Tác động của hoạt động xuất nhập khẩu đến môi trường ở Việt Nam.Doc

Tác động của hoạt động xuất nhập khẩu đến môi trường ở Việt Nam

LỜI NÓI ĐẦU

Điểm xuất phát là, bất kể ai dù là nam hay nữ, những người lãnh đạo đất nước và mọi người dân, những người sống trên trái đất này không thể sống tách biệt khỏi thế giới loài người Hơn nữa, vào thời điểm cuối thế kỉ này mọi người VIệt Nam, nam cũng như nữ, đang cố gắng hết sức để đạt một vị trí thuận lợi trong thời đại sau Đây sẽ là cuộc chiến đấu khó khăn nhất trong lịch sử nước Việt Nam: cuộc đấu tranh vì hoà bình và thịnh vượng.

Mặc dù quá trình “đổi mới” của Việt Nam là chậm chạp nhưng không thể đảo ngược.

Đúng như vậy, Việt Nam đang thực sự hội nhập với thế giới Đặc biệt, từ sau khi bức tường Berlin bị phá bỏ thì thế giới đang chuyển biến một cách nhanh chóng.

Vậy thì thế giới ngày nay như thế nào? Và thế giới đã trải qua những biến đổi gì?

Trước khi bức tường Berlin bị phá bỏ, nền kinh tế toàn cầu bao gồm các lĩnh vực khác nhau và phát triển trên cơ sở các hệ thống kinh tế và xã hội khác nhau, thậm chí đối kháng và xung đột với nhau.

Từ nay thời kì ấy đã chấm dứt.

Sự chuyển hướng sang nền kinh tế thị trường là điều không thể đảo lộn được trên toàn thế giới này Đây là sự khởi đầu của quá trình toàn cầu hoá.

Toàn cầu hoá ở những mức độ khác nhau, của các nền kinh tế quốc gia khác nhau và của mọi mặt trong đời sống kinh tế ( từ các thị trường tiền tệ đến vấn đề sức khoẻ xuyên qua thương mại, môi trường, bảo trợ xã hội, lao động v.v…) là không thể trốn tránh và không thể đảo ngược được.

Từ thuở xa xưa, con người sinh sống trên trái đất và duy trì cuộc sống của mình bằng việc tiêu thụ, sản xuất và trao đổi Khi dân số trên địa cầu ngày càng tăng, khi các cư dân ngày càng thịnh vượng thì các nhu cầu ngày càng trở nên quan trọng, đa dạng, cầu kì Những mất cân đối giữa tiêu thụ, sản xuất, trao đổi đang tạo ra những tác động có hại đối với trái đất- nơi che chở cho con người Như vậy, dù muốn hay không việc bảo vệ trái đất là một trong những ưu tiên không thể đảo ngược trong toàn cầu hoá.

Chính trong bối cảnh này mà mối liên hệ giữa xuất nhập khẩu và môi trường phải được đề cao ngang với tầm quan trọng của nó Ta hãy xem xét một

hình ảnh đơn giản: xuất nhập khẩu và môi trường đều cùng ở trên một con tàu, do đó cả hai có thể cùng chìm nghỉm khi xảy ra bão tố hoặc con tàu sẽ đưa chúng đến bến bờ thanh bình và giầu có Và để con tàu cập bến ở hải cảng tốt như vậy thì đoàn thuỷ thủ và những hành khách ( như tiền tệ, tài chính, giáo dục, y tế, văn hoá và nhất là lao động và bảo trợ xã hội) phải được hoan nghênh trên tầu Sau hết và cần nhất là phải có một e kíp tốt hỗ trợ cho thuyền trưởng.

Hình ảnh này rất có tính thuyết phục và cần được áp dụng ở cả phạm vi quốc gia và toàn cầu Thật vậy, trên phạm vi toàn cầu, có thể nào lại để cho các thị trường vô tâm, vô hồn, với một mong muốn duy nhất là lợi nhuận, nhất là các thị trường tài chính, quyết định cuộc sống của mọi người không? Có thể nào chúng ta lại chịu đựng hay tìm ra một cơ cấu kinh tế toàn cầu mới để thay thế cho cơ cấu đã tồn tại suốt 50 năm sau các cuộc thế chiến, một cơ cấu được gọi là cơ cấu sống còn nhưng lại không thể vượt qua được những khó khăn và thách thức của toàn cầu hoá hơn nữa

Do vậy, trên con đường tới thời đại mới, các tổ chức quốc tế với khả năng chuyên sâu phải cùng nhau xây dựng một cơ cấu kinh tế toàn cầu chung để thúc đẩy và quản lí mối liên hệ sống còn của các thành phần khác nhau của đời sống kinh tế toàn cầu, trong đó có mối liên hệ thương mại quốc tế ( xuất nhập khẩu) và môi trường.

Việt Nam còn đang chậm chạp trên con đường từ liên kết quốc gia đến liên kết quốc tế Tuy nhiên, với luồng sinh khí của công cuộc đổi mới bắt đầu từ cuối những năm thập kỉ tám mươi, Việt Nam đã tiến một bước dài theo hướng hiện đại hoá nền kinh tế và đang sánh cùng các nước trong khu vực Sự phát triển này đã nảy sinh những thách thức mới, mà nó khác với những khó khăn chúng ta đã vượt qua trong 30 năm qua Sự phát triển của thương mại nói chung và hoạt động xuất nhập khẩu nói riêng làm cho nền kinh tế chịu một sức căng mới, như cạn kiệt nguồn tài nguyên và giảm sự che phủ của rừng, môi trường sinh thái bị ô nhiễm nghiêm trọng Hơn bao giờ hết, việc nghiên cứu tác động tiêu cực của hoạt động xuất nhập khẩu tới môi trường tự nhiên là điều hết sức cần thiết và cấp bách.

Xuất phát từ yêu cầu trên, em đã chọn đề tài: “Tác động của hoạt động

xuất nhập khẩu đến môi trường ở Việt Nam ” Mục đích của khóa luận là thông

qua việc nghiên cứu bản chất, các quy định pháp lí và thực trạng mối quan hệ giữa xuất nhập khẩu và môi trường để thấy được ảnh hưởng của các hoạt

động xuất nhập khẩu đến môi trường tự nhiên, trong đó em chỉ xin tập trung vào nghiên cứu các tác động tiêu cực, từ đó đưa ra những giải pháp , kiến nghị nhằm làm hài hoà mối quan hệ này.

Để thực hiện mục đích như em trình bày ở trên, khoá luận được chia thành ba phần như sau:

Chương I: Tổng quan về mối quan hệ giữa xuất nhập khẩu và môi

Chương II: Thực trạng tác động tiêu cực của hoạt động xuất nhập

khẩu đến môi trường tự nhiên.

Chương III: Các giải pháp phát triển xuất nhập khẩu gắn với công tác

bảo vệ môi trường ở Việt Nam

Trong một thời gian ngắn với phạm vi đề tài tương đối rộng, do kiến thức còn hạn chế, thực tế kinh nghiệm chưa nhiều nên bài viết không tránh khỏi những thiếu sót Em rất mong nhận được sự đóng góp ý kiến của các Thầy giáo, các Cô giáo và các bạn.

Cho phép em được bày tỏ lòng biết ơn và tình cảm kính trọng đối với tất cả các Thầy Cô giáo, các cán bộ công tác tại trường Đại học Ngoại thương Em xin chân thành cảm ơn Thầy giáo, TS Nguyễn Hữu Khải, Trưởng Phòng Quản lí khoa học trường đại học Ngoại thương; Chú Nguyễn Văn Tài, Chuyên viên Vụ Môi trường, Bộ Tài nguyên Môi trường; Bác Nguyễn Phi Thanh, Chuyên viên Vụ KHCN- BTM; PGS TS Nguyễn Đức Khiển, Viện Khoa học- Công nghệ- Môi trường trường Đại học Bách Khoa, Bác Vũ Trường Khang, Vụ phó Vụ KHCN- BTM Đặc biệt, cho phép em được bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới Thầy giáo, TS Vũ Sĩ Tuấn, Người đã trực tiếp hướng dẫn và giúp đỡ em hoàn thành khoá luận này.

CHƯƠNG I

TỔNG QUAN VỀ MỐI QUAN HỆ GIỮA XUẤT NHẬP KHẨU VÀ MÔI TRƯỜNG

I NHỮNG VẤN ĐỀ LÍ LUẬN CHUNG1 Khái niệm môi trường

Bất cứ một vật thể, một sự kiện nào cũng tồn tại và diễn biến trong một môi trường Trong tiếng Anh môi trường “Environment” có nghĩa là cái bao quanh, trong tiếng Trung Quốc gọi môi trường là “hoàn cảnh” Nói đến môi trường là nói đến môi trường của một vật thể hoặc một sự kiện nhất định.

Môi trường là khái niệm rất rộng, được định nghĩa theo nhiều cách khác nhau, đặc biệt là sau hội nghị Stockhom về môi trường năm 1972.

+ Định nghĩa của S.V Kalenski( 1959,1970): Môi trường chỉ là những gì có

quan hệ một cách gần gũi nhất với đời sống và hoạt động sản xuất của con người Định nghĩa này về môi trường là muốn nói đến môi trường địa lý.

+Định nghĩa của I.P Gheraximou (1972): Môi trường là khung cảnh của lao

động cuộc sống riêng tư của con người, trong đó môi trường tự nhiên là cơ sở cần thiết cho sự tồn tại của nhân loại.

+Trong báo cáo toàn cầu công bố năm 1982: Môi trường là những vật thể vật

lý và sinh học bao quanh con người mối quan hệ với loài người của nó chặt chẽ đến mức mà sự phân biệt giữa cá thể con người với môi trường bị xoá nhoà đi.

+Trong tuyên ngôn UNESCO năm 1981: Môi trường là toàn bộ hệ thống tự

nhiên và các hệ thống do con người tạo ra xung quanh mình, trong đó con người sinh sống và bằng lao động cuả mình đã khai thác các tài nguyên thiên nhiên hoặc nhân tạo nhằm làm thoả mãn các nhu cầu của con người

+R.G Sharma1988: Môi trường là tất cả những gì xung quanh con người.+Trong Luật bảo vệ môi trường của nước CHXHCN Việt Nam (thông qua ngày 27/12/1993) môi trường được định nghĩa như sau: “ Môi trường bao gồm các yếu tố tự nhiên và yếu tố vật chất nhân tạo, quan hệ mật thiết với nhau, bao quanh con người, có ảnh hưởng đến đờí sống, sản xuất, sự tồn tại, phát triển của con người và thiên nhiên”.

Môi trường sống của con người theo chức năng được phân thành các loại:

ôi trường tự nhiên : Bao gồm các nhân tố thiên nhiên như vật lý, hoá học,

sinh học, tồn tại ngoài ý muốn của con người, nhưng cũng ít nhiều chịu tác động của con người Đó là ánh sáng mặt trời, núi sông, biển cả, không khí, động vật, thực vật, đất, nước….Môi trường tự nhiên cho ta không khí để thở, đất để xây dựng nhà cửa, trồng cấy, chăn nuôi, cung cấp cho con người các loại tài nguyên khoáng sản cần cho sản xuất, tiêu thụ và là nơi chứa đựng, đồng hoá các chất thải, cung cấp cho ta cảnh đẹp để giải trí, làm cho cuộc sống của con người thêm phong phú.

ôi trư ờng xã hội: Là tổng thể các quan hệ giữa người với người Đó là

những luật lệ, thể chế, cam kết, quy định, ước định … ở các cấp khác nhau như Liên hiệp quốc, Hiệp hội các nước, quốc gia, tỉnh, huyện, cơ quan, làng xã, họ tộc, gia đình, tổ nhóm, các tổ chức tôn giáo, tổ chức đoàn thể…Môi trường kinh tế xã hội định hướng các hoạt động của con người theo một khuôn khổ nhất định, tạo nên sức mạnh tập thể thuận lợi cho sự phát triển, làm cho cuộc sống của con người khác với sinh vật khác.

+Ngo ài ra ta còn phân biệt khái niệm môi tr ường nhân tạo , bao gồm tất cả các

nhân tố do con người tạo nên, làm thành những tiện nghi trong cuộc sống như ô tô, máy bay, nhà ở, công sở, các khu vực đô thị, công viên nhân tạo.

ôi trư ờng theo nghĩa rộng là tất cả các nhân tố tự nhiên và xã hội cần thiết

cho sự sống, sản xuất của con người, như tài nguyên thiên nhiên, không khí, đất, nước, ánh sáng cảnh quan, quan hệ xã hội.

ôi tr ường theo nghĩa hẹp không xét tới tài nguyên thiên nhiên, mà chỉ bao

gồm các nhân tố tự nhiên và xã hội trực tiếp liên quan tới chất lượng cuộc sống của con người.

Tóm lại, môi trường của một vật thể, hay một sự kiện là tổng hợp các điều

kiện bên ngoài có ảnh hưởng tới vật thể và sự kiện đó Môi trường là tất cả những gì có xung quanh ta, cho ta cơ sở để sống và phát triển.

Như vậy môi trường là một khái niệm tổng hợp, phức tạp, mang tính mở và phát triển cùng với trình độ phát triển của khoa học công nghệ nói riêng, của nền kinh tế- xã hội và nhận thức của loài người nói chung Tuy nhiên, trong phạm vi của khoá luận này, em chỉ xin trình bày môi trường với khái niệm môi trường tự nhiên.

2 Thành phần môi trường

Thành phần môi trường là các yếu tố hợp thành môi trường: không khí, nước, đất, âm thanh, ánh sáng, lòng đất, núi, rừng, sông, hồ, biển, sinh vật, các hệ sinh

thái, các khu dân cư, khu sản xuất, khu bảo tồn thiên nhiên, cảnh quan thiên nhiên, danh lam thắng cảnh, di tích lịch sử và các hình thái vật chất khác.

Môi trường tự nhiên trên hành tinh hiện nay bao gồm:

trong đó mỗi tầng khí quyển là một hỗn hợp các chất khí có nồng độ và thành phần khác nhau, có tác động mạnh yếu khác nhau đến sự sống của con người.

dương, sông ngòi, ao hồ, nước ngầm trong lòng đất, kể cả sự sống trong các đại dương, sông ngòi đó.

sống và các tài nguyên khoáng sản nằm trong lòng đất.

3 Tính chất môi trường

Với sự phát triển mạnh mẽ của nền kinh tế thị trường, môi trường ngày càng mang đậm tính chất của một dạng hàng hoá công cộng đa dụng, với các đặc trưng cơ bản là không cạnh tranh và không loại trừ Nghĩa là với hàng hoá môi trường thì, một mặt sự tiêu dùng của người này không loại trừ sự tiêu dùng của người khác ( trừ khi họ phải trả giá rất đắt), và mặt khác, môi trường, với tất cả những tiện ích của mình, ngày càng trở thành sản phẩm và tài sản chung của cộng đồng, vì cộng đồng và do cộng đồng cả ở cấp vùng, quốc gia, khu vực và toàn cầu.

4 Một số khái niệm liên quan đến sự biến đổi môi trường.

+Ô nhiễm môi trường: Nếu nhìn dưới góc độ vật lí thuần tuý thì khái niệm ô

nhiễm môi trường chỉ trình độ của môi trường trong đó những chỉ số hoá lí của nó bị thay đổi theo chiều hướng xấu đi Theo Luật Bảo vệ môi trường ( khoản 2,

điều 6) thì ô nhiễm môi trường “ là sự làm thay đổi tính chất môi trường, vi phạm tiêu chuẩn môi trường”.

Như vậy, nếu nhìn môi trường theo góc độ pháp lí thì một hành vi tác động đến môi trường được coi là gây ô nhiễm môi trường nó phải đạt hai tiêu chí:

Như vậy, có thể thấy rằng, nếu một khu vực nhất định nào đó chưa được pháp luật quy định tiêu chuẩn môi trường thì một hành vi làm thay đổi môi trường theo hướng xấu đi ở khu vực đó có thể bị coi là hành vi gây ô nhiễm môi trường Điều này chỉ là nhìn nhận về mặt pháp lí để quy trách nhiệm Song trên thực tế

có rất nhiều hoạt động gây ô nhiễm môi trường mà chưa vi phạm tiêu chuẩn môi trường ( ô nhiễm không khí do các phương tiện giao thông) hoặc đã vượt tiêu chuẩn cho phép rất nhiều mà không quy trách nhiệm cho ai được bởi đó là kết quả tất yếu của hoạt động sản xuất, sinh hoạt của con người Giải quyết vấn đề này chỉ có thể tự giác mỗi người nhìn nhận được tác hại và góp phần giảm bớt sự gia tăng ô nhiễm.

+ Tiêu chuẩn môi trường: Tiêu chuẩn môi trường là một bộ phận quan trọng

trong hệ thống pháp luật về bảo vệ môi trường, trong hoạt động quản lí môi trường, tổ chức môi trường vừa được xem là công cụ kĩ thuật, vừa là công cụ pháp lí giúp Nhà nước quản lí môi trường chỉ trên cơ sở tiêu chuẩn môi trường, các cơ quan Nhà nước mới có thể xác định chính xác chất lượng môi trường, biết được một cách cụ thể thành phần môi trường nào đã bị ô nhiễm hay chưa?Ô nhiễm đến mức độ nào? Ai là người gây ô nhiễm? Trên cơ sở các tiêu chuẩn môi trường, Nhà nước mới có thể áp dụng các biện pháp ngăn chặn và khắc phục tình trạng môi trường bị ô nhiễm và xử lí kịp thời các vi phạm môi trường.

Theo luật bảo vệ môi trường 1993 ( khoản 7, điều 2) thì “ Tiêu chuẩn môi trường là những chuẩn mực giới hạn cho phép được quy định dùng làm căn cứ để quản lí môi trường”.

Những chuẩn mực giới hạn cho phép được hiểu là mức độ hoặc phạm vi chất ô nhiễm nhất định trong các thành phần môi trường mà Nhà nước thấy có thể chấp nhận được vì chưa đến mức gây nguy hiểm cho con người hoặc đã giới hạn an toàn để bảo vệ sức khoẻ cộng đồng và bảo vệ môi trường trong hiện tại cũng như trong tương lai.

Tuy nhiên, việc xác định tiêu chuẩn môi trường cũng cần xuất phát từ thực tiễn của từng nước, chủ yếu là trình độ phát triển kinh tế, trình độ KH và CN để sao cho các tiêu chuẩn môi trường vừa phải đảm bảo chất lượng môi trường, vừa không vì vậy mà gây trở ngại cho quá trình phát triển kinh tế.

+Chất thải : Là chất được loại ra trong sinh hoạt, trong sản xuất hay trong các

hoạt động khác Chất thải có thể ở dạng rắn, lỏng, khí hoặc các dạng khác.

+Chất gây ô nhiễm môi trường: Là những nhân tố làm cho môi trường trở

thành độc hại.

+Suy thoái môi trường: Là sự làm thay đổi chất lượng, số lượng của thành

phần môi trường, gây ảnh hưởng xấu tới đời sống của con người và thiên nhiên.

+Sự cố môi trường: Là các tai biến hoặc rủi ro xảy ra trong quá trình hoạt

động của con người hoặc thiên nhiên, gây suy thoái môi trường nghiêm trọng.

II.MỐI QUAN HỆ GIỮA THƯƠNG MẠI QUỐCTẾ VÀ MÔI TRƯỜNG

Mối quan hệ giữa thương mại quốc tế và môi trường là một trong những nội dung cơ bản của mối quan hệ giữa kinh tế và môi trường Phần lớn thiệt hại môi trường có nguyên nhân từ sự gia tăng của các hoạt động kinh tế Thương mại quốc tế đóng một vai trò ngày càng lớn trong sự gia tăng các hoạt động kinh tế và vì thế là một trong những tác nhân quan trọng của những biến đổi môi trường.

1 Tính tất yếu khách quan của việc phát triển thương mại quốc tế trên cơ sở bảo vệ môi trường sinh thái

Tự do hoá thương mại và vấn đề bảo vệ môi trường sinh thái đang trở thành những vấn đề mang tính toàn cầu Ngay trong lời nói đầu của hiệp định WTO đã ghi nhận vấn đề bảo vệ môi trường và thúc đẩy sự phát triển bền vững Sự quan tâm về môi trường cũng được nhắc lại trong nhiều hiệp định mà WTO giám sát, như các hiệp định về hàng rào kĩ thuật trong thương mại, nông nghiệp, trợ cấp, các quyền sở hữu trí tuệ và dịch vụ.

Việc phát triển thương mại tự do trên cơ sở bảo vệ môi trường không còn là vấn đề của một quốc gia mà là vấn đề của cả thế giới, là xu thế, kết quả tất yếu của quá trình phát triển kinh tế của mỗi nước, khi mà các yếu tố, các nguồn dự trữ cho phát triển kinh tế đang ngày càng cạn kiệt, bị lãng phí vì ô nhiễm trầm trọng, cũng như trước sức ép về sự gia tăng dân số trên toàn thế giới.

Trong phạm vi, khuôn khổ của một quốc gia, tính tất yếu của việc phát triển thương mại quốc tế trên cơ sở bảo vệ môi trường sinh thái là do:

Thứ nhất, do yêu cầu giải quyết mâu thuẫn giữa lợi ích trước mắt và lâu dài, giữa lợi ích cục bộ và tổng thể trong quá trình phát triển kinh tế.

Giữa kinh tế và môi trường có mối quan hệ trực tiếp và chặt chẽ Mặc dù tình trạng liên quan đến ô nhiễm từ các ngành công nghiệp và ô nhiễm không khí ở một số nước, nhất là những nước kém phát triển, chưa phải là ở mức cao, song hiện nay, những vấn đề môi trường nghiêm trọng như nạn phá rừng, nạn xói mòn và thoái hoá đất, việc huỷ hoại cân bằng sinh thái ở một số tiểu vùng, sự mất dần các nguồn gen,v.v… đang là những vấn đề cấp bách có ảnh hưởng lâu dài tới sự phát triển lâu bền Cải cách kinh tế làm cho các hoạt động khai thác tài nguyên và môi trường trở nên mãnh liệt hơn Cải cách kinh tế, nếu không có thể chế thích hợp, thì nạn ô nhiễm môi trường do công nghiệp, trước hết ở các trung

tâm công nghiệp khai khoáng, ở các đô thị, ở các vùng thu hút đầu tư nước ngoài, sẽ trở thành hiện thực.

Như vậy, vấn đề đặt ra là: không được phép vì mục đích tăng trưởng kinh tế mà huỷ hoại, tàn phá môi trường, không thể vì lợi ích trước mắt mà để lại gánh nặng và hậu quả cho những thế hệ mai sau.

Thương mại quốc tế tạo điều kiện cho các quốc gia tăng trưởng kinh tế, nhưng tăng trưởng kinh tế lại có thể gây ảnh hưởng xấu đến môi trường sinh thái trên các khía cạnh sau: một là khai thác quá mức dự trữ tài nguyên làm mất cân bằng sinh thái; hai là, do tăng trưởng kinh tế, các chất thải công nghiệp làm huỷ hoại môi trường ngày càng cao ( chất thải phóng xạ, chất thải công nghiệp hoá dầu…); ba là, việc nhập máy móc, trang thiết bị cũ từ nước ngoài vào biến các nước nhập khẩu trở thành bãi thải công nghiệp của các nước phát triển, thương mại thì thu được lợi nhuận, song nền kinh tế thì suy tàn do công nghiệp lạc hậu, môi trường sinh thái bị ô nhiễm.

Tuy nhiên, thương mại quốc tế không phải là lý do duy nhất làm suy thoái môi trường sinh thái, mà còn có nhiều nguyên nhân khác nằm trong chính sách phát triển kinh tế các nước khi lựa chọn cơ cấu kinh tế Điều này có thể thấy rõ ở các nước chậm phát triển như các nước châu Phi, với nền kinh tế lạc hậu, thương mại không phát triển, nạn nghèo đói đã và đang trở thành kinh niên mà môi trường vẫn bị phá hoại ở mức báo động Điều này có thể giải thích nguyên nhân gây ra sự huỷ hoại môi trường sinh thái ở những nước này là để đáp ứng nhu cầu tiêu dùng cá nhân chứ không phải cho đầu tư phát triển kinh tế, giải quyết lợi ích trước mắt mà ảnh hưởng đến lợi ích lâu dài.

Tóm lại, môi trường sinh thái là giá đỡ của sự sống, bao hàm các yếu tố về tiềm năng phát triển kinh tế mà xét cho đến cùng, tất cả mọi hoạt động kinh tế đều phụ thuộc vào đó Vì vậy, bảo vệ môi trường sinh thái cũng tức là bảo vệ các yếu tố tiềm năng cho phát triển, phân phối một cách có hiệu quả nguồn dự trữ tài nguyên cho các ngành kinh tế, cho giai đoạn trước mắt và giai đoạn lâu dài theo hướng phát triển bền vững Trong mối quan hệ giữa thương mại quốc tế và bảo vệ môi trường thì chúng vừa là định chế vừa có sự tương tác hỗ trợ lẫn nhau.

Thứ hai, thực hiện chiến lược con người và phát huy yếu tố con người trong mối quan hệ giữa thương mại quốc tế và môi trường

Thương mại quốc tế tạo điều kiện cho các quốc gia mở rộng thị trường, kinh doanh có hiệu quả, phát triển mối quan hệ hợp tác và cạnh tranh trên thị trường

quốc tế, giúp cho con người mở rộng tầm nhìn ra bên ngoài, nâng cao tri thức Đồng thời thương mại quốc tế cũng có nghĩa là thị trường hoá các mối quan hệ kinh tế lẫn các mối quan hệ phi kinh tế cả về chiều rộng lẫn chiều sâu Trong hoạt động kinh tế nói chung và hoạt động thương mại quốc tế nói riêng, con người bao giờ cũng là chủ thể, là người tiến hành các hoạt động sản xuất kinh doanh, cũng là người ban hành các luật lệ, chính sách và lại là người thực hiện các luật lệ chính sách, thúc đẩy các hoạt động tăng trưởng, gìn giữ cảnh quan, môi trường sinh thái Vì vậy, bảo vệ môi trường sinh thái và việc thực thi chiến lược con người có mối quan hệ hữu cơ với nhau Trong mối quan hệ đó, một mặt con người được sinh tồn trên các điều kiện của môi trường như không khí, nước, thức ăn…, mặt khác do việc sử dụng, khai thác (nhiều khi là khai thác quá mức) nguồn tài nguyên thiên nhiên, con người đã phá vỡ sự cân bằng sinh thái, làm suy giảm, cạn kiệt các nguồn tài nguyên, gây ô nhiễm môi trường Như vậy, để duy trì và phát triển sự sống của chính mình, con người không thể không thực thi các biện pháp giữ gìn và bảo vệ môi trường.

Bảo vệ môi trường sinh thái là một tất yếu khách quan trong quá trình tự do hoá thương mại nhằm thực thi chiến lược con người và phát triển đất nước một cách bền vững.

Khi con người là một yếu tố cấu thành của hệ môi trường sinh thái cần được chăm lo, phát triển một cách hài hoà với các nguồn dự trữ tài nguyên như quỹ đất đai ( đất ở và đất sản xuất lương thực, thực phẩm), nguồn nước ( nước sinh hoạt, nước tưới tiêu…) thậm chí ngay cả các chất thải do con người thải vào môi trường trong quá trình sản xuất, tiêu dùng của mình cũng cần phải hài hoà với sức chứa có thể chấp nhận của môi trường.

Hiện nay, chúng ta đang đứng trước tình hình là nhu cầu của con người tăng lên nhưng nguồn tài nguyên có giới hạn Sự quá tải của hành tinh sẽ không chịu đựng được nhịp điệu tăng dân số, thêm 90 triệu người mỗi năm và trong 50 năm nữa sẽ tăng gấp đôi số lượng người hiện nay, 12 tỷ người Cuộc khủng hoảng sinh thái không chỉ làm suy thoái môi trường tự nhiên mà còn đẩy mạnh suy sụp kinh tế, phá vỡ hoà hợp xã hội Cơn stress sinh thái gây ra các cuộc ở Xômali, Haity hay Ruanđa là một chứng cứ Bệnh dịch sinh thái sẽ xuất hiện với những bệnh ung thư mới, với những suy thoái hệ thống, suy thoái khu vực, với một số khu vực rộng lớn trên trái đất không thể sống được, hoang mạc rộng ra, với sự biến mất các động vật thực vật cần cho sự sống con người, với sự rối loạn khí hậu quả đất Khu vực thiếu lương thực sẽ tăng lên, sản xuất giảm, giá cả lương thực , thực phẩm thì tăng vô độ.

Sự nghiệp công nghiệp hoá và hiện đại hoá là do con người thực hiện Như vậy, cần phải có chính sách và chiến lược con người đúng đắn Con người khi tiến hành hoạt động sản xuất kinh doanh cần tuân thủ luật pháp( trong đó có luật bảo vệ môi trường) Nhà nước với tư cách là chủ thể quản lí nền kinh tế, khi ban hành chính sách, luật pháp phải đảm bảo quyền tự do kinh doanh của mỗi người, đảm bảo tăng trưởng và phát triển kinh tế, và giữ gìn môi trường sinh thái Con người phải được bồi dưỡng và nâng cao trình độ toàn diện về mọi mặt để tiến hành sản xuất, kinh doanh trong điều kiện tự do cạnh tranh.

Cách mạng là sự nghiệp của quần chúng Sự nghiệp cải cách kinh tế theo hướng thị trường cũng là sự nghiệp của con người Cải cách thành công nhanh hay chậm tuỳ thuộc rất nhiều vào khả năng cải tạo con người, bao gồm con người với tư cách là chủ thể quản lí Ngược lại, sự tăng năng suất lao động sẽ làm cho các nhà đầu tư quan tâm đến chiến lược phát triển dài hạn nhằm đạt được phần lợi nhuận lớn hơn trong thương mại quốc tế.

Thứ ba, hoà nhập nền kinh tế của mỗi nước vào khu vực và trên thế giới thông qua hoạt động xuất nhập khẩu, đầu tư liên doanh, liên kết kinh tế thương mại và hợp tác quốc tế

Chúng ta đang sống trong một thời đại mà các quan hệ kinh tế quốc tế đã phát triển tới mức không một quốc gia nào dù thuộc hệ thống kinh tế xã hội nào có thể vẫn tồn tại hoặc phát triển mà không chịu sự tác động qua lại của các mối quan hệ này.

Về phương diện kinh tế, thế giới hôm nay đang tiến tới khuôn khổ toàn cầu Do sự phát triển khoa học công nghệ và lực lượng sản xuất trên quy mô thế giới, toàn cầu hoá và khu vực hoá đã trở thành xu thế tất yếu thúc đẩy hầu hết các quốc gia thực hiện chính sách kinh tế mở bằng cách giảm bớt, thậm chí xoá bỏ hàng rào thuế quan và phi quan thuế; chuyển dịch một cách thông thoáng hàng hoá, vốn đầu tư, tiền tệ, dịch vụ lao động giữa các quốc gia với quy mô ngày càng lớn, hình thành các tổ chức kinh tế – tài chính mang tính toàn cầu và khu vực, kí kết hàng loạt các hiệp định song phương và đa phương, công ước kinh tế quốc tế, phát triển củng cố các tập đoàn xuyên quốc gia Muốn tận dụng được công nghệ, tiền vốn và thị trường để phát triển kinh tế, các nước phải tích cực và chủ động mở cửa Tuy nhiên, để giữ vững chủ quyền bảo đảm sự phát triển nhanh của mỗi quốc gia phải có những đối sách hợp lí trong việc hợp tác song phương và đa phương trên cơ sở giữ vững độc lập chủ quyền, trong đó bao hàm cả các yếu tố về tài nguyên thiên nhiên và môi trường sinh thái.

2 Bản chất của mối quan hệ giữa thương mại quốc tế và môi trường

Thương mại quốc tế và môi trường có mối quan hệ nhân quả Trước hết, môi trường phải là giá đỡ của cuộc sống, chính vì vậy mọi hoạt động kinh tế , thương mại đều phải dựa trên nền tảng của môi trường Môi trường cung cấp mọi thứ nguyên liệu đầu vào như kim loại, sản phẩm rừng, thuỷ sản… cũng như năng lượng cho quá trình chế biến Môi trường cũng đồng thời là nơi tiếp nhận chất thải của các hoạt động thương mại Thứ hai, các hoạt động thương mại cũng chịu những tác động mạnh mẽ của các yếu tố môi trường Những biện pháp và chính sách môi trường có thể tác động tích cực hoặc tiêu cực đối với thương mại tự do, thúc đẩy hoặc là tạo ra rào cản đối với thương mại.

Thương mại quốc tế ảnh hưởng đến môi trường, trước hết bởi tính chất của hoạt động này Thương mại là hoạt động trao đổi, mua bán, là khâu trung gian giữa sản xuất và tiêu dùng, do vậy, vừa là nguyên nhân lây lan ô nhiễm vừa có thể phổ biến một cách nhanh nhất những sản phẩm và công nghệ thân thiện với môi trường.

Ảnh hưởng tiếp theo của thương mại quốc tế đối với môi trường là bởi tính quy mô của nó Thương mại quốc tế ngày nay mang tính toàn cầu Do đặc tính này mà thương mại quốc tế có thể mở rộng quy mô của sản xuất thông qua sử dụng các phương pháp sản xuất ngày càng hiệu quả, sản xuất nhiều hàng hoá hơn trên cùng một đơn vị lao động , tài nguyên và công nghệ Như vậy, thương mại quốc tế góp phần làm tăng hiệu quả sản xuất, tiết kiệm và sử dụng hiệu quả tài nguyên thiên nhiên Tăng quy mô thương mại cũng làm tăng nhu cầu bảo vệ môi trường sống của con người Tuy nhiên , sự gia tăng quy mô sản xuất do tác động của thương mại quốc tế cũng có thể gây ảnh hưởng xấu đến môi trường Một mặt, hoạt động này làm tăng các yếu tố đầu vào, khuyến khích khai thác và sử dụng ngày càng nhiều các nguồn tài nguyên, đặc biệt là ở các nước đang phát triển Mặt khác, quy mô thương mại và sản xuất gia tăng sẽ làm tăng chất thải ô nhiễm từ hoạt động sản xuất và tiêu dùng Điều này có thể thấy rất rõ về tình trạng rác thải và chất phát thải gây hiệu ứng nhà kính ở các nước phát triển.

Một khía cạnh tác động khác của thương mại quốc tế đối với môi trường là tính chất cơ cấu của nó Thương mại quốc tế có thể tạo ra thay đổi cơ cấu sản xuất của một nước theo nguyên tắc lợi thế so sánh , tức là , tập trung sản xuất những mặt hàng có lợi thế để trao đổi lấy những hàng hoá khác Nếu cơ cấu sản xuất chuyển sang những hàng hoá ít tổn hại đến môi trường hơn, khi đó thương mại quốc tế có tác dụng tốt đối với môi trường Tuy nhiên, nếu một nước có khả năng cạnh tranh tốt đối với những sản phẩm dựa trên các nguồn tài nguyên thiên

nhiên hoặc những hàng hoá mà khi sản xuất chúng có khả năng ô nhiễm cao thì thương mại quốc tế lại làm cho nước đó bị gia tăng ô nhiễm môi trường, gây cạn kiệt nguồn tài nguyên thiên nhiên.

Tóm lại, thương mại quốc tế và môi trường có môí quan hệ chặt chẽ với nhau Phát triển thương mại quốc tế sẽ tạo ra động lực để phát triển kinh tế, nâng cao đời sống và nhận thức của mỗi người về môi trường cũng như làm tăng chi phí bảo vệ môi trường Ngược lại, môi trường với vai trò là giá đỡ của cuộc sống, bảo vệ môi trường, hạn chế khai thác quá mức, bảo tồn và phát triển các nguồn tài nguyên không tái tạo là cơ sở để phát triển kinh tế, thương mại và thương mại quốc tế một cách bền vững Mặt khác, thương mại quốc tế có thể làm tổn hại đến môi trường, làm lây lan ô nhiễm, sử dụng lãng phí và kém hiệu quả tài nguyên thiên nhiên, tăng chất thải độc hại Các biện pháp và công cụ môi trường cũng có thể tạo ra rào cản hạn chế thương mại , bóp méo giá cả, tạo bất bình đẳng trong thương mại quốc tế Để giải quyết hài hoà mối quan hệ giữa thương mại quốc tế và môi trường, mục tiêu phát triển thương mại và mục tiêu bảo vệ môi trường phải đứng trên quan điểm phát triển bền vững Phát triển bền vững là dung hoà giữa việc bảo vệ môi trường và tăng trưởng kinh tế Phát triển bền vững là mục tiêu chung nhất không chỉ riêng cho thương mại quốc tế và môi trường mà đối với tất cả các lĩnh vực hoạt động khác của nhân loại Một môi trường tự nhiên bền vững là nền tảng cho sự phát triển bền vững, trong đó có phát triển thương mại quốc tế.

III CÁC QUY ĐỊNH VỀ MÔI TRƯỜNG TRONG THƯƠNG MẠI QUỐC TẾ

1 Quy định về môi trường của tổ chức thương mại quốc tế WTO

WTO là một tổ chức quốc tế nghiên cứu các điều lệ buôn bán quốc tế Mục đích của nó là tạo điều kiện thuận lợi cho mậu dịch giữa các nước bằng cách đề ra các điều kiện cạnh tranh tốt và bình đẳng Để đạt được mục tiêu này, WTO khuyến khích các nước tham gia vào các cuộc thương lượng về việc cắt giảm thuế quan, dỡ bỏ các hàng rào thương mại và yêu cầu các nước áp dụng các quy định chung về thương mại hàng hoá và thương mại dịch vụ.

Thương mại quốc tế và môi trường là một trong những vấn đề đáng quan tâm trên toàn cầu Mối quan hệ giữa thương mại quốc tế và bảo vệ môi trường đã được đặt ra từ đầu những năm 1970 ở các cấp độ khác nhau Tháng 11/ 1971, các đại diện hội đồng GATT thoả thuận thành lập một tổ chức chuyên trách về các biện pháp môi trường và thương mại quốc tế ( còn gọi là tổ chức EMIT) Năm 1972, Hội nghị Stockholm 1972 về môi trường và nhân loại được tổ chức

Trong thời gian chuẩn bị hội nghị , Tổng thư kí của GATT đã đưa ra một bản nghiên cứu với tựa đề Kiểm soát ô nhiễm công nghiệp và thương mại quốc tế.

Mãi đến năm 1991, tổ chức EMIT mới có cuộc họp đầu tiên, đưa ra một bản dự thảo để phục vụ Hội nghị LHQ 1992 về môi trường và phát triển Năm 1992, UNCED đã tổ chức một cuộc hội nghị lớn hay còn được biết đến bởi tên ‘ đỉnh cao của thế giới’, thông qua ‘ chương trình nghị sự 21’, chỉ ra tầm quan trọng của việc thúc đẩy sự phát triển bền vững , thông qua một số biện pháp trong đó có thương mại quốc tế.

Tháng 4 năm 1994, khi kết thúc vòng đàm phán Urguay, một quyết định cấp bộ trưởng về thương mại và môi trường đã được thông qua Một Uỷ ban về thương mại và môi trường (CTE) thuộc khuôn khổ WTO đã được thành lập CTE tiếp quản công việc từ nhóm EMIT.

WTO không phải là một tổ chức bảo vệ môi trường, phạm vi thẩm quyền của tổ chức này chỉ liên quan đến các chính sách về môi trường được giới hạn bởi chính sách về thương mại và có thể dẫn đến những ảnh hưởng quan trọng đối với thương mại Các thoả thuận GATT/ WTO đã tạo cơ hội cho những chính sách về bảo vệ môi trường quốc gia nhưng với điều kiện là không được phân biệt đối xử; những cơ hội tiếp cận thị trường là yếu tố cần thiết để bảo đảm giúp các nước đang phát triển phát triển bền vững Về tăng cường sự hợp tác giữa các quốc gia như là sự hợp tác đa phương cần thiết để đưa ra những vấn đề về gắn thương mại với môi trường một cách tương xứng.

Một số điều khoản của GATT có liên quan trực tiếp tới các vấn đề gắn thương mại với môi trường bao gồm điều I và III của GATT về sự không phân biệt đối xử, cũng như các mục cụ thể của điều XX (GATT) về những ngoại lệ chung Tất cả các điều khoản GATT/ WTO liên quan đến các vấn đề gắn thương mại và môi trường được trình bày dưới đây:

(1) S ự không phân biệt đối xử:

Quy tắc về sự phân biệt đối xử có hai phần: Quy chế tối huệ quốc( MFN) có trong điều I và chính sách đãi ngộ quốc gia(NT) có ở trong điều III của GATT Theo điều I của GATT, các thành viên WTO nhất định phải dành các ưu đãi như nhau đối với các sản phẩm như nhau được sản xuất từ các nước khác Do đó, không một nước nào có thể ban những đặc lợi về kinh doanh cho một nước khác hoặc phân biệt đối xử Tất cả các thành viên đều có điạ vị ngang bằng và những lợi nhuận sẽ được lần lượt phân chia theo các hàng rào thương mại thấp hơn Quy chế tối huệ quốc đảm bảo rằng, các nước đang phát triển và những nước có

nền kinh tế ít phát triển có thể thu được lợi nhuận một cách tự do từ các điều kiện kinh doanh tốt nhất bất cứ lúc nào họ đàm phán Phần thứ hai của các điều khoản không phân biệt đối xử là chính sách đãi ngộ quốc gia Điều này của GATT quy định rằng nếu một sản phẩm được tham gia vào thị trường của một nước nào đó thì chúng phải được xem xét một cách tương xứng với sản phẩm hàng hoá được sản xuất trong nội địa của nước nhập khẩu.

Quy định không phân biệt đối xử là một quy định chính trong các điều luật của hệ thống thương mại đa phương Với sự lưu ý tới các vấn đề gắn thương mại vơí môi trường, quy tắc này đảm bảo rằng những chính sách bảo vệ môi trường quốc gia sẽ không được thông qua với ý định phân biệt đối xử một cách tuỳ tiện giữa hàng ngoại và hàng nội, hoặc giữa những hàng hoá nhập khẩu từ các đối tác kinh doanh khác nhau Do đó, điều này có thể ngăn ngừa sự lạm dụng bởi những chính sách về môi trường ngăn ngừa cách sử dụng sự che đậy các hạn chế về thương mại quốc tế.

(2) Đ iều XX về các ngoại lệ chung:

Trong cuộc đàm phán đầu năm 1947, điều XX của GATT đã đưa ra một số trường hợp đặc biệt của các bên tham gia GATT, hoặc những thành viên hiện hành WTO Bao gồm hai trường hợp về bảo vệ môi trường có thể loại trừ từ những quy định của GATT Điều luật này nêu rõ:

‘ Yêu cầu các giải pháp này không được áp dụng theo kiểu sẽ tạo đà cho việc phân biệt đối xử không rõ ràng giữa những nước có cùng điều kiện tốt như nhau, hoặc trong thoả thuận này sẽ được diễn giải để ngăn chặn sự ép buộc của những giải pháp của các bên tham gia:

….(b) cần thiết để bảo vệ sức khoẻ con người, động thực vật;

….(g) liên quan đến việc bảo tồn những nguồn tài nguyên đang bị cạn kiệt, nếu những giải pháp này được thiết lập có hiệu quả, kết hợp với các hạn chế về sản xuất và tiêu dùng trong nước.’

Điều XX(b) và (g) cho phép các hội viên WTO có quyền áp dụng – các giải pháp chính sách nếu điều này “ cần thiết” để bảo vệ con người, động thực vật, hoặc nếu các giải pháp liên quan đến việc bảo tồn những nguồn tài nguyên đang cạn kiệt Tuy nhiên, nội dung của điều XX nhằm để đảm bảo rằng GATT không bao gồm các giải pháp mà gây ra sự phân biệt đối xử, sự thiết lập những hạn chế về thương mại quốc tế Có nghĩa rằng, các giải pháp đó chỉ nhằm các mục đích môi trường chứ không phải vì mục đích bảo hộ mậu dịch.

(3) Đ iều khoản ngoại lệ chung trong hiệp định thương mại dịch vụ (GATS):

Tại vòng đàm phán Urguay, GATS có một điều khoản về những ngoại lệ chung trong điều XIV, tương tự như ở điều XX của GATT, khi giải quyết các vấn đề về môi trường Điều này của GATS cho phép các thành viên của WTO được thông qua GATT- cũng được áp dụng những giải pháp chính sách nếu điều này ‘cần thiết cho việc bảo vệ con người, động thực vật hay sức khoẻ’ (và cũng giống như điều XX(b) của GATT) Tuy nhiên, điều này phải không gây ra sự phân biệt, và không tạo ra những hạn chế về thương mại quốc tế.

(4) Nh ững thoả thuận về hàng rào kĩ thuật trong thương mại quốc tế (TBT):

Trong thoả thuận tại vòng đàm phán Urguay về TBT, các thành viên đã đưa ra những cố gắng để đảm bảo rằng các tiêu chuẩn và quy định về kĩ thuật cũng như các thủ tục chứng nhận và kiểm tra, mà không gây cản trở với thương mại Trong phần mở đầu của thoả thuận đã thừa nhận những quyền của các nước để thông qua các giải pháp này, với phạm vi họ cho là thích hợp- ví dụ về việc bảo vệ sức khoẻ con người, động thực vật, hoặc về bảo vệ môi trường Hơn nữa, các thành viên được cho phép áp dụng các giải pháp để đảm bảo rằng họ đã đáp ứng được những tiêu chuẩn về bảo vệ của họ cũng như những thủ tục để đánh giá Sự không phân biệt đối xử trong việc chuẩn bị , chấp nhận và áp dụng các quy định, tiêu chuẩn về kĩ thuật, các thủ tục để đánh giá là một trong những quy tắc chính của thoả thuận này Sự rõ ràng của những giải pháp này được trình bày qua sự thông báo của họ với ban thư kí WTO và sự thiết lập những điều khoản chính thức của quốc gia, là những nét nổi bật của thoả thuận.

Thoả thuận cho phép một nước thông qua các quy định, tiêu chuẩn về kĩ thuật và các thủ tục để đánh giá nhằm bảo vệ môi trường Tuy nhiên, thoả thuận này gắn những biện pháp với những yêu cầu đa dạng, trong số đó bao gồm tính rõ ràng và sự không phân biệt đối xử.

(5) Tho ả thuận về những biện pháp bảo vệ sức khoẻ và kiểm dịch thực vật (SPS):

Trong thoả thuận về SPS tại vòng đàm phán Urguay đã đưa ra ứng dụng về sự an toàn của thực phẩm, những quy định về y tế của động thực vật Công nhận những quyền của một thành viên được thông qua các giải pháp SPS, nhưng họ phải dựa vào cơ sở khoa học, chỉ được áp dụng trong phạm vi cần thiết để bảo vệ sức khoẻ con người, động thực vật và không được phân biệt giữa các thành viên có cùng điều kiện thuận lợi như nhau Thoả thuận này bổ sung cho thoả thuận TBT Về vấn đề môi trường, thoả thuận này cho phép các thành viên thông qua các biện pháp SPS, nhưng phải đưa ra những yêu cầu, bao gồm các

vấn đề về đánh giá rủi ro, sự không phân biệt đối xử, sự rõ ràng và các vấn đề khác.

(6) Tho ả thuận về các khía cạnh của quyền sở hữu trí tuệ liên quan đến thương mại (TRIPS):

- Nhằm để tăng cường các quyền sở hữu trí tuệ, thoả thuận TRIPS tại vòng đàm phán Urguay đã xem xét rõ ràng phần 5 trong hiệp định về quyền sở hữu nhãn mác Điều 27( 2) cho phép các thành viên của tổ chức thương mại thế giới được tiếp tục không công nhận sáng chế cho một số đối tượng như:

+ Động vật thực vật và những quy trình sinh học cần thiết nhưng với điều kiện chúng phải phục vụ cho quá trình tạo ra những cấu trúc vi sinh vật mới và những quy trình vi sinh vật.

+ Điều khoản này quy định các Quốc gia thành viên phải bảo vệ đa dạng sinh học thông qua Quyền sáng chế hay hệ thống sui generis hoặc cả hai.

+ Hơn nữa, các quốc gia thành viên của tổ chức thương mại thế giới không công nhận sáng chế cho một số đối tượng khi việc ngăn chặn sự thương mại hoá của các đối tượng này là “cần thiết” để duy trì ổn định xã hội, giữ gìn đạo đức xã hội, bảo vệ cuộc sống của con người, động thực vật và tránh những ảnh hưởng xấu đến môi trường.’

(7) Tho ả thuận về những biện pháp để bù đắp và trợ cấp:

Thoả thuận về trợ cấp được áp dụng với những sản phẩm không thuộc nông nghiệp tại vòng đàm phán Urguay nhằm để quy định việc trợ cấp Theo thoả thuận này, các biện pháp trợ cấp cụ thể được đề cập đến như biện pháp ‘ không thể khiếu nại’ Nói chung, những biện pháp đều được thông qua trong thoả thuận này Theo điều 8 trong thoả thuận về các biện pháp trợ cấp trực tiếp đề cập đến vấn đề môi trường, trong số các biện pháp về trợ cấp được đề cập đến, là các biện pháp để thúc đẩy những điều kiện thuận lợi hiện có, thích ứng với những yêu cầu của môi trường mới Thông thường các quy định của luật pháp gây ra những gánh nặng về tài chính cho các công ty (điều 8 (c)) Tuy nhiên, các biện pháp trợ cấp này nhằm tạo điều kiện cho các thành viên kiểm soát được tình trạng bên ngoài về môi trường khi có phát sinh.

(8) Th oả thuận về nông nghiệp

Được thông qua tại vòng đàm phán Urguay, thoả thuận về nông nghiệp đã cố gắng cải cách lại việc kinh doanh các sản phẩm nông nghiệp và đưa ra những cơ sở chính sách định hướng thị trường Trong phần mở đầu các thoả thuận này, đã

khẳng định sự cam kết của các thành viên trong việc cải cách nông nghiệp theo hướng bảo vệ môi trường Theo thoả thuận này, các biện pháp trợ giúp trong nước với tác động tối thiểu với thương mại ( được biết như các chính sách ‘ hộp xanh’ ) được loại bỏ từ sự rút gọn những cam kết ( trong phụ lục 2 của thoả thuận) Các biện pháp này áp dụng theo các chương trình về môi trường , miễn là phải đáp ứng được những điều kiện cụ thể Sự cắt giảm này tạo điều kiện cho các thành viên có thể kiểm soát được tình trạng bên ngoài của môi trường.

(9) C ác quyết định có liên quan:

Hai quyết định về các vấn đề môi trường đã được thông qua tại vòng đàm phán Urguay Theo công bố trước đây, quyết định cấp Bộ trưởng về vấn đề thương mại và môi trường, được thiết lập bởi CTE với mục đích đưa ra các chính sách để tương trợ lẫn nhau về thương mại và môi trường quốc tế Đây là những quyết định có trong chương trình hành động của CTE Quyết định về kinh doanh các dịch vụ và môi trường cũng được các Bộ trưởng thông qua Quyết định này đã chỉ thị cho CTE kiểm tra và báo cáo vì mối quan hệ giữa các dịch vụ thương mại và môi trường liên quan đến vấn đề về phát triển bền vững, hơn nữa để quyết định nếu điều XIV cần được sửa đổi CTE cũng đã đưa ra vấn đề này trong chương trình hành động của mình.

Vấn đề môi trường là nổi cộm trong thời gian hiện nay nhưng vì sao buộc phải đưa vấn đề này vào chương trình bàn luận và thậm chí phải thành lập một tổ chức (CTE) thuộc khuôn khổ của WTO để chuyên trách về những vấn đề môi trường? Các câu trả lời có thể khác nhau nhưng nói chung chủ yếu là ngoài các lĩnh vực liên quan như chính trị, đạo đức, sự lên án của dân chúng… thì cái còn lại chỉ là những biện pháp kinh tế Vấn đề môi trường đã gây nên sự chú ý đặc biệt của dân chúng nhất là ở các nước phát triển vào thời kì mà sự liên kết kinh tế của thế giới đã trở thành một xu thế tất yếu Sự liên kết đó được thể hiện bằng tính toàn cầu hoá kinh tế thương mại Tổ chức thương mại thế giới WTO là tổ chức cao nhất đại diện cho xu thế nói trên Một điều quan trọng là tất cả các nước thuộc các nước phát triển hoặc đang phát triển đều có một mong muốn là gia nhập tổ chức này(WTO) để tìm kiếm các cơ hội thuận lợi trong việc phát triển kinh tế của đất nước và coi đó là một mục tiêu cần phải đạt được Vai trò của WTO không chỉ quan trọng trong việc phát triển thương mại mà còn quan trọng trong việc giải quyết các vấn đề môi trường.

2 Những điều khoản về thương mại trong các hiệp định môi trường đa biên MEAs

MEAs (Multilateral Environmental Agreements) – những hiệp định môi trường đa phương- là thuật ngữ dùng để chỉ các hiệp định môi trường được kí kết giữa nhiều bên với nhau ( nhiều hơn hai nước trở lên) và đa phương ở đây có hàm nghĩa là mang tính toàn cầu.

Trong số hơn 200 hiệp định môi trường đa phương hiện chỉ có khoảng 20 hiệp định là có những biện pháp thương mại Tuy nhiên, nhiều hiệp định môi trường đa phương (MEAs) như công ước Basel về những chất thải nguy hiểm, Nghị định thư Montreal về những chất huỷ diệt tầng ôzôn hoặc Công ước buôn bán quốc tế về những loài có nguy cơ bị tuyệt chủng ( CITEs) là những hạn chế đáng kể trong buôn bán quốc tế.

Một số hiệp định môi trường đa phương có các biện pháp thương mại:

Công ước về buôn bán quốc tế các loài có nguy cơ bị tuyệt chủng (CITEs)- 1975 : có mục tiêu bảo vệ những động vật có nguy cơ bị diệt chủng Công ước

này hạn chế việc buôn bán những loài theo mức độ về sự đe doạ diệt chủng.

Nghị định thư Montreal – 1987: cấm xuất khẩu những chất đã được kiểm soát

sang các nước không tham gia công ước và ngăn cản việc chuyển nhượng kĩ thuật để sản xuất những chất đó.

Công ứơc Basel – 1992: cấm các nước xuất khẩu rác thải nguy hiểm mà

không được khẳng định bằng văn bản của nước nhập khẩu.

Công ước về đa dạng sinh học- 1993 : nhằm đảm bảo việc sử dụng một cách

công bằng các nguồn lợi từ gen

Nghị định thư Cartagena về an toàn sinh học- 2000: cho phép các nước có thể

hạn chế việc nhập khẩu các sinh vật sống đã bị thay đổi gen như là một hình thức kiểm soát các mối nguy hiểm đã xác định.

Những hiệp định môi trường đa phương không bao gồm những biện pháp bắt buộc mà chủ yếu là dựa vào nguyên tắc tự nguyện, cho nên việc thực thi thường kém hiệu quả, còn trong hoạt động thương mại biện pháp để thực hiện nội dung của các hiệp định là bắt buộc Tính bắt buộc được biểu hiện thông qua các biện pháp hạn chế và trừng phạt thương mại Vì vậy, người ta lại dùng các biện pháp thương mại để đạt được mục tiêu môi trường Việc dùng những hạn chế và trừng phạt thương mại là công cụ thích hợp ở những phạm vi nhất định để giải quyết mối lo ngại về môi trường Điều này trái với mục đích của GATT/ WTO , tuy nhiên lại được sự ủng hộ của một số nước nhất là các nước phát triển.

Những hiệp định môi trường quốc tế như là công ước Basel và Nghị định thư Montreal, cho phép sự hạn chế thương mại, hoặc cấm buôn bán đối với bên không tuân theo hoặc bên không kí kết như là một phương tiện của những điều khoản tăng của hiệp định Việc dùng những cơ chế bắt buộc, trong các hiệp định môi trường đa phương làm nổi bật sự mâu thuẫn tiềm tàng với những chính sách thương mại và những nguyên tắc buôn bán công khai và tự do: mục tiêu hoạt động của GATT là giảm thiểu những chính sách và thực tiễn làm sai lệch hoặc can thiệp vào mục tiêu của thương mại quốc tế Tuy nhiên, việc dùng những hạn chế thương mại là một phương tiện để đạt đến một mục tiêu về môi trường có thể đi ngược lại những mục tiêu nói trên Đồng thời , những nguyên tắc buôn bán tự do có thể xung đột với những biện pháp bảo vệ môi trường, dựa trên những sự hạn chế thương mại là một phương tiện hoàn thành mục tiêu môi trường.

Điều khoản 12 của bản tuyên bố RIO đòi hỏi mọi cố gắng thích hợp được tạo ra phải đảm bảo rằng, các biện pháp về môi trường đề cập đến các vấn đề môi trường qua biên giới hay toàn cầu hay phải dựa trên cơ sở đồng nhất quốc tế Hơn thế nữa, bản tuyên bố nói rằng phải tránh những biện pháp thương mại đơn phương nhằm đạt được những mục tiêu môi trường nằm ngoài phạm vi quyền hạn của nước đó Người ta lo ngại là phương sách đối với những biện pháp đơn phương trong văn bản này dẫn đến nguy cơ có sự phân biệt đối xử giả tạo và bảo hộ trá hình làm ảnh hưởng đến hệ thống thương mại và có thể đe doạ chương trình môi trường quốc tế.

3 Quy định về môi trường trong ISO 14000

Rõ ràng, thương mại cần phải được củng cố và phát triển hơn nữa để nhằm đảm bảo nhu cầu ngày càng tăng của cuộc sống con người Bên cạnh đó, như đã trình bày ở trên, môi trường cũng cần phải được bảo vệ và xem như là nền tảng hay giá đỡ cho sự phát triển của xã hội loài người Tổ chức tiêu chuẩn hoá quốc tế ISO (International Stand Organisation) với bộ tiêu chuẩn ISO 14000 là công cụ hữu hiệu, một cuộc cách mạng trong việc giải quyết vấn đề về môi trường.

Trước khi bộ tiêu chuẩn quốc tế ISO 14000 được tiểu ban kĩ thuật TC 207 của tổ chức tiêu chuẩn hoá quốc tế biên soạn, một số nước và doanh nghiệp đã tiến hành việc quản lí môi trường theo hệ thống Còn hầu hết các nước và doanh nghiệp khác đều áp dụng mô hình ‘ mệnh lệnh và kiểm soát’ nhằm đối phó với tình hình thực tế và theo yêu cầu của luật pháp Theo phương pháp cũ, để phù hợp với các yêu cầu về môi trường, doanh nghiệp chỉ cần tập trung vào kiểm soát chất thải cuối đường ống dẫn là có thể đáp ứng với các yêu cầu đặt ra Việc

xử lí môi trường theo phương pháp cuối đường ống dẫn (end- of- pipe polution control) vừa không hiệu quả lại vừa tốn kém Các nhà môi trường đã chỉ ra rằng, cách giải quyết vấn đề môi trường như vậy là thụ động, rời rạc, không tổng thể Đó chính là phương pháp hạn chế chứ không phải là phòng ngừa và chưa giải quyết vấn đề một cách triệt để bởi vì nó mới chỉ tập trung vào dập chữa cháy nhiều hơn là phòng cháy để cho đám cháy không xảy ra Tuy nhiên, dù áp dụng phương pháp mới – quản lí theo hệ thống thì sự ô nhiễm môi trường do sản xuất gây ra vẫn có nhưng mức độ sẽ ít hơn rất nhiều so với phương pháp cũ Trong thực tế, lượng các thành phần ô nhiễm đã có mầm mống từ trong sản phẩm, kể cả khi sản phẩm được đưa vào sản xuất cho đến khi vứt bỏ sản phẩm ra môi trường.

Bộ tiêu chuẩn ISO 14000 đem đến cách tiếp cận hệ thống cho việc quản lí sự tác động của các hoạt động, sản phẩm hay dịch vụ của họ đối với môi trường và cung cấp các công cụ hỗ trợ có liên quan cho các Tổ chức doanh nghiệp để quản lí sự tác động của các hoạt động, sản phẩm hoặc dịch vụ của họ đối với môi trường, ngăn ngừa ô nhiễm và liên tục cải thiện môi trường với sự cam kết của lãnh đạo và sự tham gia có ý thức của mọi thành viên của cơ sở từ người sản xuất trực tiếp đến các cán bộ quản lí.

Bộ tiêu chuẩn ISO 14000 được ban hành để áp dụng cho các doanh nghiệp sản xuất, dịch vụ, các tổ chức cơ sở lớn và nhỏ trên phạm vi toàn cầu, có xem xét đến các yếu tố của khu vực phát triển và đang phát triển của thế giới một cách thích hợp Bộ tiêu chuẩn ISO 14000 có thể chấp nhận được đối với bất kì doanh nghiệp nào không phân biệt loại hình, quy mô, hình thức hoạt động hoặc vị trí Các vấn đề liên quan đến luật pháp quốc gia cũng được xem xét một cách ảnh hưởng đến khi xây dựng bộ tiêu chuẩn này.

Bộ tiêu chuẩn ISO 14000 được dự kiến ban hành gồm 21 tiêu chuẩn và hướng dẫn kĩ thuật, đề cập đến các vấn đề sau:

1 Hệ thống quản lí môi trường2 Kiểm tra đánh giá môi trường3 Nhãn môi trường

4 Đánh giá kết quả hoạt động môi trường5 Đánh giá chu trình sống của hoạt động

6 Các khía cạnh môi trường trong các tiêu chuẩn về sản phẩm7 Thuật ngữ và định nghĩa trong lĩnh vực quản lí môi trường

Trong số các tiêu chuẩn nêu trên về hệ thống tiêu chuẩn áp dụng cho việc quản lí môi trường thì tiêu chuẩn ISO 14001 về Hệ thống quản lí môi trường là quan trọng nhất Đây là tiêu chuẩn có thể sử dụng để bên thứ ba độc lập có thể đánh giá một cách khách quan sự phù hợp giữa cam kết của tổ chức, doanh nghiệp với các quy định của pháp luật về các vấn đề môi trường, cũng như đánh giá các tác động lên môi trường của các hoạt động, sản phẩm hoặc dịch vụ của tổ chức doanh nghiệp Và tất nhiên, nó được dùng để xây dựng hoặc cải thiện HTQLMT của họ.

Đây là tiêu chuẩn duy nhất của bộ tiêu chuẩn ISO 14000 quy định các yêu cầu đối với Hệ thống quản lí môi trường bao gồm các yếu tố của HTQLMT mà các tổ chức, doanh nghiệp muốn được chứng nhận phải thoả mãn Các tiêu chuẩn còn lại là các tiêu chuẩn mang tính chất hướng dẫn giúp cho việc xây dựng và thực hiện HTQLMT có hiệu quả.

Tiêu chuẩn ISO 14001 được xây dựng trên cơ sở kế thừa các kinh nghiệm của ISO 9000 ( về quản lí chất lượng sản phẩm theo hệ thống) và được thực hiện theo mô hình quản lí P-D-C-A tương tự như ISO 9000 Các yếu tố của hệ thống quản lí môi trường được chi tiết hoá trong ISO 14001 phải được áp dụng , lập thành văn bản và thực hiện sao cho cơ quan Chứng nhận bên thứ ba có thể xác minh và cấp giấy chứng nhận trên cơ sở của các bằng chứng xác thực rằng tổ chức, doanh nghiệp đã áp dụng tốt và có thể duy trì HTQLMT được ISO 14000 cũng thiết kế cho các tổ chức , doanh nghiệp muốn công bố sự phù hợp với tiêu chuẩn cho các bên thứ hai có ý định sẵn sàng chấp nhận việc tự công bố mà không có sự can thiệp của bên thứ ba.

ISO 14000 cung cấp cho tổ chức, doanh nghiệp một khuôn khổ để đạt được sự quản lí môi trường một cách tin cậy và đầy đủ hơn Các yêu cầu của hoạt động, sản phẩm và dịch vụ của tổ chức bao gồm chính sách môi trường, nguồn lực đào tạo vận hành đáp ứng các trường hợp khẩn cấp, đánh giá , kiểm tra đo đạc và xem xét lại của lãnh đạo.

Một nội dung đáng lưu ý khác của bộ tiêu chuẩn ISO 14000 trong mối quan hệ đối với thương mại là vấn đề nhãn môi trường Đây là một nội dung quan trọng nhất của ISO 14000 đối với các sản phẩm Trong vòng trên một thập kỉ trở lại đây, nhiều quốc gia đã áp dụng chương trình về nhãn môi trường của mình đối với các sản phẩm lưu thông trên thị trường Hiện tượng nhãn môi trường đang là mối quan tâm của nhiều doanh nghiệp và tổ chức thương mại thế giới ( WTO) quan tâm trong các cuộc thảo luận về thương mại quốc tế Đó là vấn đề liệu sự xuất hiện nhãn môi trường có thể làm xuất hiện một rào cản mới như là

các rào cản thường được gọi là “rào cản xanh” hay không? Nội dung về nhãn môi trường được thực hiện trong khuôn khổ ISO/TC 207 nhằm thống nhất và hướng dẫn các khái niệm , tiêu chí cơ bản đối với việc quy định thực hiện nhãn môi trường nhằm dỡ bỏ hàng rào trên Điều đó có thể hiểu rằng khi tất cả các sản phẩm hàng hoá và dịch vụ đều có nhãn môi trường thì sự lưu thông của chúng trên thị trường sẽ không vấp phải một rào cản nào khác Và như vậy hàng rào TBT sẽ được dỡ bỏ tạo điều kiện thuận lợi cho sự phát triển của thương mại quốc tế Mặt khác, cùng với sự phát triển của thương mại quốc tế các hàng hoá và dịch vụ đều đáp ứng những tiêu chuẩn quản lí môi trường theo ISO 14000 nên đó là các sản phẩm sạch, các sản phẩm thân thiện với môi trường kể từ trước và sau quá trình sản xuất Điều đó đã đáp ứng được yêu cầu của sự phát triển bền vững mà hiện nay chúng ta vẫn thường nói tới.

4 Quy định về môi trường trong hoạt động xuất nhập khẩu của Việt Nam

4.1 Khái quát về các chính sách thương mại và chính sách môi trường trong các văn bản pháp luật quan trọng của Việt nam.

Nhận thức được tầm quan trọng của công tác bảo vệ môi trường, cũng như yêu cầu phải đẩy nhanh tốc độ phát triển kinh tế trong bối cảnh tự do hoá thương mại, mở cửa hội nhập, trong những năm gần đây Đảng và Chính Phủ Việt Nam đã triển khai nhiều hoạt động để đảm bảo phát triển kinh tế vừa bảo vệ môi trường Các chủ trương về phát triển kinh tế và bảo vệ môi trường được thể hiện khá rõ nét trong hầu hết các văn bản pháp luật cơ bản của nước ta.

Tư tưởng chỉ đạo quan trọng nhất về phát triển bền vững được thể hiện một cách rõ ràng trong Hiến pháp của nước ta năm 1992 Điều 29 của Hiến pháp nêu

rõ “Cơ quan Nhà nước, đơn vị vũ trang, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, mọi cá nhân phải thực hiện và bảo vệ môi trường Nghiêm cấm mọi hành động làm suy kiệt tài nguyên và huỷ hoại môi trường.” Tiếp đó Điều 112 của Hiến pháp cũng đã quy định nhiệm vụ và quyền hạn của Chính phủ trong việc “thi hành những biện pháp bảo vệ các quyền và lợi ích hợp pháp của công dân, tạo điều kiện cho công dân sử dụng quyền vè làm tròn nghĩa vụ của mình, bảo vệ tài sản, lợi ích của Nhà nước và của xã hội; bảo vệ môi trường” Đây chính là tiền đề cơ bản

cho sự ra đời sau này của hàng loạt các đạo luật và văn bản dưới luật trong lĩnh vực phát triển kinh tế và bảo vệ môi trường.

Một trong những đóng góp quan trọng đối với mục tiêu phát triển kinh tế bền

vững là việc ra đời Luật bảo vệ môi trường năm 1994 và Luật thương mại 1997

Đây là hai văn bản pháp lý quan trọng nhất điều chỉnh hoạt động bảo vệ môi

trường và hoạt động thương mại Mặc dù trong hai bộ Luật này chưa thể hiện rõ nét mối quan hệ giữa chính sách thương mại và chính sách môi trường trong việc thúc đẩy phát triển bền vững nhưng rất nhiều điều khoản của chúng đã đề cập đến một số khía cạnh thương mại liên quan đến môi trường cũng như nhiều văn bản dưới luật khác được ban hành nhằm đảm bảo triển khai thương mại bền vững trong bối cảnh công nghiệp hoá, hiện đại hoá và hội nhập kinh tế quốc tế.

Luật bảo vệ môi trường (1994) đã đề cập tới những vấn đề cơ bản trong việc

phòng chống, khắc phục suy thoái môi trường, ô nhiễm môi trường hợp tác quốc tế về bảo vệ môi trường, khen thưởng cũng như xử lý vi phạm những quy định về bảo vệ môi trường Nhiều điều khoản của luật cũng đã đề cập đến những vấn đề môi trường liên quan đến hoạt động thương mại đặc biệt là trong lĩnh vực khai thác và sử dụng hiệu quả nguồn tài nguyên đa dạng sinh học, hạn chế hoặc cấm sản xuất và trao đổi thương mại những hàng hoá có nguy hại đối với môi

trường Chẳng hạn, điều 12 của Luật bảo vệ môi trường quy định: “tổ chức, cá nhân có trách nhiệm bảo vệ các giống loài thực vật, động vật hoang dã, bảo vệ tính đa dạng sinh học, bảo vệ rừng, biển và các hệ sinh thái Việc khai thác phải theo đúng quy hoạch và các quy định của luật bảo vệ và phát triển rừng Nhà nước có kế hoạch tổ chức cho các tổ chức, các nhân trồng rừng, phủ xanh đất trống, đồi núi trọc để mở rộng, nhân diện tích của rừng, bảo vệ các vùng đầu nguồn sông suối” Điều 16 quy định quy định “Tổ chức, các nhân trong sản xuất kinh doanh và các hoạt động khai thác thực hiện các biện pháp vệ sinh môi trường, phải có thiết bị kỹ thuật để xử lý chất thải, đảm bảo tiêu chuẩn môi trường, phòng chống suy thoái môi trường, ô nhiễm môi trường, sự cố môi trường” Điều 19 quy định “Việc nhập, xuất khẩu công nghệ, máy móc, thiết bị, các chế phẩm sinh học hoặc hoá học, các chất độc hại, chất phóng xạ, các loài động vật, thực vật, nguồn gen, vi sinh vật có liên quan đến bảo vệ môi trường phải được phép của cơ quan quản lý ngành hữu quan và cơ quan quản lý Nhà nước về bảo vệ môi trường” Điều 23 quy định “Tổ chức, cá nhân sản xuất, vận chuyển, buôn bán, sử dụng, cất giữ, huỷ bỏ các chất độc hại, chất dễ gây cháy, nổ, phải tuân theo quy định về an toàn cho người, sinh vật, không gây suy thoái môi tường, ô nhiễm môi trường, sự cố môi trường” Tại điều 29 Luật bảo vệ môi trường nghiêm cấm các hành vi gây ảnh hưởng đến môi trường như: Đốt phá rừng, khai thác khoáng sản một cách bừa bãi gây huỷ hoại môi trường, làm mất cân bằng sinh htái, Thải khói, bụi, khí đọc, mùi hôi thối gây hại vào không khí; phát bức xạ, phóng xạ, quá giói hạn cho phép vào môi trường xung quanh; Thải dầu mỡ, hoá chất độc hại, chất phóng xạ quá giói hạn cho phép, các chất thải,

xác động vật, thực vật, vi khuẩn, siêu vi khuẩn độc hại và gây dịch bệnh vào nguồn ngước; Chôn vùi , thải vào đất các chất độc hại quá giói hạn cho phép; Khai thác, kinh doanh các loại thực vật, động vật quý hiếm trong danh mục quy định của Chính phủ; Nhập khẩu công nghệ, thiết bị không đáp ứng tiêu chuẩn môi trường; nhập khẩu, xuất khẩu chất thải; sử dụng các phương pháp, phương tiện, công cụ huỷ diệt hàng loạt trong khai thác, đánh bắt các nguồn động vật, thực vật.

Như vậy có thể nhận thấy rằng, Luật bảo vệ môi trường đã đề cập đến hầu hết

các vấn đề môi trường liên quan đến phát triển kinh tế, trao đổi thương mại, điều chỉnh phần lớn các hành vi của cá nhân và tổ chức trong việc bảo vệ môi trường Tuy nhiên, chưa có sự gắn kết các vấn đề môi trường với phát triển thương mại khi nước ta mở cửa thị trường, hội nhập kinh tế quốc tế Nhiều điều khoản của Hiệp định thương mại đa biên liên quan đến môi trường chưa được thể hiện rõ trong văn bản pháp luật này.

Để hoà nhập các vấn đề môi trường vào trong các chính sách thương mại cần phải có sự phối hợp của nhiều ngành, nhiều cấp, trong đó Chính phủ phải có

chương trình định hướng cho hoạt động này Ngoài Luật bảo vệ môi trường nói

trên, trong những năm qua đã có nhiều văn bản pháp lý điều tiết vấn đề phát

triển kinh tế và bảo vệ môi trường như Luật đất đai (1993), Luật bảo tồn và phát triển tài nguyên rừng (1991), Luật khoáng sản (1996) Pháp lệnh về nguồn thuỷ sản (1989), Pháp lệnh thuế tài nguyên (1990)… Song song với các văn vản Luật

nêu trên, Chính phủ cũng đã ban hành chiến lược về cải tiến công tác quản lý môi trường, bao gồm việc thực hiện Chương trình nghị sự 21, chương trình kiểm soát ô nhiễm công nghiệp và đô thị, chương trình quốc gia về bảo vệ rừng, loại bỏ các chất làm thủng tầng ôzôn, hành động quốc gia về bảo tồn đa dạng sinh học

Đồng thời, Việt Nam cũng đã tham gia ngày càng nhiều các điều ước quốc tế

về môi trường có liên quan đến thương mại như : Công ước quốc tế về buôn bán các loài động thực vật hoang dã nguy cấp (1994); Công ước Viên về bảo vệ tầng ozon(1994); Nghị định thư Montreal về biến đổi khí hậu (1994) Công ước khung về biến đổi khí hậu (1994)

Luật Thương mại được Quốc hội ban hành ngày 10/5/1997 cũng đã đề cập

đến nhiều khía cạnh môi trường trong hoạt động thương mại, nghiêm cấm các hành vi thương mại gây ảnh hưởng đến môi trường Chẳng hạn, Điều 15 của

Luật quy định “Cấm lưu thông hàng hoá, cung ứng dịch vụ gây phương hại đến quốc phòng, an ninh, trật tự an toàn xã hội, truyền thống lịch sử văn hoá, đạo

đước, thuần phong mỹ tục Việt Nam, môi trường sinh thái, sản xuất và sức khoẻ của nhân dân”, đồng thời công bố danh mục hàng hoá, dịch vụ hạn chế kinh

doanh, kinh doanh có điều kiện Tuy nhiên, Luật thương mại còn có quá ít các điều khoản liên quan đến môi trường, những lĩnh vực thương mại nhạy cảm đối với môi trường trong quá trình hội nhập chưa được đề cập một cách thoả đáng như các biện pháp thương mại liên quan đến môi trường trong các hiệp định của Tổ chức thương mại thế giới, cam kết thương mại khu vực và các hiệp định thương mại song phương khác.

Để tăng cường hợp tác kinh tế thương mại và bảo vệ môi trường toàn cầu và khu vực, Việt nam đã gia nhập nhiều tổ chức kinh tế, tham gia ký kết nhiều hiệp định thương mại như gia nhập ASEAN (1995) APEC (1997), ký hiệp định thương mại với EU (1996) với Hoa Kỳ (2001)… và hiện nay đang nỗ lực đàm phán để gia nhập tổ chức Thương mại thế giới (WTO).

Như vậy, có thể nói, về cơ bản, các quy định về môi trường ở Việt Nam khá phong phú và toàn diện Tuy nhiên, nhìn một cách tổng quát các quy định về môi trường cũng chỉ mới chỉ là những nỗ lực nhằm nâng cấp và bảo về môi trường tự nhiên ở Việt Nam Nếu xét về góc độ thương mại, chính sách về môi trường trên chưa có sự chi tiết hoá các biện pháp nhằm nâng cao năng lực môi trường ở doanh nghiệp, áp dụng tiêu chuẩn ISO 14000, HACCP, dán nhãn sinh thái cho sản phẩm hoặc các tiêu chuẩn CODEX Alimentus Trong bối cảnh mở rộng thương mại, một chính sách môi trường có hiệu quả và phù hợp cần bao quát được cả vấn đề nêu trên để thực sự hỗ trợ cho sự nghiệp phát triển kinh tế của Việt Nam Tương tự, các quy định về thương mại liên quan đến môi trường mới chỉ tập trung giải quyết các vấn đề thương mại mà chưa thể hiện rõ khía cạnh bảo vệ môi trường trong nước.

Trên cơ sở những quy định pháp lý cơ bản điều chỉnh các chính sách thương mại và chính sách môi trường của Việt Nam trong quá trính công nghiệp hoá, hiện đại hoá và hội nhập kinh tế quốc tế, Chính phủ đã ban hành các văn bản dưới luật nhằm thực hiện các quy định nói trên Mục tiêu tiếp theo em sẽ trình bày chính sách thương mại và chính sách môi trường trong việc giải quyết các vấn đề xuất nhập khẩu- môi trường hiện nay ở nước ta.

4.2 Chính sách thương mại và môi trường trong việc hạn chế và phòng ngừa ô nhiễm môi trường liên quan đến hoạt động nhập khẩu.

Để kiểm soát ô nhiễm môi trường qua biên giới thông qua hoạt động nhập khẩu, Chính phủ đã ban hành nhiều văn vản pháp lý quy định về việc nhập khẩu hàng hoá có ảnh hưởng tới môi trường Những quy định trong lĩnh vực này tập

trung vào các biện pháp quản lý nhập khẩu là ngăn chặn và hạn chế nhập khẩu Các biện pháp ngăn chặn (cấm) thường áp dụng đối với một số hàng hoá nhất định mà việc nhập khẩu gây nguy hại đến môi trường Biện pháp hạn chế nhập khẩu thường được áp dụng nhằm kiềm chế số lượng nhập khẩu thông qua giấy phép, thuế, hạn chế sử dụng trong thị trường nội địa qua đó kiềm chế việc nhập khẩu các loại hàng hoá có liên quan đến môi trường (Hoàng Tích Phúc, 2002)

Chính sách thương mại quản lý nhập khẩu nhằm bảo vệ môi trường: Chính sách thương mại quản lý nhập khẩu các sản phẩm có liên quan đến môi trường được quy định một cách cụ thể tại Nghị định 57/1998/ND-CP (gọi tắt là Nghị định 57) hướng dẫn thi hành Luật thương mại và Quyết định của Thủ tướng chính phủ số 46/2001/QĐ-TTg ngày 4/4/2001 về kế hoạch xuất nhẩu khẩu thời kỳ 2001-2005 (gọi tắt là quyết định 46).

Tại Nghị định 57, Chính phủ đã quy định về nhập khẩu như sau :

phòng, sức khoẻ con người, đời sống động thực vật, văn hoá, giáo dục, các giá trị nghệ thuật khảo cổ Cấm nhập khẩu 11 nhóm hàng gồm vũ khí, ma tuý, hoá chất độc, văn hoá phẩm đồi truỵ, pháo, thuốc lá điếu, hàng tiêu dùng đã qua sử dụng, ôtô tay lái nghịch, phụ tùng ôtô, xe máy đã qua sử dụng, sản phẩm vật liệu có chứa amiăng, động cơ đốt trong đã qua sử dụng Những hàng hoá thuộc diện cấm chỉ được phép xuất khẩu, nhập khẩu trong một số trường hợp đặc biệt với sự cho phép của chính phủ.

cần có sự quản lí của Bộ Thương mại hoặc Bộ chuyên ngành, cụ thể bao gồm 20 nhóm hàng là: xăng dầu, xe máy, ôtô, quạt dân dụng, gạch ốp lát và ceramic, hàng tiêu dùng bằng sành sứ, bao bì nhựa thành phẩm, khung xe gắn máy, xút lỏng NaOH, xe đạp, dầu thực vật tinh chế, chất dẻo DOP, Clinker, xi măng đen, đường, phân bón, rượu, kính xây dựng, giấy viết và một số loại thép.

Để điều chỉnh các mặt hàng cấm, hạn chế nhập khẩu phù hợp với từng giai đoạn, tại quyết định 46, chính phủ đã có quy định cụ thể những mặt hàng được phép , hạn chế hoặc cấm xuất khẩu trong từng lĩnh vực cụ thể như đối với nông sản, thuỷ sản, hoá chất, thiết bị, công nghệ… và giao cho các ngành có liên quan trực tiếp quản lí Cụ thể:

- Những loại hàng hoá có liên quan đến môi trường thuộc thẩm quyền chung của Bộ thương mại: Ngoại trừ các loại hàng hoá liên quan đến an ninh,

quốc phòng, trật tự đô thị, thuần phong mỹ tục, hầu hết hàng hoá liệt kê trong danh mục cấm của Quyết định số 46 là các loại hàng hóa có liên quan đến môi trường, bao gồm: Các loại ma tuý; Hàng tiêu dùng đã qua sử dụng, bao gồm các nhóm hàng: hàng dệt may, giày dép, quần áo, hàng điện tử, hàng điện lạnh, hàng điện gia dụng, hàng trang trí nội thất, hàng gia dụng bằng gốm, sành sứ, thuỷ tinh, kim loại, nhựa, cao su, chất dẻo và vật liệu khác Để cụ thể hoá danh mục hàng cấm hoặc hạn chế nhập khẩu và thi hành Quyết định 46.

- Thông tư số 11/2001/TT-BTM ngày 18/4/2001 của Bộ Thương mại đã quy định chi tiết hơn danh mục hàng tiêu dùng đã qua sử dụng Trong đó, đã xác định rõ các mặt hàng bị cấm theo từng mã HS, tạo thuận lợi cho việc tra cứu của cơ quan quản lý và doanh nghiệp.

Những loại thuộc thẩm quyền quản lý của Bộ công nghiệp: Trên cơ sở quyết định 46, thông tư số 01/2001/TT-BCN được Bộ Công nghiệp ban hành ngày 26/4/2001 để hướng dẫn quản lý xuất khẩu, nhập khẩu hoá chất thời kỳ 2001-2005 Phụ lục 1 của Thông tư này đã xác định 2 nhóm hoá chất bị cấm nhập khẩu, kinh doanh Nhóm thứ nhất là những hoá chất có tính độc hại mạnh (gồm 25 loại) Nhóm thứ 2 là những hoá chất cấm kinh doanh, sử dụng theo Công ước về vũ khí hoá học (gồm 26 loại) Việc cấm kinh doanh, sử dụng ở đây đồng nghĩa với việc cấm nhập khẩu.

Sau đó, để tiện lợi cho việc tra cứu tên gọi và công thức các loại hoá chất, Bộ Công nghiệp hướng dẫn sửa đổi tên danh mục hoá chất xuất khẩu, nhập khẩu thời kỳ 2001-2005 (đã được xếp theo vần ABC) ban hành kèm theo thông tư ngày 14/9/2001 Thông tư này vẫn xác định 2 nhóm hoá chất bị cấm nhập khẩu, kinh doanh Tuy nhiên, nhóm thứ nhất – các hoá chất có tính độc hại mạnh - được sửa từ 25 loại xuống còn 23 loại Nhóm thứ 2 vẫn giữ nguyên 26 loại.

Những loại thuộc thầm quyền quản lý của Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn: Trong phạm vi quản lý của mình, Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn (NN và PTNT) đã ban hành Thông tư số 62/2001/TT-BNN ngày 5/6/2001 hướng dẫn việc xuất khẩu, nhập khẩu hàng hoá thuộc diện quản lý chuyên ngành nông nghiệp theo quyết định 46/2001/QĐ-TTg ngày 4/4/2001 của Thủ tướng Chính phủ Về nhập khẩu, thông tư này quy định cấm nhập khẩu các loại hàng hoá dưới đây:

+ Cấm nhập khẩu các loại trong Danh mục thuốc bảo vệ thực vật cấm sử dụng ở Việt Nam do Bộ NN và PTNT ban hành tại Quyết định số 17/2001/QĐ-BNN – BVTV ngày 6/3/2001 Trong quyết định số 17 này, bộ NN và PTNT đã xác định rõ 26 loại thuốc bảo vệ thực vật bị cấm sử dụng tại Việt nam, gồm: 18 loại

thuốc trừ sâu, 6 loại thuốc trừ bệnh hại cây trồng, 1 loại thuốc trừ chuột và 1 loại thuốc trừ cỏ.

+ Cấm nhập khẩu các loại sản phẩm trong Danh mục thức ăn chăn nuôi, nguyên liệu sản xuất thức ăn chăn nuôi cấm nhập khẩu vào Việt Nam do Bộ NN và PTNT ban hành tại Quyết định số 55/2001/QĐ/BNN-KNKL ngày 11/5/2001.

Thông tư số 06/2001/TT-BYT ngày 23/4/2001 hướng dẫn việc xuất nhập khẩu thuốc và mỹ phẩm ảnh hưởng trực tiếp tới sức khoẻ con người thời kỳ 2001-2005 Phụ lục số 1 của Thông tư này đã xác định Danh mục nguyên liệu và thành phẩm thuốc phòng chống và chữa bệnh cho người cấm nhập khẩu bao gồm 30 loại khác nhau.

Việc hạn chế nhập khẩu các loại sản phẩm ảnh hưởng tới môi trường cũng được thể hiện qua các mức thuế nhập khẩu Thuế suất những hàng hoá có nguy cơ ô nhiễm môi trường được định ở mức cao hơn so với mức bình thường như hoá chất, các sản phẩm công nghiệp, dược phẩm… Tuy nhiên nhìn chung biểu thuế của nước ta chưa thể hiện rõ yếu tố môi trường, diện áp dụng quá mỏng, chưa cụ thể hoá đến từng sản phẩm.

Như vậy, các chính sách quản lý nhập khẩu của nước ta đã có tính đến những tác động môi trường, chủ yếu tập trung vào việc ngăn cấm hoặc hạn chế nhập khẩu những hàng hoá nhạy cảm với môi trường như hàng hoá chất độc hại, chất thải, động thực vật có nguy cơ lây lan dịch bệnh, quý hiếm, nhập khẩu hàng hoá đã qua sử dụng, công nghệ, thiết bị cũ, lạc hậu.

Các chính sách môi trường liên quan đến quản lý nhập khẩu: Các quy định về môi trường liên quan đến kiểm soát nguy cơ ô nhiễm xuyên quốc gia thông qua hoạt động nhập khẩu được thể hiện khá rõ nét trong các văn bản pháp luật về

bảo vệ môi trường Điều 29 của Luật bảo vệ môi trường đã quy định việc cấm,

hạn chế nhập khẩu các sản phẩm nguy hại đối với môi trường như: Cấm nhập khẩu công nghệ thiết bị không đáp ứng tiêu chuẩn môi trường, quy định các tiêu chuẩn đối với hàng hoá, vật tư, máy móc, công nghệ thiết bị nhập khẩu, quy định danh mục các loại động vật cấm xuất nhập khẩu, sản phẩm biến đổi gen, các loại chất thải, hoá chất độc hại… Quyết định số 1091/1999/QĐ-BKHCNMT ngày 22/6/1999 quy định về kiểm tra nhà nước chất lượng hàng hoá xuất nhập khẩu và quy định ban hành kèm theo quyết định này là văn bản quan trọng quản lý hàng nhập khẩu ảnh hưởng đến môi trường Quy định về kiểm tra Nhà nước đối với chất lượng hàng hoá xuất nhập khẩu ban hành theo Quyết định số 2578/QĐ-TĐC ngày 28/10/1996 của Bộ trưởng Bộ Khoa học, Công nghệ và Môi

trường đã có quy định chi tiết về danh mục hàng hoá cấm và hạn chết nhập khẩu có ảnh hưởng tới môi trường…

- Về nhập khẩu chất thải, phế liệu: Thông tư liên bộ Bộ Khoa học, Công

nghệ và Môi trường – Thương mại số 2880/KCM-TM ngày 19/12/1996 quy định tạm thời đối với việc nhập khẩu các phế liệu đã công bố danh mục các loại phế liệu cấm nhập khẩu (phụ lục 1) như: Hoá chất độc, chất phóng xạ, nấm mốc các loại, côn trùng, các chất hữu cơ có mùi hôi thối, hoặc có hàm lượng “vi khuẩn chỉ danh ô nhiễm” cao hơn giới hạn cho phép theo các quy định hiện hành, vi sinh vật gây bệnh, cặn dầu, cặn mỡ, kim tiêm, kim chích, các chất không phân huỷ… Các chất độc bị nhà nước cấm, các chất thải bị cấm vận chuyển theo các công ước và nghị định thư quốc tế mà Việt Nam đã tham gia và các loại phế liệu khi nhập khẩu phải tuân thủ các điều kiện quản lý về thương mại và môi trường (phụ lục 2) như: Phế liệu từ sản xuất và gia công giấy, thùng bìa carton, phế liệu bông, phế liệu từ sản xuất vải dầu tấm từ ngành dệt, phế liệu từ sản xuất và gia công kim loại đen, phế liệu từ sản xuất và gia công kim loại màu.

- Về nhập khẩu động vật thực vật quý hiếm và nguy cơ lây bệnh: Để hạn chế

lan tràn dịch bệnh thực hiện công ước CITES, bảo vệ nguồn tài tài nguyên đa dạng sinh học, Chính phủ đã ban hành nhiều văn bản quy định về việc hạn chế và cấm nhập khẩu các loại động thực vật quý hiếm, lây lan mầm bệnh, đe doạ sức khoẻ con người và động vật Điều 19 luật môi trường quy định về việc cấm, hạn chế nhập khẩu động thực vật quý hiếm và lây lan mầm bệnh Pháp lệnh Bảo vệ và kiểm dịch thực vật được Quốc hội thông

qua thàng 7/2001 với mục đích “phòng ngừa, phát hiện, diệt trừ kịp thời, triệt để, đảm bảo hiệu quả phòng trừ sinh vật gây nguy hại, an toàn sức khoẻ cho người, hạn chế ô nhiễm môi trường, giữ gìn hệ thống sinh thái”

(điều 14) Pháp lệnh cũng quy định đối với việc nhập khẩu vật thể thuộc diện kiểm dịch thực vật nhập khẩu, tạm nhập tái xuất, tạm xuât tái nhập (tức là có việc nhập khẩu vào Việt Nam) thì bắt buộc phải được kiểm dịch Nghị định số 14/2001/NĐ-CP ngày 20/4/2001 của Chính phủ về bảo hộ giống cây trồng cũng đã có nhiều nội dung liên quan đến việc nhập khẩu các giống cây ảnh hưởng đến nông nghiệp nước ta.

- Về việc nhập khẩu hoá chất độc hại: Điều 23 Luật bảo vệ môi trường quy

định rõ việc hạn chế hoặc cấm nhập khẩu hoá chất độc hại như phân bón, thuốc bảo vệ thực vật, các sản phẩm có nguồn góc hoá chất độc hại có hại cho sức khoẻ của người và động, thực vật Quyết định của Chính phủ về

cơ chế điều hành xuất nhập khẩu hàng năm cũng quy định danh mục các sản phẩm có nguồn gốc hoá chất độc hại bị hạn chế hoặc cấm nhập khẩu, hoặc nhập khẩu phải có ý kiến của các bộ chuyên ngành như Bộ công nghiệp, Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, Bộ Y tế, Bộ Khoa học, Công nghệ và Môi trường

quan đến quản lý nhập khẩu, hạn chế ô nhiễm môi trường qua biên giới Nhìn tổng thể, các quy định về lĩnh vực này khá toàn diện, đã đề cập đến hầu hết các nhóm hàng nhập khẩu có ảnh hưởng đến môi trường Đã có sự phối hợp chính sách giữa các cơ quan chức năng trong việc quản lý nhập khẩu Danh mục hành hoá cấm, hoặc hạn chế nhập khẩu vì lý do môi trường ngày càng nhiều và cụ thể hơn Tuy nhiên, có thể nói chính sách nhập khẩu của Việt Nam chưa có các điều khoản cụ thể về môi trường như nhiều nước khác So với danh mục những sản phẩm không thân thiện hoặc gây ô nhiễm hoặc có nguy cơ gây tổn hại cho môi trường được đề cập đến trong các Hiệp định đa phương về môi trường hoặc các tài liệu liên quan của các tổ chức quốc tế như UN, FAO, WHO thì danh mục các sản phẩm bị cấm hoặc cần có giấy phép xuất nhập khẩu của Việt Nam quả là còn quá mỏng, hầu như bỏ ngỏ cơ chế quản lý đối với các sản phẩm nguy hại về môi trường đã và đang được thế giới quan tâm Ví dụ:

- Liên hợp quốc đã thống kê danh sách trên 700 mặt hàng mà việc tiêu dùng, sản xuất hoặc thương mại cần phải được hạn chế và quản lý nghiêm ngặt Danh sách này còn chưa kể đến các chất phụ gia thực phẩm độc hại và một số loại dược phẩm được đưa vào danh sách của FAO và WHO.

- Công ước Basel xây dựng 2 danh mục (A&B) các loại chất thải cần kiểm soát về thương mại/ vận chuyển qua biên giới.

- Nghị định thư Montreal đã xây dựng 6 phụ lục về các loại hoá chất và các thiết bị, sản phẩm có nguy cơ gây thủng tầng ozon cần hạn chế/loại bỏ việc thương mại và sản xuất.

- Ngoài ra một loạt các sản phẩm tiêu dùng khác như đồ dùng trẻ em, đồ gia dụng, mỹ phẩm, quần áo, các chất tẩy rửa … đều được thế giới coi là các mặt hàng có chứa các chất gây nguy hại cho môi trường, cần được quản lý sát sao việc tiêu dùng và thương mại hoá.

Các quy định về môi trường cũng như thương mại đối với hàng nhập khẩu chỉ mới tập trung vào mục đích bảo vệ sức khoẻ cộng đồng, an toàn xã hội, an

ninh quốc gia và các giá trị văn hoá đạo đức truyền thống mà chưa chú ý nhiều đến khía cạnh tạo thuận lợi cho thương mại Nhiều vụ cấm nhập khẩu nguyên liệu, phế liệu không có cơ sở khoa học và pháp lý rõ ràng đã gây ảnh hưởng đến hoạt động kinh doanh của doanh nghiệp như vụ án làm hàng giả của công ty TNHH Tây Đô vì doanh nghiệp sử dụng chất tạo ngọt cyclamat Hoặc vụ nhập khẩu thép phế liệu của Công ty gang thép Thái Nguyên…

Bên cạnh các biện pháp phi thuế quan quản lý những hàng hoá liên quan đến môi trường rất mỏng như đã đề cập ở trên, hệ thống thuế xuất nhập khẩu của Việt Nam cũng chưa có mức thuế suất phù hợp đối với những sản phẩm không thân thiện môi trường cần hạn chế tiêu dùng Cụ thể là đối với nhóm hàng hoá chất, biểu thuế của VIệt Nam có tới 264 mặt hàng có thuế suất nhập khẩu bằng 0, thuế suất trung bình của nhóm hàng này chỉ có 6,2%, sản phẩm nhóm hàng này là 14,5% Như vậy, có thể nói các chính sách thuế và phi thuế của Việt Nam chưa có các biện pháp hợp lý để quản lý và điều tiết việc nhập khẩu các sản phẩm không thân thiện môi trường.

4.3 Chính sách thương mại và môi trường trong việc đẩy mạnh xuất khẩu và bảo vệ môi trường:

Đẩy mạnh xuất khẩu là một trong những định hướng chiến lược quan trọng của Đảng và Chính phủ Việt Nam trong thời kỳ công nghiệp hoá, hiện đại hoá của đất nước Trong hơn 15 năm thực hiện đường lối mở của và hội nhập, xuất khẩu đã trở thành động lực chính tăng trưởng kinh tế Việt Nam, chiếm hơn 50% GDP (2002) Tuy nhiên, là một quốc gia đang trong quá trình công nghiệp hoá, hiện đại hoá, phát triển xuất khẩu nước ta đang phải dựa nhiều vào lợi thế của các yếu tố tự nhiên Đây chính là nguy cơ tiềm ẩn suy thoái môi trường Để hạn chế các tác động tiêu cực này của hoạt động xuất khẩu đối với môi trường, Chính phủ đã ban hành nhiều văn bản pháp luật điều chỉnh hoạt động này, tập trung nhất là Luật bảo vệ môi trường, Luật thương mại và các văn bản dưới luật khác Những quy định pháp lý trong lĩnh vực này đều tập trung chủ yếu vào việc cấm hoặc hạn chế xuất khẩu những hàng hoá ảnh hưởng đến môi trường, chủ yếu là bảo tồn tài nguyên thiên nhiên, đa dạng sinh học.

Quy định chung về quản lý xuất khẩu những hàng hoá ảnh hưởng đến môi trường được quy định tại Điều 15 của Luật thương mại Tiếp đó, Nghị định số 57/1998/CP ngày 31/07/1998 quy định chi tiết thi hành Luật thương mại, Thủ tướng chính phủ quy định các mặt hàng bị cấm xuất khẩu hoặc xuất khẩu có điều kiện như sau:

- Danh mục hàng hoá bị cấm xuất khẩu bao gồm: vũ khí, đạn dược, vật liệu nổ, quân trang, đồ cổ , ma tuý, các hoá chất độc, gỗ mới đốn, gỗ xẻ và gỗ…

- Hàng hoá xuất khẩu phải có giấy phép (ví dụ như: một nhóm các mặt hàng lâm sản khác và các sản phẩm từ gỗ chỉ có thể được xuất khẩu khi có giấy phép của bộ Lâm nghiệp Lý do cơ bản của việc cấm xuất khẩu các mặt hàng này là nhằm bảo vệ tài nguyên rừng và môi trường sinh thái của Việt Nam).

Để cụ thể hoá danh mục hàng hoá cấm hoặc hạn chế xuất khẩu vì lý do môi trường trong từng giai đoạn cụ thể, Chính phủ ban hành Quy định về quản lý xuất khẩu hàng hoá cho từng thời kỳ 5 năm, trong đó quy định các hàng hoá cấm, hoặc hạn chế xuất khẩu Nhiều mặt hàng, xuất khẩu thuộc diện quản lý và những hàng hoá có ảnh hưởng đến môi trường Chẳng hạn Quyết định của Thủ tướng Chính phủ số 46/2001/QĐ-TTg ngày 4/4/2001 về quản lý xuất khẩu, nhập khẩu hàng hoá thời kỳ 2001-2005 đã quy định chi tiết danh mục hàng hoá xuất khẩu

Hàng hoá cấm xuất khẩu liên quan đến môi trường: các loại hoá chất độc hại, gỗ tròn, gỗ xẻ từ gỗ rừng tự nhiên trong nước, than làm từ gỗ hoặc củi có nguồn gốc từ gỗ rừng tự nhiên trong nước, động vật hoang dã và động thực vật quý hiếm tự nhiên.

Hàng hoá xuất khẩu thuộc diện quản lý chuyên ngành: động vật hoang dã và động vật quý hiếm, thực vật rừng quý hiếm, giống cây tròng và giống vật nuôi qú hiếm, các loại thuỷ sản cấm xuất khẩu hoặc xuất khẩu có điều kiện.

Trên cơ sở những nhóm hàng hoá cấm hoặc hạn chế xuất khẩu theo Quyết định 46, Chính phủ giao cho các bộ ngành liên quan xây dựng danh mục cụ thể các hàng hoá cấm hoặc hạn chế xuất khẩu Bộ Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn chịu trách nhiệm về hàng nông sản xuất khẩu Bộ Thuỷ sản công bố danh mục các loại thuỷ sản cấm hoặc xuất khẩu có điều kiện, Bộ Y tế xây đựng danh mục các loại thuốc chữa bệnh, Bộ công nghiệp - các loại hóa chất độc hại …

Chính phủ cũng đã ban hành một số nghị định quan trọng nhằm tăng cường quản lý xuất khẩu đối với một số mặt hàng có nguy cơ đe doạ suy thoái môi trường như xuất khẩu động thực vật, đặc biệt là động vật hoang dã Chẳng hạn, Nghị định chính phủ số 11/2002/NĐ-CP này 22/1/2002 về việc quản lý hoạt động xuất khẩu, nhập khẩu và quá cảnh các loài động thực vật hoang dã Cấm xuất khẩu, nhập khẩu, tái xuất và nhập nội từ biển vì mục đích thương mại mẫu

vật của các loài động vật, thực vật hoang dã được quy định trong Phụ lục I của Công ước CITES (Điều 2) Việc xuất khẩu, nhập khẩu, tái xuất khẩu mẫu vật của các loài động vật, thực vật hoang dã đã được quy định trong các phụ lục của công ước CITES có nguồn gốc gây nuôi sinh sản hoặc trồng cấy nhân tạo chỉ được thực hiện khi có giấy phép xuất khẩu, nhập khẩu, tái xuất khẩu do Cơ quan thẩm quyền quản lý CITES Việt Nam cấp (điều 6).

Để khuyến khích hoạt động xuất khẩu theo hướng hạn chế khai thác tài nguyên thiên nhiên, chính phủ cũng đã ban hành nhiều chính sách như ưu đãi nhập khẩu nguyên vật liệu đầu vào cho sản xuất để sản xuất hàng xuất khẩu, khuyến khích giảm tỷ trọng hàng chế biến thô, tăng tỷ trọng hàng chế biến sâu bằng việc áp dụng công nghệ chế biến hiện đại đi đôi với các biện pháp bảo vệ môi trường, khuyến khích sản xuất sạch, hạn chế nhập khẩu công nghệ trung gian, tăng cường sử dụng các biện pháp phi thuế hợp lệ để bảo vệ môi trường trong tiến trình tham gia hội nhập…

Bên cạnh những chính sách thương mại quản lý hoạt động xuất khẩu liên quan đến môi trường, các chính sách môi trường liên quan đến hoạt động xuất khẩu cũng được đề cập trong các văn bản pháp luật về bảo vệ môi trường Điều

19 Luật bảo vệ môi trường quy định “Việc xuất khẩu… các chế phẩm sinh học hoặc hoá học, các chất độc hại, chất phóng xạ, các loài động vật, nguồn gen, vi sinh vật có liên quan tới bảo vệ môi trường phải được phép của cơ quan quản lý ngành hữu quan và các cơ quan quản lý Nhà nước về bảo vệ môi trường” Luật bảo vệ môi trường đặc biệt chú trọng đến việc buôn bán, khai thác và sử dụng tài

nguyên thiên nhiên và đa dạng sinh học Trên cơ sở đạo luật này, Quốc hội chính phủ đã ban hành một số luật và pháp lệnh liên quan đến bảo tồn tài

nguyên thiên nhiên như Luật đất đai (1996) và Pháp lệnh về phát triển tài nguyên rừng (1991), Luật khoáng sản (1996) và Pháp lệnh về nguồn thuỷ sản (1989), Pháp lệnh Thuế tài nguyên (1990) Những điều luật trong các văn bản

pháp luật nêu trên đều đặc biệt nhấn mạnh đến tầm quan trọng của việc quản lý xuất khẩu các hàng hoá ảnh hưởng đến môi trường, khai thác một cách hiệu quả tài nguyên

Để đảm bảo tính bền vững của hoạt động xuất khẩu, chính phủ cũng đã ban hành nhiều quy định, tiêu chuẩn môi trường liên quan đến khai thác, sản xuất, lưu thông, bảo quản hàng xuất khẩu Chẳng hạn quy định về lượng phân hoá học được bón trên đơn vị diện tích nuôi trồng, dư lượng vi sinh và độc tố trong sản phẩm xuất khẩu (đối với thực phẩm), yêu cầu môi trường đối với các dự án đầu tư, phí và lệ phí môi trường đối với hoạt động kinh doanh…

Như vậy, các chính sách thương mại và chính sách môi trường nhằm thúc đẩy phát triển xuất khẩu và hạn chế suy thoái môi trường do hoạt động này gây ra đều tập trung chủ yếu vào việc cấm hoặc hạn chế xuất khẩu các sản phẩm gây nguy hại đối với môi trường Những nhóm sản phẩm được đặc biệt quan tâm là động, thực vật quý hiếm, tài nguyên rừng, tài nguyên sinh vật biển, khoáng sản Tuy nhiên, có thể nhận thấy là các chính sách môi trường liên quan đến thương mại và chính sách thương mại liên quan đến môi trường trong lĩnh vực xuất khẩu mới chỉ tập trung vào việc bảo vệ môi trường mà chưa chú trọng đến việc làm thuận lợi hoá cho hoạt động nhập khẩu Các biện pháp được áp dụng trong quản lý xuất khẩu các sản phẩm liên quan đến môi trường còn mang nặng tính hành chính, áp đặt mà chưa khai thác sử dụng các công cụ kinh tế như thuế, phí, lệ phí môi trường.

Hiện có hai xu hướng bao trùm khi loài người bước vào thiên niên kỉ thứ ba:

Thứ nhất, đó là hệ sinh thái nhân văn toàn cầu bị đe doạ bởi sự mất cân bằng

sâu sắc trong năng suất và trong phân bố hàng hoá và dịch vụ Một tỉ lệ đáng kể nhân loại hiện vẫn còn sống trong nghèo khó, và xu hướng được dự báo là sự khác biệt sẽ ngày càng tăng giữa những người thu được lợi ích từ sự phát triển kinh tế và công nghệ và những người không có được lợi ích này Sự phát triển không bền vững theo hai thái cực( của sự phồn thịnh và sự cùng cực) đang đe doạ sự ổn định của toàn bộ hệ thống nhân văn và cùng với nó là môi trường toàn cầu.

Thứ hai, thế giới đang ngày càng biến đổi trong đó sự phối hợp quản lí môi

trường ở quy mô quốc tế luôn bị tụt hậu so với sự phát triển kinh tế xã hội Những thành quả về môi trường thu được nhờ công nghệ và những chính sách mới đang không theo kịp với nhịp độ và quy mô gia tăng dân số và phát triển kinh tế Các quá trình toàn cầu hoá đang ảnh hưởng mạnh mẽ đến nhu cầu tiến hoá của xã hội phải được định hướng nhằm giải quyết chứ không phải làm trầm trọng thêm những mặt cân đối nghiêm trọng mà thế giới hiện đang hứng chịu Toàn bộ những đối tác liên quan, các chính phủ, các tổ chức liên chính phủ, khu vực tư nhân, giới khoa học, các tổ chức phi chính phủ và các nhóm xã hội phải cùng nhau cộng tác giải quyết các thách thức phức tạp và ảnh hưởng lẫn nhau về xã hội và môi trường, vì một tương lai bền vững hơn cho hành tinh và xã hội loài người.

1.1 Biến đổi khí hậu

Vào cuối những năm 1990, mức phát tán dioxit cacbon hàng năm xấp xỉ bằng bốn lần mức phát xít phát tán của năm 1950 và hàm lượng dioxit cacbon trong khí quyển đã đạt đến mức cao nhất trong 160.000 năm trở lại đây Theo Ban liên chính phủ về biến đổi khí hậu, “ có bằng chứng về ảnh hưởng rất rõ của con người đến khí hậu toàn cầu” Những kết quả được dự báo gồm sự dịch chuyển của các đới khí hậu, những thay đổi trong thành phần loài và năng suất của các

hệ sinh thái, sự gia tăng các hiện tượng thời tiết khắc nghiệt và những tác động đến sức khoẻ của con người.

Theo Công ước khung của Liên hiệp quốc về biến đổi khí hậu và Nghị định thư Kyoto, có nhiều nỗ lực đang được thực hiện nhằm kiểm soát và làm giảm mức phát tán các khí nhà kính Hội nghị lần thứ ba các bên tham gia Công ước tại Buenos Aires năm 1998, đã đưa ra một Kế hoạch hành động nhằm sử dụng các công cụ chính sách quốc tế như buôn bán mức phát thải và Cơ chế phát triển sạch Tuy nhiên, chỉ một Nghị định thư Kyoto sẽ không đủ hiệu quả để ổn định được hàm lượng dioxit cacbon ở trong khí quyển.

1.2 Suy giảm ôzôn tầng bình lưu

Giảm mạnh việc sản xuất, tiêu thụ và phát thải các chất làm suy giảm tầng ôzôn đã được thực hiện và sẽ tiếp tục thực hiện theo Nghị định thư Montreal và các văn bản sửa đổi của Nghị định thư này Các chất làm suy giảm ôzôn trong tầng thấp bình lưu đã ở mức cao nhất vào năm 1994 và hiện đang giảm dần Hy vọng rằng tầng ôzôn sẽ được phục hồi bằng mức những năm trước 1980 vào năm 2050.

Việc buôn bán bất hợp pháp các chất làm suy giảm tầng ôzôn hiện vẫn là một vấn đề đang được chính phủ các nước giải quyết, song các chất này hiện vẫn đang được buôn lậu qua biên giới của các nước với khối lượng lớn Quỹ Đa phương và Quỹ Môi trường toàn cầu đang giúp đỡ các nước đang phát triển và các nước có nền kinh tế chuyển đổi loại bỏ các chất làm suy giảm ôzôn Từ ngày 1 tháng 7 năm 1999 những nước này đã bắt đầu phải thực hiện các nghĩa vụ của mình theo Nghị định thư Montreal.

1.3 Tăng khối lượng Nitơ

Chúng ta đã sử dụng phân bón ở quy mô toàn cầu trong thâm canh nông nghiệp, tiêu thụ nhiên liệu hoá thạch và gieo trồng các cây rau đậu Ngày càng có nhiều bằng chứng về khối lượng lớn Nitơ đang được sử dụng làm cho quá trình axit hoá tăng lên, gây ra những biến đổi lớn về thành phần loài trong hệ sinh thái , làm tăng hàm lượng nitơrat trong nước ngọt trên cả mức giới hạn cho phép để con người sử dụng và gây phi dưỡng trong các trong các môi trường sống nước ngọt Thêm vào đó, nước thải giàu nitơ từ cống thải và nước rửa trôi phân bón trên đồng ruộng đổ xuống sông và đổ ra biển sẽ tạo điều kiện cho tảo phát triển mạnh mẽ ở các vùng nước ven biển, dẫn đến việc thiếu hụt ôxy và kế đó là làm cho cá chết ở các vùng nước nông, làm giảm tính đa dạng sinh học biển Các phát thải Nitơ vào khí quyển đang đóng góp vào sự nóng lên toàn cầu

Các nhà nghiên cứu ngày càng đạt sự nhất trí cao rằng quy mô của sự phá vỡ chu trình nitơ có tác động toàn cầu có thể so sánh được với sự phá vỡ chu trình cacbon.

1.4 Các rủi ro hoá chất

Với việc tăng khối lượng và mở rộng việc sử dụng các hoá chất trên toàn thế giới, sự tiếp xúc với các loại thuốc trừ sâu, kim loại nặng, các chất dạng hạt mịn và nhiều hợp chất khác đang làm tăng mối đe doạ đối với sức khoẻ của con người và môi trường Việc sử dụng thuốc trừ sâu đã gây ra hàng năm từ 3,5 đến 5 triệu ca ngộ độc cấp tính thuốc trừ sâu Hàng năm trên thế giới có 400 triệu tấn chất thải nguy hại được sản sinh Gần 75% việc sử dụng thuốc trừ sâu và sản sinh ra các chất thải nguy hại là ở các nước phát triển Mặc dù đã có sự hạn chế các hoá chất độc và bền vững như DDT, PCBs và dioxin ở nhiều nước phát triển, song những chất thải này vẫn được sản xuất để xuất khẩu và vẫn còn được sử dụng rộng rãi ở các nước đang phát triển Hiện đang có những nỗ lực đẩy mạnh sản xuất sạch hơn, hạn chế các phát thải và loại bỏ việc sử dụng các chất ô nhiễm hữu cơ khó phân huỷ, nhằm kiểm soát sản xuất và buôn bán chất thải, cải thiện khâu quản lí chất thải.

1.5 Các thiên tai

Tần suất và ảnh hưởng của thiên tai như động đất, phun trào núi lửa, gió bão, hoả hoạn và lũ lụt ngày càng tăng Điều này không chỉ ảnh hưởng đến sự sống của hàng triệu con người một cách trực tiếp, như tử vong, thương tổn và những thiệt hại về kinh tế mà còn gây ra nhiều vấn đề nghiêm trọng về môi trường Chỉ lấy một ví dụ, các trận hoả hoạn tự nhiên không kiểm soát được vào những năm 1996-1998 đã quét sạch những khu rừng ở Braxin, Canada, Khu tự trị Nội Mông ở Đông Bắc Trung Quốc, Pháp, Hy lạp, Inđônêxia, ý, Mê hicô, Thổ Nhĩ Kì, Liên Bang Nga và Hoa Kì Những tác động đến sức khoẻ của các trận cháy rừng có thể là nghiêm trọng Các chuyên gia coi chỉ số ô nhiễm ở mức 100Mg/m3 là đã có tác động xấu tới sức khoẻ; ở Malaixia , chỉ số này đã đạt tới 800mg/ m3 Chi phí y tế ước tính do nạn cháy rừng đối với người dân Đông Nam á là 1,400 tỷ đô la Mĩ Các vụ cháy rừng còn đe doạ nghiêm trọng tới đa dạng sinh học, đặc biệt khi các khu bảo vệ bị đốt cháy Các hệ thống cảnh báo và ứng phó hiện nay vẫn còn rất yếu kém, đặc biệt ở các nước đang phát triển; nhu cầu cấp bách hiện nay là phải cải thiện cơ sở hạ tầng thông tin và tăng cường năng lực ứng phó về mặt kĩ thuật.

1.6 Đất, rừng và đa dạng sinh học

Rừng, đất rừng và đồng cỏ hiện vẫn đang bị thoái hoá hoặc bị triệt phá Đất hoang bị biến thành sa mạc, các hệ sinh thái tự nhiên bị suy giảm hoặc bị phân chia đe doạ sự đa dạng sinh học Một bằng chứng mới cho thấy sự biến đổi khí hậu có thể làm trầm trọng thêm sự xói mòn đất đai ở nhiều khu vực trong các thập kỉ tới, đe doạ đến sản xuất lương thực Sự phá rừng còn tiếp diễn ở tốc độ cao ở các nước đang phát triển, chủ yếu là do nhu cầu về sản phẩm gỗ và nhu cầu lấy đất cho nông nghiệp và cho nhiều mục đích khác Gần 65 triệu hecta rừng bị mất vào những năm 1990-1995, trong tổng số 3500 triệu ha ở các nước phát triển diện tích rừng tăng 9 triệu hecta và con số này là quá nhỏ so với số bị mất Chất lượng của những khu rừng còn lại đang bị đe doạ bởi nhiều sức ép như axit hoá, khai thác củi đun và nước, cháy rừng Nơi cư trú bị thu hẹp hoặc bị tàn phá đe doạ đến tính đa dạng sinh học ở các mức độ về gien, các giống loài và hệ sinh thái, gây cản trở đến nguồn dự trữ các sản phẩm và dịch vụ cơ bản của con người Việc du nhập ồ ạt các loài ngoại lai là một nguyên nhân chính nữa làm mất đa dạng sinh học Hầu hết các loài bị đe doạ đều là các loài trên mặt đất và trên một nửa sống ở trong rừng Các nơi cư trú nước ngọt và biển, đặc biệt là các dải san hô, là những môi trường sống rất dễ bị thương tổn.

1.7 Nước ngọt

Sự gia tăng nhanh dân số cùng với công nghiệp hoá , đô thị hoá, thâm canh nông nghịêp và thói quen tiêu thụ nước quá mức đang gây ra sự khủng hoảng nước toàn cầu Gần 20% dân số thế giới không được dùng nước sạch và 50% thiếu các hệ thống vệ sinh an toàn Sự suy giảm nước ngọt ngày càng lan rộng hơn và gây ra nhiều vấn đề nghiêm trọng, đó là nạn thiếu nước và đối với các khu vực ven biển đó là sự xâm nhập mặn Ô nhiễm nước uống là phổ biến ở các siêu đô thị, ô nhiễm nitơrat và sự tăng khối lượng các kim loại nặng gây tác động đến chất lượng nước hầu như ở khắp mọi nơi Nguồn cung cấp nước sạch trên thế giới không thể tăng lên được nữa; ngày càng có nhiều người phụ thuộc vào nguồn cung cấp cố định này; và ngày càng có nhiều nguồn nước bị ô nhiễm hơn An ninh về nước, giống như an ninh về lương thực, sẽ trở thành ưu tiên chính của quốc gia và của nhiều khu vực trên thế giới trong những thập kỉ tới.

1.8 Biển và các khu vực ven biển

Phát triển đô thị và công nghiệp, du lịch, nuôi trồng thuỷ sinh, và đổ chất thải xuống biển đang làm xuống cấp các khu vực biển ở trên toàn thế giới; phá huỷ các hệ sinh thái như đất ngập nước, rừng ngập mặn và các dải san hô Biến đổi khí hậu cũng tác động đến chất lượng nước đại dương cũng như làm dâng cao

mực nước biển Các khu vực thấp, bao gồm các đảo nhỏ có nguy cơ bị ngập nước Sản lượng cá biển đánh bắt được trên toàn cầu gia tăng gần gấp đôi vào những năm 1975 –1995 và tình trạng nguồn lợi cả thế giới đã đi đến giới hạn khủng hoảng Gần 60% ngư trường thế giới gần đạt hoặc đạt tới mức giới hạn đe doạ sự suy giảm sản lượng cá.

1.9 Khí quyển

Có sự khác biệt lớn giữa các xu thế ô nhiễm không khí ở các nước phát triển và đang phát triển Đã có nhiều nỗ lực nhằm giảm thiểu ô nhiễm không khí ở nhiều nước công nghiệp, song ô nhiễm không khí đô thị đang đạt đến mức nghiêm trọng ở hầu hết các thành phố lớn của các nước đang phát triển Giao thông đường bộ, sử dụng than đá và các nhiên liệu giàu lưu huỳnh , cháy rừng là các nguyên nhân chính gây ra ô nhiễm không khí.

Người dân ở các nước đang phát triển còn phải tiếp xúc ở mức độ cao với các chất gây ô nhiễm ở trơng nhà do các lò bếp phát thải ra Gần 50% các bệnh mãn tính về phổi hiện được coi là ô nhiễm không khí Các khu rừng và đất trồng trọt lớn cũng đang bị thoái hoá do mưa axit.

1.10 Các tác động đô thị

Nhiều vấn đề môi trường tác động tương tác với nhau ở các khu vực nhỏ, mật độ dân cao; ô nhiễm không khí, rác rưởi, chất thải nguy hại, ô nhiễm tiếng ồn và nước đang biến những khu vực này thành các điểm nóng về môi trường Trẻ em là đối tượng dễ bị thương tổn nhất đối với các rủi ro khó tránh khỏi về sức khoẻ Khoảng 30-60% dân số đô thị ở các nước có thu nhập thấp vẫn còn thiếu nhà ở và các điều kiện vệ sinh, hệ thống thoát nước và đường ống cấp nước sạch Đô thị hoá và công nghiệp hoá tiếp diễn gia tăng cùng với sự thiếu thốn nguồn lực và kinh nghiệm đang làm cho vấn đề ngày càng trở nên nghiêm trọng hơn.

2 Hiện trạng môi trường Việt Nam

2.1 Khí quyển và khí hậu

Trong những năm qua, thời tiết, khí hậu nước ta biến động mạnh Nhiệt độ không khí trung bình có xu thế tăng Lượng mưa trung bình tháng và năm trong các năm gần đây của các vùng có biến động: trong 4 năm gần đây có 3 năm tổng lượng mưa năm ở Hà Nội giảm, ngược lại ở Đà Nẵng và Cần Thơ tăng rõ rệt Có những trận mưa đặc biệt lớn, gây ra hai trận lũ lụt lích sử trong gần 100 năm qua ở các tỉnh từ Quảng Bình đến Khánh Hoà Mùa bão và áp thấp nhiệt đới xuất hiện chậm hơn về cuối năm làm tăng số lượng cơn bão và áp thấp nhiệt đới đối với các tỉnh phía Nam dẫn đến thiệt hại lớn về tính mạng và của cải.