Tăng cường quản lý đầu tư công bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước tại huyện phú bình tỉnh thái nguyên

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH TRỊNH THỊ QUỲNH TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ ĐẦU TƯ CÔNG BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI HUYỆN PHÚ BÌNH TỈNH THÁI NGUYÊN LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ THÁI NGUYÊN – 2019 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH TRỊNH THỊ QUỲNH TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ ĐẦU TƯ CÔNG BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI HUYỆN PHÚ BÌNH TỈNH THÁI NGUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 8.31.01.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Thành Vũ THÁI NGUYÊN – 2019 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu riêng tôi, chưa công bố nơi nào, số liệu sử dụng luận văn thông tin xác thực Tôi xin chịu trách nhiệm lời cam đoan Thái Nguyên, tháng năm 2019 Tác giả luận văn Trịnh Thị Quỳnh ii LỜI CẢM ƠN Trong trình thực đề tài: “Tăng cường quản lý đầu tư công nguồn vốn ngân sách nhà nước huyện Phú Bình Tỉnh Thái Nguyên”, nhận hướng dẫn, giúp đỡ, động viên nhiều cá nhân tập thể Tôi xin bày tỏ cảm ơn sâu sắc tới tất cá nhân tập thể tạo điều kiện giúp đỡ học tập nghiên cứu Tôi xin trân trọng cảm ơn Ban Giám hiệu, Phòng Đào tạo, khoa, văn phòng Trường Đại học Kinh tế Quản trị kinh doanh tạo điều kiện giúp đỡ mặt q trình học tập hồn thành luận văn Tôi xin trân trọng cảm ơn giúp đỡ tận tình giảng viên hướng dẫn TS.Nguyễn Thành Vũ Trong q trình thực đề tài, tơi giúp đỡ cộng tác cô chú, anh chị em bạn bè, xin chân thành cảm ơn Thêm nữa, muốn gửi lời cảm ơn chân thành tới bạn bè, đồng nghiệp gia đình tạo điều kiện mặt để tơi hồn thành nghiên cứu Tơi xin bày tỏ cảm ơn sâu sắc giúp đỡ quý báu Thái Nguyên, tháng năm 2019 Tác giả luận văn Trịnh Thị Quỳnh iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT vii DANH MỤC CÁC BẢNG SỐ LIỆU viii DANH MỤC CÁC HÌNH ix MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Đối tượng, phạm vi nghiên cứu Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài Kết cấu luận văn CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ ĐẦU TƯ CÔNG BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Cơ sở lý luận quản lý đầu tư công nguồn vốn ngân sách nhà nước 1.1.1 Đầu tư công nguồn vốn ngân sách nhà nước 1.1.2 Quản lý đầu tư công nguồn vốn ngân sách nhà nước 1.1.3 Nội dung quản lý đầu tư công nguồn vốn ngân sách nhà nước 12 1.1.4 Nhân tố ảnh hưởng đến quản lý đầu tư công nguồn vốn ngân sách nhà nước 29 1.2 Thực tiễn quản lý đầu tư công nguồn vốn ngân sách nhà nước 36 1.2.1 Kinh nghiệm quản lý đầu tư công nguồn vốn ngân sách nhà nước số địa phương 36 1.2.2 Bài học kinh nghiệm cho huyện Phú Bình quản lý đầu tư công nguồn vốn ngân sách nhà nước 38 iv 1.3 Tổng quan cơng trình nghiên cứu lý thuyết quản lý đầu tư công nguồn vốn ngân sách nhà nước 39 CHƯƠNG 2: PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 43 2.1 Câu hỏi nghiên cứu 43 2.2 Các phương pháp nghiên cứu 43 2.2.1 Phương pháp thu thập thông tin 43 2.2.2 Phương pháp tổng hợp thông tin 45 2.2.3 Phương pháp phân tích thơng tin 45 2.3 Hệ thống tiêu nghiên cứu 46 CHƯƠNG 3: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ ĐẦU TƯ CÔNG BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI HUYỆN PHÚ BÌNH, TỈNH THÁI NGUYÊN 49 3.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Phú Bình ảnh hưởng đến quản lý đầu tư công vốn ngân sách nhà nước 49 3.1.1 Đặc điểm tự nhiên huyện Phú Bình 49 3.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 49 3.1.3 Bộ máy quản lý đầu tư công nguồn vốn NSNN huyện Phú Bình… 52 3.2 Thực trạng đầu tư xây dựng từ nguồn vốn Ngân sách Nhà nước địa bàn huyện Phú Bình 60 3.3 Thực trạng công tác quản lý đầu tư công nguồn vốn NSNN huyện Phú Bình, tỉnh Thái Nguyên 65 3.3.1 Các pháp lý 65 3.3.2 Thực trạng quy trình quản lý đầu tư cơng NSNN huyện Phú Bình 66 3.4 Đánh giá chung công tác quản lý đầu tư công nguồn vốn ngân sách nhà nước huyện Phú Bình - tỉnh Thái Nguyên 86 3.4.1 Những kết đạt 86 v 3.4.2 Hạn chế 90 3.4.3 Nguyên nhân 93 CHƯƠNG 4: GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ ĐẦU TƯ CÔNG BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI HUYỆN PHÚ BÌNH, TỈNH THÁI NGUYÊN 98 4.1 Quan điểm, phương hướng quản lý đầu tư công nguồn vốn ngân sách nhà nước huyện Phú Bình, tỉnh Thái Nguyên 98 4.1.1 Quan điểm quản lý đầu tư công nguồn vốn ngân sách nhà nước tỉnh Thái Nguyên 98 4.1.2 Phương hướng quản lý đầu tư công nguồn vốn ngân sách nhà nước huyện Phú Bình, tỉnh Thái Nguyên 99 4.1.3 Nhiệm vụ trọng tâm, phương hướng nhiệm vụ KBNN Phú Bình 99 4.2 Giải pháp tăng cường quản lý đầu tư công nguồn vốn ngân sách nhà nước huyện Phú Bình, tỉnh Thái Nguyên 101 4.2.1 Nâng cao lực chuyên môn quản lý đầu tư công nguồn vốn ngân sách địa phương 101 4.2.2 Hoàn thiện lập kế hoạch phân bổ vốn đầu tư công 102 4.2.3 Tăng cường công tác quy hoạch đầu tư công 103 4.2.4 Nâng cao chất lượng công tác lập, thẩm định phê duyệt đầu tư công 104 4.2.5 Hồn thiện thẩm định tính khả thi phương án sử dụng vốn đầu tư công 105 4.2.6 Hồn thiện cơng tác giải phóng mặt thực đầu tư cơng 106 4.2.7 Hồn thiện cơng tác thanh, tốn đầu tư cơng 108 4.2.8 Hồn thiện cơng tác kiểm soát hoạt động quản lý vốn đầu tư công 109 4.2.9 Các giải pháp hỗ trợ khác 113 4.3 Một số kiến nghị 115 4.3.1 Đối với Kho bạc Nhà nước 115 vi 4.3.2 Kiến nghị với quyền địa phương 116 4.3.3 Kiến nghị chủ đầu tư nhà thầu liên quan 117 KẾT LUẬN .118 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 120 PHỤ LỤC 123 vii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT STT Nguyên nghĩa Từ viết tắt CNH – HĐH Cơng nghiệp hóa – đại hóa CNTT Cơng nghệ thông tin CSHT Cơ sở hạ tầng DAĐT Dự án đầu tư ĐTXDCB Đầu tư xây dựng GPMB Giải phóng mặt HCSN Hành nghiệp KBNN Kho bạc nhà nước KCN Khu công nghiệp 10 KT – XH Kinh tế - xã hội 11 NS Ngân sách 12 NSNN Ngân sách nhà nước 13 NV Nguồn vốn 14 QLDA Quản lý dự án 15 QLNN Quản lý nhà nước 16 QPPL Quy phạm pháp luật 17 TPCP Trái phiếu phủ 18 VĐT Vốn đầu tư 19 XDCB Xây dựng 20 XDNTM Xây dựng nông thôn viii DANH MỤC CÁC BẢNG SỐ LIỆU Bảng 3.1 Giá trị sản xuất ngành địa bàn huyện Phú Bình giai đoạn 2016-2018 50 Bảng 3.2 Tình hình nhân lao động huyện Phú Bình năm 2018 51 Bảng 3.3 Tình hình thực nhiệm vụ thu, chi KBNN Phú Bình năm 2018 56 Bảng 3.4 Kết chi NSNN hàng năm giai đoạn 2016-2018 59 Bảng 3.5 Thống kê tình hình tốn giai đoạn 2016-2018 60 Bảng 3.6 Tình hình chi NSNN đầu tư XDCB theo ngành kinh tế địa bàn huyện Phú Bình, tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2016-2018 64 Bảng 3.7 Tình hình kế hoạch vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN qua KBNN huyện Phú Bình giai đoạn 2014-2018 67 Bảng 3.8 Tình hình chi NSNN đầu tư XDCB địa bàn huyện Phú Bình tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2016 - 2018 69 Bảng 3.9 Tình hình thực chi NSNN cho đầu tư XDCB địa bàn huyện Phú Bình tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2016-2018 69 Bảng 3.10 Số lượng công trình lập thẩm định phê duyệt chi đầu tư xây dựng năm 2018 73 Bảng 3.11: Kết đánh giá công tác lập, thẩm định, phê duyệt giao kế hoạch đầu tư 75 Bảng 3.12: Kết đánh giá công tác cấp phát vốn từ ngân sách 77 Bảng 3.13 Tình hình tốn vốn đầu tư cơng từ nguồn vốn NSNN qua KBNN huyện Phú Bình giai đoạn 2016-2018 78 Bảng 3.14 Kết đánh giá cơng tác tốn, kiểm sốt toán 81 Bảng 3.15 Kết đánh giá cơng tác tốn đầu tư xây dựng từ ngân sách 82 Bảng 3.16 Kết kiểm tra, giám sát chi đầu tư công huyện Phú Bình 83 Bảng 3.17: Kết đánh giá công tác theo dõi, kiểm tra đánh giá, tra kế hoạch, chương trình, dự án 85 112 định kỳ Trước họp người có thẩm quyền trả lời ý kiến thắc mắc, minh chứng số liệu cụ thể Gắn kết hệ thống thể chế sách quản lý kinh tế với quản lý đầu tư cơng, sách quản lý ĐTC chưa định hình thực cách độc lập mơi trường thể chế, quản lý ĐTC khơng phải yếu tố định chất lượng hiệu đầu tư cơng * Hồn thiện việc điều chỉnh dự án đầu tư công - Các trường hợp UBND huyện đơn vị ủy quyền làm chủ đầu tư điều chỉnh dự án đầu tư: + Do ảnh hưởng bão, lũ, lụt, hỏa hoạn, địch họa kiện bất khả kháng khác + Xuất yếu tố làm thay đổi hiệu dự án + Khi quy hoạch có liên quan thay đổi trực tiếp ảnh hưởng đến địa điểm, quy mô, mục tiêu dự án + Các trường hợp khác theo quy định Chính phủ - Thẩm quyền định điều chỉnh dự án: Luật Đầu tư công quy định: “+ Dự án đầu tư công điều chỉnh ảnh hưởng thiên tai kiện khác Xuất yếu tố xấu làm thay đổi hiệu dự án Khi quy hoạch có liên quan thay đổi trực tiếp ảnh hưởng đến địa điểm, quy mô, mục tiêu dự án điều làm thay đổi quy mô, địa điểm vượt tổng mức đầu tư duyệt người có thẩm quyền định đầu tư định + Dự án đầu tư cơng có nhiều dự án thành phần hạng mục độc lập thực điều chỉnh dự án thành phần hạng mục + Khi điều chỉnh nội dung dự án so với định đầu tư ban đầu, chủ đầu tư phải thực đầy đủ bước trình duyệt, thẩm định lại nội dung đề nghị điều chỉnh trình người có thẩm quyền định đầu tư định + Dự án đầu tư thay đổi mục tiêu phải lập lại dự án trình duyệt dự án 113 - Trong trình điều chỉnh dự án đầu tư cần có kết hợp đơn vị có liên quan Trong trường hợp điều chỉnh dự án đầu tư công, quan quản lý đầu tư cơng cần xem xét tồn yếu tố tác động đến dự án đầu tư, cần cân nhắc thận trọng trước định điều chỉnh Hiện nay, chế sách lĩnh vực đầu tư cơng thường xun có thay đổi đa số dự án đầu tư cơng địa bàn thành phố q trình triển khai thực phải điều chỉnh giá vật liệu, nhân cơng chí quy mơ dự án” 4.2.9 Các giải pháp hỗ trợ khác a) Chính sách đãi ngộ, khuyến khích cán quản lý Xây dựng sách khen thưởng, kỷ luật phù hợp với lực trình độ, hiệu cơng việc đóng góp cho cơng tác quản lý ĐTC CB thể qua quy chế phúc lợi đơn vị Cần điều chỉnh chế độ phúc lợi, sách ưu đãi CBCC cách cụ thể, công khai phù hợp với phát triển địa phương giai đoạn, đặc biệt CB lãnh đạo, chuyên viên, nhân viên thực công tác quản lý ĐTC từ vốn NSNN, vị trí cơng tác tiềm ẩn nhiều rủi ro, gian lận, dễ mắc phải vi phạm, tạo động lực, tinh thần làm việc cho đội ngũ cán tìm kiếm, đào tạo nguồn nhân lực chất lượng cao tương lai Chỉ đạo Thanh tra huyện phòng Tài - Kế hoạch tăng cường công tác kiểm tra việc thực quy định pháp luật phòng, chống tham nhũng lĩnh vực xây dựng Kiểm toán việc sử dụng ngân sách Nhà nước dự án đầu tư, từ đánh giá đắn, nhìn nhận thẳng thắn hiệu sử dụng ngân sách Nhà nước địa phường Đồng thời xây dựng thực nghiêm túc chế tài xử lý đủ mạnh, có sức răn đe cá nhân, tổ chức sai phạm trong lĩnh vực đầu tư xây dựng Tổ chức việc giám sát việc thực kết luận thanh, kiểm tra đảm bảo tính hiệu quả, hiệu lực công tác 114 b) Tạo sở đẩy mạnh cơng tác xã hội hóa đầu tư bắt nguồn từ công tác đầu tư XDCB từ ngân sách UBND huyện mạnh dạn giao đất cho doanh nghiệp đầu tư tuyến đường kết hợp xây dựng cơng trình kinh doanh dọc hai bên đường tạo cảnh quan kiến trúc vẻ mặt đô thị đổi mới, tăng thêm CSVC, thúc đẩy ngành KDDV phát triển, sau thu thuế góp phần tăng thu cho ngân sách Có chế khuyến khích, hỗ trợ doanh nghiệp vận tải đầu tư vào giao thông công cộng (xe buýt) tạo sóng đầu tư vào lĩnh vực cơng cộng, giảm gánh nặng ngân sách đầu tư phát huy hiệu kinh tế, hiệu xã hội c) Đẩy mạnh ứng dụng CNTT quản lý nói chung quản lý DA ĐTC nói riêng Tăng cường đầu tư sở vật chất CNTT (phần cứng, phần mềm), nâng cao trình độ tin học cho ĐNCB Kết nối mạng quan đơn vị tồn thành phố để phục vụ cơng tác cập nhật, cung cấp thông tin, khai thác sử dụng tài nguyên thông tin chung đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ quản lý d) Thực nghiêm chế độ khen thưởng, kỷ luật việc thực tiêu kế hoạch giao Việc thực tiêu kinh tế xã hội với tiêu đầu tư XDCB (triển khai công tác chuẩn bị đầu tư, đảm bảo tiến độ giải ngân dự án thực theo kế hoạch, hoàn thành tốt cơng tác tốn, ) đánh giá thi đua đơn vị e) Cải cách thủ tục hành + Đổi chế, sách quản lý dự án đầu tư cơng, cụ thể tạo chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm phận đơn vị, thực xã hội hóa dịch vụ cơng hướng tới mục tiêu công bằng, hiệu cung cấp dịch vụ cơng + Tiếp tục cải cách thủ tục hành khâu, cơng đoạn q trình triển khai thủ tục đầu tư XDCB; tập trung vào số khâu: quy hoạch, thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư, 115 - Cải cách máy hành chính: Rà soát, làm rõ chức năng, nhiệm vụ quan HSNN, xếp lại máy hành chính; tách chức QLKD khỏi chức QLNN Sở, để Sở tập trung vào nhiệm vụ QLNN - Các đơm vị chủ động cập nhập văn bản, rà sốt thủ tục hành , tập trung vào thủ tục hành chính, gắn với việ rà soát quy định nội đưa phương án cải thiện chất lượng quy trình thủ tục nội - Xây dựng, củng cố ĐNCBCC hành chính: xây dựng quy chế quản lý đào tạo, bồi dưỡng CBCC, tập trung bồi dưỡng, giáo dục đạo đức, phong cách, kỹ năng, nghiệp vụ cho ĐNCBCC; bảo đảm nội dung thiết thực, đồng đào tạo sử dụng Nâng cao lực hệ thống quản lý đầu tư từ huyện đến xã phường 4.3 Một số kiến nghị 4.3.1 Đối với Kho bạc Nhà nước - Kiến nghị hiệu chỉnh bổ sung quy trình quản lý chi đầu tư xây dựng Kho bạc Nhà nước hành: Tiếp tục trì có hiệu tiêu chuẩn ISO 9001: 2008 vào quản lý chi NSNN giữ vững tác phong, lề lối làm việc cán công chức, nâng cao hiệu công việc tạo tin cậy tính chuyên nghiệp, an toàn cho khách hàng đến giao dịch với KBNN Mở rộng cơng khai hóa thủ tục hành sổ tay, tờ rơi, website rõ phạm vi kiểm sốt, u cầu hồ sơ tốn Quy trình kiểm soát toán vốn đầu tư quy trình quản lý chi thường xuyên, quy trình cam kết chi qua KBNN cần chỉnh lý theo hướng thống nhất, giảm đầu mối thời gian luân chuyển chứng từ nội kho bạc, tạo điều kiện thuận tiện cho đơn vị giao dịch - Tăng cường cơng tác kiểm tra kiểm sốt nội bộ, kịp thời phát chấn chỉnh sai sót, gian lận để nâng cao chất lượng quản lý ĐTC 116 - Thường xuyên cập nhật ban hành “Cẩm nang quản lý đầu tư XDCB” giúp đơn vị có liên quan UBND cấp, phòng ban, KBNN cấp chủ đầu tư thuận tiện việc tra cứu sử dụng - Kiến nghị công tác tổ chức cán bộ: Thường xuyên quan tâm tổ chức học tập chuyên môn nghiệp vụ cho đội ngũ cán cơng chức có liên quan đến cơng tác quản lý đầu tư cơng Xây dựng tiêu chuẩn hóa làm cơng tác quản lý: Nâng cao khả giao tiếp, ứng xử tiến tới xây dựng đội ngũ cán công chức chuyên nghiệp, đại Tổ chức buổi học tập theo chuyên đề buổi học tập mang tính chất cập nhật có thay đổi chế sách, tổ chức thi nghiệp vụ để khuyến khích trau dồi chun mơn 4.3.2 Kiến nghị với quyền địa phương - Kiến nghị kế hoạch vốn đầu tư: Chính quyền địa phương cần xây dựng phê duyệt vốn đầu tư dựa sở tăng cường thực quản lý chặt chẽ việc lập, thẩm định, phê duyệt dự án sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước, bố trí vốn cho dự án xử lý nợ đọng xây dựng kế hoạch đầu tư phát triển nguồn vốn ngân sách nhà nước trái phiếu Chính phủ theo đạo Thủ tướng Chính phủ “Chỉ thị: số 14/CTTTg ngày 28 tháng năm 2013 tăng cường quản lý đầu tư xử lý nợ đọng xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước trái phiếu Chính phủ; số 1792/CT-TTg ngày 15 tháng 10 năm 2011 tăng cường quản lý đầu tư từ vốn ngân sách nhà nước vốn trái phiếu Chính phủ; số 27/CTTTg ngày 10 tháng 10 năm 2012 giải pháp chủ yếu khắc phục tình trạng nợ đọng xây dựng bản” - Kế hoạch vốn đầu tư năm phải phù hợp với kế hoạch vốn đầu tư công trung hạn phê duyệt Tăng cường khắc phục tình trạng phân tán, dàn trải phân bổ vốn, phải ưu tiên cho công tác chuẩn bị đầu tư, đạo xử lý kịp thời vướng mắc, tôn trọng nghiệp vụ chuyên mơn ngành, phát huy vai trò ngành 117 quản lý kế hoạch quy hoạch Hạn chế chuyển vốn không thực sang năm sau cách tràn lan - Kiến nghị tăng cường sở vật chất, ứng dụng CNTT quản lý điều hành: Đẩy mạnh đầu tư sở hạ tầng CNTT đơn vị chức khối UBND quan HCSN khác toàn địa bàn nhằm cung cấp đầy đủ kịp thời xác yêu cầu số liệu dự án theo tiêu kinh tế cho quan quản lý góp phần công khai minh bạch cải thủ tục hành 4.3.3 Kiến nghị chủ đầu tư nhà thầu liên quan - Thường xuyên phối hợp, trao đổi thông tin với quan KBNN địa bàn Chấp hành nghiêm chỉnh quy định pháp luật đầu tư xây dựng, tuân thủ trình tự đầu tư xây dựng, quy phạm kỹ thuật xây dựng cơng trình Khi dự án, cơng trình hồn thành phải khẩn trương lập báo cáo toán vốn đầu tư trình cấp có thẩm quyền phê duyệt - Tăng cường quan tâm bồi dưỡng nâng cao lực quản lý, giảm thiểu dự án khơng tốn (bỏ dở) khơng tốn (vi phạm) phải xử lý dứt điểm (nếu có) Bám sát trường để báo cáo cấp biến động đề xuất điều chỉnh kịp thời đảm bảo hoàn thành dự án theo kế hoạch giao 118 KẾT LUẬN Đầu tư cơng sách phát triển kinh tế - xã hội quan trọng tất ca quốc gia giới, đặc biệt có ý nghĩa quốc gia phát triển giai đoạn chuyển đổi Việt Nam Tuy nhiên, việc xác định mục tiêu định hướng phát triển đầu tư công theo hướng nào, quy mô phù hợp, có đáp ứng u cầu thực tế hay khơng tùy thuộc lớn vào định nhà hoạch định sách hồn cảnh, thời điểm quốc gia Trong năm qua việc quản lý sử dụng nguồn vốn đầu tư công Ủy ban nhân dân huyện Phú Bình, Kho bạc nhà nước huyện Phú Bình, tỉnh Thái Nguyên đặc biệt quan tâm, đạo, tổ chức thực hiệu quả, đặc biệt công tác quản lý đầu tư công nguồn vốn NSNN huyện Phú Bình đạt nhiều kết có chuyển biến tích cực; chế quản lý đầu tư công ngày hồn thiện, rõ ràng, cơng tác quản lý ngày chặt chẽ hiệu Với thời gian kinh phí hạn hẹp, luận văn tập trung giải số vấn đề sau đây: - Hệ thống hóa sở lý luận thực tiễn quản lý đầu tư công nguồn vốn ngân sách nhà nước - Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý đầu tư công nguồn vốn ngân sách nhà nước huyện Phú Bình, tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2016-2018; điểm mạnh, điểm yếu nguyên nhân điểm yếu quản lý đầu tư công nguồn vốn ngân sách nhà nước huyện Phú Bình - Đề xuất số giải pháp nhằm hồn thiện quản lý đầu tư cơng nguồn vốn ngân sách nhà nước huyện Phú Bình, tỉnh Thái Nguyên đến năm 2025 119 Quản lý đầu tư công nguồn vốn NSNN vấn đề không ln giữ tính thời có ảnh hưởng quan trọng tới nguồn vốn đầu tư Nhà nước Để tăng cường công tác quản lý đầu tư công nguồn vốn ngân sách nhà nước huyện Phú Bình, tỉnh Thái Nguyên cần thực đồng nhiều giải pháp Luận văn hoàn thành nhiệm vụ nghiên cứu đạt mục tiêu đề Kết nghiên cứu luận văn có ý nghĩa khoa học thực tiễn Phương pháp nghiên cứu mà luận văn sử dụng có sở khoa học phù hợp, đảm bảo tin cậy kết nghiên cứu Tuy nhiên, quản lý đầu tư công nguồn vốn NSNN huyện Phú Bình, tỉnh Thái Nguyên lĩnh vực phức tạp, nhạy cảm, phương pháp áp dụng địa phương khác lại cho kết khác nhau, bên cạnh cách đánh giá lực quản lý đầu tư công có khía cạnh khơng định lượng Tính phức tạp hoạt động thể lý luận thực tiễn, vậy, kết nghiên cứu luận văn đóng góp nhỏ cho phát triển khoa học kinh tế tài 120 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Báo cáo tổng kết hoạt động văn tài liệu (2011-2018) KBNN huyện Phú Bình, tỉnh Thái Nguyên Bộ Kế hoạch Đầu tư (2018), Thông tư số 03/2018/TT-BKHĐT quy định chế độ báo cáo việc lập, theo dõi đánh giá thực kế hoạch đầu tư cơng, Hà Nội Bộ Tài (2011), Thơng tư số 86/2011/TT-BTC ngày 17/6/2011 hướng dẫn quản lý, tốn vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nước, Hà Nội Bộ Tài (2012), Thơng tư số 161/2012/TT-BTC ngày 02/10/2012 quy định chế độ kiểm soát, toán khoản chi NSNN qua KBNN, Hà Nội Chính phủ (2007), Quyết định số 138/2007/QĐ-TTg ngày 21/8/2007 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt Chiến lược phát triển KBNN đến 2020, Hà Nội Chính phủ (2009), Quyết định số 108/2009/QĐ-TTg ngày 26/8/2009 Thủ tướng Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức KBNN trực thuộc Bộ Tài chính, Hà Nội Chính phủ (2009), Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 12/02/2009 Chính phủ quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình, Hà Nội Chính phủ (2009), Nghị định số 112/2009/NĐ-CP ngày 14/12/2009 Chính phủ việc quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình, Hà Nội Chính phủ (2016), Nghị định số 118/2016/NĐ-CP ngày 12/11/2016 quy định chi tiết hướng dẫn số điều thi hành luật đầu tư cơng, Hà Nội 10 Chính phủ (2016), Nghị định số 136/2016/NĐ-CP ngày 31/12/2016 ướng dẫn thi hành số điều luật đầu tư công, Hà Nội 121 11 Chính phủ (2014), Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 26/06/2014 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật đấu thầu, Hà Nội 12 Kho bạc Nhà nước (2006), Chiến lược phát triển Kho bạc Nhà nước đến năm 2020, Hà Nội 13 Kho bạc Nhà nước (2006), Hệ thống thông tin quản lý ngân sách kho bạc vấn đề có liên quan, NXB Tài chính, Hà Nội 14 Kho bạc Nhà nước (2010), Hỏi đáp kiểm soát toán vốn đầu tư 15 Kho bạc Nhà nước (2012), Quyết định số 282/QĐ-KBNN ngày 20/04/2012 Tổng giám đốc KBNN, quy trình kiểm sốt tốn vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư nước, Hà Nội 16 Lê Chi Mai (2011), Quản lý chi tiêu cơng, Nhà xuất Chính trị quốc gia - Sự thật, Hà nội - 2011 17 Nguyễn Thanh Tân (2009), "Quản lý chi Kho bạc cấp huyện", Tạp chí Quản lý Ngân quỹ Quốc gia, số 87, trang 19-20 18 Nguyễn Đình Thọ, Nguyễn Thị Mai Trang (2010), Nghiên cứu khoa học quản trị kinh doanh, NXB Thống kê 19 Phan Thái Nam (2009), "Quản lý chi theo chế cửa", Tạp chí Quản lý Ngân quỹ quốc gia, số 87, trang 17-18 20 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2015), Luật Ngân sách Nhà nước, Hà Nội 21 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2014), Luật đầu tư công, Hà nội 22 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2014), Luật Xây dựng, Hà nội 23 Thủ tướng Chính phủ, Quyết định số 1489/QĐ-TTg phê duyệt Định hướng thu hút, quản lý sử dụng nguồn vốn ODA vốn vay ưu đãi nhà tài trợ nước giai đoạn 2018-2020, tầm nhìn 20212025, Hà Nội 122 24 Trần Văn Giao (2012), Kế tốn cơng quan Nhà nước đơn vị nghiệp công, Nhà xuất giao thông vận tải, Hà Nội - 2012 25 Trần Văn Giao (2008), Quản lý Tài cơng đại cương, Nhà xuất Thanh niên, Hà Nội 26 Trương Thị Tuấn Linh (2012), Một số giải pháp hoàn thiện cơng tác kiểm sốt tốn dự án đầu tư sử dụng nguồn vốn trái phiếu Chính phủ, Hà Nội 27 Tác giả Hoàng Đỗ Quyên (năm 2015 luận văn cao học trường Đại học Kinh tế quốc dân với đề tài “Nâng cao hiệu quản lý dự án đầu tư Ban QLDA công trình điện) miền Bắc” 28 Tác giả Vũ Trung Kiên (năm 2014) luận văn tốt nghiệp “Nâng cao hiệu quản lý chi đầu tư dự án đầu tư xây dựng sở hạ tầng khu đô thị Đồng Văn” 29 Tác giả Lê Văn Tám (năm 2015) luận văn tốt nghiệp “Hoàn thiện quản lý vốn đầu tư xây dựng Bảo hiểm xã hội Việt Nam” 30 Website:http://www.mof.gov.vn/portal/page/portal/mof_vn, Cổng thông tin điện tử Bộ Tài 31 Website: http://www.thainguyen.gov.vn, Cổng thơng tin điện tử Thái Nguyên 123 PHỤ LỤC MẪU PHIẾU ĐIỀU TRA CÁN BỘ Kính thưa Ơng/Bà! Bảng hỏi nhằm thu thập thông tin phục vụ nghiên cứu đề tài “Tăng cường quản lý đầu tư công nguồn vốn Ngân sách nhà nước huyện Phú Bình, tỉnh Thái Nguyên” Tôi mong nhận hợp tác ủng hộ Ơng/Bà thơng qua việc cung cấp thông tin trả lời câu hỏi Tất thông tin cung cấp giữ kín sử dụng để phân tích tổng hợp đề tài Sự hợp tác Ơng/Bà giúp tơi nhiều q trình hồn thành đề tài Xin trân trọng cảm ơn quý Ông/Bà! PHẦN 1: THÔNG TIN CÁ NHÂN Họ tên (Có thể ghi khơng ghi): ……………………………………… Giới tính: Nam Nữ Tuổi: (ghi rõ) ………………………………………………………………… Bộ phận công tác: (Ghi rõ nhóm cơng tác)…………………………………… 5.Chức danh cơng việc đảm nhiệm: (ghi rõ chức danh)………… ……………………………………………………………………………………… Trình độ chun mơn: (Chọn trả lời thích hợp) Cao đẳng Trung cấp Đại học Thạc sỹ Tiến sỹ PHẦN 2: ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ QUẢN LÝ ĐẦU TƯ CÔNG BẰNG NGUỒN VỐN NSNN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN PHÚ BÌNH, TỈNH THÁI NGUYÊN Ông/bà cho biết ý kiến nội dung điều tra cách đánh dấu + vào phương án trả lời phù hợp với Điểm Ý nghĩa Kém Yếu Bình thường Khá Tốt Câu 1: Ơng (bà) đánh giá công tác lập, thẩm định, phê duyệt giao kế hoạch đầu tư địa bàn thực 124 Nội dung đánh giá Các dự án đầu tư lập thiết kế đơn vị tư vấn có lực tốt Việc lập thiết kế dự án đầu tư bám sát thực tế địa bàn Công tác thẩm định, phê duyệt thực chặt chẽ Lợi ích kinh tế, xã hội môi trường dự án ln xem xét q trình thẩm định Việc điều chỉnh dự án xảy sau phê duyệt Công tác thẩm định, phê duyệt thực tiến độ Câu 2: Ơng (bà) đánh giá cơng tác cấp phát vốn từ ngân sách địa bàn thực Nội dung đánh giá Kế hoạch hố vốn đầu tư ln bám sát thực tế từ nguồn thu Chênh lệch thực vốn đầu tư với kế hoạch vốn đầu tư không nhiều Việc phân bổ vốn đầu tư gắn với quy hoạch, kế hoạch đầu tư xây dựng Kế hoạch vốn đầu tư thông báo kho bạc điều chỉnh 125 Câu 3: Ơng (bà) đánh giá cơng tác toán, kiểm soát toán địa bàn thực Nội dung đánh giá Có chế phối hợp chặt chẽ Phòng kế hoạch tài kho bạc huyện Hồ sơ tốn vốn xây dựng phải điều chỉnh sai sót Hồ sơ tốn vốn xây dựng giải kịp thời Câu 4: Ông (bà) đánh giá cơng tác tốn đầu tư xây dựng từ ngân sách địa bàn thực Nội dung đánh giá Cơng tác tốn thực nghiêm túc theo quy định Chính phủ Các quy trình cơng tác tốn hồn tồn phù hợp Cơng tác tốn vốn ln thực thời gian Câu 5: Ông (bà) đánh giá công tác kiểm tra công tác quản lý đầu tư công từ ngân sách địa bàn thực Nội dung đánh giá Công tác theo dõi, kiểm tra, đánh giá, tra kế hoạch, chương trình, dự án thực nghiêm túc theo quy định Chính phủ Công tác theo dõi, kiểm tra, đánh giá, tra kế hoạch, chương trình, dự án thực nghiêm túc đủ quy trình với dự án 126 Nội dung đánh giá Công tác theo dõi, kiểm tra, đánh giá, tra kế hoạch, chương trình, dự án thực hai hình thức báo trước đột xuất Công tác theo dõi, kiểm tra, đánh giá, tra kế hoạch, chương trình, dự án khơng gây phiền nhiễu cho nhà thầu, đơn vị thực dự án Công tác theo dõi, kiểm tra, đánh giá, tra kế hoạch, chương trình, dự án thực phối hợp với đơn vị, sở ban ngành có liên quan Xin chân thành cảm ơn! ... trạng quản lý đầu tư công nguồn vốn ngân sách nhà nước huyện Phú Bình, tỉnh Thái Nguyên Chương 4: Giải pháp tăng cường quản lý đầu tư công nguồn vốn ngân sách nhà nước huyện Phú Bình, tỉnh Thái Nguyên. .. QUAN LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ ĐẦU TƯ CÔNG BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Cơ sở lý luận quản lý đầu tư công nguồn vốn ngân sách nhà nước 1.1.1 Đầu tư công nguồn vốn ngân sách nhà nước. .. LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ ĐẦU TƯ CÔNG BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Cơ sở lý luận quản lý đầu tư công nguồn vốn ngân sách nhà nước 1.1.1 Đầu tư công nguồn vốn ngân