Bảo đảm quyền của người khởi kiện trong giải quyết các vụ án hành chính tại tòa án nhân dân thành phố hà nội (luận văn thạc sĩ LUẬT HIẾN PHÁP và LUẬT HÀNH CHÍNH)

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA ĐỒNG MINH HỒN BẢO ĐẢM QUYỀN CỦA NGƯỜI KHỞI KIỆN TRONG GIẢI QUYẾT CÁC VỤ ÁN HÀNH CHÍNH TẠI TỊA ÁN NHÂN DÂN THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH HÀ NỘI – 2021 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA ĐỒNG MINH HOÀN BẢO ĐẢM QUYỀN CỦA NGƯỜI KHỞI KIỆN TRONG GIẢI QUYẾT CÁC VỤ ÁN HÀNH CHÍNH TẠI TÒA ÁN NHÂN DÂN THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH Mã số: 38 01 02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS LÊ THỊ HOA HÀ NỘI – 2021 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng trích dẫn đầy đủ theo quy định Tác giả Đồng Minh Hoàn LỜI CẢM ƠN Với lòng biết ơn sâu sắc chân thành cho phép em gửi lời cảm ơn tới thầy, cô Khoa Nhà nước – Pháp luật Lý luận sở, Học viện Hành Quốc gia tận tình dạy dỗ tạo điều kiện giúp đỡ em suốt q trình học tập, nghiên cứu hồn thành luận văn tốt nghiệp Đặc biệt em xin gửi lời cám ơn đến Tiến sĩ Lê Thị Hoa – người thầy trực tiếp dạy dỗ em trình học hướng dẫn, động viên tạo điều kiện thuận lợi cho em suốt q trình nghiên cứu hồn thành luận văn tốt nghiệp Trong luận văn, chắn tránh khỏi hạn chế thiếu sót Em mong muốn nhận ý kiến đóng góp từ thầy cô người quan tâm đến đề tài để đề tài hồn thiện có ý nghĩa thiết thực áp dụng thực tiễn sống Xin chân thành cảm ơn! MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ BẢO ĐẢM QUYỀN CỦA NGƯỜI KHỞI KIỆN TRONG GIẢI QUYẾT CÁC VỤ ÁN HÀNH CHÍNH 1.1 Khái quát chung quyền người khởi kiện vụ án hành 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm vụ án hành 1.1.2 Quyền người khởi kiện vụ án hành 10 1.2 Bảo đảm quyền người khởi kiện giải vụ án hành 18 1.2.1 Khái niệm, ý nghĩa bảo đảm quyền người khởi kiện giải vụ án hành 18 1.2.2 Phương thức bảo đảm quyền người khởi kiện giải vụ án hành 25 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến bảo đảm quyền người khởi kiện giải vụ án hành 35 1.3.1 Mức độ hoàn thiện quy định pháp luật tố tụng hành 35 1.3.2 Trách nhiệm quan quản lý hành chính, quan giao quyền quản lý hành người có thẩm quyền quan quản lý hành 36 1.3.3 Năng lực lĩnh thẩm phán xét xử vụ án hành 38 1.3.4 Trình độ hiểu biết pháp luật người dân 38 1.3.5 Hoạt động kiểm sát Viện kiểm sát nhân dân 39 Chương THỰC TRẠNG BẢO ĐẢM QUYỀN CỦA NGƯỜI KHỞI KIỆN TRONG GIẢI QUYẾT VỤ ÁN HÀNH CHÍNH TẠI TỊA ÁN NHÂN DÂN THÀNH PHỐ HÀ NỘI 41 2.1 Khái quát Tòa án nhân dân Thành phố Hà Nội 41 2.2 Thực trạng vụ án hành Tịa án Nhân dân thành phố Hà Nội 43 2.2.1 Vụ án sơ thẩm 43 2.2.2 Vụ án phúc thẩm 44 2.3 Thực tiễn bảo đảm quyền người khởi kiện giải vụ án hành Tịa án Nhân dân thành phố Hà Nội 45 2.3.1 Những kết đạt 45 2.3.2 Những hạn chế nguyên nhân 63 Chương PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG BẢO ĐẢM QUYỀN CỦA NGƯỜI KHỞI KIỆN TRONG GIẢI QUYẾT CÁC VỤ ÁN HÀNH CHÍNH 73 3.1 Phương hướng bảo đảm quyền người khởi kiện giải vụ án hành 73 3.1.1 Bảo đảm quyền người khởi kiện giải vụ án hành với chủ trương Đảng Nhà nước bảo vệ quyền người, quyền công dân 74 3.1.2 Bảo đảm quyền người khởi kiện giải vụ án hành với bảo đảm việc tuân thủ pháp luật, bảo vệ công lý 75 3.1.3 Bảo đảm quyền người khởi kiện giải vụ án hành với nhiệm vụ cải cách tư pháp cải cách hành 76 3.2 Giải pháp tăng cường bảo đảm quyền người khởi kiện giải vụ án hành 78 KẾT LUẬN 95 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong xu tồn cầu hóa nay, quyền người, quyền cơng dân không quan tâm nội quốc gia mà trở thành vấn đề quốc tế hóa ngày sâu rộng Một chức quan trọng tiêu chí đánh giá mức độ dân chủ Nhà nước, việc tơn trọng, bảo vệ, bảo đảm quyền công dân Đảng Nhà nước ta chủ trương xây dựng Nhà nước pháp quyền dân, dân dân vấn đề bảo đảm quyền công dân phải trọng hàng đầu, đặc biệt quan hệ tố tụng nói chung tố tụng hành nói riêng Ở nước ta, trọng bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người dân trước xâm phạm định hành chính, hành vi hành trái pháp luật, thể chế khởi kiện hành Tịa án Giá trị bản, thiết yếu việc cho phép quan, tổ chức, cá nhân quyền khởi kiện vụ án hành biện pháp bảo đảm thực quyền khởi kiện thể quan tâm Đảng Nhà nước ta việc bảo vệ bảo đảm quyền, lợi ích hợp pháp công dân Hoạt động thực quyền khởi kiện hành Tịa án chế bảo đảm quyền khởi kiện thực thi thực tế có tác dụng tích cực thúc đẩy tinh thần, thái độ, trách nhiệm quan nhà nước mà chủ yếu quan hành nhà nước việc tăng cường quan tâm, cẩn trọng định hành thực hành vi hành Từ đó, nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động hành pháp, xây dựng hành mạnh sạch, góp phần bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp quan, tổ chức cá nhân Trước yêu cầu thể chế hóa chủ trương cải cách tư pháp Đảng, yêu cầu cụ thể hóa quy định Hiến pháp năm 2013 để đáp ứng đòi hỏi từ thực tiễn, hệ thống pháp luật tố tụng hành theo thời gian bước hồn thiện, có tính thống ngày cao, ghi nhận bảo đảm quyền người, quyền công dân pháp luật bảo đảm quyền công dân lĩnh vực thực thực tế Luật Tố tụng hành năm 2015 (có hiệu lực từ 1-7-2016) khắc phục vướng mắc, bất cập Luật Tố tụng hành năm 2010, tạo sở pháp lý đầy đủ hồn thiện để Tịa Hành giải khiếu kiện hành hiệu hơn, mang lại niềm tin nhân dân Nhà nước Thuận lợi cho người tham gia tố tụng thực quyền, nghĩa vụ mình; đề cao trách nhiệm quan tiến hành tố tụng việc bảo vệ công lý, bảo vệ pháp luật, tôn trọng, bảo đảm quyền người, quyền công dân Điều đồng nghĩa cá nhân, tổ chức có nhiều điều kiện, hội để bảo vệ quyền bị định hành chính, hành vi hành hệ thống hành nhà nước quan khác nhà nước xâm phạm tới Mặc dù vậy, thực tiễn cho thấy quyền khởi kiện vụ án hành chưa thực nhận quan tâm mức quan nhà nước nhân dân Mặt khác, trình thực quyền người khởi kiện chưa thực bảo đảm Tình trạng vi phạm quyền người khởi kiện tồn số Tòa án cấp Thành phố Hà Nội với vị trí thủ nước, với diện tích rộng lớn, phạm vi quản lý hành đa dạng, phức tạp, bên cạnh mật độ dân cư đơng đúc, trình độ dân trí khơng đồng dẫn đến khác biệt so với địa phương khác Diện tích thành phố Hà Nội mở rộng (sát nhập tỉnh Hà Tây cũ) dẫn đến đòi hỏi phải phát triển sở hạ tầng cho phù hợp với tiêu chí thành phố trực thuộc Trung ương Cụ thể phát triển dự án thị hóa, xây dựng sở hạ tầng, đường xá… Để thực chủ trương quan hành địa phương phải ban hành nhiều định hành thu hồi đất đai, đền bù giải phóng mặt bằng… dẫn đến phát sinh nhiều tranh chấp hành định hành ảnh hưởng đến quyền lợi ích hợp pháp nhiều cá nhân, tổ chức hiệu tất yếu yêu cầu khởi kiện vụ án hành thành phố Hà Nội số lượng ngày tăng cao Thời gian qua, thông qua chức xét xử Tòa án nhân dân thành phố Hà Nội xem xét, đánh giá chất pháp lý định hành chính, hành vi hành nhằm đưa phán xét tính chất, mức độ pháp lý vụ việc, từ đó, nhân danh nhà nước đưa phán tương ứng với chất, mức độ trái hay không trái pháp luật vụ việc chỗ dựa nhân dân bảo vệ công lý, triệt để tôn trọng bảo vệ quyền người, quyền công dân Tuy nhiên, hàng năm số lượng vụ án hành thụ lý ngày cao số lượng vụ án giải lại chiếm tỉ lệ thấp Chính vậy, việc nghiên cứu thực trạng đề xuất giải pháp tăng cường bảo đảm quyền người khởi kiện giải vụ án hành đặt cần thiết tình hình Chính vậy, học viên mạnh dạn lựa chọn đề tài “Bảo đảm quyền người khởi kiện giải vụ án hành Tòa án nhân dân Thành phố Hà Nội" để làm luận văn cao học Luật Hiến pháp – Luật Hành Tình hình nghiên cứu đề tài Liên quan đến tên đề tài chưa có cơng trình nghiên cứu cơng bố Các cơng trình cơng bố nghiên cứu vấn đề có liên quan đến tên đề tài Có thể kể đến cơng trình sau: Đề tài khoa học cấp nhà nước Uông Chu Lưu (2006), Cải cách quan tư pháp, hoàn thiện hệ thống thủ tục tư pháp, nâng cao hiệu lực xét xử Toà án nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân, dân, Đề tài khoa học cấp nhà nước mã số KX04-06, Hà Nội [25]; Bài viết Đỗ Minh Khôi (2009), "Dân chủ việc bảo đảm quyền người" Quyền người, tiếp cận đa ngành liên ngành khoa học xã hội, Chủ biên, Võ Khánh Vinh, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội [19]; Bài viết Phạm Hồng Thái, Nguyễn Thị Thu Hương (2012), "Bảo đảm, bảo vệ quyền người, quyền công dân pháp luật hành Việt Nam (một số vấn đề có tính phương pháp luận, định hướng nghiên cứu)''[32]; Luận văn Thạc sĩ Nguyễn Việt Nam (2013), Tranh tụng tố tụng hành Việt Nam - Lý luận thực tiễn, Luật văn thạc sĩ Luật học, Đại học Luật Hà Nội, Hà Nội [26]; Luận văn thạc sĩ Hoàng Thị Hoa Lê (2013), Một số vấn đề lý luận thực tiễn xét xử sơ thẩm vụ án hành chính, Đại học Luật Hà Nội, Hà Nội [21]; Bài viết Tường Duy Kiên (2016), "Cụ thể hóa quy định quyền người Hiến pháp năm 2013", Tạp chí Nghiên cứu lập pháp [20]; Bài viết Nguyễn Thị Thúy (2017), "Bảo đảm quyền người Luật Tố tụng hành năm 2015 - số nhận xét kiến nghị", Nghiên cứu lập pháp, Số (337), tr 40 – 45 [66]; Bài viết Nguyễn Thị Thủy (2017), "Bảo đảm quyền người, quyền công dân theo pháp luật Tố tụng hành chính", Thanh tra, Số 5, tr 26 – 28 [61]; Bài viết Nguyễn Thị Hà (2017), "Bảo đảm nguyên tắc tranh tụng phiên tòa sơ thẩm vụ án hành Việt Nam", trang http://tcdcpl.moj.gov.vn/qt/tintuc/Pages/xay-dung-phap-at.aspx?ItemID=360 12]; Bài viết Lê Ngọc Duy (2018), "Bảo vệ quyền người, quyền công dân Tố tụng hành theo Luật Tố tụng hành năm 2015", Tịa án nhân dân, Số 16, tr 25 – 31 [62]; Bài viết Bùi Thị Đào (2018), "Hoàn thiện Luật Tố tụng hành bảo đảm quyền người, quyền công dân", Nghiên cứu lập pháp, Số 20, tr 10 – 14 [63]; quyền làm chủ nhân dân hoạt động xét xử Tòa án Hội thẩm người sống khu dân cư địa bàn làm việc quan, tổ chức, sở sản xuất, nên có kinh nghiệm hoạt động xã hội, có vốn kiến thức thực tế phong phú, có mối quan hệ mật thiết với nhân dân, vị Hội thẩm hiểu rõ tình hình, hồn cảnh, ngun nhân, tham gia xét xử giúp cho việc xét xử xác, khách quan, phù hợp với quyền lợi nguyện vọng nhân dân Tuy nhiên chất lượng đội ngũ hội thẩm nhân dân cịn hạn chế để hoạt động xét xử bảo đảm qui định pháp luật Hội thẩm nhân dân phải người có kiến thức pháp lý, kiến thức xã hội có tâm với cơng tác xét xử, phải có chế để lựa chọn người có kiến thức pháp luật, có kiến thức xã hội phong phú, thực đại diện cho tiếng nói nhân dân để bầu làm Hội thẩm nhân dân, thường xuyên bồi dưỡng, tập huấn nghiệp vụ xét xử cho Hội thẩm, đáp ứng yêu cầu công tác giải quyết, xét xử loại vụ án Điều 102 Hiến pháp năm 2013 khẳng định nhiệm vụ Tịa án "bảo vệ cơng lý, bảo vệ quyền người, quyền công dân, bảo vệ chế độ xã hội chủ nghĩa, bảo vệ lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân" [28] Quy định vừa thể chế hóa mục tiêu Chiến lược cải cách tư pháp "xây dựng tư pháp sạch, vững mạnh, dân chủ, nghiêm minh, bảo vệ công lý" [5], vừa phản ánh khát vọng nhân dân Tịa án đại diện cho cơng lý Nhà nước pháp quyền dân, dân, dân Việc bảo vệ thúc đẩy quyền người nhiệm vụ trọng tâm mà Đảng Nhà nước ta hướng tới Để Tòa án thực nhiệm vụ thẩm phán phải hiểu quyền người chế, phương thức bảo vệ quyền người Việt Nam Giáo dục quyền người triển khai vào sống Ngày 05/9/2017 Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 1309/QĐ-TTg việc phê duyệt đề án đưa nội dung quyền người vào chương trình giáo dục hệ thống giáo dục quốc dân 88 chứng tỏ nhà nước ta đánh giá vai trò quan trọng việc giáo dục quyền người Đối với Thẩm phán người thực nhiệm vụ xét xử, hàng ngày thực công việc bảo vệ quyền người, quyền cơng dân, khơng có kiến thức quyền người dẫn đến vi phạm quyền người Nếu Thẩm phán trang bị kiến thức quyền người nói chung quyền người lĩnh vực tư pháp nói riêng, quyền thuộc nhóm quyền dân sự, trị Hiện nay, việc giáo dục quyền người cho Thẩm phán chưa thực cách bản, nên thực tế vi phạm quyền người quyền bình đẳng, quyền tự định đoạt, quyền xét xử kịp thời, khơng thiên vị…Vì vậy, cần phải giáo dục quyền người nói chung quyền người lĩnh vực Tư pháp nói riêng cách có hệ thống, đảm bảo thẩm phán có kiến thức quyền người, bảo đảm cho phán Tòa án qui định pháp luật, bảo đảm quyền đương nói chung quyền người khởi kiện nói riêng Thứ tư, tiếp tục hoàn thiện quy định pháp luật liên quan đến bảo đảm quyền người khởi kiện giải vụ án hành Nghị số 48-NQ/TW Bộ Chính trị Chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020 rõ: Cải cách mạnh mẽ thủ tục tố tụng tư pháp theo hướng dân chủ, bình đẳng, cơng khai, minh bạch, chặt chẽ, thuận tiện, bảo đảm tham gia giám sát nhân dân hoạt động tư pháp; bảo đảm chất lượng tranh tụng phiên tòa xét xử, lấy kết tranh tụng tòa làm quan trọng để phán án, coi khâu đột phá để nâng cao chất lượng hoạt động tư pháp [4] Để bảo vệ quyền người hoạt động tư pháp, mà cụ thể quyền người khởi kiện giải vụ án hành hệ thống pháp luật Tố tụng hành chính, pháp luật tổ chức Tịa án phải bảo đảm quyền 89 người, đặc biệt đảm bảo quyền người khởi kiện vụ án hành Đối với Luật tố tụng hành chính, cần quy định khoảng thời hạn định để bên bị kiện cung cấp lời khai, tài liệu, chứng chứng mang tính hợp pháp định hay hành vi bị khởi kiện Những quy định đảm bảo bình đẳng bên q trình tố tụng hành Nếu bên bị kiện khơng hợp tác, cố tình trốn tránh cần xây dựng chế tài xử lý nghiêm khắc để tránh xảy tình trạng Nâng cao vai trò người trợ giúp pháp lý, luật sư bào chữa cho người khởi kiện người khởi kiện không hiểu biết rõ quy định pháp luật tố tụng hành văn có liên quan đến lĩnh vực hành cần khiếu kiện Về việc ủy quyền tham gia tố tụng hành người đứng đầu quan đơn vị có quyền ủy quyền cho trưởng, phó phịng ban, quan chun môn tham gia tố tụng để đảm bảo quyền đương tham đối thoại, tranh tụng phiên tòa, để đảm bảo án, định ban hành hợp tình, hợp lý, pháp luật Hoạt động xét xử Tòa án coi biểu tập trung quyền tư pháp, thể bình đẳng trước pháp luật tất cá nhân, tổ chức Do đó, để tăng cường tính độc lập Thẩm phán hành chính, cần nghiên cứu hồn thiện pháp luật tố tụng hành theo hướng bổ nhiệm Thẩm phán khơng có nhiệm kỳ, xác định rõ ràng Thẩm phán chức danh nghề nghiệp khơng phải chức vụ quản lý Trao cho Tịa án thẩm quyền lớn Ủy ban nhân dân việc giải khiếu kiện hành ban hành chế tài quy định việc bắt buộc người bị kiện phải hợp tác, phải có mặt Tòa án triệu tập, cung cấp tài liệu chứng để giải vụ án Đối với Hội thẩm nhân dân, cần lựa chọn người có nhiều kiến thức kinh nghiệm quản lý hành nhà nước hiểu biết sâu sắc 90 quyền người, quyền công dân bên cạnh điều kiện khác Tiếp tục đổi mạnh mẽ tổ chức hoạt động Tịa Hành theo tinh thần cải cách Tư pháp, thành lập Tòa án sơ thẩm khu vực, tạo điều kiện thuận lợi yếu tố cần thiết, dễ dàng để người dân đặt niềm tin vào Tịa Hành chính, coi Tịa Hành chỗ dựa vững cao để bảo đảm quyền họ Tòa án nhân dân Tối cao kịp thời hướng dẫn áp dụng pháp luật thống phạm vi nước, để tránh án bị hủy sửa cách hiểu pháp luật khác Thứ năm, tăng cường giám sát Nhà nước giám sát xã hội Một nhiệm vụ Nghị số 49-NQ/TW đề là: "Hoàn thiện chế giám sát quan dân cử phát huy quyền làm chủ nhân dân quan tư pháp" [5] Vì vậy, cần đẩy mạnh việc hồn thiện chế giám sát quan dân cử công tác xét xử: Cần đổi phương thức, nội dung phạm vi giám sát Quốc hội theo hướng Quốc hội thực giám sát tối cao hoạt động Tịa án khơng làm thay đổi công việc xem xét, kết luận việc xét xử vụ án cụ thể vụ án; không can thiệp, kết luận việc xét xử sai tịa án, khơng kiến nghị tội danh hay mức án cụ thể Qua đó, nhằm đảm bảo pháp chế xã hội chủ nghĩa, bảo đảm hoạt động Tòa án quy định pháp luật; Việc giám sát quan dân cử cần tập trung thực theo hình thức giám sát theo chuyên đề, theo vấn đề liên quan đến công tác xét xử chuyên đề án hạn, án tạm đình lâu năm… nhằm mục đích hỗ trợ tạo điều kiện cho Tòa án thực tốt chức Bảo đảm hoạt động giám sát quan dân cử, nhân dân hoạt động tố tụng Tồ án q trình giải quyết, xét xử vụ án hành nói riêng loại án nói chung Thực Hiến pháp năm 2013 Luật Tố tụng hành năm 2015; theo đó, thẩm quyền Tịa án mở rộng, quyền chức danh tư pháp nâng lên, đòi hỏi phải 91 nâng cao lực, trình độ lĩnh người Thẩm phán, yêu cầu phải tăng cường công tác kiểm tra, giám sát theo nguyên lý quyền lực Nhà nước phải có kiểm sốt Việc cơng khai án, định có hiệu lực pháp luật Cổng thơng tin điện tử mà hệ thống Tịa án vừa tiến hành chế hữu hiệu để tầng lớp nhân dân tham gia vào trình giám sát hoạt động xét xử Tịa án, góp phần nâng cao chất lượng xét xử, tăng cường trách nhiệm kỷ luật Thẩm phán theo tinh thần "Trách nhiệm, kỷ cương, chất lượng, cơng lý" Vì cần phải đảm bảo hoạt động công bố án, định Cổng thông tin điện tử Tòa án thực theo quy định Nghị số 03/2017/NQ-HĐTP Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao Như vậy, để phát huy thành tựu đạt khắc phục hạn chế trình giải vụ án hành chính, bảo đảm tốt quyền người khởi kiện Tòa án nhân dân Thành phố Hà Nội, Tịa án nhân dân Thành phố Hà Nội phải thực tốt chủ trương sách Đảng cải cách tư pháp, đảm bảo nguyên tắc tranh tụng phiên tòa, tiến hành thủ tục tố tụng theo trình tự thủ tục luật định, đảm bảo xây dựng đội ngũ thẩm phán có lĩnh trị vững vàng, giỏi chuyên môn, thực tốt việc tuyển chọn hội thẩm nhân có trình độ chun mơn bảo cho việc cho xét xử Bên cạnh cần phải hoàn thiện hệ thống pháp luật Tố tụng hành pháp luật nội dung, hướng dẫn áp dụng thống pháp luật ban hành kịp thời, bên cạnh cần có giám sát chặt chẽ nhà nước xã hội hoạt động Tịa án Với tình hình kinh tế, xã hội phát triển nước ta, đặc biệt tình hình phát triển thủ Hà Nội tình trạng khiếu kiện vụ án hành ngày tăng cao Là thủ đô nước nên Hà Nội khơng có đặc thù vùng miền riêng biệt… Nói để thấy giải pháp mà Tòa án nhân dân thành phố Hà Nội cần nhìn nhận áp dụng 92 hoạt động tố tụng để đảm bảo quyền của người khởi kiện vụ án hành khơng nằm giải pháp chung đề cập phần Tuy nhiên với tình trạng dân số ngày tăng, khiếu kiện hành ngày nhiều Tịa án nhân dân thành phố Hà Nội cần có giải pháp để giải tình trạng án hành tốn đọng, đảm bảo quyền người khởi kiện thực giải triệt để Thứ sáu, tang cường Thẩm phán giải vụ án hành chính: Tịa hành Tịa án nhân dân thành phố Hà Nội với số lượng thẩm phán số lượng thụ lý án hành lại q nhiều khơng thể tránh khỏi tình trạng vụ án tồn đọng giải kịp thời Giải pháp cho tình trạng cần thiết phải tăng cường thêm Thẩm phán giải án hành Tuy nhiên tiêu biên chế Tòa hành quy định nên việc tăng cường thêm biên chế Thẩm phán giải án Tòa hành khơng thể thực Nhưng với cấu tổ chức tại, Tòa án nhân dân cấp quận, huyện có biên chế 03 thẩm phán trung cấp bao gồm: 01 chánh án 02 phó chánh án Do để giải tình trạng này, Tịa hành Tịa án nhân dân thành phố Hà Nội cần sử dụng 03 thẩm phán trung cấp cấp quận, huyện để tăng cường giải án hành hình thức thẩm phán tăng cường Tịa hành Cụ thể: Phân hồ sơ cho thẩm phán Trung cấp có biên chế Tịa án cấp quận, huyện Với số lượng 30 quận, huyện nhân với 03 thẩm phán số lượng thẩm phán giải án hành tăng lên 90 người đồng nghĩa với việc giải vụ án hành đảm bảo thời gian giải vụ án hành nói chung đảm bảo quyền người khởi kiện vụ án hành nói riêng Thứ bảy, tổ chức buổi hòa giải đối thoại trực tiếp địa điểm Ủy ban nhân dân nơi có khiếu kiện : tính chất đặc thù vụ án hành nên người bị kiện thường có đơn xin vắng mặt Tịa án Vấn đề gây khó khăn cho Tịa án việc tổ chức đối thoại bên đương Như 93 trình bày trên, đối thoại vụ án hành có ý nghĩa đặc biệt quan trọng, giúp người khởi kiện, người bị kiện đương khác vụ án hành nhận thức việc khởi kiện, định bị khởi kiện, hành vi bị khởi kiện… có hay khơng để từ có phương hướng khắc phục rút đơn khởi kiện hủy bỏ, sửa chữa định hành ban hành, hành vi hành thực hiện… Do đó, để khắc phục tình trạng này, Tịa hành Tòa án nhân dân thành phố Hà Nội nên khuyến khích thẩm phán, thư ký tổ chức buổi hịa giải đối thoại trực tiếp địa điểm Ủy ban nhân dân nơi có khiếu kiện để người bị kiện khơng có lý xin vắng mặt đồng thời cung cấp tài liệu chứng Tòa án yêu cầu Đây giải pháp cần thực để đảm bảo việc giải vụ án triệt để Thứ tám, kiến nghị với Ủy ban nhân dân cấp tạo điều kiện đầu mối chuyên trách liên hệ để giải thủ tục liên quan đến vụ án hành chính: để Tịa án liên hệ với người có thẩm quyền giải vụ kiện hành Ủy ban nhân dân điều tương đối bất cập để ban hành Quyết định hành cần nhiều tài liệu phòng ban khác Do đó, Tịa án cần thu thập tài liệu chứng gặp nhiều khó khăn việc liên hệ với ai, phịng ban để thu thập tài liệu chứng cách đầy đủ nhanh Tránh tình trạng thu thập chứng thời gian dài dẫn đến vụ án bị kéo dài, không đảm bảo quyền nghĩa vụ cho đương vụ án hành Vì Tòa án nhân dân thành phố Hà Nội cần kiến nghị với Ủy ban nhân dân cấp tạo điều kiện đầu mối chuyên trách liên hệ để giải thủ tục liên quan đến vụ án hành 94 KẾT LUẬN Như vậy, thơng qua quy định pháp luật thực tiễn xét xử vụ án Hành Tịa án nhân dân thành phố Hà Nội, thấy phần thực trạng việc bảo đảm quyền người khởi kiện vụ án Hành Nhà nước pháp luật Việt Nam nói chung hệ thống ngành tư pháp nói riêng Nó cụ thể hóa Hiến pháp, văn đạo Đảng, Luật tố tụng hành văn quy phạm pháp luật có liên quan việc giải vụ án hành Những quy định hợp lý Luật tố tụng hành việc xét xử đắn, xác Tịa án đảm bảo cho người khởi kiện vụ án nói chung người khởi kiện vụ án Hành nói riêng thực đầy đủ quyền mà pháp luật quy định, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp họ bị xâm phạm không quan hệ Hành mà cịn giúp củng cố niềm tin toàn xã hội việc bảo vệ công lý Việt Nam nước phát triển, tiến trình hội nhập tiến lên xã hội chủ nghĩa mục tiêu đảm bảo quyền người, quyền công dân mục tiêu quan trọng giới quan tâm ý Vì vậy, đảm bảo quyền cho người khởi kiện mục tiêu đảm bảo quyền người, quyền công dân đặc biệt bảo đảm quyền người khởi kiện giải vụ án hành cần trọng điều quan trọng giúp củng cố vững niềm tin người dân vào quyền vào cơng pháp luật 95 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Bí thư Trung ương Đảng (2010), Chỉ thị số 44-CT/TW ngày 20/7/2010 Ban Bí thư Trung ương Đảng cơng tác nhân quyền tình hình mới, Hà Nội Nguyễn Hịa Bình (2017), ''Xây dựng đội ngũ cán bộ, Thẩm phán vững vàng lĩnh trị, giỏi nghiệp vụ nhằm thực tốt nhiệm vụ xét xử, bảo vệ công lý'', trang http://noichinh.vn/cong-tac-noichinh/201709/xay-dung-doi-ngu-can-bo-tham-phan-vung-vang-ve-banlinh-chinh-tri-gioi-ve-nghiep-vu-nham-thuc-hien-tot-nhiem-vu-xet-xubao-ve-cong-ly, [truy cập ngày 12/11/2020] Bộ Chính trị (2002), Nghị số 08-NQ/TW ngày 02/01/2002 Bộ Chính trị số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp thời gian tới, Hà Nội Bộ Chính trị (2005), Nghị số 48-NQ/TW ngày 02/05/2005 Bộ Chính trị Chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010 định hướng đến năm 2020, Hà Nội Bộ Chính trị (2005), Nghị 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 Bộ Chính trị Chiến lược Cải cách tư pháp đến năm 2020, Hà Nội Bộ Chính trị (2010), Kết luận số 79-KL/TW ngày 28/07/2010 Bộ Chính trị Đề án đổi tổ chức hoạt động Tòa án, Viện kiểm sát Cơ quan điều tra, Hà Nội Bộ Chính trị (2014), Kết luận số 92-KL/TW ngày 12/3/2014 Bộ Chính trị việc tiếp tục thực Nghị số 49-NQ/TW ngày 2/6/2005 Bộ Chính trị khóa IX Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020, Hà Nội Đại học Đà Lạt (2017), Giáo trình Luật Tố tụng hành Việt Nam, 96 Nxb Chính trị quốc gia thật, Hà Nội Đại học Quốc gia Hà Nội (2009), Giáo trình lý luận pháp luật quyền người, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 10 Đảng Cộng sản Việt Nam (1991), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VII, Hà Nội 11 Đảng Cộng sản Việt Nam (2016), Văn kiện Đại hội XII, Văn phòng Trung ương Đảng, Hà Nội 12 Nguyễn Thị Hà (2017), "Bảo đảm nguyên tắc tranh tụng phiên tòa sơ thẩm vụ án hành Việt Nam", trang http://tcdcpl.moj.gov.vn /qt/tintuc/Pages/xay-dung-phap-luat.aspx?ItemID=360, [truy cập ngày 05/11/2020] 13 Nguyễn Minh Hà (2019), "Tiếp cận cơng lý tố tụng hành chính" sách Công lý quyền tiếp cận công lý, Nxb Hồng Đức, Hà Nội 14 Cao Việt Hồng (2019, ''Tịa án Nhân dân với việc bảo đảm quyền người (phần 2)'', trang hvta.toaan.gov.vn/portal/pls/portal/docs/6124604.docx, [truy cập ngày 16/3/2019] 15 Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh (2018), Giáo trình cao cấp lý luận trị Lý Luận pháp luật quyền người, Nxb Lý luận trị, Hà Nội 16 Học viện Chính trị khu vực II (2017), Quan điểm Đảng Cộng sản Việt Nam quyền người, Nxb Lý luận trị, Hà Nội 17 Học viện Khoa học Xã hội (2015), Quyền người, Nxb Khoa học Xã hội, Hà Nội 18 Học viện Tư pháp (2012), Giáo trình kỹ giải vụ án hành chính, Nxb Cơng an nhân dân, Hà Nội 19 Đỗ Minh Khôi (2009), "Dân chủ việc bảo đảm quyền người" Quyền người, tiếp cận đa ngành liên ngành khoa học 97 xã hội, Chủ biên, Võ Khánh Vinh, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội 20 Tường Duy Kiên (2016), "Cụ thể hóa quy định quyền người Hiến pháp năm 2013", Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, số 13 (13/317), tr.3-9 21 Hoàng Thị Hoa Lê (2013), Một số vấn đề lý luận thực tiễn xét xử sơ thẩm vụ án hành chính, Luật văn thạc sĩ Luật học, Đại học Luật Hà Nội, Hà Nội 22 Liên Hợp quốc (1948), ''Tuyên ngôn giới quyền người năm 1948'', trang https://thuvienphapluat.vn/van-ban/Quyen-dan- su/Tuyen-ngon-quoc-te-nhan-quyen-1948/65774/noi-dung.aspx, [truy cập ngày 19/10/2020] 23 Liên Hợp quốc (1966), ''Công ước quốc tế quyền trị, dân năm 1966'', trang https://thuvienphapluat.vn/van-ban/Linh-vuckhac/Cong-uoc-quoc-te-ve-quyen-dan-su-va-chinh-tri-270274.aspx, [truy cập ngày 19/10/2020] 24 Liên Hợp quốc (2006), Hỏi đáp quyền người, New York Giơnevơ 25 Uông Chu Lưu (2006), Cải cách quan tư pháp, hoàn thiện hệ thống thủ tục tư pháp, nâng cao hiệu lực xét xử Toà án nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân, dân, Đề tài khoa học cấp nhà nước mã số KX04-06, Hà Nội 26 Nguyễn Việt Nam (2013), Tranh tụng tố tụng hành Việt Nam - Lý luận thực tiễn, Luật văn thạc sĩ Luật học, Đại học Luật Hà Nội, Hà Nội 27 Quốc hội (2003), Nghị 23/2003/QH11 Quốc hội nhà đất nhà nước quản lý, bố trí sử dụng q trình thực sách quản lý nhà đất sách cải tạo xã hội chủ nghĩa trước ngày 01/7/1991, Hà Nội 28 Quốc hội (2013), Hiến pháp năm 2013, Hà Nội 98 29 Quốc hội (2014), Luật Tổ chức Tòa án năm 2014, Hà Nội 30 Quốc hội (2015), Luật Tố tụng hành năm 2015, Hà Nội 31 Quốc hội (2011), Luật Khiếu nại năm 2011, Hà Nội 32 Phạm Hồng Thái, Nguyễn Thị Thu Hương (2012), "Bảo đảm, bảo vệ quyền người, quyền cơng dân pháp luật hành Việt Nam (một số vấn đề có tính phương pháp luận, định hướng nghiên cứu)'', trang http://repository.vnu.edu.vn/bitstream/VNU_123/56473/1/1121-12184-1-10-20160520.pdf, [truy cập ngày 12/10/2020] 33 Thủ tướng Chính phủ (2017), Quyết định số 1309/QĐ-TTg ngày 05/9/2017 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt đề án đưa nội dung quyền người vào chương trình giáo dục hệ thống giáo dục quốc dân, Hà Nội 34 Tòa án nhân dân thành phố Hà Nội (năm 2018) - Bản án sơ thẩm số 197/2018/HCST ngày 14/12/2018 Tòa án nhân dân thành phố Hà Nội xét xử yêu cầu khởi kiện ơng Hồng X Q Quyết định số 4674/QĐ-BGDĐT ngày 11/10/2013 Bộ trưởng Bộ Giáo dục Đào tạo “về việc thu hồi tiến sĩ ngành tế ơng Hồng X Q Trường Đại học Kinh tế Quốc Dân” 35 Tòa án nhân dân Thành phố Hà Nội (2019) - Bản án sơ thẩm số 141/2019/HCST ngày 09/8/2019 Tòa án nhân dân thành phố Hà Nội xét xử yêu cầu khởi kiện ông Lê Văn Q bà Nguyễn Thị L việc khiếu kiện định thu hồi, hủy bỏ định giao đất 36 Tòa án nhân dân Thành phố Hà Nội (2019), Bản án số 741/2017/HC-PT ngày 15 tháng năm 2017 việc khiếu kiện định hành việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 37 Tòa án nhân dân cấp cao Thành phố Hà Nội (2019) - Bản án hành phúc thẩm số 39/2019/HC-PT ngày 09 tháng năm 2019 việc khiếu kiện định hành lĩnh vực quản lý đất đai Tòa án nhân dân thành phố Hà Nội 99 38 Tòa án nhân dân thành phố Hà Nội (2019) - Bản án sơ thẩm số 01/2019/HC-ST ngày 27/3/2019 Tòa án nhân dân huyện ML 39 Toà án nhân dân Thành phố Hà Nội (2015), Báo cáo tổng kết công tác năm 2015, Hà Nội 40 Toà án nhân dân Thành phố Hà Nội (2016), Báo cáo tổng kết công tác năm 2016, Hà Nội 41 Toà án nhân dân Thành phố Hà Nội (2017), Báo cáo tổng kết công tác năm 2075, Hà Nội 42 Toà án nhân dân Thành phố Hà Nội (2085), Báo cáo tổng kết công tác năm 2018, Hà Nội 43 Toà án nhân dân Thành phố Hà Nội (2019), Báo cáo tổng kết công tác năm 2019, Hà Nội 44 Toà án nhân dân Thành phố Hà Nội (2015), Báo cáo tổng kết công tác tháng đầu năm 2015, Hà Nội 45 Tồ Hành - Tồ án nhân dân Thành phố Hà Nội (1515), Báo cáo tổng kết cơng tác năm 2015, Hà Nội 46 Tồ Hành - Tồ án nhân dân Thành phố Hà Nội (2016), Báo cáo tổng kết công tác năm 2016, Hà Nội 47 Tồ Hành - Tồ án nhân dân Thành phố Hà Nội (2017), Báo cáo tổng kết cơng tác năm 2017, Hà Nội 48 Tồ Hành - Toà án nhân dân Thành phố Hà Nội (2018), Báo cáo tổng kết công tác năm 2018, Hà Nội 49 Tịa Hành - Tịa án nhân dân Thành phố Hà Nội (2019), Báo cáo tổng kết công tác năm 2018, Hà Nội 50 Tồ Hành - Tồ án nhân dân Thành phố Hà Nội (2020), Báo cáo công tác tháng đầu năm 2020, Hà Nội 51 Toà án nhân dân tối cao (2017), Nghị số 03/2017/NQ-HĐTP ngày 16/3/2017 Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân Tối cao việc công bố án, định cổng thơng tin điện tử tồ án, Hà Nội 100 52 Toà án nhân dân tối cao (2017), Quyết định số 120/QĐ-TANDTC ngày 19/6/2017 ban hành quy định xử lý trách nhiệm người giữ chức danh tư pháp án nhân dân, Hà Nội 53 Tồ án nhân dân tối cao (2017), Thơng tư số 01/2017/TT-TANDTC ngày 28/7/2017 Tòa án nhân dân Tối cao qui định phòng xử án, Hà Nội 54 Trung tâm nghiên cứu quyền người (2002), Một số văn kiện quốc tế quyền người, Hà Nội 55 Viện khoa học pháp lý (2005), Từ điển Luật học, Nxb Từ điển Bách khoa, Hà Nội, 56 Nguyễn Tất Viễn (2019), ''Xây dựng chế giám sát liêm tư pháp, kinh nghiệm quốc tế vận dụng vào Việt Nam'', Kỷ yếu Hội thảo Khoa học Chiến lược cải cách tư pháp Tòa án nhân dân, định hướng đến năm 2030, Tòa án nhân dân tối cao, Hà Nội 57 Võ Khánh Vinh (chủ biên, 2015), Quyền người, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội 58 Võ Khánh Vinh (chủ biên, 2009), Quyền người, tiếp cận đa ngành liên ngành khoa học xã hội, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội 59 Wolfgang Benedek (chủ biên, 2008), Tìm hiểu quyền người, 2008, Nxb Tư pháp, Hà Nội 60 Nguyễn Thị Hà, Đoàn Minh Trang (2020), "Bảo đảm quyền người hoạt động tố tụng hành chính", Tịa án nhân dân, Số 2, tr 25-31 61 Nguyễn Thị Thủy (2017), "Bảo đảm quyền người, quyền công dân theo pháp luật Tố tụng hành chính", Thanh tra, Số 5, tr 26 - 28 62 Lê Ngọc Duy (2018), "Bảo vệ quyền người, quyền cơng dân Tố tụng hành theo Luật Tố tụng hành năm 2015", Tịa án nhân dân, Số 16, tr 25 - 31 63 Bùi Thị Đào (2018), "Hồn thiện Luật Tố tụng hành bảo đảm quyền người, quyền công dân", Nghiên cứu lập pháp, Số 20, tr 10 - 14 101 64.Nguyễn Thị Minh Hà (2019), "Quyền người đương tố tụng hành chính", Kiểm sát, Số 5, tr 39-46 65.Lê Ngọc Duy (2018), "Vai trò bảo vệ quyền người, quyền cơng dân tố tụng hành Viện Kiểm sát nhân dân Việt Nam nay", Khoa học Kiểm sát, Số 3, tr 57 - 66 66.Bài viết Nguyễn Thị Thúy (2017), "Bảo đảm quyền người Luật Tố tụng hành năm 2015 - số nhận xét kiến nghị", Nghiên cứu lập pháp, Số 9(337), tr 40 – 45 102 ... cường bảo đảm quyền người khởi kiện giải vụ án hành Tòa án nhân dân Thành phố Hà Nội Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ BẢO ĐẢM QUYỀN CỦA NGƯỜI KHỞI KIỆN TRONG GIẢI QUYẾT CÁC VỤ ÁN HÀNH CHÍNH... tiễn bảo đảm quyền người khởi kiện giải vụ án hành Tịa án Nhân dân thành phố Hà Nội 2.3.1 Những kết đạt Qua thực tiễn xét xử, quyền người khởi kiện giải vụ án hành Tịa án nhân dân thành phố Hà Nội. .. TRẠNG BẢO ĐẢM QUYỀN CỦA NGƯỜI KHỞI KIỆN TRONG GIẢI QUYẾT VỤ ÁN HÀNH CHÍNH TẠI TÒA ÁN NHÂN DÂN THÀNH PHỐ HÀ NỘI 41 2.1 Khái quát Tòa án nhân dân Thành phố Hà Nội 41 2.2 Thực trạng vụ