Bảo đảm quyền khai sinh, khai tử trong hoạt động công chứng

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NGUYỄN VĂN PHONG BẢO ĐẢM QUYỀN KHAI SINH, KHAI TỬ TRONG HOẠT ĐỘNG CÔNG CHỨNG LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Hà Nội – 2019 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NGUYỄN VĂN PHONG BẢO ĐẢM QUYỀN KHAI SINH, KHAI TỬ TRONG HOẠT ĐỘNG CÔNG CHỨNG Chuyên ngành: Luật dân tố tụng dân Mã số: 8380101.04 Giáo viên hƣớng dẫn: PGS.TS Nguyễn Thị Quế Anh Hà Nội – 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các kết nêu Luận văn chưa công bố cơng trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tơi hồn thành tất mơn học tốn tất nghĩa vụ tài theo quy định Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội Vậy viết Lời cam đoan đề nghị Khoa Luật xem xét để tơi bảo vệ Luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn! NGƢỜI CAM ĐOAN NGUYỄN VĂN PHONG MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chƣơng 1: KHÁI QUÁT CHUNG VỀ QUYỀN KHAI SINH, KHAI TỬ6 1.1 Khái niệm, đặc điểm, ý nghĩa vai trò quyền nhân thân 1.1.1 Khái niệm quyền nhân thân 1.1.2 Đặc điểm quyền nhân thân 1.1.3 Vai trò quyền nhân thân 1.2 Khái niệm, ý nghĩa quyền khai sinh, khai tử 12 1.2.1 Khái niệm quyền khai sinh, khai tử 12 1.2.2 Sự tác động ảnh hưởng quyền khai sinh, khai tử tới quyền nhân thân khác 16 1.3 Nội dung quyền khai sinh khai tử 18 1.4 Quá tr nh phát triển quyền khai sinh, khai tử theo pháp luật Việt Nam 20 1.4.1 Quyền khai sinh, khai tử giai đoạn trước năm 1975 20 1.4.2 Quyền khai sinh, khai tử giai đoạn từ năm 1975 đến trước 2005 21 1.4.3 Quyền khai sinh, khai tử giai đoạn từ năm 2005 đến 22 1.5 Mối quan hệ quyền khai sinh, khai tử với hoạt động công chứng 24 1.6 Bảo đảm quyền khai sinh khai tử với hoạt động công chứng 25 Tiểu kết chương 29 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VIỆT NAM VỀ QUYỀN KHAI SINH, KHAI TỬ VÀ THỰC TRẠNG BẢO ĐẢM TRONG HOẠT ĐỘNG CÔNG CHỨNG CHỨNG THỰC 30 2.1 Quy định pháp uật Việt Nam quyền khai sinh, khai tử 30 2.1.1 Quy định pháp luật quyền khai sinh 30 2.1.2 Quy định pháp luật khai tử 46 2.2 Mối quan hệ quyền khai sinh, khai tử hoạt động công chứng 52 2.3 Thực trạng bảo đảm quyền khai sinh, khai tử hoạt động công chứng 63 2.3.1 Thực tiễn áp dụng quy định quyền khai sinh hoạt động công chứng 63 2.3.2 Thực tiễn áp dụng quy định pháp luật quyền khai tử hoạt động công chứng 80 2.3.3 Những khó khăn, hạn chế việc bảo đảm quyền khai sinh, khai tử hoạt động công chứng 82 Tiểu kết chương 93 Chƣơng 3: PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ BẢO ĐẢM QUYỀN KHAI SINH KHAI TỬ TRONG HOẠT ĐỘNG CÔNG CHỨNG 94 3.3 Phương hướng hoàn thiện pháp luật bảo đảm quyền đăng ký khai sinh, khai tử hoạt động công chứng 94 3.2 Giải pháp hoàn thiện pháp luật kiến nghị nâng cao hiệu bảo đảm quyền khai sinh, khai tử hoat động công chứng Việt Nam 95 3.2.1 Giải pháp hoàn thiện pháp uật quyền khai sinh, khai tử hoạt động công chứng Việt Nam 95 3.2.2 Giải pháp nâng cao hiệu thực pháp luật khai sinh, khai tử hoạt động công chứng 98 Tiểu kết chương 100 KẾT LUẬN 101 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 102 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Trong bối cảnh nay, để đánh giá quốc gia tiến phát triển người ta thường dùng thước đo đảm bảo quyền người, quyền công dân Quyền người đa dạng đảm bảo thực nhiều ngành luật khác nhau, uật dân ngành luật đặc biệt quan trọng Các quyền dân cá nhân ghi nhận bảo vệ hai nhóm quyền tài sản quyền nhân thân Quyền nhân thân nhóm quyền quan trọng công dân quan hệ dân Các quyền nhân thân cá nhân vấn đề mẻ pháp luật ĩnh vực nghiên cứu Song với phát triển sống khoa học kỹ thuật đại ngày có nhiều quyền người đòi hỏi phải có ghi nhận bảo đảm thực pháp luật dân nhằm đảm bảo tốt quyền người BLDS năm 2015 đời ghi nhận nhiều sửa đổi, bổ sung quan trọng, đặc biệt phần quy định quyền nhân thân Quyền nhân thân quyền người BLDS năm 2015 quy định mục Chương III Trong quyền khai sinh, khai tử quyền nhân thân quan trọng quy định Điều 30 BLDS năm 2015 Quyền khai sinh quyền đầu ti n ghi nhận Công ước Liên hợp quốc quyền trẻ em, quyền khai sinh ghi nhận Điều công ước quy định Điều 13 Luật Trẻ em năm 2016 Với việc quyền khai sinh ghi nhận văn có tầm cỡ quốc tế có ý nghĩa lớn sau thực quyền khai sinh, quyền khác quyền có họ tên, quốc tịch quyền khác thiết lập thực Bên cạnh đó, pháp uật dân quy định cá nhân, tổ chức có quyền đăng ký khai sinh, khai tử đồng thời nghĩa vụ họ phải thực việc đăng ký có kiện xảy Hiện hoạt động công chứng, chứng thực, viêc đăng ký khai sinh, khai tử thực tế số bất cập quy định pháp luật việc tuân thủ quy định pháp luật quyền nghĩa vụ việc đăng ký khai sinh, khai tử có kiện xảy Đặc biệt vùng có đời sống kinh tế khó khăn, nhận thức người chưa cao th việc thực thi quyền khai sinh, khai tử gặp nhiều khó khăn, vướng mắc Ở Việt Nam tồn phát sinh số trường hợp chưa chậm đăng ký khai sinh, khai tử có kiện hộ tịch xảy Việc giải kiện hộ tịch tồn lịch sử để lại số phát sinh gặp khó khăn, vướng mắc Một khó khăn việc đăng ký khai sinh, khai tử muộn người dân chưa coi trọng cơng tác chí số cán tư pháp - hộ tịch có nhiệm vụ thực việc đăng ký chưa đánh giá tầm quan trọng cơng tác Với mong muốn tìm hiểu quy định BLDS quyền khai sinh, khai tử áp dụng quy định vào thực hiễn để giải tình trạng đăng ký khai sinh, khai tử cho quy định pháp luật chọn đề tài “Bảo đảm quyền khai sinh, khai tử hoạt động công chứng” để làm luận văn thạc sỹ Tình hình nghiên cứu đề tài Quyền khai sinh, khai tử số quyền nhân thân quy định BLDS năm 1995, năm 2005 BLDS năm 2015 Do tính chất quyền quan trọng n n có nhiều tác giả có nghiên cứu quyền nhân thân có quyền khai sinh, khai tử khía cạnh khác sau: Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ Tư pháp: “Một số vấn đề quyền dân bảo vệ quyền dân BLDS Việt Nam”; Cơng trình nghiên cứu khoa học cấp Bộ Tòa án nhân dân tối cao với đề tài: “Vai trò Tòa án nhân dân việc bảo vệ quyền nhân thân công dân theo quy định BLDS” Điểm chung cơng trình nghiên cứu cơng tr nh dừng lại việc khẳng định vai trò Tòa án nhân dân việc bảo vệ quyền nhân thân nói chung chưa đưa phương hướng giải tranh chấp, bảo vệ quyền nhân thân cá nhân trường hợp cụ thể - quyền nhân thân lại có đặc thù riêng Bên cạnh đó, có nghiên cứu khác như: Nguyễn Thị Thùy Trang (2013), Quyền khai sinh, khai tử theo quy định pháp luật dân iệt Nam thực tiễn áp dụng quyền khai sinh, khai tử địa bàn Huyện Thanh Trì, thành phố Hà Nội, Luận văn thạc sỹ luật học, Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội; Phạm Văn Chung, Đăng ký khai sinh cho trẻ em bị mẹ bỏ rơi, xác định cha đẻ, Dân chủ Pháp luật, Số 8/2009, tr 49; Sở Tư pháp Đà Nẵng, Đăng ký khai sinh cho trẻ em bị ảnh hưởng chất độc da cam, trẻ lang thang mồ côi thành phố Đà Nẵng, Dân chủ Pháp luật Số chuy n đề 3/2008, tr - 11; Lương Thị Lanh, Quyền đăng ký khai sinh trẻ em cần pháp luật quy định rõ thống nhất, Dân chủ Pháp luật Số chuy n đề 12/2004, tr 14 - 16; Nguyễn Quốc Sử, Thời gian đăng ký khai tử - Bao lâu phù hợp?, Dân chủ Pháp luật, Số 4/2011, tr 57 Tuy nhiên, nghiên cứu nói có số vấn đề chưa khai thác chưa khai thác hết dừng lại việc xem xét, đánh giá quy định pháp luật mà chưa có đánh giá thực tiễn áp dụng quy định pháp luật việc thực quyền khai sinh, khai tử tr n địa bàn nước Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu luận văn 3.1 Mục đích nghiên cứu luận văn Đề tài nghiên cứu “Bảo đảm quyền khai sinh, khai tử hoạt động công chứng” luận văn nhằm đạt mục đích nghi n cứu sau: - Làm sáng tỏ cách có hệ thống vấn đề lý luận quyền khai sinh, khai tử; - Phân tích nội dung quy định pháp uật Việt Nam quyền khai sinh, khai tử n u ưu điểm hạn chế quy định hành quyền khai sinh, khai tử BLDS năm 2015; - Tập trung nghiên cứu, đánh giá tổng quát thực tiễn áp dụng quy định quyền khai sinh, khai tử hoạt động công chứng năm gần Việt Nam; - Đưa giải pháp giải tồn tại, vướng mắc hoạt động thực tiễn đồng thời làm tài liệu tham khảo cho cấp sở xã, phường thị trấn, Phòng tư pháp huyện Phòng cơng chứng để áp dụng 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu luận văn Nhiệm vụ luận văn àm rõ khái niệm, tính chất, mục đích, ý nghĩa quyền khai sinh, khai tử pháp luật dân Việt Nam, tập trung vào quy định hành, đối chiếu, so sánh với quy định pháp uật quyền khai sinh, khai tử qua giai đoạn phát triển, đánh giá thông qua thực tiễn áp dụng Việt Nam Thông qua việc nghiên cứu đề tài tác giả mong muốn đưa số giải pháp nhằm sửa đổi, bổ sung quy định cụ thể việc áp dụng quy định quyền khai sinh, khai tử thực tế hoạt động công chứng, chứng thực nhằm phát huy triệt để quy định quyền khai sinh, khai tử Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu luận văn 4.1 Đối tượng nghiên cứu luận văn Luận văn tập trung nghiên việc bảo đảm quyền đăng ký khai sinh, khai tử Ủy ban nhân dân, văn phòng công chứng xã, thị trấn tr n địa bàn nước 4.2 Phạm vi nghiên cứu luận văn Luận văn xem xét nghi n cứu tình hình thực tiễn bảo đảm quyền khai sinh, khai tử hoạt động công chứng Thực quyền nghĩa vụ công dân ĩnh vực Việt Nam Phƣơng ph p nghiên cứu luận văn Trong q trình nghiên cứu, tơi dựa vào phương pháp chủ nghĩa vật biện chứng chủ nghĩa vật lịch sử kết hợp với việc sử dụng phương pháp như: Phương pháp tổng hợp, phương pháp phân tích, phương pháp thống kê phương pháp so sánh, đối chiếu Qua đó, rút kết luận, đề xuất biện pháp nhằm hoàn thiện chế độ mặt lí luận thực tiễn áp dụng Những đóng góp ý nghĩa khoa học luận văn Luận văn công tr nh nghiên cứu việc thực thi quyền khai sinh, khai tử theo quy định pháp uật hành nước ta giai đoạn BLDS năm 2015 vừa có hiệu lực Luận văn góp phần nghiên cứu vấn đề lý luận áp dụng pháp luật việc thực thi quyền khai sinh, khai tử, làm phong phú thêm vấn đề lý luận ĩnh vực Kết nghiên cứu luận văn góp phần cung cấp sở lý luận sở thực tiễn cho người trực tiếp thực thi quyền khai sinh, khai tử Luận văn sử dụng làm tài liệu tham khảo cho người trực tiếp àm công tác đăng ký khai sinh, khai tử quan cấp xã, phường, thị trấn, Phòng tư pháp Phòng cơng chứng Luận văn àm sáng tỏ sở lý luận thực tiễn việc áp dụng pháp luật việc thực thi quyền khai sinh, khai tử theo yêu cầu công dân Trên sở đánh giá thực trạng, bất cập hoạt động áp dụng pháp luật việc thực thi quyền công dân nước ta đề giải pháp nhằm đảm bảo việc áp dụng pháp luật việc thực thi quyền khai sinh, khai tử đáp ứng yêu cầu cải cách thủ tục hành Kết cấu luận văn Ngồi phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn gồm chương: Chương 1: Khái quát chung quyền khai sinh, khai tử Chương 2: Thực trạng pháp luật Việt Nam quyền khai sinh, khai tử thực trạng bảo đảm hoạt động công chứng Chương 3: Phương hướng giải pháp nâng cao hiệu bảo đảm quyền khai sinh, khai tử giấy khai sinh, khai tử àm giả giấy khai sinh, khai tử tr nh thực hoạt động cơng chứng Còn t nh trạng khó khăn việc kiểm tra giấy tờ khai sinh, khai tử dẫn đến việc công chứng không thực thực sai gây ảnh hưởng không nhỏ đến hoạt động công chứng, chứng thực 2.3.3.2 Nguyên nhân dẫn đến hạn chế Những hạn chế công tác đăng ký, quản ý hộ tịch n u tr n số nguy n nhân sau đây: Thứ nhất, quan tâm cấp ãnh đạo chưa đồng Một số địa phương, ãnh đạo Ủy ban nhân dân chưa thực nhận thức tầm quan trọng công tác hộ tịch n n không quan tâm, đầu tư cho công tác (kể sở vật chất, người, phương tiện àm việc, kinh phí triển khai…) Đăng ký hộ tịch trách nhiệm UBND, có nơi phó mặc, khốn trắng cho Tư pháp, khơng quan tâm, đầu tư khơng có đạo kiểm tra Thứ hai, chưa có bước đột phá xây dựng thể chế Việc xây dựng văn quy phạm pháp uật hộ tịch thời gian qua mang tính chắp vá cách sửa đổi, bổ sung thay văn cũ mà chưa quan tâm đến việc xây dựng đạo luật chung điều chỉnh thống ĩnh vực hộ tịch Thứ ba, đội ngũ công chức Tư pháp - Hộ tịch phải ki m nhiệm nhiều công việc khác không ổn định Hiện nay, xã, phường, thị trấn, công chức Tư pháp - Hộ tịch việc tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn (sau gọi chung Ủy ban nhân dân cấp xã) phải đảm nhiệm 12 đầu việc, có việc đăng ký quản ý hộ tịch Trong đó, tr n thực tế, tính chất chuy n môn công tác hộ tịch công tác tư pháp khác (công tác văn bản, n truyền pháp uật, hòa giải…) khác nhau, khơng phù hợp với việc ghép chung cách học hai oại nhiệm vụ chức danh Tư pháp - Hộ tịch Cũng v phải ki m nhiệm nhiều công việc khác nhau, n n công chức Tư pháp - Hộ tịch khơng có thời gian đầu tư cho việc nghi n cứu, nâng cao tr nh độ chuy n môn cập nhật kịp thời văn mới; từ nguy n nhân mà đội ngũ công chức Tư pháp – Hộ tịch không chuy n nghiệp Mặt khác, 90 công chức Tư pháp - Hộ tịch vị trí dễ bị thay đổi theo nhiệm kỳ Ủy ban nhân dân n n chuy n môn bị hạn chế khơng bồi dưỡng nghiệp vụ kịp thời Đây nguy n nhân àm giảm hiệu quản ý nhà nước ĩnh vực hộ tịch Cũng công chức Tư pháp - Hộ tịch, cán Lãnh àm công tác hộ tịch Cơ quan đại diện không ổn định (do bổ nhiệm theo nhiệm kỳ), n n phần hạn chế đến công tác chuy n môn, nghiệp vụ hộ tịch, quốc tịch đòi hỏi phải chuy n sâu, điều ảnh hưởng đến chất ượng công việc Thứ tư, việc phân cấp thẩm quyền đăng ký hộ tịch chưa triệt để (vẫn nhiều cấp có thẩm quyền đăng ký hộ tịch); việc quy định ghi sổ cấp giấy tờ hộ tịch chưa khoa học (khơng có sổ hộ tịch chung khơng có oại giấy tờ hộ tịch chung cấp cho cá nhân tích hợp thơng tin hộ tịch cá nhân) Thứ năm, y u cầu cải cách thủ tục hành chưa gắn với đặc thù công việc hộ tịch Thứ sáu, chưa ứng dụng rộng rãi công nghệ thông tin đăng ký quản ý hộ tịch Chưa có sở iệu hộ tịch điện tử kết nối quan hộ tịch nước với nhau, với Cơ quan đại diện để chia sẻ kết nối thông tin phục vụ cho việc tra cứu, xác minh thông tin hộ tịch cá nhân ngun nhân gây tốn kinh phí, khơng bảo đảm độ xác thơng tin, kéo dài thời hạn giải y u cầu đăng ký hộ tịch công dân Việt Nam Thứ bảy, tải cơng việc, chưa có chế sách phù hợp cho chị em phụ nữ nông thôn nguy n nhân dẫn đến hạn chế thực yêu cầu quản ý Nhà nước hộ tịch giải đăng ký hộ tịch có yếu tố nước Sở Tư pháp Hiện tại, trung b nh Phòng Hành Tư pháp thuộc Sở Tư pháp có từ - cơng chức; chức phòng giúp Giám đốc Sở Tư pháp quản ý nhiều mảng công việc khác như: hộ tịch, quốc tịch, ý ịch tư pháp, chứng thực, bồi thường Nhà nước…; để àm tốt nhiệm vụ quản ý, th ri ng việc thực nhiệm vụ hướng dẫn, đạo, bồi dưỡng nghiệp vụ, n tuyền, kiểm 91 tra… ĩnh vực chiếm nhiều thời gian, phải đảm nhiệm y u cầu trực tiếp giải hồ sơ đăng ký kết có yếu tố nước n n xao nhãng nhiệm vụ quản ý (khi sở vướng mắc không đạo mà chuyển hồ sơ n xin ý kiến Bộ Tư pháp, v tập trung giải vụ việc cụ thể mà Bộ Tư pháp không tập trung, đáp ứng y u cầu quản ý vĩ mô việc xây dựng hồn thiện thể chế…) B n cạnh đó, tổ chức đoàn thể (Đoàn ni n, Hội phụ nữ…) chưa phát huy vai trò m nh việc n truyền, nâng cao nhận thức chị em, n n nhiều chị em mong muốn chồng nước để “đổi đời” Ủy ban nhân dân cấp chưa có chương tr nh, sách xã hội cụ thể việc tạo công ăn, việc àm, thu nhập ổn định để chị em y n tâm với sống nguy n nhân dẫn đến gia tăng số ượng chị em kết với cơng dân nước ngồi 92 Tiểu kết chƣơng Pháp uật dân quy định cụ thể quyền khai sinh khai tử, cụ thể quy định điều kiện khai sinh khai tử, thẩm quyền, thủ tục khai sinh khai tử trường hợp đặc biệt hoạt động khai sinh khai tử nói chung Tr n thực tiễn, chủ thể thực tốt quyền khai sinh, khai tử, nhi n, số vướng mắc không đáng kể hoạt động khai sinh, khai tử, nhi n, cần phải khắc phục để nâng cao hiệu thực pháp uật khai sinh khai tử Trong hoạt động công chứng, hoạt động khai sinh, khai tử có ảnh hưởng khơng nhỏ đến giao dịch hoạt động công chứng, nhiều trường hợp, khơng có giấy khai sinh, hoạt động công chứng thực Từ quy định pháp uật thực tiễn thực quy định pháp uật khai sinh khai tử hoạt động công chứng, chương rút nhận xét hạn chế nguy n nhân khai sinh khai tử hoạt động công chứng, àm sở tảng cho giải pháp kiến nghị chương 93 Chƣơng 3: PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ BẢO ĐẢM QUYỀN KHAI SINH KHAI TỬ TRONG HOẠT ĐỘNG CÔNG CHỨNG 3.3 Phƣơng hƣớng hoàn thiện pháp luật bảo đảm quyền dăng ký khai sinh khai tử hoạt động công chứng Quá trình xây dựng nhà nước pháp quyền Việt Nam xã hội chủ nghĩa đặt hai yêu cầu nhà nước: à, tăng cường quản lý xã hội pháp luật thể ý chí chung bảo đảm đầy đủ quyền công dân nhân dân lao động; hai là, mở rộng dân chủ ĩnh vực đời sống xã hội Quyền khai sinh, quyền khai tử quy định BLDS có nhiều văn quy phạm pháp luật hướng dẫn thi hành Tuy nhiên, nội dung văn nhiều điểm chưa phù hợp Vì vậy, cần hoàn thiện thể chế hộ tịch, nâng cao địa vị pháp lý việc đăng ký khai sinh, khai tử Muốn nhà nước ta cần sớm ban hành Luật hộ tịch Kiện toàn tổ chức, nâng cao tính chuy n nghiệp đội ngũ cán làm công tác đăng ký khai sinh, khai tử xã, huyện Hiện đội ngũ cán hộ tịch tr n địa bàn số quận huyện tr n nước bổ sung phù hợp với chuy n mơn qua kỳ bầu cử ại có hẫng hụt số cán tư pháp giao giữ cương vị cao cán thay chưa chuẩn bị khơng có kinh nghiệm v ảnh hưởng trực tiếp đến hiệu cơng tác Phát huy vai trò Ủy ban nhân dân cấp huyện phòng tư pháp cơng tác phải thường xuy n đôn đốc, đạo, hướng dẫn, kiểm tra, giám sát để công tác thực tốt địa phương tr n địa bàn Ngoài ra, đội ngũ cán tòa án cần nâng cao chuy n môn nghiệp vụ việc xét xử vụ án i n quan đến việc giải tranh chấp con, xác định cha, mẹ, con; n bố người chết… Chuẩn hóa chức danh hộ tịch hướng đến xây dựng chức danh hộ tịch vi n có quy định pháp uật thực áp dụng đầy đủ Pháp uật thực vào sống, chuẩn mực cách ứng xử người người biết đến Do vậy, àm tốt công tác n truyền, 94 giáo dục pháp uật quyền khai sinh, quyền khai tử giúp nhân dân hiểu rõ việc thực quyền đồng thời chấp hành pháp uật Muốn àm tốt công tác tuyên truyền phải thực thường xuy n thông qua nhiều h nh thức tổ chức hội nghị, hội thi, phát tờ rơi n truyền tr n hệ thống đài phát địa phương… Pháp uật chịu ảnh hưởng ớn điều kiện kinh tế, văn hóa - xã hội Do hồn thiện pháp uật quyền khai sinh, khai tử cần ý đến thay đổi điều kiện kinh tế xã hội Nếu trước điều kiện kinh tế chưa phát triển cấp quyền có chức thực đăng ký quản ý khai sinh, khai tử cần bảo quản khai thác iệu qua hệ thống sổ sách đến điều kiện kinh tế phát triển đòi hỏi phải đáp ứng y u cầu cơng dân xác, kịp thời Do vậy, áp dụng cơng nghệ thông tin công tác quản ý cần triển khai mà đồng tr n phạm vi nước để tiến tới nối mạng thực đăng ký tr n mạng số nước tr n giới Ngồi ra, phong tục tập qn có ảnh hưởng định tới việc chấp hành pháp uật cá nhân xã hội Có ẽ Việt Nam quốc gia tr n giới mà hành vi cá nhân chịu nhiều ảnh hưởng phong tục, tập qn Tính cộng đồng, văn hóa àng xã nhiều có ảnh hưởng đến hành vi, xử người sống hàng ngày mức độ định, hành vi ảnh hưởng đến quyền khai sinh, khai tử cá nhân Do đó, hồn thiện pháp uật quyền khai sinh, khai tử phải ý đến yếu tố để có hài hòa pháp uật sống Trong hoạt động cơng chứng nói chung, pháp uật khai sinh khai tử vấn đề gắn iền với hoạt động công chứng tổ chức hành nghề công chứng 3.2 Giải pháp hoàn thiện pháp luật kiến nghị nâng cao hiệu bảo đảm quyền khai sinh, khai tử hoat động công chứng Việt Nam 3.2.1 Giải pháp hoàn thiện pháp luật quyền khai sinh, khai tử hoạt động công chứng Việt Nam 95 3.2.1.1 Hoàn thiện pháp luật khai sinh, khai tử Qua nghi n cứu thực tiễn khai, khai tử, tác giả kiến nghị giải pháp hoàn thiện thủ tục khai sinh, khai tử sau: Thứ nhất, thực tế nước ta có gia đ nh sinh thứ ba, thứ tư Đặc biệt miền núi nhận thức bà dân tộc hạn chế cho n n gia đính kết cận huyết thống sinh nhiều con, cha mẹ không khai sinh cho Trường hợp để thực tốt việc quản ý hộ tịch, Bộ Tư pháp cần ban hành thông tư hướng dẫn cán Tư pháp chủ động xuống nơi cha mẹ trẻ sinh để thực việc đăng ký khai sinh đảm bảo quyền khai sinh trẻ em Thứ hai, vấn đề khai sinh cho trẻ em sinh trại giam cần phải hướng dẫn cụ thể Trường hợp người mẹ phạm nhân bị thi hành án tù có thời hạn, th khơng thể trực tiếp đến Ủy ban nhân dân xã nơi có trại giam để khai sinh, v Bộ tư pháp cần hướng dẫn khai sinh trường hợp cho phù hợp Có hai phương thức thực khai sinh: Thứ nhất, cán trại giam y u cầu cán tư pháp đến thực khai sinh cho trẻ sinh trại giam đó; thứ hai, cán quản ý trại giam thực việc khai sinh cho trẻ em Thứ ba, vấn đề khai tử, thấy tế cho thấy gia đ nh, người thân người cố không quan tâm đến vấn đề khai tử, cần chia thừa kế, th họ khai tử cho người chết Vấn đề khai tử i n quan đến việc thống k số người chết năm địa phương tr n phạm vi nước Qua thống k số ượng khai tử, quan nhà nước có thẩm quyền nghi n cứu đưa sách bảo vệ sức khỏe nhân dân, sách khác phát triển quĩ bảo hiểm xã hội… V thế, cán tư pháp cần phải trực tiếp chủ động thực việc khai tử tr n địa bàn xã, phường 3.2.1.1 Xây dựng chế liên thông quy định pháp luật hộ tịch công chứng Hạn chế lớn việc thực pháp luật đăng ký khai sinh, khai tử sách pháp luật hộ tịch quy phạm pháp luật hộ tịch 96 phân tán nhiều văn khác văn điều chỉnh trực tiếp ĩnh vực hộ tịch Nghị định Thơng tư Chính vậy, việc xây dựng đạo luật Hộ tịch àm sở pháp ý đồng bộ, thống đăng ký quản lý hộ tịch toàn quốc Cơ quan đại diện yêu cầu cấp thiết đặt giai đoạn Luật hộ tịch BLDS đời trở thành sở pháp lý vững cho hoạt động đăng ký khai sinh, khai tử Tuy nhi n, để nâng cao hiệu thực vấn đề đăng ký khai sinh, khai tử cần có hướng dẫn thi hành chi tiết Trong hoạt động công chứng, cần phải tiến hành i n thông quy định công chứng với quy định pháp luật đăng ký khai sinh, khai tử Luật hộ tịch cần tiếp tục hướng dẫn làm rõ chức quản lý nhà nước hộ tịch thông qua việc xây dựng thể chế, hướng dẫn, đạo thực thể chế, kiểm tra tra xử lý vi phạm việc đăc ký hộ tịch theo hướng phân cấp quản lý xác hiệu 3.2.1.3 Lập sổ hộ tịch cấp sổ hộ tịch cá nhân Để khắc phục tình trạng liệu hộ tịch cá nhân bị phân tán, khơng kết nối với cần cải tiến sổ hộ tịch phương thức đăng ký, quản lý hộ tịch Theo đó, cần lập Sổ hộ tịch (do quan nhà nước quản lý) cấp Sổ hộ tịch cá nhân (do cá nhân công dân giữ để sử dụng cần chứng minh tình trạng hộ tịch mình) Sổ hộ tịch lập Sổ hộ tịch cá nhân cấp công dân đăng ký khai sinh kiện hộ tịch phát sinh sau đăng ký khai sinh như: kết hôn, ly hôn, nuôi nuôi, giám hộ, thay đổi, cải hộ tịch phải ghi vào Sổ hộ tịch Sổ hộ tịch cá nhân Cấp số định danh công dân: Hiện nay, quan nhà nước, tổ chức cấp loại giấy tờ i n quan đến nhân thân cá nhân để sử dụng thường dùng nhiều số khác (Số chứng minh nhân dân, Số Hộ chiếu, Mã số thuế…) n n khơng có thống nhất, kết nối với dẫn đến khó khăn cho công tác quản lý xã hội Dự thảo luật cần quy định việc cấp số định danh công dân cho công dân Việt Nam số ghi vào Sổ hộ tịch, Sổ hộ tịch cá nhân; 97 theo đó, số Chứng minh nhân dân, mã số thuế… cá nhân lấy theo số này; từ đó, cá nhân cần có số đời để thực giao dịch liên quan 3.2.1.4 Xây dựng sở liệu hộ tịch điện tử Cần xác định, xây dựng sở liệu hộ tịch điện tử yêu cầu thiết Cơ sở liệu hộ tịch điện tử tạo điều kiện thuận lợi cho công tác quản lý hộ tịch, đặc biệt thống kê, báo cáo số liệu đăng ký hộ tịch để phục vụ xác, kịp thời cho việc xây dựng, hoạch định sách kinh tế, xã hội, quốc phòng, an ninh tra cứu thơng tin biến động hộ tịch theo yêu cầu người dân Đặc biệt, để tránh sai sót q trình xác minh xác vấn đề nhân thân cơng chứng cần thiết phải xây dựng liệu hộ tịch điện tử cập nhật đầy đủ trường hợp khai sinh, khai tử dạng thông báo thường niên theo quý theo tháng 3.2.2 Giải pháp nâng cao hiệu thực pháp luật khai sinh, khai tử hoạt động công chứng Thứ nhất, tăng cường hiệu lực, hiệu quản ý nhà nước khai sinh, khai tử Công tác quản ý, đăng ký khai sinh, khai tử cần coi công tác quan trọng cấp uỷ, quyền địa phương, công tác riêng ngành Tư pháp Các Sở Tư pháp cần xác định vai trò nòng cốt mình, chủ động, tích cực việc tham mưu, đề xuất với Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh, phối hợp với sở, ban, ngành trình tổ chức thực hiện; sớm có giải pháp cụ thể phù hợp với tình hình thực tiễn địa phương để khắc phục tình trạng buông lỏng quản lý hạn chế, yếu công tác quản ý, đăng ký hộ tịch; tăng cường công tác tra, kiểm tra hoạt động đăng ký hộ tịch cấp huyện, cấp xã; việc đăng ký khai sinh, khai tử có yếu tố nước ngồi; thay đổi, cải thơng tin… kịp thời uốn nắn sai sót, xử lý nghiêm hành vi vi phạm pháp luật hoạt động đăng ký khai sinh, khai tử 98 Thứ hai, tiếp tục củng cố, kiện tồn, nâng cao ực cán bộ, cơng chức làm công tác khai sinh, khai tử, đặc biệt cấp huyện cấp xã Như vậy, mặt pháp lý, văn pháp luật hành quy định chức danh, số ượng cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn chưa ghi nhận cách thức chức danh Hộ tịch vi n, văn quan tâm bố trí thêm chức danh Tư pháp - Hộ tịch; đó, trước mắt cấp quyền địa phương cần quan tâm, bố trí đủ xã, phường, thị trấn có 01 công chức chuyên trách hộ tịch Để có đội ngũ àm cơng tác hộ tịch chuyên nghiệp, ổn định; đủ số ượng, bảo đảm chất ượng; đáp ứng yêu cầu công tác đăng ký quản lý hộ tịch giai đoạn cơng chức bố trí vào vị trí Tư pháp - Hộ tịch phải đủ tiêu chuẩn theo quy định phải bồi dưỡng nghiệp vụ hộ tịch để đảm nhiệm công tác chuyên môn Thứ ba, tiếp tục củng cố mối quan hệ phối hợp ngành, cấp có liên quan; bảo đảm tính kết nối, liên thơng quan quản ý, đăng ký hộ tịch với quan khác có i n quan quản lý khai thác thông tin, số liệu khai sinh, khai tử Thứ tư, tăng cường bảo đảm điều kiện phương tiện, sở vật chất cho quan tư pháp Các cấp quyền địa phương cần xác định rõ ý nghĩa tầm quan trọng công tác khai sinh, khai tử việc góp phần xây dựng sách kinh tế, xã hội, an ninh quốc phòng dân số, kế hoạch hóa gia đ nh để quan tâm, đầu tư cho công tác Cần dành kinh phí định cho việc mở lớp tập huấn, đợt tuyên truyền để người dân hiểu quyền nghĩa vụ đăng ký hộ tịch Tại xã, phường, thị trấn cần trang bị đầy đủ phương tiện làm việc (máy tính), tủ ưu hồ sơ, sổ hộ tịch, bố trí địa điểm tiếp dân Thứ năm, tăng cường công tác tuyên truyền Cần coi công tác tuyên truyền nhiệm vụ khơng thể thiếu quyền cấp; nâng cao nhận thức pháp luật cho người dân, đặc biệt bà thuộc khu vực miền núi, vùng sâu vùng xa đòi hỏi cấp bách, cần thực thường xuy n Để thu hút tham gia bà con, cần có tài liệu chuẩn phục vụ cơng tác tun truyền, ưu ý tr nh 99 độ bà theo vùng (tránh việc đọc văn bản), bên cạnh cần đầu tư khoản kinh phí cần thiết phục vụ cho công tác tuyên truyền, để bảo đảm hiệu công tác tuyên truyền Thứ sáu, tiếp tục đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin đăng ký quản lý khai sinh, khai tử, xây dựng sở liệu hộ tịch điện tử Thứ bảy, tiếp tục thực cải cách hành chính, tạo điều kiện thuận lợi tối đa cho người dân có yêu cầu đăng ký khai sinh, khai tử Thực yêu cầu cải cách hành theo hướng đơn giản hóa quy trình, rút ngắn thời gian giải quyết, giảm bớt chi phí phiền hà cho cơng dân có yêu cầu đăng ký hộ tịch; nhi n, để người dân thực hưởng lợi từ yêu cầu cải cách thủ tục hành chính, đòi hỏi trước hết công chức trực tiếp giải yêu cầu đăng ký hộ tịch công dân phải người có đạo đức, có tâm với nghề; thực chức trách cán cơng chức nói chung cán làm công tác khai sinh, khai tử nói ri ng quy định cụ thể pháp luật Thứ tám, đổi công tác thống kê, báo cáo khai sinh, khai tử Các ngành, cấp cần quan tâm đến công tác thống kê, báo cáo hộ tịch Số liệu báo cáo phải cập nhật kịp thời, đầy đủ, bảo đảm độ xác số liệu Tiểu kết chƣơng Như vậy, hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu thực vấn đề đăng ký khai sinh, khai tử vấn đề quan trọng Nhà nước cá nhân, tổ chức đặc biệt tổ chức công chứng quan tâm đặc biệt Để nâng cao hiệu hoạt động đăng ký khai sinh, khai tử tạo thuận lợi cho công tác công chứng cần phải đưa chủ trương thực đồng nhiều giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật đăng ký khai sinh, khai tử Hoạt động khai sinh, khai tử cần quan tâm hoàn thiện nhiều thời gian tới 100 KẾT LUẬN Quyền khai sinh, khai tử quyền nhân thân cá nhân Nghiên cứu quyền khai sinh, khai tử phải đặt mối liên hệ với quyền nhân thân Quyền nhân thân cá nhân có nguồn gốc lịch sử sớm Việt Nam quốc gia có hệ thống pháp luật tương đối hồn chỉnh việc bảo vệ quyền nhân thân nói chung, quyền khai sinh, khai tử nói riêng Quyền khai sinh, khai tử có mối quan hệ tác động qua lại với quyền nhân thân khác quy định BLDS Luận văn mối quan hệ tác động đồng thời phân tích đặc điểm riêng quyền khai sinh, khai tử nhằm làm rõ mối quan hệ quyền khai sinh, khai tử hoạt động công chứng, từ sở để xác định biện pháp bảo đảm quyền khai sinh, khai tử hoạt động cơng chứng Pháp luật Việt Nam có quy định quyền khai sinh, khai tử không BLDS mà đề cập số văn pháp luật chuyên ngành khác Tr n sở đối chiếu với văn pháp luật công chứng, tác giả mối quan hệ quyền khai sinh, khai tử hoạt động công chứng Quy định pháp luật sở pháp lý quan trọng việc đảm bảo quyền khai sinh, khai tử cá nhân hoạt động công chứng Luận văn mặt thực tiễn áp dụng pháp luật khai sinh, khai tử họat động công chứng đồng thời sở để hoàn thiện pháp luật thực thực tiễn việc bảo đảm quyền cá nhân Tác giả cần thiết số giải pháp nhằm hồn thiện sách pháp luật quyền khai sinh, khai tử nói chung quyền khai sinh, khai tử hoạt động cơng chứng nói riêng Bên cạnh giải pháp pháp luật, giải pháp khác luận văn xác định cần trọng q trình hồn thiện pháp luật quyền khai sinh, khai tử hoạt động công chứng 101 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Quốc hội (2013), Hiến pháp, Hà Nội Quốc hội (2014), Luật hộ tịch, Hà Nội Quốc hội (2005), Bộ luật Dân sự, Hà Nội Quốc hội (2015), Bộ luật Dân sự, Hà Nội Quốc hội (2014), Luật cơng chứng, Hà Nội Chính Phủ (2015), Nghị định số 123/2015/NĐ-CP quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành uật hộ tịch Chính Phủ (2015), nghị định số 29/2015/NĐ-CP Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Công chứng Li n hợp quốc (1966), Công ước quốc tế quyền dân trị Li n hợp quốc (1989), Công ước quyền trẻ em 10 Nguyễn Cơng Bình (2008), Bảo vệ quyền nhân thân theo quy định Bộ luật Dân 2005, Đề tài khoa học cấp trường, Trường Đại học Luật Hà Nội 11 Bộ Tư pháp (2008), Thông tư số 01/2008/TT- BTP ngày 02/6 hướng dẫn thực số quy định Nghị định số 158/2005/NĐ-CP ngày 27/52005 việc đăng ký quản lý hộ tịch, Hà Nội 12 Chính phủ (1998), Nghị định số 83/1998/NĐ-CP ngày 10/10 việc đăng ký hộ tịch, Hà Nội 13 Chính phủ (2005), Nghị định số 158/2005/NĐ-CP ngày 27/5 việc đăng ký quản lý hộ tịch, Hà Nội 14 Chính phủ (2006), Nghị định số 76/2006/NĐ-CP ngày 02/8 quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực tư pháp, Hà Nội 15 Chính phủ (2012), Nghị định số 06/2012/NĐ-CP ngày 20/02 sửa đổi Nghị định số 158/2005/NĐ-CP ngày 27/5/2005 việc đăng ký quản lý hộ tịch, Hà Nội 16 Mạnh Dương (2008), Quyền với họ, tên cá nhân: Chuyện bi hài làng đổi họ, Báo Thanh Niên 17 Vương Tất Đức, Nguyễn Thanh Xuân (2010), "Quy định thay đổi họ, t n 102 người cần hướng dẫn cụ thể", Dân chủ pháp luật, (4) 18 Bùi Đăng Hiếu (2009), "Khái niệm phân oại quyền nhân thân", Luật học, (7) 19 Thảo Linh (2008), "Cần có hướng dẫn việc đăng ký họ, t n đăng ký khai sinh", Dân chủ pháp luật, (2) 20 Hoàng Long (2008), "Quyền thay đổi họ, t n từ pháp uật đến thực tiễn", Dân chủ pháp luật, (3) 21 L Đ nh Nghị (2008), Quyền bí mật đời tư theo quy định pháp luật dân iệt Nam, Luận án tiến sĩ , Trường Đại học Luật Hà Nội 22 L Đ nh Nghị (2008), "Quyền nhân thân bảo vệ quyền nhân thân pháp uật dân sự", http://ledinhnghi.net 23 Phùng Bích Ngọc (2011), Một số vấn đề lý luận thực tiễn quyền nhân thân cá nhân hình ảnh pháp luật dân iệt Nam, Luận văn thạc sĩ Luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội 24 Nhà Pháp uật Việt - Pháp (1997), Quyền nhân thân bảo vệ quyền nhân thân pháp luật dân sự, Hội thảo khoa học, tổ chức Hà Nội 25 Nhà Pháp uật Việt - Pháp (1998), Bộ luật Dân Cộng hòa Pháp, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 26 Nguyễn Minh Oanh (2008), Quyền nhân thân liên quan đến cá biệt hóa cá nhân: Quyền cá nhân họ tên, dân tộc, hình ảnh, Đề tài khoa học cấp trường, Trường Đại học Luật Hà Nội 27 Đinh Thị Mai Phương (2003), Một số vấn đề quyền dân bảo vệ quyền dân Bộ luật Dân iệt Nam, Đề tài nghi n cứu khoa học cấp bộ, Bộ Tư pháp - dự án Jica 28 Nguyễn Kỳ Sanh (2006), "Khốn khổ v t n", Báo Tuổi trẻ, ngày 7/7 29 Nguyễn Đ nh Toàn (2008), "Xác định họ cá nhân", Dân chủ pháp luật, (7) 30 Trường Đại học Luật Hà Nội (2006), Giáo trình Luật Dân iệt Nam, tập 1, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 103 31 Viện Khoa học pháp ý (2006), Từ điển Luật học, Nxb Từ điển Bách Khoa Nxb Tư pháp, Hà Nội 32 Tổng hợp báo cáo Sở Tư pháp năm 2017 33 Nguồn: Tổng hợp báo cáo Bộ Ngoại giao 34 Nguồn: Trung tâm Thông tin Tư iệu dân số, Tổng Cục Dân số 35 Trang web: http://www.moj.gov.vn/qt/tintuc/Pages/nghien-cuu-trao-doi.aspx?ItemID=2040 36 Trangweb: http://www.quangngai.gov.vn/vi/sotp/Pages/qnp-vaitrocuagiaykhaisinh-qnpnd1027-qnpnc-23-qnpsite-1.html 37 Trang web: http://plo.vn/phap-luat/cong-chung-vien-vu-con-dau-khai-tu-chame-chong-noi-gi-723416.html 104 ... khai tử 1.2.1 Khái niệm quyền khai sinh, khai tử Quyền khai sinh, khai tử quyền nhân thân cá nhân Quyền khai sinh, khai tử quyền người Trong hệ thống quyền người, quyền khai sinh, khai tử nằm... 1.4.3 Quyền khai sinh, khai tử giai đoạn từ năm 2005 đến 22 1.5 Mối quan hệ quyền khai sinh, khai tử với hoạt động công chứng 24 1.6 Bảo đảm quyền khai sinh khai tử với hoạt động công chứng. .. 2.1.2 Quy định pháp luật khai tử 46 2.2 Mối quan hệ quyền khai sinh, khai tử hoạt động công chứng 52 2.3 Thực trạng bảo đảm quyền khai sinh, khai tử hoạt động công chứng