PHÂN TÍCH NHU CẦU THỊ TRƯỜNG ĐỐI VỚI LỰC LƯỢNG LAO ĐỘNG CÓ TAY NGHỀ VÀ SỬ DỤNG ĐỂ LẬP KẾ HOẠCH THỰC HIỆN GIÁO DỤC NGHỀ NGHIỆP

1 Dự án “Áp dụng Chiến lược Đào tạo G20: Hợp tác Tổ chức Lao động quốc tế (ILO) Liên Bang Nga” (Giai đoạn 2) BẢN DỊCH KHÔNG CHÍNH THỨC PHÂN TÍCH NHU CẦU THỊ TRƯỜNG ĐỐI VỚI LỰC LƯỢNG LAO ĐỘNG CÓ TAY NGHỀ VÀ SỬ DỤNG ĐỂ LẬP KẾ HOẠCH THỰC HIỆN GIÁO DỤC NGHỀ NGHIỆP (Báo cáo rà soát) Thực V Gasskov (Bản thảo ngày 12 tháng năm 2018) Mọi trách nhiệm nội dung quan điểm nêu báo cáo thuộc tác giả quan điểm thức ILO Dự án G20TS Project - Output 1.2 Stock-taking Report version 20180512 - VNM - Final, Trang / 51 MỤC LỤC PHẦN GIỚI THIỆU I MỤC TIÊU PHÂN TÍCH THỊ TRƯỜNG LAO ĐỘNG I.1 Định nghĩa cung cầu I.2 Mục tiêu phân tích thị trường lao động I.3 Phương pháp tiếp cận dự báo thị trường lao động II CÁC CHỈ SỐ PHÂN TÍCH THỊ TRƯỜNG LAO ĐỘNG II.1 Cacs số nhu cầu thị trường lao động II.2 Các số cung lao động II.3 Các số không phù hợp II.4 Phân tích sâu thiếu hụt lực lượng lao động có kỹ III PHƯƠNG PHÁP DỰ BÁP THỊ TRƯỜNG LAO ĐỘNG III.1 Nhu cầu việc làm nhu cầu mở rộng III.2 Nhu cầu thay III.3 Dự báo cung lao động III.4 Dự báo tình trạng thiếu hụt kỹ tương lai IV ÁP DỤNG PHÂN TÍCH THỊ TRƯỜNG LAO ĐỘNG VÀ DỰ BÁO IV.1 Dự báo toàn Châu Âu IV.2 Dự báo thị trường lao động nước thành viên Liên minh Châu Âu IV.3 Dự báo nhu cầu nghề nghiệp tương lai Hoa Kỳ V.KINH NGHIỆM KHU VỰC VỀ LẬP KẾ HOẠCH TUYỂN SINH DẠY NGHỀ V.1 Lập kế hoạch Giáo dục đào tạo nghề (VET) Úc V.2 Dự báo nhu cầu đào tạo vùng Pháp VI KẾT LUẬN: ỨNG DỤNG PHÂN TÍCH THỊ TRƯỜNG LAO ĐỘNG VÀ DỰ BÁO CHO GIÁO DỤC NGHỀ NGHIỆP BẢNG BIỂU: Bảng Tóm tắt số thị trường lao động nguồn liệu Bảng Các số thị trường lao động lựa chọn áp dụng để xác định tình trạng thiếu kỹ tồn lên ngành nghề Bảng Các bước dự báo cung cầu theo ngành nghề Bảng 4: Các ví dụ mẫu quốc gia khảo sát lao động việc làm Châu Âu Bảng Dự báo mở rộng việc làm theo ngành nghề EU-27+, 2010-20 Bảng Dự báo mở rộng việc làm theo nhóm nghề, 2010-2020, EU-27+ Bảng 7: Tổng nhu cầu tương lai theo nhóm ngành nghề, 2010-2020, EU-27+ Bảng Tổng việc làm (nhu cầu mở rộng thay thế) theo trình độ chun mơn, 2010-20, EU27+ Bảng 9: Lực lương lao động (15+) theo quốc gia trình độ chun mơn, 2010-20 Bảng 10: Occupational flexibility matrix for major occupational fields (MOF) in Germany Bảng 11: Việc làm, đầu vào giáo dục, tiền công, tổng quan công việc theo dự báo cho nghành nghề lựa chọn, Mỹ Bảng 12: Tỷ lệ áp lực nghành nghề lựa chọn khu vực Pháp Dự án G20TS Project - Output 1.2 Stock-taking Report version 20180512 - VNM - Final, Trang / 51 CÁC TỪ VIẾT TẮT CEDEFOP EU ETF G20 HE HRD ILO ISCED ISCO LFS OECD PES SDG UNESCO VET WAP - Trung tâm Phát triển Đào tạo nghề Châu Âu Liên minh Châu Âu Quỹ Đào tạo Châu Âu Diễn đàn quốc tế phủ thống đốc ngân hàng trung ương từ 20 quốc gia phát triển nhất, thành lập năm 1999 Cao đẳng, Đại học Phát triển nguồn nhân lực Tổ chức Lao động Quốc tế Tiêu chuẩn quốc tế phân loại giáo dục Tiêu chuân quốc tế phân loại nghề nghiệp (ILO, 2008) Khảo sát lực lượng lao động Tổ chức Hợp tác Phát triển kinh tế Dịch vụ việc làm công Mục tiêu phát triển bền vững (LHQ) Tổ chức Giáo dục, Khoa học Văn hóa Liên Hợp quốc Giáo dục nghề nghiệp Dân số độ tuổi làm việc TÀI LIỆU THAM KHẢO GIỚI THIỆU1 Hệ thống giáo dục nghề nghiệp (GDNN) luôn chịu áp lực từ nhiều quan khác nhau, bao gồm ngành nghề, họ cho hệ thống không cung cấp sinh viên tốt nghiệp có tay nghề đáp ứng nhu cầu thị trường lao động Hệ thống GDNN tiếp tục tìm kiếm định hướng thơng qua báo cáo phân tích thị trường lao động dự báo hình thức quy mơ chương trình đào tạo họ Báo cáo xem xét kinh nghiệm quốc tế phân tích dự báo nhu cầu thị trường lực lượng lao động có tay nghề gợi ý cho hoạt động hệ thống GDNN Tăng cường “sự phù hợp” phát triển kỹ cho nhu cầu thị trường lao động có tay nghề sách lâu dài tất công ước khuyến nghị2 phát triển nguồn nhân lực quốc tế sách phát triển kỹ quốc gia kế hoạch chiến lược Không thể phủ nhận điểu hiểu rõ nhu cầu thị trường lao động cải thiện việc phân bổ lực lượng lao động có tay nghề vào vị trí việc làm điều quan trọng để giảm tình trạng thiếu việc làm đạt hiệu kinh tế hài lòng cơng việc cao 3Tăng cường phù hợp GDNN đóng góp cho nhiệm vụ to lớn đáp ứng cung cầu thị trường lao động Tăng cường tính phù hợp cung cầu thị trường lao động trở thành phần nội dung nhiều tài liệu chiến lược Toàn cảnh kỹ EU giới thiệu vào năm 2012 cho phép truy cập liệu việc làm dự báo việc làm theo ngành nghề thị trường Báo cáo lập phù hợp với Đầu 1.2 dự án “Áp dụng Chiến lược Đào tạo G20: Hợp tác ILO Liên Bang Nga” (giai đoạn 2) Xem ví dụ, Công ước 142 ILO Phát triển Nguồn nhân lực (1975); Khuyến nghị phát triển nguồn nhân lực: Giáo dục, đào tạo học tập suốt đời (Số 195), 2004; Kết luận kỹ để cải thiện suất, tăng trưởng phát triển việc làm, ILC, ILO (2008); Khuyến nghị UNESCO liên quan đến giáo dục kỹ thuật dạy nghề (TVET) (2015) Dự báo nhu cầu kỹ năng: hệ thống bước tiếp cận Phân tích khảo sát bên tham gia đánh giá dự báo nhu cầu kỹ ILO Geneva, 2017 Dự án G20TS Project - Output 1.2 Stock-taking Report version 20180512 - VNM - Final, Trang / 51 lao động quốc gia Triển vọng việc làm OECD xuất hàng năm để đánh giá phát triển thị trường lao động quốc gia kinh tế phát triển Nó giám sát hiệu suất thị trường lao động quốc gia cách sử dụng số số lượng cơng việc, chất lượng tính bao phủ Chiến lược Đào tạo G20 nhận thấy cần phải phân tích nhu cầu lao động dự đoán nhu cầu kỹ tương lai, xem chúng khối đá xây dựng nó.6 Mặc dù có nghiên cứu lớn thực hành phân tích dự báo lực lượng lao động nước công nghiệp hóa, vấn đề tồn Ví dụ, nước thành viên EU, "khoảng cách kỹ không phù hợp bật Nhiều người làm công việc mà không phù hợp với lực họ Đồng thời, 40% người sử dụng lao động châu Âu gặp khó khăn việc tìm kiếm người lao động có kỹ họ mà cần Một mặt nhà cung cấp giáo dục đào tạo mặt khác người sử dụng lao động người học nghề có quan điểm khác cách thức tốt nghiệp để chuẩn bị cho thị trường lao động” ILO hợp tác với Cedefop ETF xuất số Hướng dẫn dự đoán cung cầu lao động tương lai Các Hướng dẫn xem xét đến kinh nghiệm quốc tế tư vấn việc sử dụng thông tin thị trường lao động việc dự đoán kết hợp kỹ việc làm Tuy nhiên, cần phải nhận định nghĩa “nhu cầu kỹ năng” thiếu rõ ràng hệ thống GDNN gặp khó khăn diễn giải chúng cho mục đích thực Khơng có cách hiểu chung cho từ thay (proxies) sử dụng để mô tả “nhu cầu lao động có kỹ năng” mà hệ thống GDNN dùng để đánh giá mức độ liên quan chúng Cũng khơng có cách hiểu chung kết phân tích dự báo nhu cầu lao động có kỹ để áp dụng cho việc thực GDNN Lĩnh vực nghiên cứu thị trường lao động rộng liên quan đến hàng trăm tổ chức hàng ngàn nhân viên chuyên nghiệp, nước cơng nghiệp hóa Tuy nhiên, trình bày Báo cáo này, có chứng cho thấy kết phân tích dự báo thị trường lao động áp dụng thành công cho việc phân bổ lực đào tạo lập kế hoạch tuyển sinh sinh viên tốt nghiệp hệ thống GDNN Một lý dự báo tập trung vào cung cầu lực lượng lao động có tay nghề dài hạn mà áp dụng cho mục tiêu cung cấp để từ hệ thống GDNN định hướng tới (xem Phần VI Kết luận) Các tài liệu phương pháp tiếp cận phân tích nhu cầu lao động có tay nghề khan hiếm, phân tích nhu cầu cho phép thực can thiệp nhằm giảm thiểu rủi ro chênh lệch kỹ thông qua việc hình thành lại cách thực GDNN Một số ví dụ can thiệp dựa phân tích thị trường lao động có ví dụ Nhật Bản (và nơi khác), nơi khóa đào tạo cung cấp cho người có kế hoạch thay đổi cơng việc nâng cao kỹ năng; đào tạo lại cho người thất nghiệp sở tư vấn Dịch vụ việc làm công (PES) Bỉ nghề nghiệp xác định bị thiếu hụt Tương tự vậy, phân tích thị trường Áo sử dụng để tư vấn việc định hình lại chương trình đào tạo lại đào tạo chỗ để cải thiện phù hợp với nhu cầu kỹ ngắn trung hạn vv Tuy nhiên, hoạt động can thiệp đào tạo nhằm mục đích điều chỉnh lực nguồn lực lao động có cho cơng việc thay đổi Nhưng can thiệp mơ tả việc điều chỉnh việc thực hoạt động GDNN tuyển sinh GDNN ban đầu cho nhu cầu lao động xác định http://skillspanorama.cedefop.europa.eu/en Cho Triển vọng việc làm OECD 2017 see: http://www.oecd.org/els/oecd-employment-outlook-19991266.htm Một lực lượng lao động lành nghề để tăng trưởng mạnh mẽ, bền vững cân Chiến lược đào tạo G20 ILO (2010) Truyền thông từ Ủy ban đến Nghị viện châu Âu, Hội đồng, Ủy ban Kinh tế Xã hội Ủy ban Khu vực Một chương trình kỹ cho châu Âu Làm việc để tăng cường nguồn vốn nhân lực, khả làm việc khả cạnh tranh EU Kết chung kết năm 2016 Quyền có kỹ năng: Kỹ cho số việc làm, OECD Paris 2017 Xem, ví dụ, trường hợp Hàn Quốc: báo cáo chẩn đoán chiến lược kỹ OECD: Hàn Quốc OECD 2015 Dự án G20TS Project - Output 1.2 Stock-taking Report version 20180512 - VNM - Final, Trang / 51 Hơn nữa, dự báo cung (và cầu) lao động tập kinh tế kinh tế đơn không xem xét đến sách khuyến nghị phát triển nguồn nhân lực (HRD) quốc tế “giáo dục đào tạo quyền cho tất người” 9; mục tiêu sách quốc tế quốc gia liên quan đến việc tiếp tục nâng cao trình độ chuyên môn sinh viên tốt nghiệp, mở rộng tỷ lệ sinh viên tốt nghiệp STEM10 đầu GDNN, 11 vv… Các mục tiêu sách tiếp tục gia tăng cân cung cầu lực lượng lao động có tay nghề Đó nhiều nước, nhu cầu thị trường trình độ chun mơn cao thấp hớn mức cung ứng nên dẫn đến số lượng lao động có tay nghề đươc đào tạo bị thất nghiệp đáng kể không phù hợp với trình độ chun mơn 12 Tài liệu khảo sát lực lượng lao động sử dụng thuật ngữ “đánh giá kỹ năng” “nhu cầu kỹ năng” mơ hồ cho phép diễn giải Ví dụ, GDNN, thuật ngữ “đánh giá kỹ năng” tương đương với “đánh giá trình độ” khơng nên sử dụng tài liệu dành cho chuyên gia GDNN Trong trường hợp Báo cáo này, phân tích nhu cầu lao động có tay nghề khơng đề cập đến nội dung tiêu chuẩn nghề nghiệp cấp đánh giá lĩnh vực hồn tồn khác mà khơng phải làm để cân cung cầu lao động có tay nghề Lực lượng lao động coi “có tay nghề” sở đạt đươc trình độ nghề trình độ học vấn thức (Chứng chỉ, Bằng cấp giải thưởng thức khác) có tay nghề nhiều năm kinh nghiệm thực tế tự đánh giá lực làm việc có tay nghề Cuối cùng, nhiều hệ thống GDNN sử dụng kết phân tích dự báo thị trường lao động tiếp tục định hướng đến mục tiêu mà loại trừ thông số lực lượng lao động Báo cáo nhằm mục đích cung cấp thông tin cho chuyên gia GDNN mà tìm kiếm thơng tin cách định nghĩa “nhu cầu lao động có tay nghề” tìm xem liệu kết phân tích dự báo nhu cầu lao động sử dụng để tăng phù hợp hoạt động GDNN với nhu cầu thị trường xác định hay không I CÁC MỤC TIÊU PHÂN TÍCH THỊ TRƯỜNG LAO ĐỘNG I.1 Định nghĩa cung cầu Nhu cầu thị trường lao động định nghĩa gián tiếp quy mô cấu việc làm theo ngành/ngành nghề/nghề nghiệp Việc thiếu hụt lao động có tay nghề cấu trúc thách thức cần giải 13 Một số nguồn khác xác định nhu cầu lực lượng lao động đào tạo giáo dục “là cấu nghề nghiệp trình độ thành phần kinh tế (được tổ chức và, có thể, kinh tế chưa tổ chức) cấp quốc gia khu vực.” 14 Phần cung định nghĩa dân số sẵn có độ tuổi lao động lực lượng lao động theo trình độ chun mơn lĩnh vực giáo dục Nguồn cung lao động liên quan đến nguồn lao động có hướng đến số lượng lao động có tay nghề từ sở giáo dục nghề nghiệp người di cư, vv 15 Khuyến nghị Phát triển nguồn nhân lực, ILO 2004 (No 195) Khoa học, cơng nghệ, kỹ thuật tốn học (STEM) 11 V.Gasskov Liên kết mục tiêu chiến lược số hiệu suất để phát triển kỹ theo khuyến nghị kinh nghiệm sách HRD quốc tế Báo cáo rà soát ILO, 2018 12 Xem ví dụ trường hợp Hàn Quốc: Báo cáo chuẩn đoán chiến lược kỹ năng: Hàn Quốc OECD 2015 13 Hướng dẫn để dự đoán kết hợp kỹ công việc Phát triển kỹ dự đoán, kịch dự báo Tập ETF.CEDEFOP.ILO 2016 14 2011 Xem xét nguồn có sẵn số liệu phát triển kỹ Dịch vụ tư vấn quản lý ICRA ILO 2011 ILO 2011 15 Giesecke J., C Shah N Tran Xem xét bước tiếp cận dự báo thị trường lao động đánh giá mứ độ thiếu hụt kỹ lên Báo cáo cuối cho Bộ Nhập cư Quốc tịch Trung tâm nghiên cứu Chính sách Đại học Monash Úc 2013 10 Dự án G20TS Project - Output 1.2 Stock-taking Report version 20180512 - VNM - Final, Trang / 51 Thiếu hụt/hoặc dư thừa lao động có tay nghề xảy số lượng lao động yêu cầu công việc có tay nghề cụ thể khơng đủ/hoặc vượt số người sẵn sàng có khả thực công việc Sự thiếu hụt lực lượng lao động có tay nghề cao thường phản ánh gia tăng vị trí tuyển dụng và, đáng ý vị trí tuyển dụng khó tìm người mà báo cáo nhà tuyển dụng Sự dư thừa công nhân lành nghề phản ánh tỷ lệ lao động có tay nghề bị thất nghiệp thiếu việc làm Sự khơng phù hợp liên quan đến lực lượng lao động có trình độ thấp cao so với yêu cầu công việc họ Những người có trình độ cao bao gồm người đảm nhận cơng việc đòi hỏi trình độ thấp trình độ họ đạt Ngược lại, người lực người làm cơng việc đòi hỏi trình độ cao trình độ họ, điều dẫn đến suất 16 Từ trên, kết luận rằng, biết cấu trúc việc làm lực lượng lao động dự báo (được định nghĩa “nhu cầu lao động”), khó diễn giải thông tin để hướng dẫn cho hệ thống GDNN Hệ thống GDNN khơng biết họ phải làm để trì cấu trúc việc làm dự báo Các hệ thống GDNN giao nhiệm vụ để giảm bớt thiếu hụt kỹ xác định chênh lệch cung cầu lao động Tuy nhiên, nguồn cung dựa hệ thống GDNN phần nguồn cung quốc gia mà phần lớn thể số lượng lao động có sẵn Điều có nghĩa hệ thống GDNN gặp vấn đề dựa vào hướng dẫn dựa thị trường lao động để lập kế hoạch thực đào tạo I.2 Mục tiêu phân tích thị trường lao động Tài liệu dự báo thị trường lao động bao quát Dự báo thị trường lao động cho có khả hỗ trợ định lĩnh vực giáo dục đào tạo mà đòi hỏi thời gian dài để có sinh viên tốt nghiệp Người ta cho dự báo kỹ đưa tín hiệu ban đầu chênh lệch cung cầu lực lượng lao động có tay nghề xảy tương lai Điều nhắc lại tài liệu nghiên cứu mục đích dự báo khơng phải lập kế hoạch thực đào tạo từ xuống mà cung cấp thông tin cho người tham gia thị trường lao động để nâng cao tính hiệu thị trường 17 Tuy nhiên, thị trường việc làm đào tạo thất bại nhiều trường hợp họ khơng tính đến loạt mục tiêu kinh tế xã hội hành vi phi lý người tham gia thị trường lao động Vì lý này, nhiều quan quốc tế bao gồm Liên Hiệp Quốc (UN SDG 203018), Liên minh châu Âu OECD19 (xem Chiến lược việc làm OECD 20) giới thiệu mục tiêu số chiến lược đòi hỏi can thiệp từ xuống nhằm tăng tham gia lực lượng lao động, tăng cường bình đẳng hội, chất lượng việc làm, đảm bảo thị phần lớn thiếu niên có kỹ trước gia nhập thị trường lao động, v.v Động thái gần OECD xem xét Chiến lược việc làm nhằm giải “nhu cầu thị trường lao động tại” kể từ “năm 2015, 40 triệu người khơng có việc làm khắp OECD; 40 triệu niên từ 15-29 tuổi thuộc nhóm NEET có 27 triệu người khơng tích cực tìm việc làm.” Chiến lược Việc làm sửa đổi xếp theo ba mục tiêu: 1) tăng cường tham gia thị trường lao động, tạo việc làm chất lượng việc làm; 2) phân bổ hội kết công hơn; 3) thị trường lao động sơi động 16 Các số kỹ việc làm, OECD Paris 2017; Hướng dẫn để dự đoán kết hợp kỹ cơng việc Phát triển kỹ dự đốn, kịch dự báo Tập ETF.CEDEFOP.ILO 2016 17 Hướng dẫn để dự đoán kết hợp kỹ cơng việc Phát triển kỹ dự đốn, kịch dự báo Tập ETF.CEDEFOP.ILO 2016 18 https://unstats.un.org/sdgs/indicators/indicators-list/ 19 Truyền thông từ Ủy ban đến Nghị viện châu Âu, Hội đồng, Ủy ban Kinh tế Xã hội Ủy ban Khu vực Một chương trình kỹ cho châu Âu Làm việc để tăng cường nguồn vốn nhân lực, khả làm việc khả cạnh tranh EU Kết chung kết năm 2016 20 Chiến lược việc làm OECD tập trung vào số lượng chất lượng việc làm (https://www.oecd.org/employment/jobs-strategy/) Dự án G20TS Project - Output 1.2 Stock-taking Report version 20180512 - VNM - Final, Trang / 51 thích ứng 21Tất mục tiêu cho cần phải quản lý tích cực thị trường lao động Mảng nội dung đề xuất áp dụng phân tích cung cầu lao động điều chỉnh cải cách sách giáo dục việc làm22, rà sốt chương trình giáo dục đầu tư liên quan đến nhu cầu có tương lai lực lượng lao động có tay nghề 23 Tuy nhiên, sách khơng thay đổi thường xun việc chuyển đổi kết dự báo thành sách đặt thách thức Do đó, dự báo cung cầu lao động có tay nghề thực tốt thơng báo có tác động đến việc hoạch định sách Các dự báo quốc gia lao động có tay nghề tạo sở hạn chế để thực can thiệp thực tế việc cung cấp lực lượng lao động Nên thực hiên thêm số nghiên cứu khác để xác định kiểu chênh lệch ngành nghề nghề nghiệp, vị trí tuyển dụng khó khăn theo nghề nghiệp, tỷ lệ thất nghiệp sinh viên tốt nghiệp theo khu vực nghiên cứu nghề nghiệp v.v , Các điều tra liên quan đến nghiên cứu đánh dấu sinh viên tốt nghiệp, điều tra người sử dụng lao động tình trạng thiếu kỹ v.v 24 Trong tài liệu nghiên cứu, hệ thống giáo dục đào tạo xem cơng cụ để giảm bớt chênh lệch cung cầu lực lượng lao động, chủ yếu thông qua việc đảm bảo tiếp cận với giáo dục thường xuyên cho phép điều chỉnh kỹ với thị trường lao động thay đổi Một ví dụ trích dẫn sách giới thiệu nước OECD sở dự báo liên quan đến ví dụ, giới thiệu chiến lược phát triển kỹ suốt đời khoa học, cơng nghệ, kỹ thuật tốn học (STEM) Na Uy năm 2006 25 Một điều rõ ràng định thực thơng qua việc phân tích nhu cầu kỹ dựa sở khảo sát người sử dụng lao động tỷ lệ việc làm sinh viên tốt nghiệp mà khơng có dự báo Kết khảo sát gần OECD việc sử dụng kết phân tích thị trường lao động cho thấy có tới 75% lao động nước khảo sát cho biết họ sử dụng “đánh giá kỹ dự báo” để cập nhật tiêu chuẩn nghề nghiệp, xác định chương trình đào tạo nghề, thiết kế sửa đổi chương trình đào tạo để đào tạo lại đào tạo chỗ để khuyến khích thực đào tạo Có tới 74% giáo dục báo cáo họ áp dụng kết phân tích việc cập nhật khn khổ trình độ chun mơn, hầu hết quốc gia (74% -96%) thiết kế chương trình đào tạo sửa đổi, 87% lựa chọn chương trình dạy nghề trung học phổ thơng ưu tiên vv 26 Các liệu làm tăng nghi ngờ khơng thể thay đổi tiêu chuẩn nghề nghiệp, trình độ chun mơn khung trình độ chuyên môn sở dự báo nhu cầu thị trường lao động nhằm dự báo cung cầu lao động thời gian dài Ở nước công nghiệp hóa, việc xem xét mức độ phù hợp tiêu chuẩn nghề nghiệp cấp liên quan thuộc trách nhiệm tổ chức ngành và/ quan quản lý quốc gia phải tuân theo quy trình cơng nhận tồn quốc Mục đích dự báo tóm tắt sau nhằm xác định: 21 Tuyên bố Bộ trưởng: Xây dựng thị trường lao động bền vững có tính bao phủ Cuộc họp Bộ trưởng Lao động Việc làm OECD Paris, ngày 15 tháng năm 2016 (http://www.oecd.org/employment/ministerial/labour-ministerial-statement-2016.pdf) 22 Hướng dẫn dự báo kết hợp kỹ việc làm Sử dụng thông tin thị trường lao động Tập ETF CEDEFOP.ILO 2016 23 Truyền thông từ Ủy ban đến Nghị viện châu Âu, Hội đồng, Ủy ban Kinh tế Xã hội Ủy ban Khu vực Một chương trình kỹ cho châu Âu Làm việc để tăng cường nguồn vốn nhân lực, khả làm việc khả cạnh tranh EU Kết chung kết năm 2016 1995 cuối 24 Kỹ cần dự đoán: Hệ thống phương pháp tiếp cận Phân tích khảo sát bên liên quan đánh giá nhu cầu kỹ dự đoán ILO Geneva, 2017 25 Thu kỹ đúng: Đánh giá dự đoán thay đổi nhu cầu kỹ năng, xuất OECD, Paris 2016 26 Dự báo nhu cầu Kỹ năng: Hệ thống phương pháp tiếp cận Phân tích khảo sát bên liên quan đánh giá nhu cầu kỹ dự đoán ILO Geneva, 2017 Dự án G20TS Project - Output 1.2 Stock-taking Report version 20180512 - VNM - Final, Trang / 51 • • • • Cơ cấu lực lượng lao động tương lai xảy (phù hợp với định nghĩa “nhu cầu lao động”) có nhiều khả chiếm ưu viễn cảnh dài hạn (5-20 năm) Các cấu trúc thị trường lao động thường mơ tả nhóm ngành nghề lớn hoặc, có thể, nhóm nhỏ ISCO-08 Một số mơ hình củng cố nghiên cứu chi tiết quản lý để dự báo thị trường lao động theo nghề nghiệp trình độ theo ngành khu vực; Nguồn cung lực lượng lao động có tay nghề tương lai theo nhóm nghề nghiệp trình độ chun mơn (hiện sẵn có có) Tình trạng thiếu hụt vượt lực lượng lao động có tay nghề dự kiến tương lai theo nghề nghiệp trình độ chuyên môn từ cung cầu lao động dự báo; Cơ chế điều chỉnh cung cầu phù hợp tính linh hoạt chúng ảnh hưởng đến thời gian cần thiết để cân thị trường lao động; Đó khu vực cho phép di chuyển từ phát phân tích đến sách khuyến nghị hoạt động cho hệ thống đào tạo kỹ I.3 Phương pháp tiếp cận dự báo thị trường lao động Mơ hình định lượng Dự báo cung, cầu thị trường lao động chênh lệch có tương lai thường thực thơng qua kết hợp mơ hình kinh tế vĩ mô tăng trưởng/suy giảm kinh tế tương lai, phân tích tác động thay đổi công nghệ theo ngành, phép ngoại suy cấu trúc nghề nghiệp trước khu vực đưa dự báo nhu cầu lao động theo nhóm nghề nghiệp, đơi theo việc làm trình độ chun mơn Mơ hình dựa giả định, bao gồm phép ngoại suy xu hướng q khứ (tuy nhiên liên quan tương lai) mô tả thực tế được giản hóa 27 Mơ hình hóa đưa dự báo việc làm lĩnh vực kinh tế theo nhóm nghề nghiệp liệu thường khơng đủ chi tiết để tư vấn cho hệ thống GDNN kế hoạch tuyển sinh sinh viên theo nghề nghiệp trình độ chun mơn Đồng ý khơng thể dự đoán cách chắn thị trường lao động tương lai dự báo giúp hình dung tương lai Dự báo giúp áp dụng số phân tích logic định thị trường lao động tương lai đưa kịch để đối phó với tình tương lai Nhu cầu cơng nhân có thay nghề tương lai tăng/giảm cho nhiều lý Dự báo nhu cầu lao động sử dụng liệu thị trường lao động kinh tế thời gian gần để làm số liệu sở đưa giả định tăng trưởng/suy giảm kinh tế tương lai theo sản lượng việc làm, quy trình dân số học, tỷ lệ luân chuyển lao động (tỉ lệ nghỉ việc), nhu cầu thay lao động, dòng di cư lao động, tiền lương, vv Sự gia tăng nhu cầu lực lượng lao động có tay nghề thị trường lao động báo hiệu, ví dụ, cách tăng lương cho nhóm cơng nhân lành nghề cụ thể số số khác mà nhiên cần phải điều tra thêm Nhu cầu giảm dần theo ngành nghề phân bổ lại lực lượng lao động có tay nghề do, ví dụ, đại hóa cơng nghệ dẫn đến thay hoạt động thủ công lành nghề bán tự động vv Điều quan trọng phải nhận dự báo nhu cầu lao động bao gồm việc đánh giá xu hướng tương lai thay đổi công nghệ gây ra, điều khó khăn để dự đoán Dự báo kinh tế sử dụng nguồn số liệu kinh tế, nhân học thị trường lao động chẳng hạn tài khoản quốc gia, việc làm tỷ lệ tham gia lực lượng lao động thông tin tiền lương theo nghề nghiệp, việc làm theo nghề nghiệp giáo dục đào tạo, nhu cầu mở rộng nhu cầu thay thế, xu hướng dân số Khía cạnh cung bao gồm liệu số lượng lao động có tay nghề có sẵn tuyển sinh GGNN tốt nghiệp theo nghề nghiệp (xem Phần II) 27 Wilson R.A Homenidou K Futures 2010-2020: Báo cáo kỹ thuật nguồn phương pháp, Ủy ban Việc Làm Kỹ 2012 Dự án G20TS Project - Output 1.2 Stock-taking Report version 20180512 - VNM - Final, Trang / 51 Phân tích hành vi người tham gia thị trường lao động Mơ hình định lượng liên quan đến phân tích hành vi nằm ngồi dự báo kinh tế bao gồm giải thích lý hành vi thị trường lao động Các mơ hình kiểm tra yếu tố ảnh hưởng đến hành vi thị trường lao động người tham gia hành vi họ ảnh hưởng đến cung cầu lực lượng lao động có tay nghề Một số nghiên cứu chứng minh người sở hữu số cấp nghề nghiệp định hành xử thị trường lao động khác với người khác khía cạnh thay đổi cơng việc vv Mơ hình đầu vào-đầu Cái gọi "mơ hình đầu vào-đầu ra" nhu cầu thị trường lao động nhằm mục đích xác định tác động thay đổi nhu cầu hàng hóa dịch vụ sản xuất việc làm lĩnh vực kinh tế liên quan Những mơ dình áp dụng kịch cho phát triển đầu tác động đầu vào sản xuất việc làm Đầu liên quan đến thay đổi nhu cầu sản phẩm địa phương, tăng đầu tư trực tiếp biện pháp quan trọng khác yêu cầu thay đổi đầu vào (lao động có tay nghề) Các mơ hình đầu vào-đầu sử dụng cấu việc làm có lĩnh vực liên quan thay đổi thêm nhu cầu việc làm tăng giảm đầu dự kiến 28 OECD thường xuyên công bố bảng đầu vào-đầu cho số quốc gia Ví dụ, Hoa Kỳ, bảng đầu vào-đầu có sẵn cho 420 lĩnh vực, Hà Lan - cho 25 lĩnh vực Bảng đầu vào-đầu cho biết ngành sản xuất bao nhiêu, sản phẩm sử dụng ngành sản xuất khác với tham gia lực lượng lao động họ Nhu cầu sản xuất chuyển thành nhu cầu lực lượng lao động sở liệu suất Nếu biết cấu nghề nghiệp ngành nghề liên quan, ước tính nhu cầu lao động dự kiến theo công việc thay đổi đầu sản xuất mang lại .29 Dự báo thị trường lao động so với phân tích nhu cầu lao động Chênh lệch thị trường lao động diễn từ năm sang năm khác Các phương pháp truyền thống phân tích thị trường lao động liên quan đến báo cáo nhà tuyển dụng tình trạng thiếu kỹ vị trí tuyển dụng khó khăn, thu thập liệu PES tỷ lệ thất nghiệp (theo trình độ học vấn, nghề nghiệp, giới tính, vv) cung cấp khóa đào tạo lại để thúc đẩy luân chuyển công việc lẫn Tuy nhiên, biện pháp giải kết khơng hồn hảo tồn nguồn cung lao động bao gồm việc phân bổ dịch vụ GDNN tồn khu vực, kết cấu chương trình GDNN khơng đầy đủ kế hoạch tuyển sinh GDNN không đầy đủ II CÁC CHỈ SỐ PHÂN TÍCH THỊ TRƯỜNG LAO ĐỘNG II.1 Chỉ số nhu cầu lực lượng lao động Các số đề xuất tài liệu để đo lường cung, cầu kỹ năng, chênh lệch cung cầu lực lượng lao động nguồn liệu liệt kê Bảng Các số nhu cầu lao động bao gồm: • Nhu cầu việc làm tổng hợp (số lượng thay đổi chúng theo hoạt động kinh tế cho thấy tăng trưởng suy giảm lực lượng lao động (ngành) yếu tố gây ra) Sự thay đổi kết việc làm ngành/quốc gia việc đánh giá nhu cầu liên quan đến mở rộng (hoặc nhu cầu mở rộng) • Cơ cấu nghề nghiệp trình độ lực lượng lao động theo nhóm nghề ISCO-08 nhóm phụ cho thấy số lượng việc làm kinh tế quốc dân đòi hỏi người có trình độ chuyên môn (sinh viên tốt nghiệp đại học), cao đẳng (người có kỹ thuật), 28 Hướng dẫn để dự đốn kết hợp kỹ cơng việc Phát triển kỹ dự đoán, kịch dự báo Tập ETF.CEDEFOP.ILO 2016 29 www.oecd.org/sti/inputoutput Dự án G20TS Project - Output 1.2 Stock-taking Report version 20180512 - VNM - Final, Trang / 51 10 • nhân viên văn phòng có kỹ (thư ký) cơng nhân sản xuất có tay nghề vv… tỷ lệ cơng nhân khơng có kỹ (ISCO Nhóm 9) 30 Nhu cầu thay theo nhóm nghề nghiệp/nghề nghiệp theo trình độ chun mơn Việc thay lao động có tay nghề cần thiết để bù đắp cho số người nghỉ hưu, ốm đau, di cư, thay đổi nghề nghiệp họ vv… Cơ cấu tuổi tác giới tính người lao động nhóm nghề có mối liên hệ quan trọng với khả việc II.2 Các số cung ứng lao động Các số cung ứng lao động bao gồm: • Quy mơ tổng nguồn cung cấp lực lượng lao động quốc gia dân số độ tuổi lao động từ 15-64 (WAP) cấu trúc tuổi (cụ thể phần nhóm tuổi 20-24 tổng nguồn lực lao động số quan trọng quy mô cung ứng lao động tương lai) 31 • • • • Cơ cấu trình độ học vấn (theo trình độ học vấn cao đạt được) lực lượng lao động theo cấp độ ISCED theo giới tính Cơ cấu trình độ dân số độ tuổi lao động lực lượng lao động (giả định cơng nhân lành nghề có số cấp nghề nghiệp Cơ cấu sinh viên tốt nghiệp GDNN hàng năm theo khu vực nghề nghiệp trình độ chun mơn 32 Sự tham gia người trưởng thành giáo dục thường xuyên (tỷ lệ người lao động nâng cao kỹ họ hàng năm) 33 • Cần hiểu cấu trúc nguồn cung lao động trình bày khơng thay đổi chỗ cơng nhân lành nghề có kinh nghiệm thay trực tiếp sinh viên học nghề tốt nghiệp II.3 Các số chênh lệch Chỉ số chênh lệch thể kết tương tác cung cầu nguồn nhân lực có tay nghề bao gồm: • Thừa lao động theo trình độ học vấn trình độ chun mơn: Tỷ lệ thất nghiệp theo trình độ học vấn/trình độ chuyên mơn (tỷ lệ người thất nghiệp có trình độ học vấn định so với tổng số người lực lượng lao động có trình độ học vấn/trình độ này) 34 30 Tuy nhiên, "cơ cấu việc làm nhóm nghề ISCO" không tương đương với "việc làm theo nghề nghiệp" có khơng có tiềm sử dụng để đưa sách khuyến nghị hoạt động cho hệ thống đào tạo kỹ Trong nhóm ISCO nào, có hàng trăm nghề nghiệp số ngành thiếu số thừa lực lượng lao động có tay nghề cao Tuy nhiên, hầu hết quốc gia đưa liệu chi tiết cấu trúc nghề nghiệp lực lượng lao động việc làm họ 31 Nếu tỷ lệ nhóm tuổi cao so với nhóm tuổi già lực lượng lao động, cung lao động vượt Thông tin nhân học nghiên cứu dọc nhóm tuổi có sẵn hầu hết quốc gia phát triển tỷ lệ thiếu niên tuổi học cho phép tính tỷ lệ thiếu niên tốt nghiệp trung học ghi danh vào cấp cao 32 Không phải tất sinh viên tốt nghiệp giáo dục đào tạo có ý định làm việc ngành nghề mà họ đào tạo khơng đổ xơ tìm cơng việc có sẵn Một số người số họ nhiều người tham gia nhóm NEET (Không phải giáo dục, việc làm đào tạo) 33 Tham gia đào tạo kỹ phần chế điều chỉnh cung cấp theo yêu cầu mà làm giảm số lượng vị trí tuyển dụng việc làm Tuy nhiên, tỷ lệ trung bình tham gia đào tạo liên tục nước thành viên EU không đáng kể đứng mức khoảng 10% 34 Chỉ số hoạt động người ta biết người có học vấn tuyển dụng cơng việc đòi hỏi phải đạt trình độ học vấn Nhiều người có học vấn tuyển dụng cơng việc khơng có kỹ số người thất nghiệp có học vấn nhiều Dự án G20TS Project - Output 1.2 Stock-taking Report version 20180512 - VNM - Final, Trang 10 / 51 37 Việc làm nhận tiền công tiền lương phi nông nghiệp bao gồm chương trình Thống Kê Việc Làm Chun Mơn (OES) kết hợp với số liệu từ chương trình Thống Kê Việc Làm Hiện Thời (CES) Điều Tra Quý Tiền Công Việc Làm (QCEW) Việc làm nghành nông nghiệp, người lao động tự do, người lao động nhà riêng bao gồm Khảo Sát Dân Số Hiện Thời (CPS) Dự báo tăng trưởng công việc mang lại hiểu biết hội việc làm tương lai nghành tạo hội mở cho người lao động bước vào nghề Tuy nhiên, hội xuất người lao động rời khỏi cơng việc họ, để tìm việc làm nghành nghề khác, rời bỏ hẳn lực lượng lao động (xem đoạn đánh giá nhu cầu thay đây) Một đầu vào quan trọng cho việc phân tích nhu cầu lực lượng lao động có kỹ cung cấp khảo sát Thống Kê Việc Làm Có Chun Mơn (OES) mà quản lý BLS 84 Khảo sát đo lường việc làm có chun mơn tỷ lệ tiền cơng cho người lao động nhận tiền lương tiền công sở phi nơng nghiệp tồn quốc 50 bang Khoảng 7,5 triệu sở phạm vi phân tầng bang, nghành chủ sở hữu tương ứng dựa Hệ Thống Phân Loại Nghành Nam Mỹ (NAICS) Mẫu khảo sát thiết kế để trình bày tất sở phi nơng nghiệp Mỹ Người sử dụng lao động yêu cầu pháp luật phải nộp báo cáo bảo hiểm thất nghiệp (UI) lên quan lực lượng lao động bang Hàng quý, BLS kết hợp báo cáo bảo hiểm lao động từ bang thành sở liệu gọi Điều Tra Quý Việc Làm Tiền Công (QCEW) Sáu tháng lần, OES lấy liệu hành cho sở mà thuộc phạm vi khảo sát OES từ QCEW gần Các nhóm gồm khoảng 200.000 sở lựa chọn tháng lần Ước tính việc làm có tay nghề mức tiền cơng dựa sáu nhóm liệu khảo sát thu thập năm lần Quy mô mẫu khảo sát cuối sáu nhóm kết hợp khoảng 1,2 triệu sở bao gồm 81 triệu tổng số 139 việc làm toàn đất nước Trả lời cho câu hỏi từ sở tiếp nhận qua thư từ, Internet hình thức điện tử khác, email, điện thoại, chuyến thăm trực tiếp Những người trả lời báo cáo số người lao động theo nghề 12 nhóm tiền cơng Khảo sát OES bao gồm người lao động nhận tiền lương tiền công trọn thời gian bán thời gian nghành phi nông nghiệp Người lao động tự không thuộc số Các nghành nghề phân loại dựa công việc thực kỹ cần thiết Hệ thống Phân Loại Nghề Tiêu Chuẩn (SOC)85 sử dụng để xác định nghành nghề Người lao động phân công cho nghề dựa vào công việc mà họ thực không dựa vào học vấn hay đào tạo họ có Người lao động mà thực nhiệm vụ hai hay nhiều nghề báo cáo theo nghành nghề mà yêu cầu trình độ tay nghề cao theo nghề mà sử dụng nhiều thời gian Vào năm 2016, tỷ lệ trả lời câu hỏi QCEW việc làm có tay nghề 72,8% Để bù phần cho tình trạng khơng nhận trả lời, số liệu bị thiếu cho trường hợp không phúc đáp điều chỉnh cách sử dụng số liệu đáng tin cậy từ đơn vị trả lời có đặc điểm tương tự Các ước tính việc làm có kỹ đưa theo khu vực địa lý, nhóm nghề, quy mơ sở Khảo sát OES nguồn liệu cơng việc có tay nghề chi tiết nhiều người sử dụng, bao gồm cá nhân tổ chức liên quan đến việc lập kế hoạch chương trình VET đại học, chương trình đào tạo thị trường lao động ngắn hạn Số liệu OES sử dụng để chuẩn bị thông tin cho tư vấn nghề nghiệp hoạt động xếp công việc… BLS tạo dự báo việc làm có tay nghề thể sản phẩm gọi Ma Trận Việc Làm Quốc Gia Ma trận mô tả việc làm nghành chi tiết nghành trả tiền lương tiền công chi tiết tầng lớp người lao động khác nhau, bao gồm người lao động tự hay thuê gia đình tư nhân Ma trận cung cấp số tồn diện cơng việc trả tiền lương tiền 84 85 www.bls.gov/oes/current/methods_statement.pdf (truy cập vào 01.03.18) www.bls.gov/soc/ Dự án G20TS Project - Output 1.2 Stock-taking Report version 20180512 - VNM - Final, Trang 37 / 51 38 công phi nông nghiệp (mà khác với số người lao động người lao động có cơng việc) số người lao động tự do, người lao động nghành nông nghiệp, người lao động sử dụng nhà riêng Những số cung cấp theo năm sở năm dự báo mà 10 năm tương lai Nhu cầu thay BLS dự báo phân nghành sử dụng hai mơ hình khác nhau, dành cho luồng khỏi lực lượng lao động mơ hình khác dành cho ln chuyển nghề nghiệp Cả hai mơ hình phân tích số liệu khứ để xác định đặc điểm người lao động, độ tuổi trình độ học vấn, mà khiến họ có khả rời khỏi nghành nghề Những hình thức mà vốn dựa số liệu khứ sau áp dụng cho việc làm nghành nghề để dự báo tương lai Biện pháp dự báo khỏi nghành lần sử dụng cho đợt dự báo giai đoạn 2016-26 Việc dự báo việc khỏi nghành kết hợp với việc dự báo thay đổi việc làm để xác định vị trí cơng việc Ước tính vị trí cơng việc khơng tính đến người lao động mà thay đổi công việc thuộc nghành nghề Trong hầu hết nghành nghề, vị trí cần người xuất người lao động nghỉ việc mang lại nhiều công việc số việc làm mà tăng trưởng việc làm mang lại Dự báo quốc gia vị trí cơng việc Mỹ tới năm 2026 cho thấy 60% vị trí việc làm hàng năm Mỹ xuất từ việc luân chuyển nghành nghề.86 Sổ tay Tổng Quan Nghành Nghề, 2016-202687 Dựa sở số liệu dự báo trên, hàng năm BLS đưa Sổ Tay Tồn Cảnh Nghành Nghề mà cung cấp thơng tin hàng trăm nghành nghề Nó bao gồm mơ tả nghành nghề (tóm tắt cơng việc), u cầu đầu vào trình độ học vấn đào tạo, mức lương hàng năm triển vọng công việc Những thơng tin có sẵn cho nghành nghề Bang địa phương khác Sổ Tay Tổng Quan Nghành Nghề thiết kế để giúp cá nhân tư nhân cán hướng dẫn hướng nghiệp Bảng 11 cung cấp ví dụ thông tin từ Sổ Tay Tổng Quan Nghành Nghề Bảng 11: Việc làm, đầu vào giáo dục, tiền công, tổng quan công việc theo dự báo cho nghành nghề lựa chọn, Mỹ, 2016-2026 Nghề Tóm tắt cơng việc Tổng quan cơng việc Trình độ học mức tiền lương trung bình vấn đầu vào vào năm 2006 Kỹ thuật Số lượng công việc vào viên thợ 2016 (749,900) Kỹ thuật viên thợ khí dịch khí dịch vụ máy tự động mà thường vụ máy tự Chứng nhận Tăng trưởng công việc 6% gọi kỹ thuật viên dịch động sau trung học (trung bình) vụ hay service techs, kiểm tra, bảo trì, sửa chữa xe tơ xe tải nhẹ Thợ sửa chữa thiết bị y tế 86 87 Lắp đặt, bảo trì sửa chữa thiết bị chăm sóc bệnh nhân Mức lương trung bình: $38,470 Bằng tốt nghiệp cao đẳng năm Số lượng công việc (47,100) Tăng trưởng công việc 4% (chậm mức trung bình) https://www.bls.gov/emp/ep_table_110.htm http://www.bls.gov/ooh/ (truy cập vào 01.03.2018) Dự án G20TS Project - Output 1.2 Stock-taking Report version 20180512 - VNM - Final, Trang 38 / 51 39 Mức lương trung bình: $48,070 Lắp đặt sửa chữa đường dây Lắp đặt sửa chữa hệ thống điện cáp viễn thông bao gồm sợi quang Bằng trung học tương đương Số lượng công việc (227,000) Tăng trưởng công việc 8% (trung bình) Mức lương trung bình: $62,650 Dự án G20TS Project - Output 1.2 Stock-taking Report version 20180512 - VNM - Final, Trang 39 / 51 40 V KINH NGHIỆM KHU VỰC VỀ LẬP KẾ HOẠCH TUYỂN SINH DẠY NGHỀ V.1 Lập kế hoạch VET vùng Úc Các quan VET bang lãnh thổ Úc có trách nhiệm quản lý việc mua đào tạo Các tiến trình mà thơng qua kế hoạch hồ sơ mua dịch vụ lập cân yếu tố ảnh hưởng đến kế hoạch có khác bang lãnh thổ Cơ sở hạ tầng cấp bang lãnh thổ dành cho việc lập kế hoạch tuyển sinh VET hoàn toàn phức tạp Tại Bang Úc, có ba nguồn thơng tin sử dụng việc lập kế hoạch cấp vùng cho việc cung cấp VET đưa tổ chức đào tạo có đăng ký (RTO) Mạng lưới viện Đào Tạo Giáo Dục Bậc Cao (TAFE) yếu tố quan trọng việc lập kế hoạch đào tạo Các viện có kết nối mạng lưới nghành thức khơng thức thu nhận thơng tin nhu cầu sở thích sinh viên Các viện TAFE yêu cầu phải thường xuyên đưa gọi “xác định môi trường” mà đưa số liệu quy mô nhân học, việc làm thị trường đào tạo khả tiếp cận trực tiếp viện TAFE.88 Việc xác định môi trường đưa ý kiến viện TAFE nhu cầu dự báo người tốt nghiệp nghành nghề Các trường cao đẳng thuộc TAFE thu thập thơng tin thơng qua kết nối thức khơng thức với nghành quan khác thơng qua phân tích nhu cầu sinh viên đích đến thị trường lao động họ Ví dụ, tiến trình lập kế hoạch cung cấp VET Bang Victoria sử dụng báo cáo Nghiên Cứu Nghành Nghiên Cứu Lĩnh Vực khu vực để đàm phán thỏa thuận thực quan phủ trường cao đẳng thuộc TAFE Các nghiên cứu nghành, kết hợp với phân tích tốn kinh tế, đưa thơng tin tính tốn phần đào tạo nhà nước chi trả theo nghành Hai nghiên cứu đưa thông tin chuyển dịch hồ sơ nghành nghề nghành khu vực Những tính tốn dựa tiêu chí sau: cần thiết phát triển kỹ nghành (sự thiếu kỹ năng), thiếu hụt kỹ tỷ lệ thay ròng mà cần người gia nhập nghành Tại Victoria, việc thu thập số liệu vùng thông qua khảo sát vấn dung hòa thơng qua tư vấn nghành, bao gồm ý kiến đóng góp từ Đào Tạo Tư Vấn Nghành (ITAB) tư vấn từ nhà cung cấp VET Những phân tích sau cung cấp sở đàm phán văn phòng đào tạo đại học phủ bang viện TAFE cá nhân 89 Tất bang lãnh thổ có chương trình mà đưa thơng qua trình cạnh tranh (các nguồn vốn cạnh tranh) nằm gọi lựa chọn người sử dụng mà vốn hoạt động VET điều khiển nhu cầu sinh viên Trong hầu hết trường hợp, hợp phần chương trình tồn ngân sách VET khơng lớn, hầu hết chúng chiếm từ 410% tổng phân bố VET Bang Nguồn tiền cạnh tranh thường phân bổ thơng qua chương trình đặc biệt mà chủ yếu hướng tới thiếu hụt lớn khu vực lực lượng lao động có kỹ nhu cầu đào tạo nghành, nhu cầu nhóm xã hội cộng đồng Sự kết hợp “kỹ quan trọng” “ưu tiên chiến lược” đề xuất tiêu đề chương trình Các quỹ cạnh tranh đặt nhằm vào: nghành phát triển chính; loại nghành, ví dụ doanh nghiệp nhỏ nông thôn; lĩnh vực nghành chính, chẳng hạn sản xuất; loại hình người lao động, ví dụ người lao động nơn thơn thời vụ; nhóm sở hữu Trong nhiều trường hợp, việc nhắm mục tiêu liên quan đến sách kinh tế xã hội, điểm ưu tiên chiến lược 88 Rà sốt mơi trường để lập sách quốc gia cho giáo dục đào tạo dạy nghề 2004-2010 ANTA 2002 J Keating Chiến lược giáo dục đào tạo dạy nghề phản hồi với tình trạng thiếu hụt dư thừa kỹ lên NCVER 2008 89 Dự án G20TS Project - Output 1.2 Stock-taking Report version 20180512 - VNM - Final, Trang 40 / 51 41 Các nguồn thông tin sau sử dụng viện TAFE việc lên kế hoạch cung cấp đào tạo: • ủy ban hay nhóm tham chiếu nghành thuộc viện/trường cao đẳng; • kết nối với phản hồi từ người sử dụng lao động mà tuyển dụng người tốt nghiệp từ trường cao đẳng; • việc sử dụng số liệu thị trường lao động cấp nghành quốc gia báo cáo nghành cung cấp phủ và/hoặc thực Cục Thống Kê Úc (ABS); • tư vấn phản hồi từ phòng đào tạo bang mà thu đàm phán tài thỏa thuận thực hiện; • việc sử dụng xác định môi trường mà bắt đầu viện quan đào tạo Trong nhiều trường hợp, nhà cung cấp vùng xác định liên quan tới việc cung cấp chương trình VET tương tự vùng nhỏ hay tiểu vùng, mà phép hợp lý hóa hồ sơ cung cấp viện mà giúp tránh việc tuyển dụng thừa Dữ liệu để lập kế hoạch đào tạo Cơ quan quyền Bang sử dụng liệu lượng tính nhu cầu kỹ xu hướng nghề nghiệp nghành cấp bang cấp tiểu vùng Các liệu bao gồm thông tin thu thập quan liên quan chịu trách nhiệm VET, liệu khác ABS, liệu Tiêu Chuẩn Thống Kê Thông Tin Quản Lý Đào Tạo Đào Tạo Dạy Nghề Úc (AVETMISS) liệu thu thập cấp bang hay lãnh thổ Trong nhiều hầu hết trường hợp, phân tích liệu hồn tồn chi tiết sử dụng hệ thống mơ hình tinh vi Cơ quan quyền bổ sung liệu lượng tính dựa vào khảo sát với chuỗi liệu thu thập thông qua công cụ khác Những liệu bao gồm đầu vào kế hoạch chiến lược trường cao đẳng viện thuộc TAFE hồ sơ đào tạo đề xuất họ, mà sau dựa phân tích vùng Đây nguồn thơng tin quan trọng, có giới hạn Có xu hướng nhiều viện trường cao đẳng thể phụ thuộc tuyến hoạt động có tầm nhìn thị trường giới hạn, điều phần định khó khăn việc thay đổi nhân hồ sơ cung cấp chương trình thể chế VET theo thị trường lao động nhu cầu sinh viên đào tạo Tuy nhiên, đàm phán phòng VET bang nhà cung cấp cá nhân chìa khóa tiến trình lập kế hoạch Việc cung cấp VET chịu ảnh hưởng chiến lược ưu tiên kinh tế xã hội bang địa hạt Các chiến lược tuyên bố mà ảnh hưởng tới việc cung cấp VET đưa phòng ban VET hay đồng phát hành nhiều ban Việc sử dụng nhiều nguồn liệu tất cấp tiến trình lập kế hoạch phân bổ nguồn lực quan trọng Việc thực thu thập thông tin lĩnh vực nghành khu vực nhu cầu nghành nghề cách tiếp cận hữu ích Rất quan trọng có nhà cung cấp mà hướng đến nhu cầu thị trường dự báo mà vốn thách thức lớn lĩnh vực VET Chính phủ thực xếp để cải thiện khả ứng phó hệ thống VET với nhu cầu nghành trọng đầu tư vào chỗ cần thiết chỗ có lợi ích cơng cộng lớn Hơn 220 khóa học nhận mức trợ cấp công cộng theo cao hơn, bao gồm tất khóa học thực phần chương trình tập nghề Các khóa khác, mà theo có dấu hiệu thu lại tương đối thấp kinh tế sinh viên nhận trợ cấp nhà nước thấp hơn.90 Tỷ lệ theo chuẩn cao dành cho sở trình độ chun mơn tập nghề, mức trợ cấp thấp – dành cho chứng cao (tại có sẵn khoản vay đột xuất theo thu nhập sinh viên) dành cho chứng bậc thấp mà lợi ích trực tiếp người tốt nghiệp thấp Giá trị công cộng khóa học đánh giá dựa giá trị kinh tế (về mặt việc làm tính suất) phạm vi mà theo 90 http://www.education.vic.gov.au/Documents/about/department/vetsubsidies.pdf Dự án G20TS Project - Output 1.2 Stock-taking Report version 20180512 - VNM - Final, Trang 41 / 51 42 đầu tư phủ cần đến để khuyến khích việc cung cấp, tham gia vào đào tạo nhằm đáp ứng nhu cầu nghành Các dụng cụ sử dụng Úc để dự báo nhu cầu đào tạo làm mơ hình CEET91 theo dự báo mở rộng việc làm dựa mơ hình đại học MONASH mà vận hành trì Trung Tâm Nghiên Cứu Chính Sách (CoPS) Mơ hình MONASH mơ hình bình qn chung tính tốn (CGE) đầy động to lớn mà đưa dự báo việc làm theo nghành nghề Đầu vào bao gồm chuỗi liệu khứ (ví dụ Điều tra, bảng kê quốc gia, bảng đầu ra-đầu vào, bảng kê bang, ngoại thương, chứng khoán vốn, khảo sát thu nhập chi tiêu…) Các đầu vào khác cho việc dự báo cung cấp từ: • Dự báo vĩ mơ năm Kinh Tế Học Tiếp Cận Deloitte (DAE) đầu theo lĩnh vực nghành chính92; • Giá xuất khối lượng sản phẩm Cục Kinh Tế Học Nguồn Lực Nơng Nghiệp Úc (ABARE); • Đánh giá Hội Đồng Dự Báo Du Lịch (TFC) triển vọng nghành du lịch; • Đánh giá CoPS thay đổi cơng nghệ sở thích người tiêu dùng V.2 Dự báo nhu cầu đào tạo vùng Pháp93 Việc dự báo thay đổi kinh tế trở thành vấn đề trung tâm bên liên quan vùng Pháp Các hoạt động dự báo phụ trách quan dự báo khu vực đào tạo việc làm (ORFE94) nhằm dự báo nhu cầu lực lượng lao động tới năm 2020 Phạm vi việc dự báo liên quan đến khóa đào tạo đầu vào dành cho người trẻ tuổi đào tạo dành cho người làm việc người tìm kiếm việc làm Tác động phát triển kinh tế vùng nhu cầu đào tạo việc làm phân tích Việc dự báo nhằm để dự đốn tác động tăng trưởng kinh tế việc tạo việc làm ORFE đề xuất mơ hình dự báo việc làm trung hạn, mà cho phép xác định việc tạo việc làm tác động tới thị trường việc làm Từ năm 2001, phân tích vùng chi tiết thực liên quan đến nghành nghề lĩnh vực hoạt động Mơ hình dựa hai công cụ ORFE: Sổ tay (Cahier) mà cho thấy xu hướng công việc ảnh hưởng chúng việc làm đào tạo, số vùng việc làm đào tạo (IREF) Mơ hình tạo thơng qua công việc đảm trách Plan régional de développement des formations (PRDF 2003-10) [Kế hoạch vùng phát triển đào tạo], soạn vùng miền trung Pháp Ba kịch sau đề xuất cho giai đoạn tới năm 2020: (a) dự báo tính ổn định giả định sau khủng hoảng kinh tế khu vực trì tỷ lệ tăng trưởng nhận thấy giai đoạn 2001-2005 năm 2020; (b) dự báo thuận lợi giả định tỷ lệ tăng trưởng kinh nhận thấy giai đoạn 2005-2007 tiếp tục trì tới năm 2020 Khu vực trung tâm quay trở lại tốc độ phát triển bình quân quốc gia; (c) dự báo khủng hoảng Dự báo việc làm cho khu vực kinh tế nghành lập liên quan tới ba kịch khác Dự báo ổn định dẫn tới tượng việc tạo theo công ăn việc làm không đầy đủ nghành Việc tạo thêm công ăn việc làm mức vừa phải lĩnh vực đại học xây dựng Kịch 91 Trung tâm Kinh tế học Giáo dục & Đào tạo (CEET) Melbourne Úc Mơ hình kinh tế cung cầu kỹ Cơ quan Năng suất Lực lượng Lao động Úc Báo cáo Kinh Tế Học Tiếp Cận theo Deloitte Tháng 7/ 2012 93 Marie-Béatrice Rochard: Làm để dự báo diễn biến nhu cầu đào tạo trình độ chun mơn: Quan điểm khu vực Tại: Xây dựng dựa dự báo kỹ năng., trích dẫn 94 Observatoire regional formation emploi (Theo dõi khu vực đào tạo việc làm) 92 Dự án G20TS Project - Output 1.2 Stock-taking Report version 20180512 - VNM - Final, Trang 42 / 51 43 tăng trưởng tương đối tạo việc tạo thêm việc làm lớn mảng xây dựng, vận tải, dịch vụ cho công ty (tư vấn, dịch vụ vận hành hỗ trợ) Trong mảng giáo dục, y tế, công tác xã hội, việc tạo thêm việc làm theo kế hoạch mức vừa phải Kịch khủng hoảng, tiếp nối xu hướng giai đoạnh 2007-2009, cho thấy việc việc làm quan trọng tất nghành Nhu cầu tương lại lực lượng lao động bổ sung tính tốn tổng tạo việc làm ròng (việc làm vùng tương lại ước tính mơ hình vào 2020 trừ mức độ việc làm theo quan sát vào 2007) (được hiểu nhu cầu mở rộng”) ước tính hưu tương lai lực lượng lao động vùng (được hiểu “nhu cầu thay thế”) Trong kịch ổn định, nhu cầu tương lai lực lượng lao động bổ sung hạn chế Tuy nhiên, việc tạo việc làm nghành giới hạn, việc tuyển dụng bổ sung vấn đề số lượng nghỉ hưu lớn nghành vận tải, tư vấn dịch vụ hỗ trợ, mảng thi công, bán lẻ, y tế, hành cơng Đối với kịch tăng trưởng tương đối, nhu cầu tuyển dụng nghành tăng nhẹ Tuy nhiên, chúng tăng lớn mảng xây dựng, vận tải, tư vấn dịch vụ vận hành, hỗ trợ, kết việc tạo công ăn việc làm nghỉ hưu lực lượng lao động Cuối cùng, kịch khủng hoảng, có việc lớn nghành cơng nghiệp, vận tải… Văn Phòng Việc Làm Quốc Gia (Pơle Emploi) tổ chức đào tạo tư vấn để đo lường tỷ lệ áp lực việc làm công việc nguy kịch khu vực sau: số vị trí tuyển dụng nghành/ứng viên cho cơng việc nghành) (“Tiêu chí Beveridge”, xem Bảng 1) Bởi khơng phải tất vị trí tuyển dụng báo cáo cho Pôle Emploi, nên tỷ lệ ước tính mức thực tế tỷ lệ áp lực.95 Một vài công việc trạng thái “áp lực” vào thời điểm khủng hoảng Công việc có tỷ lệ áp lực cao (vị trí tuyển dụng vượt số ứng viên đạt yêu cầu) xem xét phương pháp đào tạo dẫn đến nghành nghề liên quan xác định Tỷ lệ áp lực số nghành nghề tổng kết Bảng 12 Công cụ này, mà cập nhật hàng năm, sử dụng để theo dõi tình hình việc làm với nghành nghề lựa chọn, nhu cầu tuyển dụng, có sẵn đề nghị chương trình đào tạo ban đầu Bảng 12: Tỷ lệ áp lực nghành nghề lựa chọn khu vực Pháp Nghành nghề 2007 2009 Vị trí trống Ứng viên Tỷ lệ áp Vị trí Ứng viên Tỷ lệ áp lực trống lực 52332 – Kỹ thuật 328 204 1.6 266 329 0.8 viên bảo trì cho hệ thống làm lạnh, khí hậu nhiệt 52333- Kỹ thuật 292 241 1.2 200 283 0.7 viên bảo trì điện tử 45212- Vận hành 83 66 1.3 78 0.1 sản xuất khoáng sản 44132- Thợ hàn 953 908 1.1 406 1172 0.3 VI KẾT LUẬN: SỰ ÁP DỤNG PHÂN TÍCH VÀ DỰ BÁO VỀ THỊ TRƯỜNG LAO ĐỘNG CHO VET Nhu cầu lực lượng lao động có tay nghề dự báo dài hạn 95 Rõ ràng tất người tìm việc đăng ký văn phòng việc làm Dự án G20TS Project - Output 1.2 Stock-taking Report version 20180512 - VNM - Final, Trang 43 / 51 44 Mục đích cuối dự báo tay nghề nhằm đưa dự đoán cân tương lai cầu cung Hầu hết dự báo lực lượng lao động cho 5-20 năm Tại nước có hệ thống thu thập xử lý số liệu phát triển, hoàn tồn xác định mà mơ hình hóa xu tăng trưởng hay giảm sút nhu cầu tương lai trình độ chun mơn VET giáo dục dựa xu khứ tỷ lệ tăng trưởng kinh nhân học dự báo.96 Các dự báo để hay khơng có khả đưa phương án thực cho việc giảm nhẹ cân gia tăng cung cầu thông qua, chẳng hạn, sửa đổi tiến trình cấu cung cấp giáo dục Điều mong đợi thị trường lao động tự giải vấn đề cân thông qua chuỗi giới hạn chế điều chỉnh nội (xem Phần II.) Thêm vào đó, mơ hình dự báo liên quan đến số lượng lực lượng lao động có tay nghề có yêu cầu cao liệu hành vi thị trường lao động dự báo tất nước thường trọng vào việc phân tích nhóm lao động theo cấp học vấn ISCED.97 Do đó, ước tính số lượng người tốt nghiệp gia nhập vào thị trường lao động cần xếp cấp độ ISCED Điều giảm giá trị ước tính hệ thống VET mà lập kế hoạch cho việc tuyển sinh theo trình độ chun mơn nghành nghề Cơ cấu học vấn mà áp dụng dự báo bỏ qua giải thưởng học nghề Các trình độ chun mơn theo học vấn xếp vào ba cấp ISCED theo cách mà chia trình độ chun mơn VET thành nhóm: Chứng người lao động có tay nghề xếp vào trình độ chuyên môn bậc trung, Bằng kỹ thuật xếp vào Đại Học Dự báo lực lượng lao động nhiên có tiềm tư vấn tình trạng thiếu hụt dự thừa xảy tương lai lực lượng lao động có tay nghề so với dự báo nhân học quốc gia Chúng giúp ích cho việc tư vấn sách di cư dự đoán nguồn thiếu hụt lực lượng lao động quốc gia tương lai Trên thực tế, hệ thống VET liên quan tới nhu cầu lực lượng lao động có kỹ tuyển sinh TVET liên quan ngắn hạn (lên đến năm), tương lại mà cần phát triển chi trả nguồn ngân sách nhà nước Việc tập trung vào phân tích ngắn hạn chứng minh thực tế chương trình cấp Chứng trọn thời gian thường kéo dài khoảng 12 tháng chương trình giáo dục kỹ thuật cần khoảng năm Nhiều nước phát triển khơng có thơng tin thị trường lao động đầy đủ có tiềm để lập mơ hình cho tăng trưởng kinh tế, cung cầu thị trường lao động họ cần trọng vào việc thu nhận lực phân tích nhu cầu ngắn hạn lực lượng lao động có tay nghề nguy cân 98 Cách tiếp cận tới việc phân tích diễn dải nhu cầu lao động có kỹ cần phải phát triển để đưa hướng dẫn thường xuyên hoạt động tuyển sinh VET nhà nước chi trả Dự báo thị trường lao động cấp nghành quốc gia thực quan quốc gia chun trách Tuy nhiên, khơng có rõ ràng tổ chức mà giao cho nhiệm vụ thực phân tích nhu cầu lao động có tay nghề khu vực Theo đề xuất, cơng việc trở thành chức PES.99 Một vài đề xuất khác đưa PES nên thực dự báo nhu cầu lực lượng lao động có kỹ trực tiếp thực việc xác định 96 Ví dụ, xem, Sổ Tay Tổng Quan Nghề Nghiệp, 2016-2026, US http://www.bls.gov/ooh/ (Accessed on 01.03.2018) 97 Ví dụ, xem, kinh nghiệm phân bố lĩnh vực giáo dục dự báo thị trường lao động Hà Lan: “Hướng dẫn dự báo kết nối kỹ việc làm Phát triển tầm nhìn, tình dự báo kỹ Cuốn ETF.CEDEFOP.ILO 2016” tr 104 98 Chiến lược Việc làm rà soát Tổ chức Hợp tác Phát triển Kinh tế (OECD) nhằm trọng vào nhu cầu lực lượng lao động có kỹ năng, mà giảm sai lệch đáng kể thị trường lao động (Phát biểu cấp trưởng: Xây dựng Thị trường Lao động Bao quát Bền vững Hội Nghị Bộ Trưởng Lao Động Việc Làm OECD Paris, 15/01/2016 (http://www.oecd.org/employment/ministerial/labour-ministerial-statement-2016.pdf) 99 Hướng dẫn dự báo kết nối kỹ việc làm Vai trò nhà cung cấp việc làm dịch vụ Cuốn ETF.CEDEFOP.ILO 2015 Dự án G20TS Project - Output 1.2 Stock-taking Report version 20180512 - VNM - Final, Trang 44 / 51 45 giảm bớt cân thị trường lao động 100 Tuy nhiên, PES có lực thấp việc tạo ảnh hưởng lên hệ thống VET mà quản lý phía cung vai trò đề xuất cho PES trở nên hiệu Thiếu rõ ràng định nghĩa “nhu cầu” Các nghiên cứu tóm tắt Báo cáo cho thấy vấn đề định nghĩa “nhu cầu lao động có kỹ năng” mà mơ hồ việc sử dụng thực tế hệ thống VET Trong văn bản, nhu cầu thị trường lao động định nghĩa gián tiếp quy mô việc làm cấu (nghành nghề độ tuổi) theo lĩnh vực/nghành/ nghề 101 Nhu cầu liên quan đến vấn để mở rộng lao động có kỹ năng, nhu cầu thay thiếu hụt xác định lao động có kỹ năng, việc dẫn tới cân trình độ chun mơn nghành nghề - hiểu nhu cầu khác lực lượng lao động có kỹ mà cần xử lý để tạo cân thị trường lao động Hiện chưa rõ yếu tố thuật ngữ thay sử dụng dấu hiệu hay mục tiêu việc phân bổ việc tuyển sinh VET nhà nước chi trả Các cấu nghành nghề chi tiết có áp dụng dự báo thị trường lao động hay không? Biện pháp mà Cedefop áp dựng đề xuất “nguồn cung lực lượng lao động không đo lường nghành nghề khơng thể quy người vào cơng việc khác sau thu nhận trình độ chuyên môn cụ thể: định nghành nghề cá nhân khác nhiều khơng dự báo trước Hơn nữa, việc làm nghành nghề thay đổi đời cá nhân”.102 Giả định dường phủ nhận cần thiết phải lập kế hoạch chi trả cho việc tuyển sinh theo nghành nghề người tốt nghiệp nhìn chung khơng giả định làm việc nghành mà họ đào tạo giáo dục Luận điểm q trình 20 năm người khơng có lựa chọn ngồi việc thay đổi nghành nghề thị trường lao động thay đổi Tuy nhiên, phủ nhận khả thực tế người đào tạo làm nghề y trở thành thợ máy hàng không thấp Điều thêm giá trị vào cho việc thu nhận trình độ chuyên môn nghành nghề rộng lớn rõ ràng Một số trường hợp hoi khác mô tả dự báo sử dụng để gây ảnh hưởng tới việc tuyển sinh, nhiên không thực thực tế Ví dụ, xem thảo luận kinh nghiệm Phần Lan (Phần IV) Lập kế hoạch tuyển sinh hướng dẫn học nghề có thơng tin Một vài nghiên cứu tư vấn tập trung trước vào can thiệp trực tiếp để tạo ảnh hưởng cho người tốt nghiệp có kỹ dịch chuyển sang việc cung cấp thông tin cho người tham gia thị trường lao động hội nghề nghiệp giáo dục 103 Do đó, người ta đề xuất việc lập kế hoạch cho tuyển sinh VET khơng hữu ích sinh viên thông báo cần định nên đăng ký ghi danh cho khóa Mỹ Canada dự báo nguồn cung lao động tương lai Tuy nhiên, họ áp dụng dự báo nhu cầu nghành nghề để tư vấn cho người tham gia vào thị trường lao động để kiếm nghành nghề trình độ chun mơn định mà theo dự đốn sử dụng tạo tiền công cạnh tranh thị trường lao động tương lai.104 Quan điểm thị trường áp dụng mức độ nước cho việc cung cấp nhiều chương trình đào tạo thường theo đề nghị sinh viên Người ta giả định sinh viên thông báo đầy đủ việc định ghi danh Tuy nhiên, có số lượng lớn người ghi danh bị thu hút hội việc làm mức tiền lương dự báo cao cho số lượng nghành nghề giới hạn, VET nhà nước phải đưa định 100 Báo cáo Cuộc họp Theo dõi nước G7 Rome, 9/11/2017 30/11/2017 Hướng dẫn dự báo kết nối kỹ việc làm Làm việc cấp nghành Cuốn ETF.CEDEFOP.ILO 2016 102 Cung cầu kỹ tương lai Châu Âu: Khung Phương Pháp Luận Báo cáo nghiên cứu số 25, 2012 Cedefop Luxembourg http://www.Cedefop.europa.eu/EN/Files/5525_en.pdf 103 Hướng dẫn dự báo kết nối kỹ việc làm Làm việc cấp nghành Cuốn ETF.CEDEFOP.ILO 2016 104 Sổ Tay Tổng Quan Nghề Nghiệp, 2016-2026, US http://www.bls.gov/ooh/ (Truy cập vào 01.03.2018) 101 Dự án G20TS Project - Output 1.2 Stock-taking Report version 20180512 - VNM - Final, Trang 45 / 51 46 việc tuyển sinh nghành nghề Lượng lớn sinh viên mà thông báo đầy đủ hệ thống thông tin thị trường lao động đại tạo mấ cân đối đáng kể thị trường lao động 105 Tại nước phát triển có giới hạn lực vận hành nguồn tài nhà nước tư nhân, sách chịu điều khiển nhu cầu sinh viên thắng VET nhà nước phải định khóa học cung cấp khóa học phải trả phí Vẫn việc khó khăn yêu cầu đến kiến thức nhu cầu thị trường lao động địa phương khu vực Điều có nghĩa việc phân tích thị trường lao động có vai trò việc gây ảnh hưởng lên đề nghị đào tạo nhà nước Nhu cầu dịch chuyển trọng tâm từ nghành sang khu vực Hàm nghĩa rộng dự báo thị trường lao động trọng vào hoạt động kinh tế (lĩnh vực nghành) việc cung cách bối cảnh kinh tế dự báo cung cầu lực lượng lao động 106 Tuy nhiên, cách tiếp cận dựa lĩnh vực gây khó khăn cho hệ thống VET việc sử dụng ước tính dự báo Điều hệ thống VET tổ chức khu vực lĩnh vực kinh tế Các hệ thống VET thuộc tỉnh/ khu vực hướng dẫn chi trả phủ khu vực mà có trách nhiệm thị trường lao động khu vực Các hệ thống VET khu vực tuyển sinh người vùng mà hoàng thành khóa đào tạo tương đối ngắn, thường tìm kiếm việc làm khu vực Vì lý này, việc phân tích tăng trưởng kinh tế thị trường lao động, cung cầu lao động, thực cần trọng vào khu vực Từ quan điểm thực tế, khơng có tính hữu ích phân tích thiếu hụt nghành nghề cần người lao động có kỹ tồn quốc việc đào tạo số người lao động bổ sung không thiết dẫn tới việc di chuyển người tốt nghiệp sang khu vực bị thiếu hụt nghề nghiệp xác định.107 Theo báo cáo nhiều nước đưa dự báo thị trường lao động khu vực 108 Tuy nhiên, văn bản, việc phân tích thị trường lao động khu vực hàm ý thực tế việc lập kế hoạch cho việc tuyển sinh VET lại không mô tả rõ.109 Việc dự báo nhu cầu lao động có kỹ theo khu vực hữu ích chủ yếu cho nghành nghề cụ thể lĩnh vực ví dụ như, phi cơng thợ khí máy bay cho nghành hàng không.110 Một mặt, hầu hết lĩnh vực nghành đểu khơng có nhà cung cấp đào tạo thuộc họ có nhà cung cấp đào tạo trọng vào nghề trình độ chun mơn cụ thể lĩnh vực việc liên quan tới rủi ro cao cung cấp Mặt khác, công ty cá nhân hợp tác thành cơng với thể chế đào tạo mà cung cấp chương trình nghề nghiệp cụ thể Kinh nghiệm Chương Trình Phát Triển Xã Hội Việc Làm Canada (ESDC) báo cáo mà hỗ trợ hợp tác công ty nhà cung cấp đào tạo loại chương trình STEM xác định Điều có nghĩa cơng ty liên quan tới việc đánh giá nhu cầu họ 105 Ví dụ, Úc, nghiên cứu cho thấy 85% lượng tuyển sinh VET điều tiết nhu cầu sinh viên bao gồm 200 trình độ chuyên mơn phần lại 15% bao gồm 1.444 trình độ chun mơn Điều có xu hướng tạo chênh lệch nghành nghề (Payton A Kỹ cho ngày mai Hội thảo Nghiên cứu VET Quốc gia lần thứ 26 ‘No Frills’ NCVER 2017) 106 Hướng dẫn dự báo kết nối kỹ việc làm Làm việc cấp nghành Cuốn ETF.CEDEFOP.ILO 2016 107 Barnow, B, Trutko, J & Piatak, J (2013) Thiếu hụt lao động nghành nghề: Khái niệm, Nguyên nhân, Hậu quả, Các xử lý, W.E., Upjohn Viện Nghiên Cứu Việc Làm, Kalamazoo, MI.; Sơ lược khu vực 2011, OECD, Paris http://www.oecd-ilibrary.org/urban-rural-and-regional-development/oecd-regions-at-a-glance-2011_reg _glance-2011-en 108 Hướng dẫn dự báo kết nối kỹ việc làm Phát triển tầm nhìn, tình dự báo kỹ Cuốn ETF.CEDEFOP.ILO 2016 tr.111 109 Marie-Béatrice Rochard: “Làm cách để dự báo biến đổi nhu cầu đào tạo trình độ chun mơn: quan điểm khu vực” Tại: Xây dựng dự báo kỹ năng, trích dẫn 110 Nghành Hàng không Máy bay Tổng quan Thị trường Lao động Ủy ban Hàng không & Máy bay Canada (https://www.avaerocouncil.ca/sites/default/files/files/05_ccaa_labour_market_information_report_2017.pdf (truy cập vào 02.03.18) Dự án G20TS Project - Output 1.2 Stock-taking Report version 20180512 - VNM - Final, Trang 46 / 51 47 tương lai thu xếp với nhà cung cấp cá nhân việc cung ứng kịp thời người tốt nghiệp Chương trình đưa trợ cấp tiền công cho người sử dụng lao động mà cung cấp bố trí cơng việc cho sinh viên có chất lượng, đồng thời hỗ trợ việc tuyển dụng sinh viên cho bố trí cơng việc Chương trình mong đợi cung cấp lên tới 10,000 cơng việc vòng năm tới, nhiều lĩnh vực, bao gồm Công nghệ sinh học, Tin học, Môi trường, Hàng không Máy bay.111 Một ví dụ hoi việc lập kế hoạch VET khu vực dự báo thị trường lao động báo cáo Nhật Bản, nơi mà lĩnh vực khối lượng đề xuất VET định thông qua bố trí phủ, liên quan đến hội động có tham gia người lao động, người sử dụng lao động, nhà cung cấp đào tạo, bên liên quan khác mà diễn toàn quốc 47 quận Các biến số liên quan đến việc định số vị trí cơng việc theo nghành nghề, tỷ lệ người xin đào tạo với lực VET, số học viên mà tìm thấy công việc sau đào tạo…112 Việc sử dụng kinh nghiệm phân tích dự báo thị trường lao động VET thực Phần IV rà soát nỗ lực mà nước Châu Âu thực để ước tính nhu cầu nguồn cung tương lai lực lượng lao động có kỹ nhiều cấp trình độ chun mơn ISCED dựa dự báo nhu cầu thị trường tương lai Ví dụ, Na Uy, theo ước tính nhu cầu tương lai giai đoạn 2006-2030 người có chun mơn điện tử, khí máy móc số lĩnh vực khác có lẽ mức tăng mạnh dẫn tới việc gia tăng việc làm thêm gần 65.000 người từ 2006 đến 2030 Điều cho phép dự báo rằng, tới năm 2030, người lao động đào tạo lĩnh vực điện tử, cơng việc khí máy móc hợp thành nhóm lớn số tuyển sinh VET, chiếm gần 30% Dự báo tuyển sinh xem có tính đến tỷ lệ tham gia lực lượng lao động khả di chuyển thị trường lao động người lao động.113 Logic dự báo rõ ràng kết có tính hữu ích Tuy nhiên, phát sinh câu hỏi làm hệ thống VET sử dụng dự báo giới hạn 25 năm? Khi vị trí cơng việc tăng lên vị trí cần người liên quan, số lượng tuyển sinh người tố nghiệp tiếp tục mở rộng Sự mở rộng tiếp nối hội công việc ngắn hạn dự báo Nội dung chương trình tiếp tục thay đổi để phản ánh yêu cầu trình độ chuyên môn thay đổi Tuy nhiên, VET đào tạo tồn khối lượng tương lai chương trình ngắn hạn Kinh nghiệm Đức liên quan đến cách tiếp cận quan trọng tới việc cung cấp liệu di động nghề nghiệp mà có tính đến yếu tố giới tính… sử dụng để hiểu xem yếu tố cung hoạt động bối cảnh cụ thể đất nước.114 Kỹ thuật áp dụng cho việc đánh giá thay nghề nghiệp mà tạo đầu vào đáng kể cho phía cung Dự báo cung cầu Phần Lan nơi khác, dựa vào lĩnh vực nghành cấp quốc gia 115 Những dự báo sử dụng để hình thành nên cung cấp VET quốc gia miễn thay đổi thị trường lao động người tốt nghiệp VET theo nghành nghề trình độ chun mơn xác định, cho phép điều chỉnh nguồn cung phù hợp với quy mô địa điểm hội công việc tương lai Nếu điều khơng thể thực hiện, lực định tuyển sinh VET thực thơng qua việc theo dõi nguồn cung cấp công việc, số khác thị trường lao động nhu cầu sinh viên khóa đào tạo Tuy nhiên, tất 111 Báo cáo Cuộc họp Theo dõi nước G7 Rome, 9/11/2017 30/11/2017 112 Báo cáo Cuộc họp Theo dõi nước G7 Rome, 9/11/2017 30/11/2017 113 Cầu cung lao động theo trình độ học vấn Na Uy tới năm 2030 Kết nối mơ hình nhân học kinh tế vĩ mô Tại: Xây dựng dựa dự báo kỹ năng, trích dẫn 114 T Maijer: “Biện pháp kết dự báo cung cầu kỹ Trường hợp Đức” Tại: Xây dựng dựa dự báo kỹ năng, trích dẫn 115 Giáo dục, đào tạo nhu cầu lao động Phần Lan tới năm 2025 Ủy Ban Giáo Dục Phần Lan 2012 (xem Phụ Lục 5-7) Dự án G20TS Project - Output 1.2 Stock-taking Report version 20180512 - VNM - Final, Trang 47 / 51 48 dấu hiệu xuất thông qua cân đối mà nước cố để giảm thiểu Cũng theo báo cáo, Estonia sử dụng dự báo thị trường lao động, số liệu kết việc làm người tốt nghiệp đầu vào từ đối tác xã hội để đưa định tuyển sinh sinh viên cho chương trình VET đào tạo người lớn.116 Cơ sở biện pháp luận việc phân tích thị trường lao động (đã thảo luận Phần II-III), kinh nghiệm dự báo Cedefop cho nước phát triển kinh tế EU (xem Phần IV) trình bày kinh nghiệm họ việc phân tích cầu cung lao động, số cân đối thị trường, mà sử dụng để ước tính theo dõi nhu cầu nghành nghề trình độ chun mơn Tuy nhiên, kinh nghiệm khơng hồn tồn mà hệ thống VET cần đến chúng để điều chỉnh nguồn cung ứng người tốt nghiệp họ sát với nhu cầu xác định lực lượng lao động có kỹ Kinh nghiệm tổng hợp dự báo thị trường lao động chuyển sang quy trình thực tế để phân tích cung cầu lực lượng lao động có kỹ Hầu giới đưa dự báo chi tiết nhiều nước số mà có dự báo đưa lại khơng thể áp dụng kết đểtư vấn cho việc cung cấp giáo dục đào tạo kỹ thuật Các hệ thống VET nhiều nước tiếp tục điều chỉnh hướng tới mục tiêu mà loại bỏ bớt thông số thị trường lao động Hệ thống VET hưởng lợi trọn vẹn từ việc thực mở rộng dự báo thị trường lao động ngun nhân sau: • Các kịch tương lai hữu dụng với VET vận hành chủ yếu liên quan tới cung cầu ngắn hạn chất ngắn hạn chương trình VET; • Định dạng nhu cầu lao động nhiều thành phần bao gồm nghành nghề trình độ chuyên môn cá nhân mà sử dụng cho việc lập kế hoạch nguồn cung (tuyển sinh VET) 117; • Định nghĩa “nhu cầu lao động” dễ dàng hiểu để hướng dẫn việc lập kế hoạch tuyển sinh hệ thống giáo dục đào tạo; quan điểm cần phát triển liên quan tới cá thuật ngữ thay thế/ số mà theo nguồn VET đánh giá “liên quan tới nhu cầu thị trường”; • Việc phân tích cầu cung trình độ chun mơn VET khơng trọng vào dân số khu vực nhu cầu thị trường lao động mà cấu việc cung cấp VET bố trí theo đề xuất VET cần lập kế hoạch; phân tích theo lĩnh vực nhu cầu trình độ chuyên môn VET hữu dụng chủ yếu cho nghành nghề cụ thể theo lĩnh vực; • Các kịch dự báo xem xét chủ yếu tính kinh học khơng hồn tồn nhận vai trò người tiêu dùng việc định đào tạo nghề nghiệp thị trường lao động, vốn cuối lại định cấu nguồn cung lao động; việc tiếp cận với kết hợp chương trình VET nhu cầu thị trường lao động điều tiết với VET nhu cầu sinh viên điều tiết cần phát triển; Năng lực VET thức đào tạo chỗ để ứng phó linh hoạt với nhu cầu lao động có kỹ xem chế điều chỉnh để giảm thiểu cân đối thị trường lao động (xem Phần III.4) Tuy nhiên, hệ thống VET hoạt động tốt linh hoạt đạt việc nếu: a) mong muốn việc làm đào tạo sinh viên lý liên tục lệch với nhu cầu thị trường xác định người lao động có kỹ năng, b) 116 Dự báo nhu cầu kỹ năng: Hệ thống tiếp cận Phân tích khảo sát bên liên quan đánh giá dự đoán nhu cầu kỹ ILO Geneva, 2017 117 Dựa sở LFS chung mà áp dụng mẫu nhỏ, khơng thể phân tích nhu cầu lực lượng lao động có kỹ theo nghành nghề trình độ chun mơn Các mẫu nhỏ LFS vấn đề phân tích khu vực nhu cầu lực lượng lao động có kỹ đưa liệu xảy Dự án G20TS Project - Output 1.2 Stock-taking Report version 20180512 - VNM - Final, Trang 48 / 51 49 khuyến khích thị trường lao động để thu nhận trình độ chun mơn có kỹ yếu kém, c) thông tin liên quan thị trường lao động bị thiếu Dự án G20TS Project - Output 1.2 Stock-taking Report version 20180512 - VNM - Final, Trang 49 / 51 50 TÀI LIỆU THAM KHẢO Nghành Vận Tải Hậu Cần Úc Dự báo yêu cầu kỹ lao động 2013–17 CEET 2013 Chương trình kỹ Châu Âu Cùng làm việc để củng cố nguồn lực người, khả có việc làm tính cạnh tranh Thơng tin từ Ủy Ban Nghị Viện Châu Âu, Hội Đòng, Ủy Ban Kinh Tế Xã Hội Ủy Ban Khu Vực Châu Âu 2016 195 cuối Lực lượng lao động có kỹ tăng trưởng cân bằng, bền vững vững mạnh Chiến dịch đào tạo G20 ILO (2010) Nghành Hàng Không Hàng Không Vũ Trụ Tổng Quan Thị Trường Lao Động Ủy Ban Hàng Không & Hàng Không Vũ Trụ Canada (https://www.avaerocouncil.ca/sites/default/files/files/05_ccaa_labour_market_information_report _2017.pdf Balcar, J Nhu cầu kỹ tương lai Châu Âu chuyển giao kỹ vào năm 2020: siêu phân tích nghành 2011 (https://www.ekf.vsb.cz/export/sites/ekf/cerei/cs/Papers/VOL14NUM01PAP01.pdf Barnow, B, Trutko, J & Piatak, J Thiếu hụt lao động nghành nghề: Quan điểm, Nguyên nhân, Kết quả, Giải pháp, W.E., Viện Upjohn Nghiên cứu Việc làm, Kalamazoo, MI.; OECD 2013 (http://research.upjohn.org/up_press/220/) Xây dựng dựa dựa báo kỹ So sánh biện pháp áp dụng Bài trình bày hội thảo Báo cáo nghiên cứu số 18 Cedefop 2012 Kết luận kỹ để tăng cường suất, tăng trưởng việc làm phát triển, ILC, ILO 2008 Nghành xây dựng nhìn phía trước Yêu cầu lao động từ 2007 đến 2010 cho Quebec Hội đồng Nghành Xây dựng Quebec Canada 2010 10 Cung cầu kế toán Cơ quan Năng suất Lực lượng lao động Úc Tháng 3/2014 11 Lập mơ hình kinh tế cung cầu kỹ Cơ quan Năng suất Lực lượng lao động Úc Báo cáo Tiếp cận Kinh tế học Deloitte Tháng 7/2012 12 Giáo dục, đào tạo, nhu cầu lao động Phần Lan tới năm 2025 Hội đồng Giáo dục Quốc gia Phần Lan 2012 13 Dự báo việc làm Trong Sổ Tay Phương Pháp, Cục Thống Kê Lao Động Mỹ, Chương 13, Có https://www.bls.gov/opub/hom/emp/pdf/emp.pdf 14 Xác định mơi trường cho chiến lược giáo dục đào tạo dạy nghề quốc gia 2004-2010 ANTA 2002 15 Cung cầu kỹ tương lại Châu Âu: Khung Phương Pháp Luận Báo cáo nghiên cứu số 25, 2012 Cedefop Luxembourg http://www.Cedefop.europa.eu/EN/Files/5525_en.pdf 16 Cung cầu kỹ tương lai Châu Âu, Báo cáo nghiên cứu số 26, Phòng Xuất Bản Liên Minh Châu Âu, Luxembourg 2012 http://www.Cedefop.europa.eu 17 Nhìn nhận Kỹ Năng: Đánh giá Dự báo Nhu cầu Kỹ thay đổi, Nhà xuất OECD, 2016 Paris 18 Nhìn nhận kỹ năng: Kỹ cho Chỉ Số Công Việc, OECD Paris 2017 19 Giesecke J., C Shah N Tran Rà soát phương pháp tiếp cận phương pháp luận tới dự báo đo lường thị trường lao động thiếu hụt kỹ Báo cáo Cuối với Ban Di Dân Quyền Cơng Dân Trung Tâm Nghiên Cứu Chính Sách Đại Học Monash Úc 2013 20 Giesecke, J.A., N.H Tran, G.A Meagher F Pang Tăng trưởng thay đổi thị trường lao động Việt Nam: Sự phân tách xu hướng dự báo việc làm giai đoạn 2010-2020, Báo Cáo Làm Việc Chung số G-216, Trung Tâm Nghiên Cứu Chính Sách, Đại Học Monash, Tháng 3/2011 21 Hướng dẫn dự báo khớp nối kỹ công việc Sử dụng thông tin thị trường lao động Cuốn ETF.CEDEFOP.ILO 201 22 Hướng dẫn dự báo khớp nối kỹ công việc Phát triển tầm nhìn, tình dự báo kỹ Cuốn ETF.CEDEFOP.ILO 2016 23 Hướng dẫn dự báo khớp nối kỹ công việc Làm việc cấp nghành Cuốn ETF.CEDEFOP.ILO 2016 Dự án G20TS Project - Output 1.2 Stock-taking Report version 20180512 - VNM - Final, Trang 50 / 51 51 24 Hướng dẫn dự báo khớp nối kỹ cơng việc Vai trò nhà cung cấp dịch vụ việc làm Cuốn ETF.CEDEFOP.ILO 2015 25 Hướng dẫn dự báo khớp nối kỹ công việc Phát triển điều hành khảo sát kỹ sở Cuốn ETF.CEDEFOP.ILO 2017 26 Hướng dẫn dự báo khớp nối kỹ công việc Thực nghiên cứu theo dõi Cuốn ETF.CEDEFOP.ILO 2017 27 Hanhijoki I., J Katajisto, M Kimari H Savioja Giáo dục, đào tạo nhu cầu lao động Phần Lan tới năm 2025 Hội Đồng Giáo Dục Phần Lan 2016 28 Karmel, T., P Lim, J Misko Sự giảm sút nghành Trung tâm Nghiên cứu Dạy nghề Quốc gia (NCVER) Úc Các tập chuyên khảo 07/2011 29 Keating, J Chiến lược ứng phó giáo dục đào tạo dạy nghề với tình trạng thiếu hụt dư thừa kỹ NCVER 2008 30 Lockard, C.B M Wolf Dự báo việc làm nghành nghề tới năm 2020 Tạp chí Lao động tháng, Tháng 1/2012, 84-108 31 McGuinness S., K Pouliakas, P Redmond Quan điểm cân đối kỹ hữu dụng nào? ILO 2017 32 Báo cáo Bộ trưởng: Xây dựng thị trường lao động bao quát vững mạnh Hội nghị trưởng việc làm lao động thuộc OECD Paris, 15/01/2016 (http://www.oecd.org/employment/ministerial/labour-ministerial-statement-2016.pdf) 33 Kỹ cho Công việc Dự báo khớp nối thị trường lao động nhu cầu kỹ Thông tin từ Ủy Ban Nghị Viện Châu Âu, Hội Đòng, Ủy Ban Kinh Tế Xã Hội Ủy Ban Khu Vực 2008 34 Thống kê Việc làm Nghành nghề Tại Sổ tay Phương pháp, Cục Thống kê Lao động Mỹ, Chương (Cập nhật vào tháng 12/2008) (https://www.bls.gov/opub/hom/pdf/homch3.pdf) 35 Chiến lược việc làm OECD Sửa đổi 2006 (https://www.oecd.org/employment/jobs-strategy/) 36 Báo cáo dự đoán chiến lược kỹ OECD: Hàn Quốc OECD 2015 37 Payton A Kỹ cho ngày mai Hội nghị nghiên cứu VET quốc gia lần thứ 26 ‘No Frills’ NCVER 2017 38 Tình hình khu vực 2011, OECD, Paris http://www.oecd-ilibrary.org/urban-rural-and-regionaldevelopment/oecd-regions-at-a-glance-2011_reg _glance-2011-en 39 Báo cáo Cuộc họp theo dõi nước G7 Rome, 9/11/2017 30/11/2017 40 Rà sốt nguồn có sẵn số liệu phát triển kỹ Công ty dịch vụ tư vấn quản lý ICRA 2011 41 Robinson C., R Blandy, B Freeland Nguồn cung ứng kỹ VET có đủ khơng? Phương pháp luận đánh giá NCVER 2000 42 Shah C G Burke Thiếu hụt kỹ năng: Quan điểm, đo lường ý nghĩa Báo cáo hoạt động số 52 Đại học Monash- ACER Trung tâm kinh tế học giáo dục đào tạo (CEET) 2003 43 Snell D., V.Gekara, K Gatt Cross-khả chuyển giao kỹ nghành nghề: thách thức hội kinh tế biến đổi Phòng Giáo dục Đào tạo Chính phủ Úc NCVER 2016 44 Dự báo nhu cầu kỹ năng: Hệ thống cách tiếp cận Phân tích khảo sát bên liên quan đánh giá dự báo nhu cầu kỹ ILO Geneva, 2017 45 Cung cầu kỹ Châu Âu Dự báo trung hạn tới năm 2020 Cedefop 2010 46 Sổ Tay Tổng Quan Nghành Nghề, 2016-2026, Mỹ http://www.bls.gov/ooh/ 47 Wilson R.A Homenidou K Tương lai giai đoạn 2010-2020: Báo cáo kỹ thuật nguồn phương pháp, Ủy ban Việc làm Kỹ Anh 2012 48 Wilson, R., M May-Gillings R Beaven Tương lai công việc 2012-2022: Báo cáo kỹ thuật nguồn phương pháp, Ủy ban Việc làm Kỹ Anh 2014 49 Tương lai công việc 2014-2024 Báo cáo kỹ thuật nguồn phương pháp, Ủy ban Việc làm Kỹ Anh Báo cáo chứng 100 Viện nghiên cứu việc làm Warwick 2016 http://www.ukces.org.uk/assets/ukces/docs/publications/working-futures-technical-report.pdf Dự án G20TS Project - Output 1.2 Stock-taking Report version 20180512 - VNM - Final, Trang 51 / 51