kinh t nhà n c gi vai trị ch đ o mà Doanh nghi p nhà n c m t b ph n quan tr ng nh t Do v y, đánh giá vai trị kinh t , tr , xã h i c a Doanh nghi p nhà n c Vi t Nam ph i g n li n v i vai trò c a kinh t nhà n c nói chung đ c xác đ nh nh m t công c qu n lý v mô c a Nhà n c, đ ng th i đ t Doanh nghi p nhà n c m i t ng quan qua l i v i lo i hình doanh nghi p khác Vai trị đ c th hi n: Th nh t, Doanh nghi p nhà n c gi nh ng v trí then ch t nh t c a n n kinh t Vai trò xu t phát t m c tiêu đ nh h ng xã h i ch ngh a B i vì, ch xây d ng đ c m t h th ng Doanh nghi p nhà n c m nh, t o nên Ti u lu n Nh ng v n đ KTCT c a TKQ lên CNXH V n Công V Vi t Nam tr c t cho n n kinh t Nhà n c m i ki m sốt đ chúng vào th c hi n m c tiêu xã h i ch ngh a c trình kinh t , h ng Th hai, Doanh nghi p nhà n c ph i đ m b o nh ng u ki n đ n n kinh t qu c dân phát tri n m t cách có hi u qu S m nh th hi n ch tr c h t Doanh nghi p nhà n c ph i t p trung vào nh ng l nh v c đ u t dài h n nh k t c u h t ng, công nghi p m i nh n… nh m t ng tr ng b n v ng Doanh nghi p nhà n c ph i đ u, m r ng, t o u ki n môi tr ng thu n l i cho n n kinh t c ngành có m c l i nhu n th p Doanh nghi p nhà n c th m chí đ c thi t k nh b c đ m đ gi m s tàn phá c a quy lu t kinh t th tr ng Th ba, Doanh nghi p nhà n c cịn cơng c đ Nhà n c th c hi n nh ng m c tiêu xã h i nh : t o vi c làm, cung c p hàng hóa d ch v thi t y u cho xã h i, đ y m nh s phát tri n c a vùng kinh t l c h u, khó kh n, vùng sâu, vùng xa V i m c tiêu xây d ng xã h i công b ng, dân ch , dân, nh ng ngh a v xã h i đ t không ch r t n ng n mà ngày t ng lên Doanh nghi p nhà n c ph i l c l ng h tr Nhà n c th c hi n m c tiêu xã h i này, nh t đ u t vào nh ng l nh v c lãi ít, thu h i v n lâu nh ng có ý ngh a tr , xã h i l n c bi t nh ng l nh v c cơng ích, nh ng l nh v c có vai trị tr xã h i nh k t c u h t ng, b o v môi tr ng, đ m b o an ninh qu c phịng… Doanh nghi p nhà n c l c l ng ch đ o Th t , Doanh nghi p nhà n c cịn có s m nh t o u ki n thúc đ y tồn b q trình cơng nghi p hóa hi n đ i hóa đ t n c B i cơng nghi p hóa, hi n đ i hóa địi h i ngu n v n l n, dài h n ph i th c hi n m c tiêu chuy n d ch c c u kinh t mà t nhân t b n n c ngồi khơng có u ki n ho c khơng tr ng đ n Vai trị c a Doanh nghi p nhà n c không ch vi c đ u t vào c s h t ng mà l nh v c t o d ng c c u kinh t công – nông – d ch v hi n đ i, đ c bi t l nh v c cơng nghi p hóa, hi n đ i hóa nơng nghi p, nơng thơn Th n m, Doanh nghi p nhà n c cơng c , h t nhân, nịng c t vi c liên doanh, liên k t h i nh p kinh t qu c t , lôi cu n thành ph n kinh t lên ch ngh a xã h i ây vai trò có s m nh h t s c quan tr ng c a Doanh nghi p nhà n c ó s c m nh kinh t đ Nhà n c phát huy vai trị đồn k t c a ch th n n kinh t , kh ng ch đ nh h ng ho t đ ng kinh t c a toàn xã h i Kinh nghi m đ i m i, c i cách Doanh nghi p nhà n gia th gi i c m t s qu c 5.1 Kinh nghi m c a Hàn Qu c Lu t Qu n lý doanh nghi p c a Chính ph Hàn Qu c ( o lu t s 3690 ngày 31/12/1983) đ c quy đ nh áp d ng cho doanh nghi p mà Nhà n c n m t 50% v n u l tr lên So v i lu t tr c, đ o lu t tách đ c ch c n ng th c hi n kh i ch c n ng quy t đ nh t i doanh nghi p Chính ph qu n lý Các thành Ti u lu n Nh ng v n đ KTCT c a TKQ lên CNXH Vi t Nam V n Công V viên c a H QT g m c Ch t ch H QT đ u ho t đ ng theo nhi m k Chính ph b nhi m Ch t ch H QT thành viên H QT, H QT b nhi m giám đ c u hành c a doanh nghi p Nhà n c ki m soát, đánh giá ho t đ ng c a doanh nghi p thông qua ch tiêu kinh t c a t ng th i k c s doanh thu c a doanh nghi p H QT không can thi p vào trình qu n tr doanh nghi p mà ch đ a sách l n thơng qua cu c h p (kho ng 5-6 l n/n m) Giám đ c u hành ch u trách nhi m v ho t đ ng c a doanh nghi p D lu n xã h i ý ki n c a nhà khoa h c m t kênh quan tr ng vi c giúp Nhà n c b nhi m cán b qu n lý doanh nghi p Doanh nghi p nhà n c đ c l p v ngu n v n, vi c xem xét quy t đ nh s d ng ngu n v n H QT c a t ng doanh nghi p quy t đ nh c n c vào h ng d n c a H i đ ng đánh giá qu n lý c a Chính ph H i đ ng bao g m B tr ng B K ho ch – Kinh t , B tr ng B Tài B tr ng B Qu n lý doanh nghi p H i đ ng có quy n h n: - Xây d ng tiêu chí đánh giá doanh nghi p; - i u ph i m c tiêu c a doanh nghi p; - Xây d ng h ng d n chung cho vi c s d ng v n; - ánh giá hi u qu qu n tr doanh nghi p; - Th c hi n nhi m v đ t xu t khác c a ch s h u Lu t quy đ nh ch có C c Thanh tra ki m tốn t ch c nh t có quy n ki m tra doanh nghi p, B tr ng qu n lý ngành mu n ti n hành u tra, ki m tra m t doanh nghi p ph i có s đ ng thu n c a C c Thanh tra ki m toán Các doanh nghi p đ c toàn quy n đ u th u mua s m thi t b 5.2 Kinh nghi m c a Trung Qu c Ph ng châm, quan m ch đ o tái c c u Doanh nghi p nhà n c Trung Qu c theo h ng th n tr ng, t p trung gi i quy t nh ng v n đ th c ti n đ t ra, c th t ng tr ng h p, tránh r p khn, máy móc, tránh “c t m i th b ng m t dao”, ho c mù quáng bác b chúng, nh ng c ng không đ x y s c u th hành đ ng, nôn nóng tìm cách làm t t c m t lúc Vi c tái c c u Doanh nghi p nhà n c Trung Qu c đ c đ y m nh t sau H i ngh Trung ng (khóa XV) đ a “Quy t đ nh v m t s v n đ l n c i cách phát tri n Doanh nghi p nhà n c” Quy t đ nh đ a m t đ nh h ng m i “th c hi n u ch nh mang tính chi n l c đ i v i kinh t nhà n c c i t Doanh nghi p nhà n c” Trong quy t đ nh ch rõ nh ng ngành, l nh v c mà Nhà n c ho t đ ng nh ng ngành liên quan đ n an ninh qu c gia, đ c quy n t nhiên, s n xu t hàng hóa cơng c ng, doanh nghi p ch l c ngành k thu t m i có tính tr c t Ti u lu n Nh ng v n đ KTCT c a TKQ lên CNXH Vi t Nam V n Công V Th c hi n quy t đ nh này, t tr ng khu v c nhà n c c a Trung Qu c gi m đáng k GDP c a Doanh nghi p nhà n c thu n tuý gi m t 77,6% n m 1978, xu ng 26,5% n m 1997; Doanh nghi p nhà n c gi m m nh l nh v c th ng nghi p bán l , n u ng công c ng, d ch v song v n gi vai trò chi ph i nh ng ngành then ch t c a n n kinh t nh : d u m , s n xu t n, luy n kim, hóa ch t, tài chính, b o hi m, v n t i đ ng s t, hàng không, vi n thông, d ch v y t V m t t ch c qu n lý, trình tái c c u, Trung Qu c r t tr ng vi c hình thành cơng ty l n, t p đoàn kinh t d a mơ hình cơng ty m - cơng ty Vi c thành l p công ty m - công ty m t nh ng bi n pháp gi i quy t v n đ qu n lý nhà n c đ i v i doanh nghi p thông qua vi c tham gia vào công ty v i t cách c đông a s Doanh nghi p nhà n c l n sau tái c c u đ u có cơng ty Các công ty đ c phép ti p t c đ u t vào công ty khác Quan h gi a công ty m công ty đ c th c hi n thông qua vi c qu n lý n m gi ph n v n kh ng ch Công ty m công ty n m c ph n chi ph i công ty v m t tài chi n l c phát tri n Trung Qu c d đ nh thành l p kho ng 20 - 30 công ty m đ qu n lý ph n v n c a Nhà n c t i doanh nghi p thu c m i thành ph n kinh t Các công ty ho t đ ng gi ng nh m t qu đ u t đ i di n cho toàn b s h u c a Nhà n c t i doanh nghi p Vi c thành l p công ty nh m kh c ph c tình tr ng “Chính ph v a đá bóng v a th i còi” can thi p sâu vào ho t đ ng c a doanh nghi p Trung Qu c đ c bi t tr ng xây d ng t p đoàn kinh t qu c gia nhà n c - nh ng th c th s n xu t - kinh doanh m nh, có quy mơ r t l n, có trình đ k thu t hi n đ i, công ngh tiên ti n, có đ s c c nh tranh th tr ng n c qu c t V c c u t ch c, m t t h p doanh nghi p liên k t v i ho t đ ng s n xu t - kinh doanh nguyên t c liên k t kinh t theo mơ hình “cơng ty m - công ty con”, kinh doanh đa ngành ho c đ n ngành Trong c c u t p đồn có c cơng ty c ph n doanh nghi p t nhân, tùy hoàn c nh c th , có th cịn có c đ n v s nghi p T p đồn có lo i hình ch y u là: - T p đồn mà công ty m ch y u th c hi n ch c n ng kinh doanh v n qu n lý v chi n l c mà không tr c ti p tham gia vào ho t đ ng s n xu t - kinh doanh - T p đồn mà cơng ty m v a th c hi n ch c n ng qu n lý v n, v a th c hi n ch c n ng s n xu t - kinh doanh Nh nh ng l i th v quy mô, t p đồn đóng vai trị quan tr ng m t s ngành kinh t Tuy nhiên, th c t c ng cho th y, t p đoàn đ c thành l p b ng bi n pháp hành g p ph i nh ng b t l i v n có hay s can thi p hành chính, v y mà có k t qu kinh doanh không m y kh quan Ti u lu n Nh ng v n đ KTCT c a TKQ lên CNXH N n II TH C TR NG HO T C TA HI N NAY Ch tr c ng c a Vi t Nam V n Công V NG C A DOANH NGHI P NHĨ N C ng v trình đ i m i, phát tri n Doanh nghi p nhà T tháng 8/1979, Ngh quy t H i ngh Ban ch p hành Trung ng l n th khóa IV ng ta phê phán c ch k ho ch hóa t p trung quan liêu bao c p đ ph ng h ng c i ti n qu n lý đ i v i Doanh nghi p nhà n c (khi g i Xí nghi p qu c doanh) m r ng quy n ch đ ng s n xu t kinh doanh cho doanh nghi p Nh ng ch đ n i h i VI c a ng (12/1986), đ ng l i đ i m i toàn di n n n kinh t m i đ c đ ra, có phát tri n n n kinh t hàng hóa nhi u thành ph n, v n hành theo c ch th tr ng có s qu n lý c a Nhà n c theo đ nh h ng xã h i ch ngh a ó là, đ i m i c ch qu n lý, b o đ m cho đ n v kinh t qu c doanh có quy n t ch , th t s chuy n sang h ch toán kinh doanh xã h i ch ngh a, l p l i tr t t , k c ng ho t đ ng kinh t ; s p x p l i s n xu t, t ng c ng c s v t ch t – k thu t đ nâng cao n ng l c s n xu t, ch t l ng hi u qu V đ i m i c ch qu n lý, Ngh quy t đ i h i ch r ng: Các đ n v kinh t qu c doanh t p th nh ng đ n v s n xu t hàng hóa xã h i ch ngh a, có quy n t ch s n xu t kinh doanh, t ch v tài Các t p th lao đ ng th t s có vai trò c a ng i làm ch vi c t ch c qu n lý s n xu t kinh doanh H i ngh Trung ng (Khóa VI) n m 1987 kh ng đ nh “Ph i th c hi n ch đ t ch s n xu t kinh doanh đ i v i đ n v kinh t c s … đôi v i vi c đ i m i m t b c c b n v sách, ph ng th c ho t đ ng t ch c b máy qu n lý nhà n c nh m t o môi tr ng kinh doanh cho đ n v kinh t c s …” Ngh quy t i h i VII ti p t c ch rõ: c ch th tr ng “các đ n v kinh t có quy n t ch s n xu t kinh doanh, quan h bình đ ng, c nh tranh h p pháp, h p tác liên doanh t nguy n; th tr ng có vai trị tr c ti p h ng d n đ n v kinh t l a ch n l nh v c ho t đ ng ph ng án t ch c s n xu t kinh doanh có hi u qu ; Nhà n c qu n lý n n kinh t nh m đ nh h ng, d n d t thành ph n kinh t , t o môi tr ng u ki n thu n l i cho ho t đ ng s n xu t kinh doanh theo c ch th tr ng, ki m soát ch t ch x lý vi ph m pháp lu t ho t đ ng kinh t , b o đ m s hài hòa gi a phát tri n kinh t phát tri n xã h i” i h i ch nh ng công tác l n c n t p trung ti n hành: “Kh n tr ng s p x p l i đ i m i qu n lý kinh t qu c doanh, đ m b o kinh t qu c doanh phát tri n có hi u qu , n m v ng nh ng l nh v c ngành then ch t đ phát huy vai trò ch đ o n n kinh t T p trung l c l ng c ng c phát tri n nh ng c s tr ng m, nh ng c s làm n có hi u qu có ý ngh a l n đ i v i n n kinh t qu c dân Cho thuê, chuy n hình th c s h u ho c gi i th c s thua l kéo dài 10 Ti u lu n Nh ng v n đ KTCT c a TKQ lên CNXH Vi t Nam V n Công V n c Th y rõ d n Doanh nghi p nhà n c đ n s h u nên m r ng d n đa s h u t vay v n ng i lao đ ng nh ng không tham gia qu n lý; bán c ph n cho ng i lao đ ng đ nâng cao s nhi t tình c a h vi c tham gia qu n lý doanh nghi p, đ n bán c ph n cho nhà đ u t ti m n ng đ h tham gia qu n lý doanh nghi p; t ch Nhà n c gi c ph n chi ph i đ n không chi ph i bán 100% Ngh quy t H i ngh Trung ng (Khóa IX) kh ng đ nh quy t tâm c a ng Chính ph v ti p t c đ i m i Doanh nghi p nhà n c, thúc đ y nhanh ti n trình c ph n hóa Doanh nghi p nhà n c i h i l n th X c a ng (4/2006) ti p t c nêu cao quan m ti p t c đ i m i, phát tri n nâng cao hi u qu doanh nghi p nhà n c: “Hoàn thi n c ch , sách đ Doanh nghi p nhà n c th c s ho t đ ng môi tr ng c nh tranh, công khai, minh b ch, nâng cao hi u qu Xoá b đ c quy n đ c quy n s n xu t kinh doanh c a doanh nghi p nhà n c Doanh nghi p nhà n c có quy n tài s n, th c s t ch , t ch u trách nhi m th tr ng tr c pháp lu t G n trách nhi m, quy n h n l i ích c a ng i qu n lý doanh nghi p v i k t qu ho t đ ng c a doanh nghi p Ch m lo đào t o đ i ng qu n tr gi i đáp ng t t yêu c u qu n lý công ty theo ch đ hi n đ i y m nh vi c s p x p, đ i m i nâng cao hi u qu Doanh nghi p nhà n c, tr ng tâm c ph n hoá C c u l i Doanh nghi p nhà n c, t p trung ch y u vào m t s l nh v c k t c u h t ng, s n xu t t li u s n xu t d ch v quan tr ng c a n n kinh t , vào m t s l nh v c cơng ích y m nh m r ng di n c ph n hoá doanh nghi p nhà n c, k c t ng công ty nhà n c Vi c xác đ nh giá tr Doanh nghi p nhà n c đ c c ph n hoá, k c giá tr quy n s d ng đ t, ph i theo c ch th tr ng phòng kh c ph c nh ng l ch l c, tiêu c c trình c ph n hoá doanh nghi p nhà n c Thúc đ y vi c hình thành m t s t p đoàn kinh t m nh, t m c khu v c, có s tham gia c ph n c a Nhà n c, c a t nhân ngồi n c, cơng ty b o hi m, qu đ u t , Nhà n c gi c ph n chi ph i” i h i l n th XI c a ng (1/2011) t p trung vào công tác “ y m nh đ i m i, s p x p nâng cao hi u qu kinh doanh c a doanh nghi p nhà n c Kh n tr ng c c u l i ngành ngh kinh doanh c a t p đồn kinh t t ng cơng ty nhà n c, t p trung vào m t s ngành, l nh v c then ch t c a n n kinh t T ng b c xây d ng doanh nghi p mang t m khu v c toàn c u Xác đ nh đ n, c th h n quy n h n, trách nhi m c a h i đ ng qu n tr giám đ c doanh nghi p đ i v i v n tài s n nhà n c t i doanh nghi p, v a b o đ m quy n ch đ ng s n xu t kinh doanh c a doanh nghi p, v a b o toàn, nâng cao hi u qu s d ng v n tài s n nhà n c” G n nh t, i h i l n th XII c a ng (1/2016) đ t ph ng h ng “Th c hi n đ ng b gi i pháp c c u l i Doanh nghi p nhà n c, nâng cao hi u 13 Ti u lu n Nh ng v n đ KTCT c a TKQ lên CNXH V n Công V Vi t Nam qu ho t đ ng theo c ch th tr ng, b o đ m th c hi n t t nhi m v đ c giao Doanh nghi p nhà n c t p trung vào nh ng l nh v c quan tr ng; xác đ nh rõ danh m c t ng c ng ti m l c, kh n ng c nh tranh c a doanh nghi p mà Nhà n c c n n m gi 100% v n c n n m gi c ph n chi ph i y m nh thoái v n đ u t ngồi ngành, c ph n hố bán h t ph n v n nhà n c doanh nghi p mà Nhà n c không c n n m gi theo c ch th tr ng; s d ng m t ph n s ti n thu đ c cho đ u t phát tri n T ng c ng qu n lý nhà n c qu n lý c a ch s h u đ i v i Doanh nghi p nhà n c B trí cán b lãnh đ o, nâng cao n ng l c qu n tr hi u qu s n xu t kinh doanh c a doanh nghi p Phân đ nh rõ ho t đ ng s n xu t kinh doanh theo c ch th tr ng v i th c hi n nhi m v Nhà n c giao v đ m b o hàng hóa, d ch v c n thi t, cơng ích, qu c phịng, an ninh b ng hình th c Nhà n c đ t hàng Xây d ng h th ng qu n tr doanh nghi p phù h p v i c ch th tr ng thông l qu c t Nghiên c u mơ hình qu n lý phù h p c a ch s h u nhà n c đ i v i Doanh nghi p nhà n c v n c a Nhà n c t i doanh nghi p” Tri n khai Ngh quy t i h i ng toàn qu c l n th XII Ngh quy t s 12NQ/TW c a H i ngh Ban Ch p hành Trung ng ng l n th (khóa XII) v ti p t c c c u l i, đ i m i nâng cao hi u qu Doanh nghi p nhà n c, Th t ng Chính ph ban hành Quy t đ nh s 707/Q -TTg ngày 25/5/2017 phê t án “C c u l i doanh nghi p nhà n c, tr ng tâm t p đồn kinh t , t ng cơng ty nhà n c giai đo n 2016 – 2020” đ làm c s cho b , ngành, đ a ph ng phê t tri n khai th c hi n ph ng án c c u l i t ng Doanh nghi p nhà n c doanh nghi p có v n nhà n c thu c l nh v c qu n lý giai đo n 2016 – 2020 T i Ngh quy t s 12-NQ/TW, vai trò c a Doanh nghi p nhà n c đ i v i n n kinh t ti p t c đ c kh ng đ nh Theo đó, Doanh nghi p nhà n c “là m t l c l ng v t ch t quan tr ng c a kinh t nhà n c, góp ph n thúc đ y phát tri n kinh t th c hi n ti n b , công b ng xã h i” ng th i, công c quan tr ng đ b o đ m th c hi n có hi u qu sách n đ nh v mô, ki m ch l m phát, đ i phó v i nh ng bi n đ ng th tr ng; t o ngu n thu l n cho ngân sách nhà n c; th c hi n nhi m v qu c phòng, an ninh sách an sinh xã h i Do đó, nhi m v c ph n hóa, thối v n đ i v i Doanh nghi p nhà n c v n đ c xem nhi m v tr ng tâm đ th c hi n tái c c u Doanh nghi p nhà n c, trì nâng cao ho t đ ng c a Doanh nghi p nhà n c… Trong b i c nh cách m ng công nghi p 4.0, vi c đ i m i nâng cao hi u qu ho t đ ng c a Doanh nghi p nhà n c đ c đ t nh m t nhi m v c p thi t, đòi h i quy t tâm cao gi i pháp quy t li t, đ t phá h n đ hoàn thành m c tiêu đ Th c tr ng ho t đ ng c a Doanh nghi p nhà n 2015 – 2017 c n c ta giai đo n T i th i m ngày 31/12/2017, Khu v c Doanh nghi p nhà n c n c ta có 2.486 doanh nghi p ho t đ ng có k t qu s n xu t kinh doanh (trong khu v c 14 Ti u lu n Nh ng v n đ KTCT c a TKQ lên CNXH V n Công V Vi t Nam doanh nghi p 100% v n nhà n c có 1.204), chi m 0,4% s doanh nghi p c n c, gi m 6,6% so v i th i m n m 2016; khu v c doanh nghi p nhà n c có 541.753 doanh nghi p, chi m 96,7% s doanh nghi p c n c, t ng 10,9%; khu v c FDI có 16.178 doanh nghi p, chi m 2,9% s doanh nghi p c n c, t ng 15,5% Doanh nghi p ho t đ ng có k t qu s n xu t kinh doanh t i th i m 31/12/2017 600000 541753 500000 400000 300000 200000 100000 16178 2486 Doanh nghi p Nhà n c Doanh nghi p nhà n c D FDI Ngu n: T ng c c Th ng kê Bình quân giai đo n 2016 – 2017 khu v c Doanh nghi p nhà n c có s doanh nghi p ho t đ ng có k t qu s n xu t kinh doanh có 2574 doanh nghi p, chi m 0,5%, gi m 17,4% T i th i m 31/12/2017, s lao đ ng làm vi c khu v c Doanh nghi p nhà n c 1,2 tri u ng i (trong lao đ ng làm vi c khu v c doanh nghi p 100% v n nhà n c 704,6 nghìn ng i) chi m 8,3% lao đ ng c a toàn b khu v c doanh nghi p, gi m 6,5% so v i n m 2016; đó, khu v c doanh nghi p nhà n c hi n thu hút nhi u lao đ ng nh t v i 8,8 tri u lao đ ng, chi m 60,6%, t ng 2,7%; khu v c doanh nghi p FDI thu hút 4,5 tri u lao đ ng, chi m 31,1%, t ng 8,6% V ngu n v n cho s n xu t kinh doanh: n m 2017, khu v c Doanh nghi p nhà n c ch y u g m doanh nghi p có quy mơ l n nên v n thu hút vào s n xu t kinh doanh đ t 9,5 tri u t đ ng, chi m 28,9% t ng v n c a toàn b khu v c doanh nghi p, t ng 19,2% so v i n m 2016 15 Ti u lu n Nh ng v n đ KTCT c a TKQ lên CNXH V n Công V Vi t Nam V doanh thu: Khu v c Doanh nghi p nhà n c n m 2017 đ t 3,1 tri u t đ ng, chi m 15,1%, t ng 9,1% Tính chung giai đo n 2016 – 2017, khu v c Doanh nghi p nhà n c t o x p x tri u t đ ng, chi m 15,7%, t ng 5% (trong khu v c doanh nghi p 100% v n nhà n c t o 1,92 tri u t đ ng, chi m 10,1%, t ng 8,2%) V l i nhu n: N m 2017, khu v c Doanh nghi p nhà n c t o 200,9 nghìn t đ ng l i nhu n, chi m 22,9%, t ng 1,8% (trong khu v c doanh nghi p 100% v n nhà n c t o 124,9 nghìn t đ ng, chi m 14,2%, t ng 10,1%) Tính bình qn giai đo n 2016 – 2017, m i n m khu v c Doanh nghi p nhà n c t o 199 nghìn t đ ng l i nhu n tr c thu , chi m 25,1% t ng l i nhu n tr c thu c a toàn b khu v c doanh nghi p, t ng 15,8% so v i bình qn giai đo n 2011 – 2015 (trong khu v c doanh nghi p 100% v n nhà n c t o 119,2 nghìn t đ ng, chi m 15%, t ng 19%) B ng M t s ch tiêu ph n ánh hi u qu kinh doanh c a doanh nghi p n m 2017 Khu v c DN Nhà n Hi u su t s d ng lao đ ng (L n) Ch s n (L n) 18,0 4,1 15,5 12,3 Ch s quay vòng v n Hi u su t sinh l i tài s n (ROA) (%) Hi u su t sinh l i doanh thu thu n (ROS) (%) 0,3 2,2 6,4 2,3 0,7 1,8 2,5 1,6 1,1 7,0 6,6 (L n) c Khu v c DN nhà n c Khu v c DN FDI Ngu n: T ng c c th ng kê Khu v c Doanh nghi p nhà n c có hi u su t s d ng lao đ ng cao h n khu v c doanh nghi p FDI, khu v c Doanh nghi p nhà n c có hi u su t s d ng lao đ ng đ t 18 l n, ti p đ n khu v c doanh nghi p nhà n c 15,5 l n th p nh t khu v c doanh nghi p FDI v i 12,3 l n Giai đo n 2016 – 2017, xu h ng chuy n d ch c c u kinh t th hi n ch tr ng phát tri n kinh t c a Nhà n c, khu v c Doanh nghi p nhà n c gi m d n c v quy mơ t l đóng góp Quy mơ t l đóng góp c a khu v c doanh nghi p 16 Ti u lu n Nh ng v n đ KTCT c a TKQ lên CNXH Vi t Nam V n Cơng V ngồi nhà n c khu v c doanh nghi p FDI đ u t ng ti p t c t ng th i gian t i Th c hi n ch tr ng c ph n hóa đ i m i, s p x p l i c a Nhà n c, nên khu v c Doanh nghi p nhà n c ti p t c xu h ng gi m d n quy mơ t l đóng góp t t c ch tiêu giai đo n 2016 – 2017 T l s doanh nghi p khu v c nhà n c ho t đ ng có k t qu s n xu t kinh doanh t ng s doanh nghi p t 0,82% bình quân giai đo n 2011 – 2015 gi m xu ng 0,48% bình quân giai đo n 2016 – 2017; s lao đ ng gi m t 12,9% xu ng 8,7%; ngu n v n t 32,3% xu ng 28,7%; doanh thu t x p x 23% xu ng 15,7% Trong đó, khu v c doanh nghi p 100% v n nhà n c có ch tiêu t ng ng nh sau: T l s doanh nghi p khu v c nhà n c ho t đ ng có k t qu s n xu t kinh doanh tồn b doanh nghi p bình qn giai đo n 2011 – 2015 t 0,41% gi m xu ng 0,23% bình quân giai đo n 2016 – 2017; s lao đ ng gi m t 7,9% xu ng 5,1%; ngu n v n t xu t x 21% xu ng 14,7%; doanh thu t 14,3% xu ng 10,1% Trong 10 n m tr l i đây, mơ hình t ch c c a t p đoàn, t ng cơng ty nhà n c đ c hình thành, c u trúc l i, đ c bi t đ t thay đ i mơ hình vào n m 2010.Theo quy đ nh c a Lu t Doanh nghi p 2005, t p đồn, t ng cơng ty nhà n c đ c hình thành b ng hình th c t p h p doanh nghi p nhà n c s n xu t kinh doanh ngành, l nh v c nh m t o u th v quy mô v n, ngu n l c ng i, k thu t ngu n l c kinh doanh khác ây mơ hình t ch c chung c a doanh nghi p thu c thành ph n kinh t nhà n c giai đo n đ u Trong n m tr l i đây, t p đoàn, t ng công ty ti p t c đ u t b ng ngu n v n c a đ hình thành doanh nghi p m i ho c mua l i c ph n v i t l v n nh t đ nh t i công ty khác N u i u l t ch c c a doanh nghi p khơng có v n chi ph i c a nhà n c i u l t ch c, ho t đ ng s i h i c đông, H i đ ng qu n tr , H i đ ng thành viên so n th o ban hành theo quy đ nh c a pháp lu t, sau đ ng ký th c hi n Riêng doanh nghi p nhà n c l i c quan nhà n c ban hành T i i u l t ch c ho t đ ng c a T p đồn Cơng nghi p Than - Khống s n Vi t Nam Th t ng Chính ph ký ban hành nêu: T h p công ty m - công ty T p đồn Cơng nghi p Than - Khống s n Vi t Nam nhóm cơng ty khơng có t cách pháp nhân bao g m: T p đồn Cơng nghi p Than - Khống s n Vi t Nam (doanh nghi p c p I); cơng ty c a T p đồn Cơng nghi p Than - Khoáng s n Vi t Nam (doanh nghi p c p II); công ty c a doanh nghi p c p II (doanh nghi p c p III); công ty liên k t c a T p đồn Cơng nghi p Than - Khống s n Vi t Nam Mơ hình t ch c mơ hình t ch c chung áp d ng t i toàn b t p đoàn, t ng công ty nhà n c hi n Vi t Nam i u l i v a đ c th hi n Lu t Doanh nghi p n m 2014 ó mơ hình t ch c công ty m - công ty con, đ c chia thành nhi u t ng, nhi u n c qu n lý v i khái ni m công ty m , công ty con, công ty thành viên, cơng ty liên k t cơng ty m đ ng nhiên tr thành đ i di n v n nhà n c công ty con, công ty thành viên b ng nghi p v h ch tốn v n c a cơng ty v công ty m cđ ut v n 17 Ti u lu n Nh ng v n đ KTCT c a TKQ lên CNXH Vi t Nam V n Công V t công ty m , đ c chia s th ng hi u quy n kinh doanh l nh v c c a công ty m ; song theo Lu t Doanh nghi p, công ty c ng doanh nghi p, t bào c a n n kinh t Do đó, ngồi quan h v quy n, ngh a v , trách nhi m liên quan đ n v n đ u t , quan h kinh t khác ph i đ c th c hi n qua h p đ ng kinh t Các doanh nghi p thu c t p đồn, t ng cơng ty, đ c bi t doanh nghi p thu c di n c ph n, hồn tồn có quy n t ch kinh doanh nguyên t c b o toàn phát tri n v n c a nhà đ u t ây c ng tinh th n mà Lu t pháp v doanh nghi p h ng t i khuy n khích Tuy nhiên, bên c nh m t s m t tích c c, nhi u đ n v Doanh nghi p nhà n c l l n, âm v n ch s h u, có nguy c ng ng ho t đ ng ho c gi i th Theo Ki m tốn Nhà n c v a cơng b k t qu ki m toán Doanh nghi p nhà n c n m 2016, nhi u doanh nghi p l l n thu c T ng công ty Xi m ng Vi t Nam (Vicem) C th Vicem Tam i p l 1.156 t đ ng, Vicem H i Phịng 359 t đ ng T p đồn B u vi n thơng Vi t Nam c ng có m t s doanh nghi p tr c thu c n m tình c nh t ng t C th , Công ty c ph n v t li u B u n Vi t Nam l 53,3 t đ ng Công ty c ph n phát tri n d ch v h c t p gi i trí tr c n VDC-NET2El 26,9 t đ ng Công ty TNHH s n xu t thi t b vi n thông (TELEQ) l 22,5 t đ ng T p đoàn Cao su Vi t Nam (VRG) c ng có Cơng ty c ph n Th ng m i, d ch v du l ch cao su l 317,9 t đ ng Công ty c ph n u t phát tri n nhà Hà N i s 68 (tr c thu c Handico) l 52,3 t đ ng Công ty c ph n Th y n Sông Vàng (tr c thu c Lilama) l 94,3 t đ ng Ngoài ra, nhi u doanh nghi p tr c thu c doanh nghi p nhà n c b âm v n ch s h u Công ty liên doanh Sakura Hà N i Plaza (tr c thu c T ng công ty V n t i Hà N i) âm 168,7 t đ ng - l tr c bàn giao v T ng công ty Công ty TNHH m t thành viên Petrolimex Singapore (tr c thu c Petrolimex) âm 1.335,2 t đ ng Công ty c ph n hàng không Jetstar Pacific Airlines (thu c Vietnam Airlines) âm 129 t đ ng Công ty TNHH Du l ch Th ng m i Hoàn Ki m Công ty c ph n du l ch th ng m i Dân ch (thu c T ng công ty du l ch Hà N i) âm 79,2 51,83 t đ ng Công ty tài TNHH m t thành viên B u n (thu c VNPT) âm 43,1 t đ ng Ki m toán Nhà n c c ng cho bi t có khơng kho n đ u t tài c a m t s doanh nghi p có v n nhà n c đ t hi u qu th p Thí d , T ng cơng ty c ph n B o hi m B u n (PTI) đ u t vào công ty liên k t g n 123 t đ ng v i t l c t c bình quân n m 2015 1,34% Ngoài ra, PTI c ng đ u t dài h n vào doanh nghi p khác h n 57 t đ ng, t l c t c bình quân n m 2015 ch 0,48% Các kho n đ u t c a T ng công ty u t kinh doanh v n nhà n c (SCIC)vào d án Công ty c ph n Gang thép Thái Nguyên, Công ty B t gi y Ph ng Nam, Công ty c ph n Nhi t n Qu ng Ninh, Công ty c ph n Nhi t n H i Phịng, Cơng ty c ph n Nhi t n V nh S n - Sông Hinh đ u không hi u qu ý, ngành Cơng Th ng có 12 d án doanh nghi p ch m ti n đ , hi u qu , làm n thua l , n hình nhà máy s n xu t x s i ình V , d án nhà máy gang thép 18 Ti u lu n Nh ng v n đ KTCT c a TKQ lên CNXH Vi t Nam V n Công V Thái Nguyên giai đo n 2, nhà máy nhiên li u sinh h c Bio-Ethanol Dung Qu t, nhà máy đ m Ninh Bình T ng tài s n c a 12 nhà máy h n 57.600 t đ ng, t ng n ph i tr h n 55.000 t đ ng Nh ng t p đoàn l n khác nh D u khí, Than, i n l c, Hóa ch t liên t c có nh ng vi ph m pháp lu t nghiêm tr ng, tình tr ng n x u, tình tr ng đình tr s n xu t ánh giá th c tr ng ho t đ ng c a Doanh nghi p nhà n hi n c n c ta 3.1 Thành t u Th nh t, theo báo cáo c a Ban Ch đ o đ i m i phát tri n doanh nghi p, sau 15 n m s p x p l i theo tinh th n Ngh quy t Trung ng Khóa IX, doanh nghi p nhà n c gi m m nh v s l ng Th hai, v c b n, doanh nghi p nhà n c t p trung vào nh ng ngành, l nh v c then ch t, cung c p s n ph m, d ch v cơng ích thi t y u cho xã h i qu c phòng, an ninh Th ba, m c dù nhi u y u kém, song hi u qu ho t đ ng kinh doanh c a Doanh nghi p nhà n c v t ng th đ c nâng lên so v i tr c xét t t c m t Các ch s v hi u su t v n, lãi t đ i, s n p ngân sách Nhà n c, t l n p ngân sách Nhà n c v n m c dù th p h n nhi u so v i khu v c khác nh ng so v i th i k tr c có s c i thi n đáng k Th t , c ch qu n lý Nhà n c đ i v i Doanh nghi p nhà n c c ch qu n lý Doanh nghi p nhà n c t ng b c đ c xác l p hoàn thi n Th n m, trình th c hi n đa d ng hóa s h u (c ph n hóa, bán, khốn, cho th giao doanh nghi p) m c dù ti n hành ch m nh ng có s tri n khai m nh gi i pháp chuy n đ i s h u, đ c bi t c ph n hóa 3.2 H n ch M t là, trình s p x p, tái c c u ch m, hi u qu s n xu t, kinh doanh c a doanh nghi p nhà n c th p so v i ngu n l c n m gi Trên th c t , nh ng h n ch , y u c a kh i doanh nghi p nhà n c đ c ch t lâu, nh ng qua nhi u nhi m k v n ch m có s chuy n bi n, th m chí có m t cịn tr m tr ng h n Hai là, th c t cho th y, t i Doanh nghi p nhà n c không ph i lúc ho t đ ng kinh doanh c ng di n phù h p v i quy lu t th tr ng i u đ u tiên nh n th y, mơ hình t ch c t o c c u t ch c b máy qu n lý, u hành r t c ng k nh, nhi u t ng, n c Mơ hình t ch c nhi u t ng, nhi u n c nh hi n (ch a tính đ n s qu n lý c a nhà n c) t o nhi u b t c p qu n lý, u hành Ba là, v m t pháp lý, doanh nghi p con, doanh nghi p thành viên có đ u ki n đ t ch đ c l p phát tri n Chính s phát tri n đ c l p, t ch c a công 19 Ti u lu n Nh ng v n đ KTCT c a TKQ lên CNXH Vi t Nam V n Công V ty con, công ty thành viên t o nh ng mâu thu n m i quan h qu n lý, u hành đ i v i công ty m (t p đồn, t ng cơng ty) kh ng đ nh v trí, vai trị lãnh đ o, ki m sốt c a b máy t p đồn, t ng công ty, đ ng th i h ng t i x lý m u thu n, mô hình t ch c t o m i quan h ph ng th c qu n lý theo hình th c c p trên, c p d i, t o m i quan h xin - cho (phân c p t ng ph n) M c dù pháp lu t v doanh nghi p không quy đ nh n i dung nh ng nh ng m i quan h đ c quy đ nh hóa b ng h th ng nh ng quy ch n i b , quy ch phân c p b máy t ch c, đ u t , s n xu t kinh doanh, ho t đ ng qu n lý, u hành tr thành m i quan h mang tính hành chính, tr thành rào c n cho s ho t đ ng c a doanh nghi p, nh t doanh nghi p thành viên, công ty Trong mơ hình t ch c t p đồn, t ng công ty hi n này, c p - cơng ty m (cơng ty có v n đ u t 50%), đ c quy t đ nh v nhân s , v n, chi n l c kinh doanh c a cơng ty mà khơng có c ch ch u trách nhi m M c dù có đ b máy u hành theo quy đ nh c a pháp lu t nh ng công ty - c p d i, mu n làm công tác t ch c, mu n đ c m r ng kinh doanh, huy đ ng v n, c i ti n cơng ngh đ u ph i có t trình, k ho ch xin ý ki n c p - công ty m , đ c c p đ ng ý m i đ c th c hi n Th m chí, m t s doanh nghi p không đ c ho t đ ng đ c l p theo tinh th n doanh nghi p mà ph i ho t đ ng d i hình th c y quy n, y quy n t ng ph n (công ty 100% v n đ u t c a cơng ty m ) C ng có nh ng tr ng h p, có h p đ ng kinh t , d án kinh t công ty khai thác, th c hi n nh ng theo quy đ nh qu n lý, phân c p n i b , công ty không đ c tr c ti p ký k t mà ph i đ công ty m ký k t r i giao l i cho công ty th c hi n Ph n l i nhu n s công ty m th h ng m c dù công ty m không tr c ti p th c hi n, công ty ch đ c h ng theo đ nh m c công ty m quy đ nh Nh ng di n bi n nh v y trái v i tinh th n c a Lu t Doanh nghi p, th hi n ý chí áp đ t, t o mơi tr ng kinh doanh “thân h u” khơng bình đ ng, khơng minh b ch, mơi tr ng kinh doanh mà bên có kh n ng nhu c u không tr c ti p g p nhau, làm t ng thêm chi phí trung gian, tính trách nhi m khơng rõ ràng, gây th t lãng phí B n là, m t s c ch , sách ban hành ch m so v i k ho ch đ ra; vi c xây d ng trình c p có th m quy n phê t ph ng án s d ng đ t theo quy đ nh c a pháp lu t tr c quy t đ nh c ph n hóa doanh nghi p ch a ti n đ Hi u qu s n xu t – kinh doanh đóng góp c a m t s Doanh nghi p nhà n c th p, ch a t ng x ng v i ngu n l c Nhà n c đ u t ; m t s d án c a Doanh nghi p nhà n c thua l , th t thoát v n l n (12 d án c a ngành Công th ng) C ch qu n tr doanh nghi p nhà n c ch m đ c đ i m i, ch a phù h p v i thông l , chu n m c qu c t ; tính cơng khai, minh b ch cịn h n ch Vi c th c hi n c ch x lý trách nhi m c a ng i đ ng đ u x y sai ph m c ng nh vi c x lý hành vi vi ph m v giám sát, đánh giá hi u qu ho t đ ng đ i v i Doanh nghi p nhà n c ch a đ y đ , nghiêm túc 20 Ti u lu n Nh ng v n đ KTCT c a TKQ lên CNXH Vi t Nam V n Công V N m là, m t s b , ngành, đ a ph ng ch a quy t li t th c hi n vi giao quy n đ i di n ch s h u v n nhà n c t i doanh nghi p sau c v TCT u t Kinh doanh v n nhà n c (SCIC) ch đ o ng i đ doanh nghi p c ph n hóa đ ng ký giao d ch, niêm y t th tr khoán… c chuy n ph n hóa i di n t i ng ch ng Sáu là, nh n th c v ch tr ng c ph n hóa, thối v n, c c u l i Doanh nghi p nhà n c c a m t s lãnh đ o đ n v ch a quy t li t; k lu t ch p hành ch đ o c a c p trên, c a Chính ph , Th t ng Chính ph ch a đ c th c hi n nghiêm; t t ng e ng i, nh n th c ch a rõ v n đ đ i m i c ph n hóa, thối v n; tâm lý s m t v trí, vai trị sau c ph n hóa, thối v n, t t ng yên v kìm hãm ti n đ đ i m i… Nguyên nhân h n ch Th nh t, trình l ch s hình thành phát tri n Doanh nghi p nhà n đ l i c s v t ch t k thu t nghèo nàn, lao đ ng đơng, trình đ th p, v n ít… c Th hai, tính ch t s h u Nhà n c đ i v i Doanh nghi p nhà n c không th có c ch ràng bu c đ Doanh nghi p nhà n c có th ho t đ ng hi u qu ngang b ng v i khu v c kinh t khác Th ba, c ch sách đ i v i Doanh nghi p nhà n c b c đ u đ c đ i m i song ti n b r t ch m, thi u s c th hóa nhi u v n đ lúng túng, ch a th c s phù h p v i c ch th tr ng Th t , đ nh h ng đ u t c a Nhà n c vào Doanh nghi p nhà n th c s coi tr ng nh ng nguyên t c th tr ng n c ch a Th n m, vi c tri n khai th c hi n bi n pháp đ i m i Doanh nghi p nhà c nhi u t n t i y u III GI I PHÁP I M I HO T N C TRONG N N KINH T TH TR NGH A VI T NAM NG C A DOANH NGHI P NHÀ NG NH H NG XÃ H I CH Nhóm gi i pháp đ y m nh tái c u trúc Doanh nghi p nhà n c M t là, th c hi n t ng b c v ng ch c vi c c ph n hoá m t b ph n doanh nghi p nhà n c, c ph n thu c s h u nhà n c c ph n chi ph i ho c c ph n đ c bi t có quy n chi ph i, Nhà n c ph i n m n a s c ph n c a doanh nghi p, ho c c ph n c a Nhà n c nh t c ng ph i g p đôi s c ph n c a c đông l n nh t khác doanh nghi p C ph n đ c bi t c ph n có quy n quy t đ nh m t s v n đ quan tr ng c a doanh nghi p theo th a thu n u l doanh nghi p th c hi n c ph n hóa doanh nghi p, Nhà n c có th bán c ph n cho cán b , công nhân viên doanh nghi p; có th v a bán cho lao đ ng doanh nghi p, v a bán cho t ch c cá nhân doanh nghi p; c ng có th gi 21 Ti u lu n Nh ng v n đ KTCT c a TKQ lên CNXH Vi t Nam V n Công V nguyên tài s n c a Nhà n c, ch phát hành m t s c phi u đ t ng v n cho c s s n xu t có hay cho phân x ng m i thành l p; ho c c ng có th g i c ph n t đ u m i thành l p i v i nh ng doanh nghi p xét th y không c n thi t ho c thua l kéo dài, khơng có kh n ng v n lên, chuy n sang hình th c s h u khác, cho thuê, bán khoán ho c gi i th đây, c n tránh hai khuynh h ng sai l m: ho c coi nh Doanh nghi p nhà n c, mu n t nhân hóa tràn lan; ho c b o th , mu n trì tồn b Doanh nghi p nhà n c, không mu n t ch c s p x p l i cho phù h p v i u ki n, hoàn c nh m i Vi c gi m b t s l ng doanh nghi p nhà n c khơng có ngh a gi m s c m nh kinh t c a Doanh nghi p nhà n c Gi i th nh ng Doanh nghi p nhà n c không c n thi t đ t p trung cho nh ng doanh nghi p th c s c n thi t cho qu c k dân sinh, u nh t đ nh s giúp nâng cao vai trò then ch t c a doanh nghi p nhà n c nhi u m t c a đ i s ng kinh t - xã h i, làm cho kinh t nhà n c th t s ch đ o, l c l ng nòng c t b o đ m cân đ i v mô, t o u ki n n đ nh kinh t - xã h i trình đ i m i Th c t nh ng n m qua n c ta cho th y, m c dù s l ng doanh nghi p nhà n c gi m, nh ng ph n đóng góp c a doanh nghi p nhà n c t ng s n ph m qu c n i (GDP) ngày t ng Hai là, đ nâng cao tính hi u qu kinh t c a Doanh nghi p nhà n c x ng đáng b khung h th ng doanh nghi p c a toàn b n n kinh t , c n nâng cao tính h ch tốn, tính ch u trách nhi m v k t qu ho t đ ng s n xu t - kinh doanh c a doanh nghi p cho doanh nghi p ho t đ ng có hi u qu c n đánh giá toàn di n kh n ng sinh l i c a doanh nghi p i v i nh ng tr ng h p l i nhu n cao s đ c quy n c a doanh nghi p, sách kinh t u đãi c a Nhà n c, d t khốt ph i có s u ti t thích h p Nhìn m t cách t ng quát, b o tồn v n có lãi ngun t c quan tr ng nh t, đ ng th i m c tiêu c b n nh t đ qu n lý doanh nghi p nhà n c, t o c s v ng ch c cho Nhà n c th c hi n đ nh h ng v mơ Vai trị then ch t c a doanh nghi p nhà n c đ c th c hi n thông qua ph ng pháp, công c kinh t nh m b o đ m s d ng có hi u qu ngu n v n đ u t c a Nhà n c Ho t đ ng c a doanh nghi p nhà n c ph i phù h p v i nhi m v phát tri n kinh t c a đ t n c Doanh nghi p nhà n c công c đ Nhà n c th c hi n vai trò u ti t v mô L nh v c quan tr ng mà doanh nghi p nhà n c ph i gi vai trò nòng c t n đ nh th tr ng, th c hi n nghiêm túc m c tiêu tr , xã h i Ba là, th c hi n tái c c u Doanh nghi p nhà n c M c tiêu c a tái c c u doanh nghi p nhà n c góp ph n thay đ i c c u qu n lý phân b ngu n l c qu c gia, nâng cao hi u qu ho t đ ng n ng l c c nh tranh c a t ng doanh nghi p nói riêng c a c h th ng doanh nghi p nhà n c nói chung, b o đ m doanh 22 Ti u lu n Nh ng v n đ KTCT c a TKQ lên CNXH Vi t Nam V n Công V nghi p nhà n c, nh t t p đồn, t ng cơng ty nhà n c th c hi n t t h n vai trò, ch c n ng n n kinh t t ng x ng v i ngu n l c nhi m v đ c giao - Xác đ nh phân đ nh rõ vai trò, ch c n ng c a Doanh nghi p nhà n c n n kinh t , c s đó, doanh nghi p nhà n c đ c phân lo i đ áp d ng c ch qu n lý, giám sát đánh giá phù h p Doanh nghi p nhà n c đ c phân chia phân bi t thành b n nhóm sau đây: Nhóm 1: Các doanh nghi p cung c p d ch v cơng ích, th c hi n nhi m v an ninh, qu c phịng; Nhóm 2: Các doanh nghi p công c , l c l ng v t ch t đ Nhà n c can thi p, u ti t th tr ng, n đ nh kinh t v mô, b o đ m an ninh l ng th c, an ninh n ng l ng lo i d tr qu c gia khác; Nhóm 3: Các doanh nghi p th c hi n nhi m v phát tri n qu c gia l nh v c, ngành ngh mà doanh nghi p thu c thành ph n kinh t khác không làm ho c ch a làm đ c; Nhóm 4: Các doanh nghi p cịn l i Trên c s đó, xây d ng c ch qu n lý, giám sát đánh giá đ c thù riêng đ i v i doanh nghi p thu c nhóm 1, 3; đ ng th i, đ y nhanh ti n đ c ph n hóa, đa d ng hóa s h u đ i v i doanh nghi p l i - Áp d ng khung qu n tr hi n đ i theo thông l qu c t đ i v i doanh nghi p Nhà n c s h u 100% v n doanh nghi p có c ph n chi ph i c a Nhà n c: + Tách ch c n ng đ i di n ch s h u nhà n c v i ch c n ng qu n lý nhà n c ch c n ng giám sát đ c quy n kinh doanh c a c quan hành nhà n c; đ ng th i, thi t l p c quan đ u m i chuyên trách th c hi n đ y đ t t c quy n s h u nhà n c; ch u trách nhi m giám sát, t ng h p, theo dõi đánh giá k t qu ho t đ ng, c c u hi u qu s d ng tài s n, th c tr ng b o toàn phát tri n v n t ng doanh nghi p nói riêng khu v c doanh nghi p nhà n c nói chung + Hồn thi n quy ch qu n tr n i b t p đồn/t ng cơng ty theo chu n m c thông l qu c t , bao g m: Quy ch ng i y quy n th c hi n quy n ch s h u nhà n c; Quy ch ho t đ ng c a h i đ ng thành viên ho c h i đ ng qu n tr ban ki m soát; Quy ch làm vi c c a ban giám đ c; quy trình qu n lý, nh quy trình mua s m qu n lý tài s n c đ nh, quy trình mua bán hàng hóa, d ch v , quy trình n d ng b nhi m cán b , + i m i c ch n ch n b nhi m cán b qu n lý ch ch t c a t p đồn, t ng cơng ty; s p x p, b trí l i cán b , nh t cán b qu n lý ch ch t; ch đ ng quy ho ch, đào t o, đãi ng b trí h p lý cán b qu n lý b o đ m th c hi n đ c m c tiêu chi n l c phát tri n n đ nh lâu dài c a t p đồn, t ng cơng ty + Th c hi n cơng khai minh b ch hóa thơng tin đ i v i t p đồn, t ng cơng ty nhà n c T p đồn, t ng công ty ph i công b công khai thông tin sau: S m nh m c tiêu c th h ng n m; Báo cáo tài h p nh t có ki m tốn c a t p đồn, t ng cơng ty báo cáo tài h ng n m có ki m tốn c a cơng ty con; Các quy t đ nh c a c quan ch s h u, ngh quy t, quy t đ nh c a h i 23 Ti u lu n Nh ng v n đ KTCT c a TKQ lên CNXH Vi t Nam V n Công V đ ng qu n tr hay h i đ ng thành viên biên b n cu c h p t ng ng; Danh m c d án đ u t ti n đ th c hi n d án đ u t hi n hành; Các giao d ch có quy mơ l n, kho n vay hay cho vay l n giao d ch b t th ng khác; Thơng tin v bên có liên quan, v giao d ch v i bên có liên quan; Thơng tin v nhân thân, trình đ chuyên môn, kinh nghi m ngh nghi p, v trí qu n lý n m gi , cách th c đ c b nhi m, công vi c qu n lý đ c giao, cách th c tr l ng l i ích khác c a nh ng cán b ch ch t, thông tin v nh ng ng i có liên quan ích l i có liên quan c a h v i cơng ty, b n t ki m m, đánh giá h ng n m c a h c ng v ng i qu n lý doanh nghi p, - Th c hi n tái c c u tồn di n t p đồn, t ng cơng ty nhà n c m t: s m nh chi n l c phát tri n, ngành ngh kinh doanh s n ph m ch y u, tài nhân s , qu n tr qu n lý n i b C th là: + Các t p đồn, t ng cơng ty ph i xác đ nh c th s m nh; xây d ng, b sung s a đ i chi n l c phát tri n ch tiêu đo l ng k t qu th c hi n m c tiêu chi n l c t ng ng; xác đ nh ngành ngh kinh doanh ngành ngh h tr liên quan T p trung đ u t , đ i m i công ngh , đ i m i t ch c qu n lý đ phát tri n ngành ngh kinh doanh b o đ m t p đồn, t ng công ty tr thành doanh nghi p kinh doanh có hi u qu có n ng l c c nh tranh hàng đ u ngành, l nh v c có liên quan + i v i ngành kinh doanh không liên quan, nh t ngân hàng, tài chính, ch ng khốn, b t đ ng s n, b o hi m, t p đồn, t ng cơng ty ph i hồn thành thoái v n tr c n m 2015 b ng gi i pháp thích h p, nh : M t là, bán toàn b c ph n, ph n v n góp c a cơng ty m - t p đồn/t ng cơng ty cho t ch c, cá nhân ngồi t p đồn/t ng cơng ty; khơng đ c bán ho c chuy n giao n i b t p đồn/t ng cơng ty Hai là, chuy n giao toàn b s c ph n, ph n v n góp sang t p đồn, t ng cơng ty nhà n c có chun ngành kinh doanh thu c l nh v c t ng ng nói Ba là, chuy n giao ho c sáp nh p, h p nh t toàn b doanh nghi p t p đồn/t ng cơng ty n m gi 100% v n v i t p đoàn/t ng cơng ty doanh nghi p có ngành ngh kinh doanh v i doanh nghi p đ c chuy n giao/h p nh t hay sáp nh p nói + Các t p đồn, t ng cơng ty ph i c c u l i ho t đ ng kinh doanh, phân b l i ngu n l c đ i m i, nâng cao hi u l c qu n tr n i b hi u qu qu n lý theo h ng sau đây: M t là, xây d ng ph ng án th c hi n tái c c u doanh nghi p thành viên, tái c c u danh m c đ u t t i công ty liên k t theo h ng t p trung chun mơn hóa, phân cơng ph i h p b sung n i b t p đoàn, t ng công ty; kh c ph c đ u t dàn tr i, phân tán c nh tranh n i b t ng t p đoàn, t ng cơng ty Hai là, rà sốt, đánh giá l i danh m c d án đ u t ; đình hỗn ho c chuy n giao d án ch a c n thi t, d án ngồi l nh v c kinh doanh chính, 24 Ti u lu n Nh ng v n đ KTCT c a TKQ lên CNXH V n Công V Vi t Nam t p trung v n đ u t hoàn thành m t cách s m nh t d án th t s c n thi t hi u qu + Rà soát, đánh giá, t p h p phân lo i n (g m kho n n ph i thu ph i tr ) c a cơng ty thành viên tồn b t p đồn, t ng cơng ty; x lý kho n n q h n, khơng có kh n ng tốn theo hình th c thích h p; th c hi n gi i th ho c phá s n theo quy đ nh c a pháp lu t đ i v i doanh nghi p thành viên liên t c b thua l , khơng tốn đ c kho n n đ n h n + Thi t l p v n hành t t h th ng thông tin qu n lý, g m thông tin v m c tiêu, k ho ch k t qu ho t đ ng tài chính, thơng tin v m c tiêu, k ho ch k t qu ho t đ ng kinh doanh, thông tin v k t qu ki m soát n i b (th ng xuyên đ nh k ), k t qu ki m tốn, thơng tin v danh m c đ u t , ch t l ng danh m c kho n đ u t ti n đ th c hi n d án đ u t , thông tin v t ng cán b qu n lý ch ch t c a t p đồn/t ng cơng ty l i ích c a h có liên quan đ n t p đồn/t ng cơng ty; thơng tin v s ki n quan tr ng liên quan đ n t p đồn/t ng cơng ty nói chung, đ n v thành viên nói riêng, v r i ro bi n đ ng b t th ng liên quan, C n c vào đ nh h ng đây, b , ngành, y ban nhân dân t nh thành ph tr c thu c Trung ng, t p đồn, t ng cơng ty doanh nghi p khác ph i xây d ng đ án, k ho ch tái c c u riêng phù h p, trình c quan có th m quy n phê t đ tri n khai th c hi n B n là, t ng b c xây d ng doanh nghi p t m khu v c toàn c u n N m là, giao, bán, khoán, kinh doanh, sáp nh p… nh ng Doanh nghi p nhà c y u n Nhóm gi i pháp t ng c c ng qu n lý, s d ng có hi u qu tài s n Nhà M t là, nâng cao hi u qu phân ph i s d ng ngân sách nhà n + Gi i quy t m t cách hài hòa m i quan h gi a chi th t phát tri n c ng xuyên chi đ u + Th c hi n qu n lý ngân sách nhà n c theo k t qu đ u ( thí m nghiên c u khoa h c) khoán chi, đ u th u, mua s m tài s n công + Chi đ u t phát tri n ph i có quy ho ch, có hi u qu , không dàn tr i Hai là, nâng cao hi u qu qu n lý, s d ng đ t đai, tài nguyên, tài s n công, k t c u h t ng kinh t - xã h i 25 Ti u lu n Nh ng v n đ KTCT c a TKQ lên CNXH Vi t Nam V n Công V K T LU N Doanh nghi p nhà n c b ph n c b n quan tr ng c a kinh t Nhà n c, khu v c phát tri n m nh c ch c , chi m l nh h u h t ngành, l nh v c quan tr ng, thi t y u c a n n kinh t gi v trí, vai trị đ c tơn n n kinh t qu c dân B c sang th i k đ i m i, cơng nghi p hóa, hi n đ i hóa đ t n c, ng ta ti p t c kh ng đ nh vai trò ch đ o, quy t đ nh c a kinh t Nhà n c n n kinh t th tr ng đ nh h ng xã h i ch ngh a nhi u thành ph n Do đó, v i công cu c đ i m i đ t n c, ng Nhà n c ta luôn quan tâm đ n vi c s p x p, đ i m i, phát tri n nâng cao hi u qu c a Doanh nghi p nhà n c Quá trình đ i m i Doanh nghi p nhà n c đ t đ c nh ng thành t u nh t đ nh, góp ph n quan tr ng vào s phát tri n c a n n kinh t th tr ng đ nh h ng xã h i ch ngh a, thúc đ y q trình cơng nghi p hóa, hi n đ i hóa s nghi p đ i m i, phát tri n đ t n c Tuy nhiên, đ n nay, khu v c Doanh nghi p nhà n c b c l nhi u h n ch , y u kém, ch a phát huy t t vai trị c a mình, n ng l c hi u qu s n xu t kinh doanh th p có xu h ng ngày h n khu v c khác c a n n kinh t , tình hình tài c a nhi u doanh nghi p y u kém, thi u lành m nh, t ch c qu n lý nhi u b t c p Có nhi u nguyên nhân d n đ n tình tr ng này, có ngun nhân t phía doanh nghi p, có ngun nhân t phía c ch sách c a Nhà n c có ngun nhân t phía mơi tr ng kinh doanh ng th i, q trình đ i m i Doanh nghi p nhà n c th i gian v a qua c ng nhi u y u phù h p v i yêu c u c a s nghi p đ i m i cơng nghi p hóa, hi n đ i hóa đ t n c, xu th h i nh p kinh t qu c t c ng nh vai trị, v trí c a khu v c Doanh nghi p nhà n c v n đ ti p t c, s p x p, đ i m i, phát tri n nâng cao hi u qu ho t đ ng c a Doanh nghi p nhà n c v n đ có tính t t y u khách quan đ i v i n c ta hi n i m i ho t đ ng c a Doanh nghi p nhà n c m t q trình lâu dài khó kh n, v y, c n ti p t c rà sốt, b sung, c th hóa gi i pháp đ i m i cho phù h p v i s phát tri n c a n n kinh t th tr ng đ nh h ng xã h i ch ngh a t ng th i k phát tri n c a đ t n c 26 Ti u lu n Nh ng v n đ KTCT c a TKQ lên CNXH Vi t Nam V n Công V TÀI LI U THAM KH O [1] B K ho ch Nxb Th ng kê, 2019 n u t , Sách Tr ng Doanh nghi p Vi t Nam n m 2019, [2] Nguy n Cúc, i m i, nâng cao hi u qu ho t đ ng c a doanh nghi p nhà c, T p chí Qu n lý nhà n c, 11/08/2019 [3] Lu t Doanh nghi p nhà n c 1995 [4] Lu t Doanh nghi p nhà n c 2003 [5] Lu t Doanh nghi p 2005 [6] Lu t Doanh nghi p 2014 [7] Ph m V n Ngh a, Lê Th H ng i p, Tái c c u doanh nghi p nhà n m t s qu c gia kinh nghi m cho Vi t Nam, T p chí Tài chính, 19/10/2017 c [8] inh V n Trung, “Doanh nghi p nhà n c” – khái ni m th c ti n Vi t Nam hi n nay, T p chí Lý lu n tr , 26/04/2018 [9] website: https://luatduonggia.vn/ 27 ... kinh t th tr ng Trong n n kinh t th tr ng Doanh nghi p nhà n c v a ch th kinh doanh, v a l c l ng kinh t nòng c t đ Nhà n c s d ng tác đ ng vào ho t đ ng kinh t nh v y Doanh nghi p nhà n c v a ph... Doanh nghi p nhà n c đ a đ n vi c s a đ i, b sung đ nh ngh a v Doanh nghi p nhà n c m t s B lu t sau Theo i u 1, Lu t Doanh nghi p nhà n c 2003 quy đ nh: ? ?Doanh nghi p nhà n c t ch c kinh t Nhà. .. đ nh: ? ?Doanh nghi p nhà n c t ch c kinh t Nhà n c đ u t v n, thành l p t ch c qu n lý, ho t đ ng kinh doanh ho c ho t đ ng công ích, nh m th c hi n m c tiêu kinh t - xã h i Nhà n c giao Doanh